國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)一、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理概述

1.1文號(hào)的基本概念與內(nèi)涵

國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)是指由國家或地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及相關(guān)主管部門，依法依規(guī)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制、審批、發(fā)布時(shí)所賦予的唯一標(biāo)識(shí)符號(hào)。該文號(hào)通常由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)三部分構(gòu)成，如“應(yīng)急〔2023〕X號(hào)”，其中“應(yīng)急”為發(fā)文機(jī)關(guān)代字，“2023”為年份，“X號(hào)”為順序編號(hào)。文號(hào)的核心功能在于通過標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)，明確應(yīng)急預(yù)案的法定效力、層級(jí)屬性及管理權(quán)限，是應(yīng)急預(yù)案管理體系中具有權(quán)威性、規(guī)范性和可追溯性的基礎(chǔ)要素。從內(nèi)涵上看，文號(hào)不僅是對(duì)應(yīng)急預(yù)案文本的身份認(rèn)證，更是預(yù)案編制、審批、發(fā)布、修訂、廢止等全生命周期管理的重要載體，體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案管理的法治化、制度化要求。

1.2文號(hào)管理的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理，對(duì)提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系能力具有重要意義。首先，文號(hào)管理是規(guī)范預(yù)案編制與發(fā)布的基礎(chǔ)保障，通過統(tǒng)一文號(hào)規(guī)則，可有效避免預(yù)案編制的隨意性、發(fā)布渠道的混亂性，確保預(yù)案內(nèi)容的合法性與權(quán)威性。其次，文號(hào)管理是提高應(yīng)急響應(yīng)效率的重要手段，在事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)，明確的文號(hào)有助于快速識(shí)別預(yù)案的適用范圍、層級(jí)效力及責(zé)任主體，為應(yīng)急指揮決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。再次，文號(hào)管理是強(qiáng)化責(zé)任追溯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過文號(hào)與預(yù)案編制部門、審批部門、實(shí)施主體的關(guān)聯(lián)，可清晰界定預(yù)案管理中的權(quán)責(zé)邊界，為事后評(píng)估、責(zé)任追究提供可靠線索。此外，文號(hào)管理還有利于推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為預(yù)案數(shù)據(jù)庫搭建、動(dòng)態(tài)更新及跨部門協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。

1.3文號(hào)管理的法律與政策依據(jù)

國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及政策文件要求。法律層面，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練”，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”，為預(yù)案管理提供了上位法依據(jù)。部門規(guī)章層面，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署，以單位名義印發(fā)，并向本單位從業(yè)人員公布”，同時(shí)要求“應(yīng)急預(yù)案的文號(hào)管理應(yīng)當(dāng)符合國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定”。政策層面，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等文件進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)案管理的層級(jí)要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為文號(hào)管理提供了直接遵循。

1.4文號(hào)管理的基本原則

國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理需遵循以下基本原則：一是規(guī)范性原則，文號(hào)編制必須符合統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字規(guī)范、年份使用公元紀(jì)年、序號(hào)按順序編排等，確保文號(hào)在全國范圍內(nèi)的通用性和一致性。二是權(quán)威性原則，文號(hào)僅由法定審批機(jī)關(guān)賦予，未經(jīng)授權(quán)的單位或個(gè)人不得擅自編制、使用預(yù)案文號(hào)，確保預(yù)案的法定效力。三是動(dòng)態(tài)性原則，應(yīng)急預(yù)案修訂或廢止后，原文號(hào)自動(dòng)失效，需重新賦予新文號(hào)，確保文號(hào)與預(yù)案的現(xiàn)行狀態(tài)保持同步。四是可追溯性原則，文號(hào)應(yīng)與預(yù)案的編制時(shí)間、審批主體、版本信息等關(guān)鍵要素關(guān)聯(lián)，建立完整的文號(hào)檔案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案全生命周期的追溯管理。五是保密性原則，涉密應(yīng)急預(yù)案的文號(hào)管理需嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定，采取加密措施，防止文號(hào)信息泄露。

二、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理體系構(gòu)建

2.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1.1管理主體層級(jí)職責(zé)

國家層面，應(yīng)急管理部作為全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理的統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)制定文號(hào)編制規(guī)則、審批國家層面預(yù)案文號(hào)、監(jiān)督指導(dǎo)地方文號(hào)管理工作。其下設(shè)應(yīng)急預(yù)案管理司，具體承擔(dān)文號(hào)的日常審核、統(tǒng)計(jì)分析和跨部門協(xié)調(diào)職能。省級(jí)應(yīng)急管理部門承接國家要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)文號(hào)管理實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)省級(jí)預(yù)案文號(hào)的賦予與備案，對(duì)市級(jí)和企業(yè)預(yù)案文號(hào)進(jìn)行合規(guī)性審查。市級(jí)應(yīng)急管理部門則側(cè)重文號(hào)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立預(yù)案文號(hào)臺(tái)賬，定期核查文號(hào)使用與預(yù)案版本一致性?？h級(jí)應(yīng)急管理部門作為基層執(zhí)行單元，負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)預(yù)案文號(hào)編制，協(xié)助解決文號(hào)應(yīng)用中的實(shí)際問題。企業(yè)作為預(yù)案編制與實(shí)施主體，需明確安全管理部門為文號(hào)歸口管理部門，負(fù)責(zé)本單位預(yù)案文號(hào)的申請(qǐng)、使用和更新，確保文號(hào)與預(yù)案內(nèi)容、審批流程一一對(duì)應(yīng)。

2.1.2協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門協(xié)同機(jī)制，由應(yīng)急管理部牽頭，發(fā)改、公安、衛(wèi)健、交通等部門參與，成立應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決文號(hào)管理中的交叉問題。例如，針對(duì)?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案，需聯(lián)合應(yīng)急、工信、環(huán)保等部門共同審核文號(hào)賦予的合規(guī)性，避免職責(zé)重疊或空白。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，對(duì)跨省界的安全生產(chǎn)事故，如油氣管道泄漏、礦山透水等，由相鄰省級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)商確定預(yù)案文號(hào)的統(tǒng)一管理規(guī)則，確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)文號(hào)信息互通。建立部門間信息共享機(jī)制，通過政務(wù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)文號(hào)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送，如企業(yè)預(yù)案文號(hào)變更后，自動(dòng)同步至應(yīng)急指揮、事故調(diào)查等系統(tǒng)，保障信息一致性。

2.2運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

2.2.1編制流程規(guī)范

預(yù)案文號(hào)編制遵循“先立項(xiàng)、后編制、再賦號(hào)”流程。編制單位首先向主管部門提交《應(yīng)急預(yù)案立項(xiàng)申請(qǐng)表》，明確預(yù)案類型（綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置）、適用范圍和編制依據(jù)，主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核并反饋意見。立項(xiàng)通過后，編制單位成立專項(xiàng)小組，收集同類事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，起草預(yù)案文本，同步擬定文號(hào)初稿。文號(hào)格式需嚴(yán)格遵循“機(jī)關(guān)代字+年份+序號(hào)”規(guī)則，如國家層面為“應(yīng)急〔年份〕X號(hào)”，省級(jí)為“X省應(yīng)急〔年份〕X號(hào)”，企業(yè)為“企業(yè)簡(jiǎn)稱-預(yù)案類型-年份-序號(hào)”（如“XX礦業(yè)-專項(xiàng)預(yù)案-2024-003”）。預(yù)案草案完成后，組織內(nèi)部評(píng)審，邀請(qǐng)一線員工、技術(shù)人員參與，重點(diǎn)審核預(yù)案可操作性與文號(hào)匹配性，形成《評(píng)審記錄表》作為文號(hào)申請(qǐng)附件。

2.2.2審批權(quán)限劃分

根據(jù)預(yù)案層級(jí)與影響范圍，明確差異化審批權(quán)限。國家層面預(yù)案（如《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》）由國務(wù)院審批，應(yīng)急管理部賦予文號(hào)，文號(hào)前綴為“國辦應(yīng)急”；省級(jí)預(yù)案由省政府審批，省級(jí)應(yīng)急管理部門賦予文號(hào)，前綴為“XX省應(yīng)急”；市級(jí)預(yù)案由市政府審批，市級(jí)應(yīng)急管理部門賦予文號(hào)；縣級(jí)預(yù)案由縣政府審批，縣級(jí)應(yīng)急管理部門賦予文號(hào)；企業(yè)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人審批，企業(yè)自行賦予文號(hào)，但需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。專項(xiàng)預(yù)案還需征求行業(yè)主管部門意見，如礦山事故應(yīng)急預(yù)案需提前與礦山安全監(jiān)察局溝通，確保文號(hào)涵蓋行業(yè)監(jiān)管要求。審批過程中，對(duì)文號(hào)的規(guī)范性實(shí)行“雙審核”，即形式審核（檢查格式、年份、序號(hào)）和實(shí)質(zhì)審核（核查預(yù)案內(nèi)容與文號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系），確保文號(hào)合法有效。

2.2.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立預(yù)案修訂與文號(hào)變更聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)，預(yù)案編制單位需在30日內(nèi)啟動(dòng)修訂程序：法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、生產(chǎn)工藝或設(shè)備重大變更、事故暴露預(yù)案缺陷、演練中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵流程缺失。修訂程序與編制流程一致，需重新提交文號(hào)申請(qǐng)，原文號(hào)自動(dòng)失效，新預(yù)案賦予新文號(hào)，并在文號(hào)中標(biāo)注“修訂版”（如“應(yīng)急〔2024〕15修”）。例如，某化工企業(yè)因新增自動(dòng)化生產(chǎn)線修訂《?；沸孤?yīng)急預(yù)案》，原文號(hào)“XX化工-專項(xiàng)預(yù)案-2023-008”作廢，新文號(hào)為“XX化工-專項(xiàng)預(yù)案-2024-018”。修訂后的預(yù)案需重新組織評(píng)審，并向社會(huì)公開文號(hào)變更信息，確保相關(guān)單位及時(shí)掌握最新預(yù)案標(biāo)識(shí)。

2.2.4廢止與歸檔管理

預(yù)案廢止情形包括適用范圍消失（如礦山關(guān)閉）、被新預(yù)案替代、法律法規(guī)明確廢止等。廢止時(shí)，由審批機(jī)關(guān)發(fā)布《預(yù)案廢止通知》，明確廢止文號(hào)及生效日期，如某市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整廢止《煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》，文號(hào)“XX市應(yīng)急〔2021〕05號(hào)”自通知發(fā)布之日起失效。廢止預(yù)案的文號(hào)信息錄入“文號(hào)檔案庫”，標(biāo)注“已廢止”狀態(tài)，保留期限不少于5年，供后續(xù)事故調(diào)查或責(zé)任追溯查詢。有效預(yù)案的文號(hào)檔案實(shí)行“一預(yù)案一檔案”，內(nèi)容包括預(yù)案文本、審批文件、文號(hào)申請(qǐng)表、評(píng)審記錄、修訂記錄等，電子檔案存儲(chǔ)在應(yīng)急管理部統(tǒng)一平臺(tái)，紙質(zhì)檔案由編制單位分類保存，檔案編號(hào)與文號(hào)關(guān)聯(lián)，確保快速檢索。

2.3保障措施完善

2.3.1制度保障體系

制定《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理辦法》，明確文號(hào)管理的法律依據(jù)、適用范圍和責(zé)任分工，細(xì)化文號(hào)編制、審批、使用、變更的操作流程。出臺(tái)《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)不同行業(yè)（如礦山、危化品、建筑）制定差異化文號(hào)規(guī)則，如礦山專項(xiàng)預(yù)案文號(hào)加“礦”字（“應(yīng)急〔2024〕礦12號(hào)”），現(xiàn)場(chǎng)處置方案加“現(xiàn)”字（“XX企業(yè)-現(xiàn)-2024-001”）。建立文號(hào)管理責(zé)任追究制度，對(duì)擅自編制文號(hào)、文號(hào)與預(yù)案不符、未及時(shí)更新文號(hào)等行為，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、約談負(fù)責(zé)人或行政處罰，如某企業(yè)未修訂預(yù)案仍使用舊文號(hào)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)延誤，應(yīng)急管理部門對(duì)其處以5萬元罰款并責(zé)令整改。

2.3.2技術(shù)支撐平臺(tái)

開發(fā)“國家應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)文號(hào)全生命周期線上管理。系統(tǒng)具備自動(dòng)校驗(yàn)功能，編制單位在線提交文號(hào)申請(qǐng)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)?zāi)攴菔欠駷楫?dāng)前年度、序號(hào)是否連續(xù)、格式是否符合規(guī)范，校驗(yàn)通過后生成唯一文號(hào)。建立文號(hào)與預(yù)案文本的關(guān)聯(lián)模塊，掃描文號(hào)二維碼可快速調(diào)取預(yù)案全文、審批流程、修訂記錄等信息，支持手機(jī)端查看，方便應(yīng)急人員現(xiàn)場(chǎng)使用。實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，與應(yīng)急指揮平臺(tái)、事故直報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)互聯(lián)互通，如某地發(fā)生事故時(shí)，指揮人員通過系統(tǒng)輸入事故類型，自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)預(yù)案文號(hào)及處置流程，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.3.3人員能力建設(shè)

將文號(hào)管理納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)必修內(nèi)容，對(duì)應(yīng)急管理部門工作人員、企業(yè)安全管理人員開展專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括文號(hào)管理法律法規(guī)、系統(tǒng)操作、案例分析等，每年培訓(xùn)時(shí)長不少于16學(xué)時(shí)。組織文號(hào)管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，每半年召開一次省級(jí)文號(hào)管理工作研討會(huì)，推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)（如江蘇省“文號(hào)+二維碼”管理模式），解決共性問題（如跨部門文號(hào)沖突）。建立文號(hào)管理專家?guī)?，邀?qǐng)法律、應(yīng)急管理、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜?，為文?hào)管理提供咨詢和指導(dǎo)，如某省在制定文號(hào)管理細(xì)則時(shí)，邀請(qǐng)專家對(duì)條款進(jìn)行合法性審查，確保符合《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求。

三、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理實(shí)施路徑

3.1實(shí)施框架設(shè)計(jì)

3.1.1多層級(jí)協(xié)同機(jī)制

國家層面建立由應(yīng)急管理部牽頭的文號(hào)管理協(xié)調(diào)小組，吸納發(fā)改、工信、住建、交通等12個(gè)部委參與，制定跨部門文號(hào)管理協(xié)作規(guī)則。省級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立專職文號(hào)管理崗位，配備不少于3名專職人員，負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)內(nèi)預(yù)案文號(hào)的統(tǒng)一賦碼與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門將文號(hào)管理納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容，每季度開展一次預(yù)案文號(hào)合規(guī)性抽查。企業(yè)層面要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立文號(hào)管理專員，中小企業(yè)可委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，確保預(yù)案文號(hào)與實(shí)際管理需求匹配。

3.1.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系

制定《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)編碼規(guī)范》，采用“行政區(qū)劃代碼+預(yù)案類型代碼+年份+流水號(hào)”四位一體結(jié)構(gòu)。例如“320102AQZ2024005”表示南京市鼓樓區(qū)綜合預(yù)案2024年第5號(hào)，其中“320102”為行政區(qū)劃代碼，“AQZ”為綜合預(yù)案類型代碼。建立文號(hào)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，明確必須包含預(yù)案名稱、適用范圍、編制單位、審批人、生效日期等12項(xiàng)核心要素。開發(fā)文號(hào)管理地方補(bǔ)充細(xì)則，針對(duì)化工園區(qū)、礦山集群等特殊區(qū)域，增設(shè)“區(qū)域標(biāo)識(shí)碼”作為文號(hào)前綴，如“蘇南化工應(yīng)急〔2024〕001”。

3.1.3資源保障機(jī)制

將文號(hào)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政按預(yù)案數(shù)量給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，每個(gè)預(yù)案文號(hào)管理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于200元。建設(shè)省級(jí)文號(hào)管理云平臺(tái)，配備服務(wù)器集群、存儲(chǔ)系統(tǒng)和安全防護(hù)設(shè)備，滿足日均10萬次文號(hào)查詢需求。組建文號(hào)管理專家團(tuán)隊(duì)，從高校、科研院所、大型企業(yè)遴選50名應(yīng)急管理專家，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。編制《文號(hào)管理操作手冊(cè)》，配套制作教學(xué)視頻、案例庫等輔助材料，通過應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展全員培訓(xùn)。

3.2分階段推進(jìn)策略

3.2.1試點(diǎn)先行階段（2024年1-6月）

在江蘇、山東、廣東等6個(gè)省份開展試點(diǎn)，重點(diǎn)覆蓋礦山、?；?、建筑施工3個(gè)高危行業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)需完成現(xiàn)有預(yù)案文號(hào)清理，對(duì)無文號(hào)、文號(hào)不規(guī)范、預(yù)案與文號(hào)不符的預(yù)案進(jìn)行重新賦碼。建立試點(diǎn)問題反饋機(jī)制，每周收集整理文號(hào)管理操作中的難點(diǎn)問題，形成《試點(diǎn)問題清單》并動(dòng)態(tài)更新。組織專家對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行中期評(píng)估，調(diào)整完善《文號(hào)管理實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)解決跨部門預(yù)案文號(hào)沖突問題。

3.2.2全面推廣階段（2024年7-12月）

召開全國文號(hào)管理工作推進(jìn)會(huì)，推廣江蘇“一企一碼”、山東“預(yù)案全生命周期管理”等典型經(jīng)驗(yàn)。開展文號(hào)管理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查企業(yè)預(yù)案文號(hào)備案率、更新及時(shí)率、使用規(guī)范率三項(xiàng)指標(biāo)，要求年底前規(guī)模以上企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%。建立文號(hào)管理紅黃牌制度，對(duì)連續(xù)兩次檢查不合格的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信名單。開發(fā)文號(hào)管理移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)案文號(hào)掃碼查詢、應(yīng)急一鍵呼叫等功能，提升一線人員使用便捷性。

3.2.3常態(tài)化運(yùn)行階段（2025年起）

將文號(hào)管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審指標(biāo)，占比不低于5分。建立文號(hào)管理年度報(bào)告制度，各級(jí)應(yīng)急管理部門每年3月底前向上級(jí)提交《文號(hào)管理年度工作報(bào)告》。實(shí)施文號(hào)質(zhì)量提升工程，每?jī)赡杲M織一次優(yōu)秀文號(hào)案例評(píng)選，形成示范效應(yīng)。建立文號(hào)管理績(jī)效評(píng)估體系，從規(guī)范性、時(shí)效性、實(shí)用性三個(gè)維度設(shè)計(jì)20項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，定期開展第三方評(píng)估。

3.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制措施

3.3.1文號(hào)申請(qǐng)審核要點(diǎn)

實(shí)行“三查三審”制度：查預(yù)案內(nèi)容完整性、查編制程序合規(guī)性、查文號(hào)格式規(guī)范性；審預(yù)案與實(shí)際匹配度、審責(zé)任主體明確性、審應(yīng)急措施可行性。重點(diǎn)審核預(yù)案類型與文號(hào)類型代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如綜合預(yù)案必須使用“AQZ”代碼，專項(xiàng)預(yù)案使用“AQX”代碼。對(duì)涉及多部門協(xié)作的預(yù)案，要求附《部門會(huì)簽單》，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任分工和時(shí)限要求。建立文號(hào)申請(qǐng)負(fù)面清單，對(duì)格式錯(cuò)誤、要素不全、內(nèi)容矛盾的申請(qǐng)一律退回整改。

3.3.2審批流程優(yōu)化措施

推行“容缺受理+承諾制”審批，對(duì)非核心材料缺失的申請(qǐng)，允許企業(yè)承諾后先行賦碼，15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料。建立分級(jí)審批通道，一般預(yù)案文號(hào)由部門負(fù)責(zé)人審批，重大預(yù)案文號(hào)由分管廳局領(lǐng)導(dǎo)審批，特別重大預(yù)案文號(hào)由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。壓縮審批時(shí)限，企業(yè)預(yù)案文號(hào)審批不超過5個(gè)工作日，政府預(yù)案文號(hào)審批不超過10個(gè)工作日。開發(fā)審批進(jìn)度查詢系統(tǒng)，企業(yè)可實(shí)時(shí)查看文號(hào)申請(qǐng)辦理狀態(tài)和責(zé)任人信息。

3.3.3動(dòng)態(tài)更新控制機(jī)制

建立“預(yù)案變更-文號(hào)更新”聯(lián)動(dòng)觸發(fā)機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)生以下變更時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提醒更新文號(hào)：生產(chǎn)工藝重大調(diào)整、新增重大危險(xiǎn)源、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新、事故暴露預(yù)案缺陷。實(shí)行文號(hào)更新“雙告知”制度，審批部門在更新文號(hào)時(shí)，同步告知企業(yè)所在地政府、行業(yè)主管部門和周邊社區(qū)。建立文號(hào)變更公示平臺(tái)，在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開最近3個(gè)月變更的預(yù)案文號(hào)信息，公示期不少于15個(gè)工作日。

3.3.4監(jiān)督考核實(shí)施辦法

將文號(hào)管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，省級(jí)政府與市縣政府簽訂責(zé)任書，明確文號(hào)管理指標(biāo)權(quán)重不低于10分。建立“四不兩直”抽查機(jī)制，省級(jí)應(yīng)急管理部門每年隨機(jī)抽取不少于20家企業(yè)開展突擊檢查，重點(diǎn)核查預(yù)案文號(hào)與實(shí)際演練記錄的匹配度。實(shí)施文號(hào)管理“回頭看”行動(dòng)，對(duì)2023年以前發(fā)布的預(yù)案文號(hào)進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)失效預(yù)案文號(hào)進(jìn)行清理。建立文號(hào)管理約談制度，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的地區(qū)，由省級(jí)應(yīng)急管理部門約談主要負(fù)責(zé)人。

3.3.5應(yīng)急應(yīng)用銜接措施

開發(fā)文號(hào)應(yīng)急響應(yīng)接口，與12350安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、事故直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，事故發(fā)生后系統(tǒng)自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)預(yù)案文號(hào)。在應(yīng)急指揮平臺(tái)設(shè)置文號(hào)查詢模塊，指揮人員可通過事故類型、發(fā)生地點(diǎn)快速調(diào)取相關(guān)預(yù)案文號(hào)及處置要點(diǎn)。建立文號(hào)使用評(píng)估機(jī)制，每次重大應(yīng)急響應(yīng)后，對(duì)預(yù)案文號(hào)使用的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，形成《文號(hào)應(yīng)用效能報(bào)告》。開發(fā)文號(hào)知識(shí)圖譜，關(guān)聯(lián)事故案例、處置經(jīng)驗(yàn)、專家資源等信息，提升文號(hào)應(yīng)用附加值。

四、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

3.1監(jiān)督體系構(gòu)建

3.1.1多元監(jiān)督主體協(xié)同

建立政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立專職監(jiān)督崗位，配備不少于2名專職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)文號(hào)管理日常巡查。行業(yè)主管部門如礦山安全監(jiān)察局、消防救援局等，將文號(hào)合規(guī)性納入行業(yè)安全檢查必查項(xiàng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、公眾參與監(jiān)督，開通文號(hào)管理問題舉報(bào)熱線，對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某省應(yīng)急管理局聯(lián)合省總工會(huì)開展“文號(hào)管理隨手拍”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)企業(yè)職工通過手機(jī)APP拍攝預(yù)案文號(hào)使用不規(guī)范現(xiàn)象，三個(gè)月內(nèi)收集有效線索200余條。

3.1.2全流程監(jiān)督方式

實(shí)行“線上監(jiān)測(cè)+線下抽查”雙軌制監(jiān)督。開發(fā)文號(hào)管理電子臺(tái)賬系統(tǒng)，自動(dòng)預(yù)警超期未更新預(yù)案、文號(hào)與預(yù)案不符等問題，生成《監(jiān)督預(yù)警清單》推送至責(zé)任單位。線下采用“四不兩直”方式突擊檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)預(yù)案文號(hào)與實(shí)際演練記錄的匹配度、應(yīng)急物資配置的符合性。某市應(yīng)急管理局在某化工園區(qū)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)預(yù)案文號(hào)標(biāo)注的應(yīng)急物資與實(shí)際庫存不符，立即要求整改并重新組織演練驗(yàn)證。

3.1.3差異化監(jiān)督策略

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)礦山、危化品等高危行業(yè)企業(yè)，每季度開展一次專項(xiàng)檢查；對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，每半年檢查一次；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行年度抽查。建立企業(yè)信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)文號(hào)管理規(guī)范的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)違規(guī)企業(yè)增加檢查頻次并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。例如，某省對(duì)連續(xù)三年文號(hào)管理優(yōu)秀的A類企業(yè)實(shí)行“無事不擾”，對(duì)存在嚴(yán)重問題的C類企業(yè)每月檢查一次。

3.2評(píng)估指標(biāo)體系

3.2.1核心評(píng)估維度

設(shè)計(jì)“三性四率”評(píng)估框架。規(guī)范性維度評(píng)估文號(hào)格式合規(guī)性、審批程序合法性；時(shí)效性維度評(píng)估預(yù)案更新及時(shí)性、文號(hào)變更同步性；實(shí)用性維度評(píng)估預(yù)案可操作性、文號(hào)應(yīng)用便捷性。覆蓋率統(tǒng)計(jì)企業(yè)預(yù)案文號(hào)備案率、行業(yè)覆蓋面、區(qū)域覆蓋率；更新率統(tǒng)計(jì)年度預(yù)案修訂率、文號(hào)變更及時(shí)率；使用率統(tǒng)計(jì)預(yù)案演練執(zhí)行率、文號(hào)調(diào)取頻次；達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)一次性通過評(píng)審比例、問題整改完成率。

3.2.2定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

制定可量化的評(píng)分細(xì)則。文號(hào)格式錯(cuò)誤每處扣2分，審批程序缺失每項(xiàng)扣5分；預(yù)案超期未更新每例扣3分，文號(hào)變更滯后超過15天扣10分；預(yù)案與實(shí)際不符每處扣4分，文號(hào)調(diào)取響應(yīng)時(shí)間超過5分鐘扣8分。設(shè)定基準(zhǔn)分100分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，60分以下為不合格。某省對(duì)市級(jí)應(yīng)急管理部門考核時(shí)，將文號(hào)管理評(píng)估結(jié)果與年度績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤，優(yōu)秀單位額外獎(jiǎng)勵(lì)10%經(jīng)費(fèi)。

3.2.3定性評(píng)估方法

采用“專家評(píng)審+用戶反饋”相結(jié)合方式。組建應(yīng)急管理、法律、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，通過查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)模擬、座談訪談等方式進(jìn)行定性評(píng)估。向企業(yè)安全管理人員、一線員工發(fā)放問卷，收集文號(hào)使用體驗(yàn)和改進(jìn)建議。某市在評(píng)估某企業(yè)預(yù)案文號(hào)管理時(shí)，專家發(fā)現(xiàn)員工普遍反映文號(hào)記憶困難，隨即建議增加二維碼標(biāo)識(shí)，使調(diào)取時(shí)間從平均3分鐘縮短至30秒。

3.3結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

3.3.1考核結(jié)果掛鉤機(jī)制

將評(píng)估結(jié)果納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。省級(jí)政府對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的市縣給予通報(bào)表揚(yáng)，并在下一年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中增加10%的傾斜；對(duì)評(píng)估不合格的約談主要負(fù)責(zé)人，扣除年度考核相應(yīng)分值。企業(yè)層面將文號(hào)管理評(píng)估結(jié)果與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)、信貸融資、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，某銀行對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠1.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.3.2問題整改閉環(huán)管理

建立“檢查-反饋-整改-復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題形成《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。整改完成后由責(zé)任單位提交《整改報(bào)告》，監(jiān)督部門組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。對(duì)整改不力的單位，依法采取行政處罰、信用懲戒等措施。某省對(duì)未按期整改的5家企業(yè)實(shí)施“一案雙查”，既處罰企業(yè)又追究屬地監(jiān)管責(zé)任，其中2名監(jiān)管人員被給予黨紀(jì)處分。

3.3.3典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

定期評(píng)選文號(hào)管理示范案例。每年組織“文號(hào)管理創(chuàng)新案例”評(píng)選，匯編優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)形成《文號(hào)管理實(shí)踐指南》。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播、專題培訓(xùn)等形式推廣先進(jìn)做法。例如，某省推廣的“文號(hào)+二維碼”管理模式，使企業(yè)預(yù)案調(diào)取效率提升80%，該模式被應(yīng)急管理部作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。建立跨區(qū)域交流機(jī)制，組織東西部省份開展文號(hào)管理結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。

3.3.4持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。每季度召開評(píng)估結(jié)果分析會(huì)，梳理共性問題，研究改進(jìn)措施。將評(píng)估數(shù)據(jù)納入文號(hào)管理信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別管理薄弱環(huán)節(jié)。某省通過分析發(fā)現(xiàn)縣級(jí)預(yù)案文號(hào)更新滯后問題突出，隨即出臺(tái)《縣級(jí)預(yù)案文號(hào)快速更新通道》，將審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。建立評(píng)估指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)變化和實(shí)踐需求，每?jī)赡晷抻喴淮卧u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

五、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理創(chuàng)新與發(fā)展

5.1技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

5.1.1區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用

構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的文號(hào)存證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案文號(hào)的不可篡改記錄。每個(gè)文號(hào)生成唯一數(shù)字指紋，通過哈希算法加密存儲(chǔ)，確保從編制到廢止的全過程可追溯。某省試點(diǎn)項(xiàng)目中，將?；菲髽I(yè)預(yù)案文號(hào)上鏈后，文號(hào)變更記錄實(shí)時(shí)同步至監(jiān)管部門，有效預(yù)防了文號(hào)造假問題。平臺(tái)支持智能合約自動(dòng)觸發(fā)更新提醒，當(dāng)預(yù)案超期未修訂時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向編制單位發(fā)送預(yù)警信息，響應(yīng)時(shí)間縮短至分鐘級(jí)。

5.1.2人工智能輔助系統(tǒng)

開發(fā)文號(hào)智能審核系統(tǒng)，利用自然語言處理技術(shù)自動(dòng)識(shí)別預(yù)案文本中的關(guān)鍵要素，與文號(hào)信息進(jìn)行比對(duì)。系統(tǒng)能夠檢測(cè)出格式錯(cuò)誤、要素缺失等常見問題，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。某企業(yè)提交的預(yù)案文本中，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)系人電話與備案信息不符，立即標(biāo)注并提示修正。引入機(jī)器學(xué)習(xí)算法，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)特定行業(yè)預(yù)案文號(hào)的更新周期，為企業(yè)提供個(gè)性化修訂建議，某礦山企業(yè)據(jù)此提前45天完成預(yù)案更新，避免了因預(yù)案滯后導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.3物聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用

在應(yīng)急物資倉庫部署智能傳感器，將預(yù)案文號(hào)與物資庫存數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。當(dāng)文號(hào)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物資低于安全閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)采購流程。某化工園區(qū)通過該系統(tǒng)，將應(yīng)急物資響應(yīng)時(shí)間從平均4小時(shí)縮短至1.5小時(shí)。開發(fā)文號(hào)定位終端，為重要預(yù)案配備電子標(biāo)簽，通過物聯(lián)網(wǎng)基站實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位，確保應(yīng)急指揮中心能夠快速調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)所需預(yù)案信息，某市在油罐泄漏事故處置中，通過該技術(shù)15分鐘內(nèi)調(diào)取到最新處置方案。

5.2管理模式創(chuàng)新

5.2.1跨區(qū)域協(xié)同管理

建立長三角、珠三角等區(qū)域文號(hào)管理聯(lián)盟，制定統(tǒng)一的文號(hào)互認(rèn)規(guī)則。區(qū)域內(nèi)企業(yè)預(yù)案文號(hào)實(shí)現(xiàn)一地審批、多地通用，減少重復(fù)編制成本。某長三角化工企業(yè)跨省設(shè)立分廠時(shí)，直接使用總部預(yù)案文號(hào)，節(jié)省編制時(shí)間30天。建立區(qū)域文號(hào)信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)同步重大危險(xiǎn)源周邊企業(yè)的預(yù)案文號(hào)信息，某省交界處發(fā)生管道泄漏事故時(shí)，相鄰省份通過平臺(tái)快速調(diào)取聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域應(yīng)急資源高效調(diào)配。

5.2.2供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制

將文號(hào)管理延伸至上下游企業(yè)，要求供應(yīng)商必須提供符合標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案文號(hào)才能進(jìn)入采購名錄。某汽車制造企業(yè)建立供應(yīng)商文號(hào)數(shù)據(jù)庫，對(duì)無文號(hào)或文號(hào)不合格的供應(yīng)商實(shí)行一票否決，有效降低了供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)供應(yīng)鏈文號(hào)協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核心企業(yè)預(yù)案與供應(yīng)商預(yù)案的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，當(dāng)核心企業(yè)預(yù)案變更時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)通知相關(guān)供應(yīng)商同步更新，某大型化工企業(yè)通過該機(jī)制，使供應(yīng)鏈預(yù)案更新效率提升60%。

5.2.3社會(huì)化服務(wù)體系

培育第三方文號(hào)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供預(yù)案編制、文號(hào)申請(qǐng)等專業(yè)服務(wù)。某市通過政府購買服務(wù)方式，組織安全專家團(tuán)隊(duì)為200余家中小企業(yè)提供免費(fèi)文號(hào)咨詢，使企業(yè)預(yù)案文號(hào)備案率從65%提升至98%。建立文號(hào)管理志愿者隊(duì)伍，吸納退休安全監(jiān)管人員、高校師生等參與文號(hào)普及工作，開展"文號(hào)管理進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)，某社區(qū)通過志愿者培訓(xùn)，使周邊企業(yè)文號(hào)知曉率提高40%。

5.3未來發(fā)展路徑

5.3.1標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)工程

制定《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理國家標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化文號(hào)編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等要求。國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)文號(hào)信息的互聯(lián)互通，某央企總部通過標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全國300余家子公司的預(yù)案文號(hào)狀態(tài)。建立文號(hào)管理國際對(duì)標(biāo)機(jī)制，借鑒ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，將文號(hào)管理納入企業(yè)安全管理體系認(rèn)證范圍，某跨國企業(yè)通過國際認(rèn)證后，海外工廠預(yù)案文號(hào)管理效率提升50%。

5.3.2數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

推進(jìn)文號(hào)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建"數(shù)字文號(hào)"生態(tài)體系。開發(fā)文號(hào)管理數(shù)字孿生系統(tǒng)，通過虛擬仿真模擬不同事故場(chǎng)景下的預(yù)案調(diào)用效果，某省通過該系統(tǒng)優(yōu)化了50余項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)流程。建立文號(hào)大數(shù)據(jù)中心，整合企業(yè)、政府、社會(huì)各方數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)挖掘識(shí)別安全管理薄弱環(huán)節(jié)，某市通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)建筑行業(yè)預(yù)案更新滯后問題，針對(duì)性開展專項(xiàng)整治。

5.3.3國際化拓展計(jì)劃

參與國際應(yīng)急預(yù)案文號(hào)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國經(jīng)驗(yàn)"走出去"。某安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定的《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理指南》被納入亞太經(jīng)合組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)成員國采用該標(biāo)準(zhǔn)。開展"一帶一路"文號(hào)管理合作項(xiàng)目，為沿線國家提供技術(shù)培訓(xùn)和系統(tǒng)支持，某企業(yè)在東南亞投資項(xiàng)目中，按照中國文號(hào)標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)案，獲得當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門認(rèn)可。建立國際文號(hào)互認(rèn)機(jī)制，與歐盟、東盟等地區(qū)簽訂文號(hào)管理合作協(xié)議，促進(jìn)跨境企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同管理。

六、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理長效機(jī)制構(gòu)建

6.1制度保障體系

6.1.1動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

建立預(yù)案文號(hào)管理的定期評(píng)估與修訂制度，每?jī)赡觊_展一次系統(tǒng)性評(píng)估，結(jié)合法律法規(guī)更新、事故案例總結(jié)和技術(shù)進(jìn)步情況，對(duì)《應(yīng)急預(yù)案文號(hào)管理辦法》進(jìn)行修訂完善。某省在2023年評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，原辦法對(duì)新興行業(yè)如新能源企業(yè)的預(yù)案文號(hào)規(guī)則未作規(guī)定，隨即修訂時(shí)增設(shè)“新能源專項(xiàng)預(yù)案文號(hào)編碼細(xì)則”，使企業(yè)預(yù)案編制效率提升40%。實(shí)行“負(fù)面清單+正面清單”管理模式，明確禁止擅自變更文號(hào)、文號(hào)與預(yù)案不符等8類違規(guī)行為，同時(shí)規(guī)范文號(hào)申請(qǐng)、變更、廢止等5類操作流程，形成制度閉環(huán)。

6.1.2責(zé)任追溯機(jī)制

構(gòu)建“文號(hào)-預(yù)案-責(zé)任人”三位一體的責(zé)任鏈條，將文號(hào)管理納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)清單。某市在化工企業(yè)安全檢查中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未及時(shí)更新危化品泄漏預(yù)案文號(hào)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)延誤，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以5萬元罰款，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。建立文號(hào)管理終身追責(zé)制度，對(duì)因文號(hào)管理失職導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，無論責(zé)任人是否離職，均依法追究責(zé)任，某市2019年發(fā)生的危化品爆炸事故中，原安全總監(jiān)雖已離職，仍被追究文號(hào)管理失職責(zé)任。

6.1.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門文號(hào)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部牽頭，發(fā)改、公安、衛(wèi)健等12個(gè)部門參與，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)解決文號(hào)管理交叉問題。某省聯(lián)席會(huì)議解決“多部門重復(fù)審批預(yù)案文號(hào)”問題后，企業(yè)文號(hào)辦理時(shí)間從平均25天縮短至10天。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，對(duì)跨省界的油氣管道、高速公路等重大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施，實(shí)行“預(yù)案文號(hào)聯(lián)合管理”，某省際交界處油氣管線泄漏事故中，通過聯(lián)合文號(hào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)調(diào)取跨省聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

6.2能力建設(shè)支撐

6.2.1專業(yè)人才培養(yǎng)

將文號(hào)管理納入安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育必修內(nèi)容，要求每年不少于8學(xué)時(shí)培訓(xùn)。某省開發(fā)“文號(hào)管理微課堂”線上課程，包含200個(gè)典型案例和模