安全維穩(wěn)工作會議記錄一、會議概述

（一）會議基本信息

本次安全維穩(wěn)工作會議于2023年10月26日14:30在市人民政府三樓第一會議室召開，會議形式為現(xiàn)場會議+視頻會議，主會場設(shè)于市政府，各區(qū)縣設(shè)分會場。會議由市委副書記、市長張某主持，市委常委、政法委書記李某，副市長、市公安局局長王某，市政府秘書長趙某，各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人，市安委會、市維穩(wěn)辦成員單位主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)企業(yè)及社區(qū)代表共計(jì)120余人參會。會議記錄由市政府辦公室秘書科科長錢某擔(dān)任。

（二）會議背景

當(dāng)前正值第四季度關(guān)鍵時期，臨近年終歲尾，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)入旺季，人流、物流、車流高度集中，加之冬季極端天氣多發(fā)，安全維穩(wěn)風(fēng)險交織疊加。近期，全國范圍內(nèi)發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故和社會安全事件，省委、省政府多次召開專題會議強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)防風(fēng)險。我市作為人口大市和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，安全維穩(wěn)工作面臨較大壓力，為深入貫徹落實(shí)上級指示精神，分析研判當(dāng)前形勢，部署下一階段重點(diǎn)工作，特召開本次會議。

（三）會議目標(biāo)

1.傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全維穩(wěn)工作的重要指示批示精神及省委、省政府最新工作要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位；

2.通報(bào)全市近期安全維穩(wěn)工作情況，深入分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)；

3.研究部署第四季度及年終歲末安全維穩(wěn)重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任分工和時限要求；

4.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究，確保各項(xiàng)措施落地見效，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、會議議程

（一）議程總體安排

1.議程設(shè)置依據(jù)

本次會議議程的設(shè)置基于當(dāng)前安全維穩(wěn)工作的緊迫性和復(fù)雜性，緊密結(jié)合第四季度的季節(jié)特點(diǎn)和上級指示精神。議程設(shè)計(jì)遵循全面覆蓋、重點(diǎn)突出原則，旨在確保會議高效有序進(jìn)行。議程依據(jù)包括：一是省委、省政府關(guān)于年終歲末安全維穩(wěn)的最新文件要求，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)和風(fēng)險防控；二是近期全國范圍內(nèi)頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故和社會安全事件，需針對性分析；三是本市人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的實(shí)際情況，議程涵蓋多領(lǐng)域協(xié)同。議程由市政府辦公室牽頭制定，經(jīng)市長張某和政法委書記李某審核，確保與會議目標(biāo)一致，即統(tǒng)一思想、部署任務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)行。

2.時間分配

會議總時長為3小時，議程時間分配科學(xué)合理，兼顧討論深度和效率。具體安排如下：開場致辭15分鐘，由市長張某主持，介紹會議背景和目標(biāo)；傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神30分鐘，由政法委書記李某主講；通報(bào)工作情況40分鐘，由市安委會負(fù)責(zé)人匯報(bào)；分析問題與部署任務(wù)60分鐘，各部門負(fù)責(zé)人依次發(fā)言；討論應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制45分鐘，重點(diǎn)企業(yè)和社區(qū)代表參與；總結(jié)講話30分鐘，由市長張某收尾。時間分配考慮了參會人員的注意力集中時段，避免冗長，確保每個環(huán)節(jié)充分討論。實(shí)際執(zhí)行中，會議嚴(yán)格控制超時，主持人適時引導(dǎo)，保障議程按計(jì)劃推進(jìn)。

（二）議程項(xiàng)目詳細(xì)討論

1.傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神

1.1具體內(nèi)容

政法委書記李某首先傳達(dá)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全維穩(wěn)工作的重要指示批示精神，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”的理念，要求各級部門壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)防風(fēng)險。隨后，李某解讀了省委、省政府近期下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)年終歲末安全維穩(wěn)工作的通知》，文件指出要聚焦安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理三大領(lǐng)域，突出重點(diǎn)行業(yè)如交通、建筑、化工的隱患排查。傳達(dá)內(nèi)容還包括學(xué)習(xí)兄弟城市的成功案例，如杭州市的“網(wǎng)格化”管理模式和深圳市的“智慧安防”系統(tǒng)，以借鑒經(jīng)驗(yàn)。李某結(jié)合本市實(shí)際，指出當(dāng)前安全維穩(wěn)工作的政治站位必須提高，不能有絲毫松懈，確保指示精神落地生根。

1.2與會者反應(yīng)

與會人員認(rèn)真聆聽，記錄要點(diǎn)，表現(xiàn)出高度重視。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人如王某（區(qū)長）和趙某（縣長）在發(fā)言中表態(tài)，將立即組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，確?；鶎痈刹款I(lǐng)會精神。市公安局局長王某補(bǔ)充說明，公安系統(tǒng)已制定專項(xiàng)方案，加強(qiáng)巡邏防控。重點(diǎn)企業(yè)代表如某化工公司經(jīng)理劉某表示，將對照上級要求，自查自糾，消除安全隱患。討論環(huán)節(jié)中，與會者積極提問，例如社區(qū)代表李某詢問如何將精神融入日常管理，李某回應(yīng)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)和教育的重要性。整體反應(yīng)積極，統(tǒng)一了思想，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

2.通報(bào)安全維穩(wěn)工作情況

2.1數(shù)據(jù)和案例

市安委會負(fù)責(zé)人張某通報(bào)了全市近期安全維穩(wěn)工作數(shù)據(jù)，顯示第四季度以來，共排查安全隱患320處，整改完成280處，整改率87.5%；發(fā)生安全生產(chǎn)事故5起，較去年同期下降20%，但社會治安事件如盜竊、詐騙上升15%。案例方面，張某詳細(xì)描述了10月15日某建筑工地坍塌事故，造成2人受傷，原因是違規(guī)操作；以及10月20日某小區(qū)群體性事件，涉及物業(yè)糾紛，引發(fā)聚集，經(jīng)公安部門及時處置未升級。數(shù)據(jù)還顯示，極端天氣如寒潮預(yù)警已發(fā)布，需防范交通擁堵和能源供應(yīng)問題。通報(bào)以圖表形式展示趨勢，但避免使用復(fù)雜術(shù)語，用通俗語言說明風(fēng)險點(diǎn)，如“人流集中導(dǎo)致踩踏風(fēng)險”。

2.2問題分析

張某深入分析了存在的問題，指出薄弱環(huán)節(jié)主要集中在三個方面：一是基層落實(shí)不到位，部分區(qū)縣排查流于形式，如某縣只完成60%整改；二是部門協(xié)同不足，公安、消防、交通在聯(lián)合行動中信息共享不暢；三是企業(yè)主體責(zé)任缺失，中小企業(yè)安全投入少，員工培訓(xùn)不足。具體案例中，某物流公司因未落實(shí)車輛檢查，導(dǎo)致交通事故。與會者討論時，副市長王某強(qiáng)調(diào)問題根源在于責(zé)任不清，需建立問責(zé)機(jī)制；社區(qū)代表提出群眾舉報(bào)渠道不暢，建議增加熱線電話。分析過程客觀務(wù)實(shí)，未回避敏感問題，為部署任務(wù)提供依據(jù)。

3.部署第四季度重點(diǎn)工作

3.1具體措施

市長張某部署了第四季度重點(diǎn)工作，措施分領(lǐng)域細(xì)化：在安全生產(chǎn)方面，開展“百日攻堅(jiān)”行動，重點(diǎn)檢查化工、建筑企業(yè)，要求11月底前完成全覆蓋；在社會治安方面，推行“平安守護(hù)”計(jì)劃，增加警力巡邏，尤其在商圈和學(xué)校周邊；在應(yīng)急管理方面，修訂極端天氣預(yù)案，組織實(shí)戰(zhàn)演練，確保12月中旬前完成。張某還強(qiáng)調(diào)措施要量化，如“隱患整改率100%”、“群眾滿意度提升10%”。具體行動包括：建立每日隱患報(bào)告制度，由市維穩(wěn)辦匯總；開展安全知識進(jìn)社區(qū)活動，覆蓋80%居民區(qū)；企業(yè)自查自糾，提交整改報(bào)告。措施制定基于通報(bào)的問題，針對性強(qiáng)，避免空泛。

3.2責(zé)任分工

責(zé)任分工明確到人，確保執(zhí)行到位。市長張某總負(fù)責(zé)，副市長王某分管安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，政法委書記李某分管社會治安。各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，如王某區(qū)長負(fù)責(zé)本區(qū)域隱患排查，趙某縣長負(fù)責(zé)應(yīng)急演練。部門分工：市安委會牽頭隱患整改，市公安局負(fù)責(zé)治安防控，市交通局保障道路安全。企業(yè)責(zé)任由行業(yè)協(xié)會監(jiān)督，重點(diǎn)企業(yè)提交周報(bào)。時間節(jié)點(diǎn)清晰：11月10日前完成動員部署，11月30日前首輪檢查，12月20日前總結(jié)評估。討論中，企業(yè)代表劉某擔(dān)憂中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，張某回應(yīng)將提供補(bǔ)貼和技術(shù)支持；社區(qū)代表建議公開責(zé)任清單，張某同意通過媒體公示。分工過程公平透明，避免推諉。

4.討論應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

4.1方案審議

會議審議了《XX市安全維穩(wěn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（修訂稿）》，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人李某介紹方案。方案分為四級響應(yīng)：Ⅰ級為重大事故，Ⅱ級為較大事件，Ⅲ級為一般風(fēng)險，Ⅳ級為日常防控。觸發(fā)條件如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等量化標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)流程包括：啟動預(yù)案、部門聯(lián)動、信息上報(bào)、善后處理。李某強(qiáng)調(diào)新機(jī)制整合了公安、消防、醫(yī)療資源，縮短響應(yīng)時間至30分鐘內(nèi)。審議中，參會人員提出修改建議：如某區(qū)縣代表增加“方言溝通”條款，以服務(wù)外來務(wù)工人員；企業(yè)代表建議簡化報(bào)告流程，避免重復(fù)提交。方案經(jīng)討論調(diào)整，最終通過，要求11月15日前印發(fā)實(shí)施。

4.2意見收集

意見收集環(huán)節(jié)開放互動，參會者踴躍發(fā)言。重點(diǎn)企業(yè)代表劉某提出演練頻次不足，建議每月一次；社區(qū)代表李某呼吁增設(shè)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，如小區(qū)倉庫；公安局長王某補(bǔ)充需加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，如無人機(jī)巡查。意見分類整理：技術(shù)類如升級監(jiān)控系統(tǒng)，管理類如優(yōu)化指揮中心，資源類如增加財(cái)政投入。市長張某當(dāng)場回應(yīng)，將納入預(yù)算并成立專項(xiàng)小組。收集過程民主高效，未遺漏關(guān)鍵聲音，體現(xiàn)了群策群力。

5.總結(jié)與下一步計(jì)劃

5.1領(lǐng)導(dǎo)講話要點(diǎn)

市長張某作總結(jié)講話，要點(diǎn)包括：肯定會議成效，統(tǒng)一了思想，部署了任務(wù)；強(qiáng)調(diào)安全維穩(wěn)是底線工作，不能有麻痹思想；要求各部門立即行動，責(zé)任到人；承諾市政府將加強(qiáng)督導(dǎo)，每月通報(bào)進(jìn)展。講話引用數(shù)據(jù)，如“整改率提升至95%”，增強(qiáng)說服力。張某還表達(dá)信心，指出通過共同努力，可確保年終穩(wěn)定。講話簡短有力，避免冗長，提振士氣。

5.2行動倡議

張某發(fā)出行動倡議：一是全體參會人員帶頭發(fā)動基層，落實(shí)會議精神；二是媒體宣傳安全知識，提高公眾意識；三是建立長效機(jī)制，如季度例會制度。倡議具體為：11月5日前各區(qū)縣召開傳達(dá)會，11月20日前企業(yè)自查報(bào)告提交，12月10日前公眾活動啟動。討論中，代表們積極響應(yīng)，如某區(qū)承諾三天內(nèi)落實(shí)；社區(qū)代表提議志愿者參與。倡議過程務(wù)實(shí)可行，銜接后續(xù)工作。

三、會議決議與行動計(jì)劃

（一）決議要點(diǎn)

1.總體要求

會議明確要求各級各部門將安全維穩(wěn)工作作為第四季度核心任務(wù)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識。決議強(qiáng)調(diào)必須杜絕麻痹思想和僥幸心理，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓好落實(shí)。會議要求所有行動必須緊扣“人民至上、生命至上”原則，確保措施精準(zhǔn)有效。決議特別指出，安全維穩(wěn)工作需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，又要守住安全紅線。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域

會議確定安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理三大領(lǐng)域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)。安全生產(chǎn)方面聚焦化工、建筑、交通、燃?xì)獾刃袠I(yè)，要求開展全流程隱患排查；社會治安方面突出防范電信詐騙、打擊盜搶騙等侵財(cái)犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)場所防控；應(yīng)急管理方面重點(diǎn)完善極端天氣應(yīng)對機(jī)制，提升自然災(zāi)害處置能力。決議要求各領(lǐng)域建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，確保任務(wù)可量化、可考核、可追責(zé)。

3.工作原則

會議確立“預(yù)防為主、防治結(jié)合、多方聯(lián)動、群防群治”的工作原則。預(yù)防環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)源頭治理，如加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)、社區(qū)安全宣傳；防治環(huán)節(jié)要求快速響應(yīng)，如建立24小時值班制度；聯(lián)動環(huán)節(jié)明確公安、消防、醫(yī)療等部門協(xié)同機(jī)制；群防群治環(huán)節(jié)號召企業(yè)、社區(qū)、志愿者共同參與。決議特別強(qiáng)調(diào)信息共享的重要性，要求打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患實(shí)時互通。

（二）行動計(jì)劃

1.隱患排查專項(xiàng)行動

1.1行動范圍

行動覆蓋全市所有區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)及人員密集場所。具體包括：工業(yè)園區(qū)（含化工、醫(yī)藥、倉儲企業(yè)）、建筑工地（特別是深基坑、高支模項(xiàng)目）、交通運(yùn)輸（客運(yùn)站、危險品運(yùn)輸車輛）、大型商業(yè)綜合體（消防通道、用電安全）、學(xué)校醫(yī)院（特種設(shè)備、疏散通道）等。行動采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保排查實(shí)效。

1.2實(shí)施步驟

行動分三階段推進(jìn)：動員部署階段（11月1日-11月5日），由市安委會下發(fā)方案，召開專題會議；集中排查階段（11月6日-11月25日），組織專家團(tuán)隊(duì)與執(zhí)法人員聯(lián)合檢查；整改提升階段（11月26日-11月30日），對發(fā)現(xiàn)隱患實(shí)行“銷號管理”，未整改到位的掛牌督辦。行動要求建立“一企一檔”隱患數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新整改進(jìn)度。

1.3保障措施

市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元用于專家聘請和設(shè)備檢測；組建10個市級督查組，由處級干部帶隊(duì)；設(shè)立舉報(bào)熱線（12345轉(zhuǎn)安全隱患專席），對查實(shí)的重大隱患給予最高2萬元獎勵。行動期間實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)”制度，確保壓力層層傳導(dǎo)。

2.平安守護(hù)計(jì)劃

2.1治安防控強(qiáng)化

計(jì)劃啟動“警燈閃爍”工程，在商圈、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)巡邏警力，實(shí)行“高峰勤務(wù)”與“常態(tài)巡邏”相結(jié)合。針對電信詐騙，聯(lián)合運(yùn)營商開展“斷卡行動”，封堵詐騙電話10萬條以上；在社區(qū)推廣“反詐APP”安裝，目標(biāo)覆蓋率達(dá)90%。計(jì)劃還要求加強(qiáng)流動人口管理，建立“出租屋二維碼”登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人來登記、人走注銷”。

2.2社區(qū)治理創(chuàng)新

推行“網(wǎng)格+警格”融合模式，將全市劃分為2000個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員和1名社區(qū)民警。網(wǎng)格員每日巡查治安隱患，民警每周開展安全宣傳。計(jì)劃在50個老舊小區(qū)試點(diǎn)“智慧安防”改造，加裝智能門禁、監(jiān)控探頭和煙感報(bào)警器。同時，建立“平安志愿者”隊(duì)伍，招募5000名退休黨員、熱心居民參與夜間巡邏。

2.3矛盾糾紛化解

開展“矛盾大排查”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)排查勞資糾紛、物業(yè)矛盾、征地拆遷等隱患。計(jì)劃在街道設(shè)立“一站式”調(diào)解中心，整合司法、信訪、社區(qū)力量，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道。針對群體性事件風(fēng)險，建立“紅黃藍(lán)”三級預(yù)警機(jī)制，制定分類處置預(yù)案，確保早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

3.應(yīng)急能力提升工程

3.1預(yù)案修訂完善

對《XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助預(yù)案》等12項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂，新增極端低溫、雨雪冰凍等場景處置流程。預(yù)案要求明確啟動條件，如單次事故死亡3人以上即啟動Ⅱ級響應(yīng)。同時，編制《基層應(yīng)急工作手冊》，用圖文并茂方式指導(dǎo)社區(qū)開展初期處置。

3.2演練實(shí)戰(zhàn)化

計(jì)劃開展“城市安全大練兵”，組織3場市級綜合演練：化工園區(qū)泄漏處置、高層建筑火災(zāi)救援、地鐵大客流疏散。演練模擬真實(shí)災(zāi)情，檢驗(yàn)指揮調(diào)度、部門協(xié)同、群眾疏散等環(huán)節(jié)。此外，要求各區(qū)縣每月至少開展1次專項(xiàng)演練，企業(yè)每季度開展1次應(yīng)急演練，演練視頻上傳至市應(yīng)急平臺備查。

3.3物資儲備優(yōu)化

建立“市級儲備+區(qū)縣前置+企業(yè)自備”三級物資體系。市級儲備帳篷、發(fā)電機(jī)、破拆工具等20類應(yīng)急物資；在6個區(qū)縣設(shè)立前置倉庫，儲備3天用量物資；要求化工、建筑等高危企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)自備應(yīng)急物資。計(jì)劃采購無人機(jī)10架、應(yīng)急通信車5輛，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。

（三）責(zé)任機(jī)制

1.組織領(lǐng)導(dǎo)體系

成立市安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，成員包括公安、應(yīng)急、消防等20個部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。各區(qū)縣參照成立機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。會議要求領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開例會，分析研判形勢，解決突出問題。

2.責(zé)任分工細(xì)則

制定《安全維穩(wěn)責(zé)任清單》，明確5大類32項(xiàng)具體責(zé)任。其中：

-區(qū)縣政府負(fù)責(zé)屬地隱患排查整改，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；

-行業(yè)主管部門履行“管行業(yè)必須管安全”職責(zé)，如住建局監(jiān)管建筑工地、交通局監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)；

-企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，法定代表人為第一責(zé)任人，簽訂安全承諾書；

-社區(qū)網(wǎng)格員履行巡查報(bào)告職責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報(bào)。

清單通過市政府官網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。

3.監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

建立“三查三改”督查機(jī)制：

-日常查：市紀(jì)委監(jiān)委、市安委會聯(lián)合開展“四不兩直”督查；

-專項(xiàng)查：針對重點(diǎn)領(lǐng)域開展“解剖麻雀式”檢查；

-追責(zé)查：對事故實(shí)行“一案雙查”，既查直接責(zé)任，又查監(jiān)管責(zé)任。

對工作不力、整改不到位的單位和個人，采取通報(bào)批評、約談問責(zé)、組織處理等措施；發(fā)生重特大事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。會議明確，問責(zé)結(jié)果納入年度績效考核，實(shí)行“一票否決”。

四、執(zhí)行監(jiān)督與效果評估

（一）監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)

1.日常監(jiān)督體系

建立由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，安委會、維穩(wěn)辦參與的聯(lián)合監(jiān)督組，采取“四不兩直”方式開展常態(tài)化督查。監(jiān)督組每周隨機(jī)抽取2-3個區(qū)縣，重點(diǎn)檢查隱患整改現(xiàn)場、應(yīng)急物資儲備點(diǎn)、治安防控卡點(diǎn)等關(guān)鍵場所。同時開通24小時舉報(bào)熱線（12345-6），鼓勵群眾通過電話、微信公眾號等渠道反映問題，對有效舉報(bào)給予50-500元獎勵。監(jiān)督結(jié)果實(shí)行“周匯總、月通報(bào)”，并在市政府官網(wǎng)公開。

2.專項(xiàng)督查機(jī)制

針對安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理三大領(lǐng)域，分別組建專業(yè)督查小組。安全生產(chǎn)組由應(yīng)急管理專家、行業(yè)技術(shù)骨干組成，采用“解剖麻雀”式檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)安全制度落實(shí)情況；社會治安組由公安干警、社區(qū)工作者組成，通過模擬警情測試應(yīng)急響應(yīng)速度；應(yīng)急管理組由消防、醫(yī)療人員組成，突擊檢查預(yù)案演練和物資儲備情況。專項(xiàng)督查每季度開展一次，覆蓋所有區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)。

3.社會監(jiān)督參與

邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成社會監(jiān)督團(tuán)，每月參與一次聯(lián)合督查。監(jiān)督團(tuán)可自由選擇檢查對象，現(xiàn)場查看工作臺賬、詢問基層人員、拍攝記錄問題。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督團(tuán)現(xiàn)場簽字確認(rèn)，形成《社會監(jiān)督報(bào)告》報(bào)送市政府。同時，在社區(qū)設(shè)立“安全維穩(wěn)監(jiān)督公示欄”，張貼督查結(jié)果和整改時限，接受居民監(jiān)督。

（二）考核評價標(biāo)準(zhǔn)

1.量化考核指標(biāo)

制定包含3大類15項(xiàng)指標(biāo)的考核體系：

-安全生產(chǎn)類：隱患整改率（≥95%）、事故發(fā)生率（同比下降≥15%）、安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）

-社會治安類：刑事發(fā)案率（同比下降≥10%）、矛盾糾紛化解率（≥98%）、群眾安全感滿意度（≥90%）

-應(yīng)急管理類：預(yù)案修訂完成率（100%）、演練達(dá)標(biāo)率（≥90%）、物資儲備達(dá)標(biāo)率（100%）

各項(xiàng)指標(biāo)賦予不同權(quán)重，安全生產(chǎn)占40%，社會治安占35%，應(yīng)急管理占25%?？己私Y(jié)果采用百分制，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，60分以下為不合格。

2.考核方式創(chuàng)新

實(shí)行“日常考核+年終考核”雙軌制。日?？己苏?0%，通過督查記錄、問題整改情況、群眾舉報(bào)數(shù)據(jù)等動態(tài)評分；年終考核占40%，采取“聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場、測民意”四步法。其中“看現(xiàn)場”隨機(jī)抽取10%的檢查點(diǎn)，“測民意”通過第三方機(jī)構(gòu)開展電話調(diào)查，樣本量不少于2000份?？己诉^程全程錄像，確保公平公正。

3.考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果與干部評優(yōu)、績效獎金、職務(wù)晉升直接掛鉤。優(yōu)秀單位給予通報(bào)表揚(yáng)，并獎勵工作經(jīng)費(fèi)10-20萬元；合格單位不獎不罰；不合格單位由市委領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評優(yōu)資格，扣減單位績效獎金的30%。連續(xù)兩年不合格的，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整?？己私Y(jié)果在全市黨政干部大會上通報(bào)，并在主流媒體公示。

（三）問題整改閉環(huán)

1.問題分級分類

將督查發(fā)現(xiàn)的問題分為四級：

-Ⅰ級：可能導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重隱患（如消防通道堵塞、?；愤`規(guī)存放）

-Ⅱ級：可能引發(fā)較大事故的隱患（如特種設(shè)備超期未檢、應(yīng)急預(yù)案缺失）

-Ⅲ級：一般性管理漏洞（如安全培訓(xùn)記錄不全、監(jiān)控設(shè)備損壞）

-Ⅳ級：輕微問題（如宣傳標(biāo)識模糊、值班記錄不規(guī)范）

各級問題對應(yīng)不同的整改時限：Ⅰ級24小時整改，Ⅱ級3天整改，Ⅲ級7天整改，Ⅳ級15天整改。

2.整改流程規(guī)范

建立“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-驗(yàn)收-銷號”閉環(huán)流程。監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)問題時，現(xiàn)場填寫《問題整改通知書》，明確責(zé)任單位、整改要求和時限。責(zé)任單位在收到通知書后2小時內(nèi)上報(bào)整改方案，整改完成后提交《整改報(bào)告》和佐證材料。驗(yàn)收組由原監(jiān)督人員和行業(yè)專家組成，采取“看現(xiàn)場、核臺賬、問員工”方式驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，在《隱患整改臺賬》上標(biāo)注“銷號”；驗(yàn)收不通過的，重新下達(dá)整改指令，并追究責(zé)任。

3.整改跟蹤問效

對Ⅰ級、Ⅱ級隱患實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，由分管副市長擔(dān)任包案領(lǐng)導(dǎo)，每周調(diào)度整改進(jìn)展。市安委會建立“整改紅黃綠燈”系統(tǒng)：綠燈表示按期整改，黃燈表示進(jìn)度滯后，紅燈表示逾期未改。對紅燈單位，由市紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序。同時，開展“回頭看”行動，對已整改問題隨機(jī)抽查，防止反彈回潮。2023年第四季度計(jì)劃開展3輪“回頭看”，覆蓋所有區(qū)縣。

五、長效機(jī)制建設(shè)

（一）常態(tài)化管理制度

1.制度體系完善

制定《XX市安全維穩(wěn)工作條例》，明確各級政府、部門、企業(yè)的法定職責(zé)。條例規(guī)定區(qū)縣政府每季度召開安全維穩(wěn)專題會議，行業(yè)主管部門每月開展風(fēng)險研判，企業(yè)建立周安全例會制度。配套出臺《隱患排查治理辦法》《矛盾糾紛多元化解規(guī)程》等12項(xiàng)細(xì)則，形成“1+12”制度框架。制度修訂實(shí)行“五年一評估、三年一更新”機(jī)制，確保與時俱進(jìn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域制定《高危行業(yè)安全操作指南》，細(xì)化化工企業(yè)動火作業(yè)、建筑施工腳手架搭設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)；在社會治安方面出臺《重點(diǎn)場所視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)范》，要求學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%；應(yīng)急管理領(lǐng)域編制《基層應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》，明確社區(qū)應(yīng)急箱配置清單。所有標(biāo)準(zhǔn)通過政府官網(wǎng)公開，供社會查詢監(jiān)督。

3.動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

建立“城市安全風(fēng)險一張圖”系統(tǒng)，整合氣象、交通、公安等12個部門數(shù)據(jù)，實(shí)時監(jiān)測暴雨、大霧、人流聚集等風(fēng)險點(diǎn)。系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警閾值：藍(lán)色（關(guān)注）、黃色（預(yù)警）、紅色（應(yīng)急），自動推送預(yù)警信息至相關(guān)責(zé)任人。2023年第四季度已完成系統(tǒng)開發(fā)，計(jì)劃2024年1月投入試運(yùn)行。

（二）資源保障體系

1.資金投入保障

將安全維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2024年安排專項(xiàng)資金2億元，較上年增長30%。資金分配采用“基礎(chǔ)保障+項(xiàng)目補(bǔ)助”模式：基礎(chǔ)保障按人口規(guī)模撥付至各區(qū)縣；項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，對隱患整改率100%的單位獎勵10-20萬元。同時設(shè)立企業(yè)安全技改補(bǔ)貼，對購買智能監(jiān)控、自動報(bào)警設(shè)備的中小企業(yè)給予30%費(fèi)用補(bǔ)貼。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全維穩(wěn)人才培育計(jì)劃”，三年內(nèi)培訓(xùn)基層骨干5000名。培訓(xùn)內(nèi)容分三類：

-管理類：風(fēng)險研判、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對

-技術(shù)類：隱患排查、設(shè)備操作、數(shù)據(jù)分析

-宣傳類：安全知識普及、群眾動員技巧

培訓(xùn)采取“理論+實(shí)操”模式，學(xué)員需通過模擬演練考核。計(jì)劃在2024年建立市級安全培訓(xùn)基地，配備VR事故模擬、消防實(shí)訓(xùn)等設(shè)施。

3.技術(shù)支撐平臺

建設(shè)“智慧應(yīng)急指揮中心”，整合110、119、120等應(yīng)急平臺，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)度”。平臺功能包括：

-智能調(diào)度：根據(jù)事發(fā)地點(diǎn)自動匹配最近救援力量

-資源可視：實(shí)時查看應(yīng)急物資、救援人員位置

-輔助決策：提供災(zāi)害擴(kuò)散模擬、疏散路線規(guī)劃

平臺已接入全市5000個監(jiān)控探頭、2000個傳感器，2024年將擴(kuò)展至所有重點(diǎn)場所。

（三）安全文化培育

1.社區(qū)安全文化建設(shè)

開展“安全家園”創(chuàng)建活動，要求每個社區(qū)建立“安全驛站”，配備消防器材、急救包等設(shè)備。驛站由退休黨員、退伍軍人擔(dān)任安全員，每周開展“安全微課堂”，講解用火用電、防詐騙知識。2023年已在200個社區(qū)試點(diǎn)，2024年計(jì)劃覆蓋全部社區(qū)。同時組織“安全家庭”評選，對連續(xù)三年無事故的家庭頒發(fā)榮譽(yù)證書。

2.企業(yè)安全文化建設(shè)

推行“安全行為積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患、參與演練可累積積分，兌換體檢、培訓(xùn)等獎品。要求企業(yè)設(shè)置“安全文化墻”，展示事故案例、操作規(guī)范。對化工、建筑等高危行業(yè)，強(qiáng)制開展“安全伙伴”制度，每兩名員工結(jié)對互相監(jiān)督操作安全。2024年將培育100家安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

3.公眾安全素養(yǎng)提升

制作《安全生活手冊》，用漫畫形式普及居家安全、應(yīng)急避險知識，發(fā)放至每戶家庭。在社區(qū)廣場設(shè)置“安全體驗(yàn)角”，配備滅火器實(shí)操、煙霧逃生演練等設(shè)施。學(xué)校每學(xué)期開展“安全周”活動，組織地震逃生、防踩踏演練。2024年計(jì)劃舉辦“安全知識大講堂”100場，覆蓋群眾10萬人次。

六、保障措施與持續(xù)改進(jìn)

（一）組織保障強(qiáng)化

1.領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌機(jī)制

成立由市長任組長、分管副市長任副組長的安全維穩(wěn)工作總指揮部，下設(shè)安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理三個專項(xiàng)工作組。各工作組實(shí)行“雙組長制”，由分管副市長和部門主要負(fù)責(zé)人共同牽頭，確保決策高效。指揮部每月召開調(diào)度會，聽取進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決跨部門難題。重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一議”，由領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。

2.基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)

在全市推行“1+N”網(wǎng)格管理模式：1名專職網(wǎng)格員搭配N名樓棟長、志愿者。專職網(wǎng)格員通過公開選拔、統(tǒng)一培訓(xùn)后持證上崗，負(fù)責(zé)日常巡查、信息上報(bào)、政策宣傳。建立網(wǎng)格員工作清單，明確每日巡查不少于2小時，每周更新《網(wǎng)格安全日志》。實(shí)行“星級評定”制度，根據(jù)隱患發(fā)現(xiàn)量、群眾滿意度等指標(biāo)，每季度評選五星網(wǎng)格員并給予500元獎勵。

3.考核結(jié)果剛性運(yùn)用

將安全維穩(wěn)工作納入干部年度考核核心指標(biāo)，權(quán)重不低于20%。考核結(jié)果與職務(wù)晉升、評優(yōu)評先直接掛鉤，連續(xù)兩年優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用；不合格的取消年度評優(yōu)資格，并參加市級專題培訓(xùn)。對發(fā)生重大安全事故的單位，實(shí)行“一票否決”，主要負(fù)責(zé)人年度考核直接定為不稱職。

（二）資源保障優(yōu)化

1.財(cái)政資金動態(tài)調(diào)整

建立“安全維穩(wěn)資金池”，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，每年按GDP的0.5%計(jì)提專項(xiàng)資金。資金實(shí)行“項(xiàng)目制管理”，各區(qū)縣每年申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)專家評審后撥付。設(shè)立“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”500萬元，用于突發(fā)事件的緊急處置。推行“以獎代補(bǔ)”政策，對隱患整改率100%、事故零發(fā)生的區(qū)縣，按人口規(guī)模給予10-30萬元獎勵。

2.應(yīng)急物資儲備升級

構(gòu)建“市-區(qū)-企”三級物資儲備體系：市級儲備帳篷、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備；區(qū)級儲備食品、