漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

二、組織體系與職責(zé)

二、1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系以“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為原則，構(gòu)建從省級(jí)到漁船的四級(jí)應(yīng)急指揮架構(gòu)。省級(jí)層面設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，指揮部辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。市級(jí)指揮部由分管副市長(zhǎng)任總指揮，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海事局、消防救援支隊(duì)等力量，統(tǒng)籌轄區(qū)應(yīng)急處置?？h級(jí)指揮部依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立前線指揮所，具體落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施?；鶎訚O船以船長(zhǎng)為第一責(zé)任人，船上配備兼職安全員，形成“船主負(fù)責(zé)、船長(zhǎng)主責(zé)、全員參與”的船上應(yīng)急責(zé)任鏈條。

針對(duì)重大險(xiǎn)情，指揮部可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、技術(shù)專家組、后勤保障組、善后處置組等專項(xiàng)小組?，F(xiàn)場(chǎng)指揮組由海事部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮；技術(shù)專家組由漁業(yè)技術(shù)專家、潛水員、船舶工程師組成，提供技術(shù)支持；后勤保障組協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、醫(yī)療救護(hù)和交通轉(zhuǎn)運(yùn)；善后處置組負(fù)責(zé)家屬安撫、事故調(diào)查和保險(xiǎn)理賠。各小組實(shí)行AB角制度，確保24小時(shí)人員值守，保障應(yīng)急指令快速傳達(dá)。

二、2部門職責(zé)分工

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為漁業(yè)安全生產(chǎn)的主管單位，承擔(dān)預(yù)案編制、隱患排查、應(yīng)急演練和漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)，負(fù)責(zé)組織漁船自救互救，協(xié)調(diào)周邊漁船參與救援。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合應(yīng)急救援力量，調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備，指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援資源。氣象部門提供臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧等極端天氣預(yù)警信息，及時(shí)向指揮部和漁船推送預(yù)警信號(hào)，協(xié)助制定漁船避風(fēng)方案。海事部門負(fù)責(zé)海上搜救協(xié)調(diào)，組織專業(yè)救助船舶和飛機(jī)開展遇險(xiǎn)人員搜救，維護(hù)海上交通秩序，防止次生事故發(fā)生。

公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理，疏散無關(guān)人員，打擊違法行為，保障救援通道暢通。交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛、船舶轉(zhuǎn)運(yùn)救援物資和傷員，確保陸路和水路交通暢通。衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，在指定港口設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。通信管理部門保障應(yīng)急通信暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商提供海上通信信號(hào)覆蓋，確保漁船與指揮部實(shí)時(shí)聯(lián)系。財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障，將漁業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保救援、補(bǔ)償?shù)荣Y金及時(shí)到位。

二、3基層應(yīng)急組織建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理站，配備專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁船安全檢查、漁民安全培訓(xùn)和應(yīng)急信息傳達(dá)。每個(gè)漁業(yè)村成立應(yīng)急互助小組，由村干部、老船長(zhǎng)、黨員漁民組成，定期開展應(yīng)急演練，配備救生衣、滅火器、急救包等應(yīng)急物資。漁船按照“一船一檔”建立安全檔案，記錄船舶狀況、船員資質(zhì)、安全設(shè)備配備情況，船長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織船員學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，每季度開展一次船上應(yīng)急演練，確保船員熟練使用救生、消防、通訊設(shè)備。

針對(duì)小型漁船和休閑漁業(yè)船舶，推行“合作社+安全員”管理模式，漁業(yè)合作社統(tǒng)一配備應(yīng)急物資，組織會(huì)員單位開展聯(lián)合救援。沿海地區(qū)建立“漁港驛站”，作為基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和臨時(shí)救援站，提供氣象預(yù)警、應(yīng)急充電、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)漁民協(xié)會(huì)參與應(yīng)急管理，發(fā)揮漁民熟悉海域情況的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助開展海上遇險(xiǎn)人員搜尋和物資投放。

二、4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相鄰市、縣簽訂漁業(yè)應(yīng)急救援互助協(xié)議，明確救援責(zé)任分工，共享應(yīng)急資源。當(dāng)發(fā)生跨區(qū)域險(xiǎn)情時(shí)，由事發(fā)地政府牽頭，聯(lián)動(dòng)地政府配合，共同開展救援行動(dòng)。與周邊省份建立海上搜救協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合開展搜救演練，提升跨區(qū)域應(yīng)急處置能力。

與軍隊(duì)、武警部隊(duì)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在重大險(xiǎn)情時(shí)請(qǐng)求支援軍隊(duì)艦艇、直升機(jī)參與救援。與海上搜救中心、專業(yè)救助公司簽訂合作協(xié)議，引入社會(huì)救援力量，彌補(bǔ)政府救援資源不足。建立應(yīng)急信息共享平臺(tái)，整合氣象、海洋、漁業(yè)、海事等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)、救援資源實(shí)時(shí)共享，確保各部門快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制

三、1日常預(yù)防機(jī)制

三、1.1漁船安全檢查制度

漁業(yè)主管部門建立漁船定期檢查機(jī)制，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有漁船開展兩次全面安全檢查，重點(diǎn)核查船舶適航證書、船員持證上崗情況、救生消防設(shè)備配備及有效性。檢查采用“一船一表”記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。對(duì)木質(zhì)漁船重點(diǎn)檢查船體結(jié)構(gòu)腐蝕程度、艙蓋密封性；對(duì)鋼質(zhì)漁船重點(diǎn)評(píng)估船體鋼板厚度、防腐涂層狀況；對(duì)玻璃鋼漁船檢測(cè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和老化程度。建立漁船安全信用檔案，將檢查結(jié)果與漁船燃油補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，激勵(lì)船主主動(dòng)維護(hù)船舶安全。

三、1.2隱患排查治理體系

推行“網(wǎng)格化”隱患排查模式，將沿海區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職安全員，每周開展一次日常巡查。針對(duì)臺(tái)風(fēng)、寒潮等極端天氣，啟動(dòng)“日?qǐng)?bào)告”制度，網(wǎng)格員每日上報(bào)漁船動(dòng)態(tài)、錨泊位置及防風(fēng)措施落實(shí)情況。建立隱患分級(jí)管理機(jī)制：一級(jí)隱患（如船體破損、主機(jī)故障）要求立即停航整改；二級(jí)隱患（如救生筏過期、通訊設(shè)備失效）限期3日內(nèi)整改；三級(jí)隱患（如消防器材擺放不規(guī)范）7日內(nèi)整改完畢。整改過程留存影像資料，形成閉環(huán)管理。

三、1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)漁船類型、作業(yè)區(qū)域、船齡等因素建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模型。將漁船劃分為高風(fēng)險(xiǎn)（遠(yuǎn)洋作業(yè)船齡超10年）、中風(fēng)險(xiǎn)（近海作業(yè)船齡5-10年）、低風(fēng)險(xiǎn)（近岸作業(yè)船齡5年以下）三級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)漁船實(shí)施“一船一策”管理，安裝北斗定位和電子圍欄系統(tǒng)，設(shè)置作業(yè)區(qū)域限制；中風(fēng)險(xiǎn)漁船每月提交安全自查報(bào)告；低風(fēng)險(xiǎn)漁船每季度接受一次抽查。對(duì)臺(tái)風(fēng)、濃霧、赤潮等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境，建立“禁漁期”制度，提前7天發(fā)布禁漁通知，引導(dǎo)漁船轉(zhuǎn)移至安全水域。

三、2應(yīng)急準(zhǔn)備措施

三、2.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

在重點(diǎn)漁港設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備三類關(guān)鍵物資：救援類包括充氣式救生筏、救生圈、拋繩器、潛水裝備；醫(yī)療類包括急救包、擔(dān)架、AED除顫儀、止血帶；通訊類包括衛(wèi)星電話、應(yīng)急示位標(biāo)、手搖式發(fā)電機(jī)。儲(chǔ)備庫實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月檢查物資有效期，每季度進(jìn)行一次物資輪換。針對(duì)不同災(zāi)害類型制定專項(xiàng)物資清單：臺(tái)風(fēng)季增加防風(fēng)錨鏈、堵漏器材；寒潮季添加防凍保暖設(shè)備；赤潮季儲(chǔ)備水質(zhì)檢測(cè)儀和防護(hù)口罩。建立“漁港-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣級(jí)”三級(jí)物資調(diào)配機(jī)制，確保30分鐘內(nèi)完成應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)。

三、2.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建三支專業(yè)救援力量：政府救援隊(duì)由海事、漁政部門抽調(diào)人員組成，配備專業(yè)救援船艇；社會(huì)救援隊(duì)吸納漁民志愿者，重點(diǎn)開展海上搜尋和自救互救；專家顧問團(tuán)邀請(qǐng)航海、氣象、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜?，提供技術(shù)支持。救援隊(duì)實(shí)行“1+3”訓(xùn)練模式：每月開展1次專業(yè)技能培訓(xùn)，每季度組織3次實(shí)戰(zhàn)演練。重點(diǎn)訓(xùn)練內(nèi)容包括：夜間海上救援、惡劣天氣靠泊技術(shù)、傷員海上轉(zhuǎn)運(yùn)。建立救援隊(duì)員檔案，記錄訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)、技能等級(jí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度。

三、2.3預(yù)案演練制度

制定年度演練計(jì)劃，涵蓋桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練和綜合演練三種形式。桌面推演每季度開展一次，模擬臺(tái)風(fēng)、碰撞、火災(zāi)等典型險(xiǎn)情，檢驗(yàn)指揮體系響應(yīng)速度；實(shí)戰(zhàn)演練每半年組織一次，在真實(shí)海域開展救生筏釋放、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等科目；綜合演練每年舉行一次，整合多部門力量，模擬多災(zāi)種疊加場(chǎng)景。演練采用“雙盲”機(jī)制，不提前告知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。演練后24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估，形成問題清單和改進(jìn)措施，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

三、3預(yù)警信息管理

三、3.1預(yù)警信息發(fā)布流程

建立“五級(jí)預(yù)警”體系，根據(jù)災(zāi)害強(qiáng)度劃分藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警，并增設(shè)“緊急警報(bào)”級(jí)別。預(yù)警信息通過三個(gè)渠道發(fā)布：漁港廣播系統(tǒng)每30分鐘播報(bào)一次；手機(jī)短信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，根據(jù)漁船位置定向發(fā)送；漁港電子屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)顯示。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警類型、影響范圍、防御措施和撤離路線。對(duì)超過10米高的巨浪或12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)，啟動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通知機(jī)制，由網(wǎng)格員直接登船告知船主。建立預(yù)警信息反饋制度，要求船主收到信息后30分鐘內(nèi)回復(fù)確認(rèn)，確保信息傳達(dá)到位。

三、3.2預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色預(yù)警要求漁船就近避風(fēng)；黃色預(yù)警禁止小型漁船出港；橙色預(yù)警組織所有漁船24小時(shí)內(nèi)返港；紅色預(yù)警啟動(dòng)全員撤離。氣象部門提前72小時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)測(cè)，漁業(yè)主管部門根據(jù)預(yù)測(cè)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急指揮中心接到預(yù)警后立即召開會(huì)商會(huì)議，部署防風(fēng)措施：協(xié)調(diào)漁政船引導(dǎo)漁船進(jìn)港；通知漁港管理部門加固碼頭設(shè)施；組織醫(yī)療隊(duì)在港口待命；通知保險(xiǎn)公司啟動(dòng)理賠綠色通道。建立“預(yù)警-響應(yīng)-解除”全流程記錄，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查。

三、3.3預(yù)警信息評(píng)估優(yōu)化

每季度開展預(yù)警效果評(píng)估，從四個(gè)維度分析：信息覆蓋率（統(tǒng)計(jì)未收到預(yù)警的漁船數(shù)量）、響應(yīng)及時(shí)性（從預(yù)警發(fā)布到漁船進(jìn)港的平均時(shí)間）、措施落實(shí)率（實(shí)際采取防風(fēng)措施的漁船比例）、災(zāi)害損失率（預(yù)警區(qū)域漁船受損比例）。通過漁民座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式收集反饋意見，優(yōu)化預(yù)警發(fā)布方式。針對(duì)偏遠(yuǎn)海域信號(hào)覆蓋問題，在漁船上安裝預(yù)警接收終端，實(shí)現(xiàn)離岸10海里內(nèi)信號(hào)穩(wěn)定。建立預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，分析歷史預(yù)警案例，提高預(yù)警準(zhǔn)確率。

三、4培訓(xùn)與教育

三、4.1漁民安全培訓(xùn)體系

構(gòu)建“三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”：縣級(jí)層面每年舉辦2期集中培訓(xùn)，覆蓋所有漁船船主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面每月開展1次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解應(yīng)急處置流程；漁船層面每周組織1次船上學(xué)習(xí)，由船長(zhǎng)帶領(lǐng)船員復(fù)習(xí)安全操作規(guī)范。培訓(xùn)內(nèi)容采用“理論+實(shí)操”模式：理論課程包括氣象知識(shí)、船舶結(jié)構(gòu)、急救常識(shí)；實(shí)操訓(xùn)練包括救生筏充放、滅火器使用、傷包扎。建立培訓(xùn)檔案，記錄漁民參訓(xùn)情況和考核成績(jī)，未完成年度培訓(xùn)的漁船不予年審。

三、4.2安全知識(shí)普及活動(dòng)

開展“安全進(jìn)漁村”活動(dòng)，制作通俗易懂的宣傳材料：繪制《漁船安全手冊(cè)》漫畫版，用圖示說明救生設(shè)備使用方法；制作《應(yīng)急避險(xiǎn)指南》短視頻，通過漁民微信群傳播；在漁港設(shè)立安全知識(shí)宣傳欄，定期更新典型案例。舉辦“安全技能大賽”，設(shè)置救生筏組裝、消防接力等競(jìng)賽項(xiàng)目，優(yōu)勝者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)青少年開展“小小安全員”教育活動(dòng)，組織小學(xué)生參觀漁港應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，培養(yǎng)家庭安全意識(shí)。

三、4.3應(yīng)急能力考核機(jī)制

建立漁民應(yīng)急能力考核制度，采用“理論考試+實(shí)操考核+情景模擬”三結(jié)合方式。理論考試包括安全法規(guī)、設(shè)備使用知識(shí)；實(shí)操考核設(shè)置救生筏投放、擔(dān)架制作等6項(xiàng)必考科目；情景模擬模擬船舶進(jìn)水、人員落水等緊急情況，檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，不合格者需參加補(bǔ)考。將考核結(jié)果與漁船保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，優(yōu)秀船員可享受10%的保費(fèi)折扣。每年評(píng)選“安全示范船”，組織優(yōu)秀船員經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

四、1險(xiǎn)情分級(jí)與響應(yīng)啟動(dòng)

四、1.1險(xiǎn)情等級(jí)劃分

根據(jù)漁業(yè)安全事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和處置難度，將險(xiǎn)情劃分為四級(jí)。一般險(xiǎn)情指單船遇險(xiǎn)但無人員傷亡，或3人以下落水，可通過自救解決；較大險(xiǎn)情指3人以上10人以下遇險(xiǎn)，或船舶失去動(dòng)力漂流，需鄰近漁船協(xié)助救援；重大險(xiǎn)情指10人以上遇險(xiǎn)，或船舶沉沒、火災(zāi)等嚴(yán)重事故，需專業(yè)救援力量介入；特別重大險(xiǎn)情指涉及20人以上生命安全，或油輪泄漏等環(huán)境災(zāi)害，需啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)考慮氣象條件，如臺(tái)風(fēng)期間船舶進(jìn)水自動(dòng)提升一級(jí)響應(yīng)。

四、1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)急指揮中心立即核實(shí)信息來源、遇險(xiǎn)位置和人員情況。一般險(xiǎn)情由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站直接處置，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣級(jí)指揮部；較大險(xiǎn)情由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)海事、漁政力量，4小時(shí)內(nèi)報(bào)告市級(jí)部門；重大險(xiǎn)情啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，市級(jí)指揮部調(diào)動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)，同步通報(bào)省級(jí)部門；特別重大險(xiǎn)情啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，省級(jí)指揮部統(tǒng)一調(diào)度全省資源，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家救援力量。響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)，通過應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)向周邊漁船發(fā)布預(yù)警信息，提醒注意避讓。

四、1.3響應(yīng)終止條件

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救、船舶險(xiǎn)情排除、環(huán)境威脅消除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮組提出終止建議，經(jīng)指揮部評(píng)估后宣布響應(yīng)結(jié)束。終止程序需滿足三個(gè)條件：獲救人員得到妥善安置；船舶拖至安全水域或完成堵漏；無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。終止后24小時(shí)內(nèi)，指揮部向同級(jí)政府和上級(jí)部門提交書面報(bào)告，詳細(xì)說明處置過程和損失情況。

四、2信息報(bào)告與發(fā)布

四、2.1報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

險(xiǎn)情報(bào)告必須包含六要素：遇險(xiǎn)時(shí)間精確到分鐘；船舶名稱、呼號(hào)及作業(yè)類型；遇險(xiǎn)位置經(jīng)緯度；遇險(xiǎn)原因初步判斷；遇險(xiǎn)人數(shù)及狀態(tài)；已采取的自救措施。報(bào)告采用“首報(bào)-續(xù)報(bào)-終報(bào)”機(jī)制：首報(bào)在接警后10分鐘內(nèi)完成；續(xù)報(bào)每30分鐘更新一次救援進(jìn)展；終報(bào)在響應(yīng)終止后1小時(shí)內(nèi)提交。對(duì)涉外漁船險(xiǎn)情，同步通報(bào)外事部門，按國(guó)際海事組織規(guī)范處理。

四、2.2信息發(fā)布渠道

建立“三同步”發(fā)布機(jī)制：政府官網(wǎng)發(fā)布權(quán)威信息，包括事故概況、救援進(jìn)展和交通管制措施；主流媒體通過電視、廣播滾動(dòng)播報(bào)，重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)流動(dòng)宣傳車；社交媒體平臺(tái)由官方賬號(hào)實(shí)時(shí)推送短視頻、圖文信息，避免謠言傳播。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，涉及傷亡數(shù)字、財(cái)產(chǎn)損失等敏感信息必須準(zhǔn)確無誤。對(duì)漁民家屬，由專人一對(duì)一通報(bào)，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

四、2.3信息保密管理

險(xiǎn)情處置過程中的涉密信息，如軍事設(shè)施坐標(biāo)、油輪運(yùn)輸路線等，實(shí)行分級(jí)管控。僅限指揮部核心成員和現(xiàn)場(chǎng)指揮人員知悉，嚴(yán)禁通過非加密通訊工具傳輸。建立信息臺(tái)賬，記錄所有接觸人員姓名、職務(wù)和訪問時(shí)間，響應(yīng)結(jié)束后統(tǒng)一歸檔。對(duì)擅自泄露信息的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

四、3現(xiàn)場(chǎng)處置措施

四、3.1人員搜救行動(dòng)

采用“?？找惑w”搜救模式：直升機(jī)負(fù)責(zé)大范圍搜尋，配備紅外探測(cè)儀和救生筏投放裝置；專業(yè)救助船使用聲吶設(shè)備定位沉船，派遣潛水員實(shí)施水下救援；漁船組成“人字形”搜救隊(duì)，利用漁探儀和目視觀察擴(kuò)大覆蓋范圍。落水人員搜救遵循“先近后遠(yuǎn)、先易后難”原則，優(yōu)先救助兒童和重傷員。夜間搜救時(shí)，遇險(xiǎn)者需打開示位燈，救援船投射強(qiáng)光束形成指引。

四、3.2船舶應(yīng)急處置

船舶進(jìn)水時(shí)，船員立即關(guān)閉水密門，使用堵漏毯、木楔等工具封堵破口，同時(shí)啟動(dòng)排水泵?；馂?zāi)事故按照“先救人、后滅火”原則，使用船舶固定滅火系統(tǒng)，嚴(yán)禁用水撲救油類火災(zāi)。船舶失去動(dòng)力時(shí)，拋出海錨減緩漂流，通過衛(wèi)星電話發(fā)送位置信息。對(duì)遇險(xiǎn)漁船，救援船采用“傍拖”方式轉(zhuǎn)移，確保兩船船體平行，避免碰撞。

四、3.3環(huán)境污染防控

油輪泄漏時(shí)，立即啟動(dòng)圍油欄，在泄漏點(diǎn)下風(fēng)向形成攔截帶；使用吸油氈、撇油器回收海面油污；投放生物降解劑加速分解?；瘜W(xué)品泄漏需根據(jù)物質(zhì)特性采取中和、稀釋等措施，禁止直接接觸。環(huán)保部門同步監(jiān)測(cè)水質(zhì)，劃定禁漁區(qū)，直至污染物濃度達(dá)標(biāo)。對(duì)受污染漁獲，由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后銷毀，防止流入市場(chǎng)。

四、4應(yīng)急保障措施

四、4.1通信保障

建立“衛(wèi)星+無線電+互聯(lián)網(wǎng)”三重通信網(wǎng)絡(luò)。每艘漁船配備北斗終端，支持短報(bào)文和位置回傳；救援船安裝海事衛(wèi)星電話，確保遠(yuǎn)海通信暢通；指揮中心通過4G/5G專網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸視頻畫面。通信設(shè)備實(shí)行“雙備份”，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配備手搖式發(fā)電機(jī)和備用電池。極端天氣導(dǎo)致通信中斷時(shí)，由無人機(jī)搭載中繼設(shè)備升空恢復(fù)信號(hào)。

四、4.2交通保障

在通往重點(diǎn)漁港的公路設(shè)置應(yīng)急通道，交警部門實(shí)行交通管制，優(yōu)先保障救援車輛通行。協(xié)調(diào)航運(yùn)公司預(yù)留客貨滾裝艙位，用于緊急轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和救援物資。對(duì)偏遠(yuǎn)島嶼，調(diào)用軍方登陸艇或直升機(jī)實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸。建立“綠色通道”制度，救援車輛免繳過路費(fèi)，優(yōu)先加油充電。

四、4.3醫(yī)療保障

在漁港設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備創(chuàng)傷外科、急診科醫(yī)生和急救設(shè)備。對(duì)重傷員實(shí)施“階梯救治”：現(xiàn)場(chǎng)止血包扎→漁船轉(zhuǎn)運(yùn)→港口救護(hù)車→定點(diǎn)醫(yī)院。建立血庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保O型血儲(chǔ)備充足。心理干預(yù)組同步介入，對(duì)獲救人員和家屬進(jìn)行創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙評(píng)估。

四、5善后處置

四、5.1人員安置

獲救人員轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食宿、衣物和基本生活用品。對(duì)遇難者遺體，由法醫(yī)進(jìn)行身份確認(rèn)，家屬簽字后火化。建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，民政部門為困難家庭發(fā)放救助金，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司快速理賠。

四、5.2船舶打撈與處置

組織專業(yè)打撈公司評(píng)估沉船風(fēng)險(xiǎn)，制定打撈方案。對(duì)沉沒漁船，優(yōu)先打撈漁獲和貴重物品，殘骸拖至指定海域拆解。對(duì)油輪等大型船舶，切割作業(yè)前必須清除燃油，防止二次污染。打撈費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，確有困難的由政府墊付。

四、5.3事故調(diào)查與總結(jié)

成立事故調(diào)查組，查明直接原因和間接原因。一般事故由縣級(jí)部門調(diào)查，15日內(nèi)形成報(bào)告；重大事故由省級(jí)部門牽頭，30日內(nèi)完成調(diào)查。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開，吸取教訓(xùn)后修訂應(yīng)急預(yù)案。對(duì)失職瀆職人員，依法依規(guī)處理。

五、后期處置

五、1人員安置與救助

五、1.1獲救人員安置

臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)在安全區(qū)域漁港或?qū)W校，配備基本生活物資和醫(yī)療服務(wù)。獲救漁民按傷情分級(jí)安置：輕傷者在安置點(diǎn)接受簡(jiǎn)單包扎和心理疏導(dǎo)；重傷者立即轉(zhuǎn)送定點(diǎn)醫(yī)院，開通綠色通道優(yōu)先救治。安置期間發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，每日提供三餐和干凈飲用水。對(duì)無家可歸者，民政部門協(xié)調(diào)臨時(shí)住房，最長(zhǎng)安置期不超過30天。

五、1.2遇險(xiǎn)人員善后

遇難者遺體由專業(yè)機(jī)構(gòu)打撈上岸，法醫(yī)進(jìn)行身份確認(rèn)后移交家屬。民政部門協(xié)助辦理死亡證明、戶籍注銷等手續(xù)，發(fā)放撫恤金。對(duì)失蹤人員，啟動(dòng)為期7天的持續(xù)搜尋，確認(rèn)無生還可能后宣告死亡。遇難者家屬安排專人對(duì)接，提供法律咨詢和保險(xiǎn)理賠指導(dǎo)。

五、1.3心理干預(yù)服務(wù)

組建心理干預(yù)小組，由心理咨詢師、社工和漁民代表組成。對(duì)獲救人員開展一對(duì)一心理評(píng)估，識(shí)別創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥狀。通過漁民互助小組、集體座談會(huì)等形式分享經(jīng)歷，減輕心理壓力。對(duì)家屬提供哀傷輔導(dǎo)，協(xié)助建立新的生活目標(biāo)。干預(yù)服務(wù)持續(xù)至受影響漁民恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

五、2財(cái)產(chǎn)損失處理

五、2.1船舶打撈與修復(fù)

專業(yè)打撈隊(duì)伍評(píng)估沉船風(fēng)險(xiǎn)，制定安全打撈方案。對(duì)小型木質(zhì)漁船，采用氣囊浮力提升法；對(duì)鋼質(zhì)漁船，使用浮吊船整體打撈。打撈后運(yùn)至指定船廠拆解，回收可用部件。對(duì)受損但未沉沒船舶，由海事部門檢驗(yàn)安全狀況，出具修復(fù)意見。修復(fù)期間發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)貼，保障漁民基本收入。

五、2.2漁獲損失核定

成立損失核定小組，由漁業(yè)專家、保險(xiǎn)公司代表和漁民代表組成。清點(diǎn)獲救漁獲數(shù)量和品質(zhì)，評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)已腐爛漁獲，提供影像證據(jù)和第三方檢測(cè)報(bào)告。核定結(jié)果公示7天，無異議后按市場(chǎng)價(jià)發(fā)放補(bǔ)償。對(duì)養(yǎng)殖網(wǎng)箱受損，評(píng)估苗種存量和修復(fù)成本，給予一次性補(bǔ)助。

五、2.3設(shè)備物資處置

損壞的通訊導(dǎo)航設(shè)備、救生器材等，由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估修復(fù)價(jià)值。可修復(fù)設(shè)備交由漁民協(xié)會(huì)統(tǒng)一維修，費(fèi)用由政府承擔(dān)；無法修復(fù)的設(shè)備折價(jià)回收，資金用于補(bǔ)充應(yīng)急物資。對(duì)打撈出的個(gè)人財(cái)物，登記造冊(cè)后通知家屬認(rèn)領(lǐng)，逾期未領(lǐng)的納入公共物資管理。

五、3保險(xiǎn)理賠服務(wù)

五、3.1理賠綠色通道

保險(xiǎn)公司設(shè)立漁業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)窗口，簡(jiǎn)化理賠流程。遇難者家屬憑死亡證明直接領(lǐng)取身故保險(xiǎn)金；船舶損失提供現(xiàn)場(chǎng)照片和評(píng)估報(bào)告即可啟動(dòng)賠付；醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行墊付制，出院后統(tǒng)一結(jié)算。理賠材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站協(xié)助收集，減少漁民跑腿次數(shù)。

五、3.2預(yù)付賠付款項(xiàng)

對(duì)重大事故，保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后48小時(shí)內(nèi)預(yù)付賠付款。遇難者家屬預(yù)付50%身故保險(xiǎn)金；船舶損失預(yù)付30%修復(fù)費(fèi)用；重傷員預(yù)付醫(yī)療費(fèi)80%。剩余款項(xiàng)在事故調(diào)查結(jié)束后30天內(nèi)結(jié)清。預(yù)付款項(xiàng)不計(jì)利息，但可優(yōu)先用于家屬生活開支。

五、3.3理賠爭(zhēng)議調(diào)解

成立第三方調(diào)解委員會(huì)，由律師、漁業(yè)專家和消費(fèi)者代表組成。對(duì)理賠金額有異議的，漁民可申請(qǐng)調(diào)解。委員會(huì)10個(gè)工作日內(nèi)組織聽證，根據(jù)保險(xiǎn)條款和實(shí)際情況提出調(diào)解方案。對(duì)調(diào)解不服的，可通過法律途徑解決，政府提供法律援助。

五、4事故調(diào)查與評(píng)估

五、4.1事故原因調(diào)查

事故調(diào)查組由海事、漁政、公安等部門組成，查明直接原因和間接原因。直接原因包括設(shè)備故障、操作失誤、惡劣天氣等；間接原因涉及安全管理漏洞、培訓(xùn)不足等。調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取、人員詢問等方式，形成書面報(bào)告。對(duì)涉及刑事責(zé)任的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、4.2應(yīng)急處置評(píng)估

評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、有效性和協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)檢查：預(yù)警信息發(fā)布是否及時(shí)；救援力量調(diào)配是否合理；現(xiàn)場(chǎng)處置措施是否得當(dāng)；善后工作是否到位。通過漁民訪談、救援人員反饋等方式收集意見，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)案的重要依據(jù)。

五、4.3責(zé)任認(rèn)定與追責(zé)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)定責(zé)任主體：船員操作失誤由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；船舶設(shè)備缺陷由船東負(fù)責(zé)；監(jiān)管不力由相關(guān)部門承擔(dān)。對(duì)失職瀆職人員，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

五、5恢復(fù)重建與改進(jìn)

五、5.1漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

對(duì)受損漁港，優(yōu)先修復(fù)碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施，確保漁船安全進(jìn)出。發(fā)放漁船修復(fù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)漁民更新老舊設(shè)備。組織技術(shù)專家指導(dǎo)漁民修復(fù)養(yǎng)殖網(wǎng)箱，提供優(yōu)質(zhì)苗種和飼料。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，幫助漁民恢復(fù)生產(chǎn)。

五、5.2安全設(shè)施完善

在事故多發(fā)海域增設(shè)航標(biāo)燈、防波堤等安全設(shè)施。推廣安裝船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。升級(jí)漁港應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，補(bǔ)充救生筏、急救藥品等物資。在重點(diǎn)漁港配備消防船和醫(yī)療救護(hù)船，提升應(yīng)急處置能力。

五、5.3應(yīng)急預(yù)案修訂

根據(jù)事故教訓(xùn)和評(píng)估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。補(bǔ)充新型災(zāi)害處置流程，如極端天氣、赤潮等。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，提高預(yù)警精準(zhǔn)度。更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，增加新型救援設(shè)備。修訂后預(yù)案組織專家評(píng)審，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、5.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

建立漁業(yè)安全信用體系，將事故責(zé)任主體納入失信名單。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)制要求漁船投保。開展“安全示范船”創(chuàng)建活動(dòng)，表彰先進(jìn)典型。定期組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，將漁業(yè)安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保持續(xù)投入。

六、保障措施

六、1組織保障

六、1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

各級(jí)政府成立漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。將漁業(yè)安全納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，分析安全形勢(shì)，解決突出問題。對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。

六、1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象、海事等部門每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，共享風(fēng)險(xiǎn)信息。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法組，開展“海上安全巡航”行動(dòng)，重點(diǎn)查處超載、超航區(qū)等違規(guī)行為。建立“信息互通、資源共享、聯(lián)合處置”的工作模式，確?？绮块T協(xié)作無障礙。

六、1.3基層責(zé)任傳導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)