[某市文化廣電和旅游局]旅游安全與應(yīng)急保障管理辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某市]旅游活動中的各類突發(fā)事件，提升全市旅游應(yīng)急管理能力，健全旅游安全與應(yīng)急保障機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市文化廣電和旅游局成立旅游安全與應(yīng)急保障工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），全面負責全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，形成處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)、科學決策、果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生旅游突發(fā)事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由市文化廣電和旅游局及事發(fā)地相應(yīng)工作組啟動應(yīng)急預案。各旅游主管部門、涉事旅游經(jīng)營單位及事發(fā)地人民政府主要負責人是本單位、本轄區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，立足于防范，認真開展旅游安全隱患排查、風險研判工作，強化旅游安全信息的廣泛收集和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。把旅游突發(fā)事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生旅游突發(fā)事件后，相關(guān)單位負責人要立即深入一線開展工作，控制局面。形成市文化廣電和旅游局、各旅游主管部門、涉事旅游經(jīng)營單位、應(yīng)急救援隊伍及事發(fā)地人民政府系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置旅游突發(fā)事件過程中，要嚴格區(qū)分和正確處理自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同性質(zhì)的突發(fā)事件，充分保護游客和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益，做到合情合理、依法辦事，及時化解矛盾，確保游客生命和財產(chǎn)安全，維護全市旅游市場秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)旅游活動各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴重損害、死亡，或者旅游財產(chǎn)受到損失，[某市]旅游市場秩序受到影響，[某市]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：旅游區(qū)內(nèi)外涉及游客的非法集會、游行、示威、請愿以及集體投訴、鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，游客的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響旅游秩序和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游區(qū)、景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對游客的各類恐怖襲擊事件，以及盜竊、詐騙等影響游客人身和財產(chǎn)安全的事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游區(qū)、景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災、旅游交通工具傾覆、碰撞等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，旅游大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在旅游區(qū)、景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；旅游區(qū)、景區(qū)外發(fā)生的、可能對游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震、山體滑坡、泥石流等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的有損[某市]旅游形象、影響旅游市場穩(wěn)定的活動；竊取游客、旅游經(jīng)營單位及[某市]旅游行政管理部門的保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞[某市]旅游網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別與旅游活動關(guān)聯(lián)度不高，如確有相關(guān)考試活動，可參照適用；如無，則可刪除或替換為更相關(guān)的類別，例如“節(jié)慶活動安全類”。如保留，示例可為：在[某市]組織的旅游從業(yè)資格考試、導游資格考試等考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響旅游安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市文化廣電和旅游局成立旅游安全與應(yīng)急保障工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：局長

副組長：副局長

成員：局辦公室、人事科、政策法規(guī)科、市場管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、宣傳推廣科、各相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領(lǐng)導小組；及時總結(jié)全市處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各相關(guān)單位落實旅游安全與應(yīng)急保障工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管局辦公室工作的副局長擔任，副組長由局辦公室主任擔任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、市場管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳推廣科、相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、指揮全市涉及社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調(diào)查工作；上報有關(guān)信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管旅游執(zhí)法監(jiān)督工作的副局長擔任，副組長由旅游執(zhí)法監(jiān)督科科長擔任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、市場管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳推廣科、相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在旅游執(zhí)法監(jiān)督科。

主要職責：實施現(xiàn)場管控，保護現(xiàn)場，搶救現(xiàn)場人員，維護現(xiàn)場治安秩序；負責尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人，指揮調(diào)度執(zhí)法力量，協(xié)同公安機關(guān)做好現(xiàn)場勘察、詢問證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關(guān)信息，經(jīng)領(lǐng)導批準后向有關(guān)部門報送。

3.事故災害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管市場管理工作的副局長擔任，副組長由市場管理科科長擔任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、市場管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳推廣科、相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在市場管理科。

主要職責：建立安全風險防范和預警機制；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、指揮全市涉及事故災害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、救援、敦促或開展調(diào)查工作；上報有關(guān)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管局辦公室工作的副局長擔任，副組長由局辦公室主任擔任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、市場管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳推廣科、相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責：建立公共衛(wèi)生事件防范和預警機制；積極收集相關(guān)信息；加強對A級景區(qū)、星級飯店、旅行社等旅游企業(yè)的日常公共衛(wèi)生管理工作的督察；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作；及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、救援、敦促或開展調(diào)查工作；上報有關(guān)信息。

5.自然災害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由主管全市旅游工作的局長擔任，副組長由分管旅游執(zhí)法監(jiān)督、市場管理的副局長擔任。工作組成員由局各科室、相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責：在市政府自然災害應(yīng)急指揮部門和領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，積極開展應(yīng)急處置工作，發(fā)布災情信息、組織游客疏散、搶險、救助等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管宣傳推廣工作的副局長擔任，副組長由宣傳推廣科科長擔任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、市場管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳推廣科、相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在宣傳推廣科。

主要職責：通過技術(shù)手段對旅游相關(guān)網(wǎng)絡(luò)有害信息實施監(jiān)控；及時處置重大有害信息傳播、封堵網(wǎng)絡(luò)攻擊和計算機病毒擴散；及時處置和報告旅游網(wǎng)絡(luò)遭受境內(nèi)外嚴重攻擊的重大安全事件；查處網(wǎng)上違法違紀事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。[此類別與旅游活動關(guān)聯(lián)度不高，如確有相關(guān)考試活動，可參照適用；如無，則可刪除或替換為更相關(guān)的類別，例如“節(jié)慶活動安全類”。如保留，示例可為：在[某市]組織的旅游從業(yè)資格考試、導游資格考試等考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。]

主要職責：開展事件調(diào)查；確認事件等級；啟動相應(yīng)預案；做出決策；及時上報。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由分管局辦公室工作的副局長擔任，副組長由局辦公室主任擔任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、市場管理科、旅游執(zhí)法監(jiān)督科、宣傳推廣科、相關(guān)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責：負責收集游客的動態(tài)，了解各相關(guān)單位的工作情況，匯總、分析各相關(guān)單位上報的信息，編輯信息專報。及時、精準、全面向市政府和上級主管部門報送緊急信息，為市政府和上級主管部門掌握情況、科學決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時預警旅游突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患，第一時間初報，不得延誤。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，嚴禁弄虛作假、隱瞞不報。

（4）完整性。報送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的內(nèi)容。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報最新情況。

2.信息報送流程

[某市]文化廣電和旅游局內(nèi)部信息報送流程遵循“部門報告>領(lǐng)導小組辦公室匯總>領(lǐng)導小組決策>上級報告”的路徑。

（1）部門報告：各相關(guān)單位（如旅游執(zhí)法監(jiān)督科、市場管理科等）作為信息初報單位，負責收集、核實并第一時間向局辦公室報告突發(fā)事件信息。

（2）辦公室匯總：局辦公室作為信息中轉(zhuǎn)樞紐，負責對各部門報送的信息進行匯總、核實、分析，并形成初步報告。

（3）領(lǐng)導小組決策：局領(lǐng)導小組根據(jù)信息情況，決定是否啟動應(yīng)急預案，并下達處置指令。

（4）上級報告：根據(jù)事件等級和性質(zhì)，按規(guī)定向市政府、省文旅廳及上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

（1）初報：突發(fā)事件發(fā)生后，信息初報單位應(yīng)在2小時內(nèi)以電話方式向局辦公室報告核心信息，同時啟動書面報告準備工作。

（2）續(xù)報：書面報告應(yīng)在事件發(fā)生后4小時內(nèi)送達局辦公室，由辦公室統(tǒng)一報送至市政府、省文旅廳及上級主管部門。

（3）加急報送：涉及重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件等特別重大事件，書面報告應(yīng)加急報送，并同步通過政務(wù)短信、視頻會議等方式向相關(guān)領(lǐng)導口頭匯報。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間點。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域、路段等）。

（3）規(guī)模：受影響游客數(shù)量、涉事旅游企業(yè)數(shù)量等。

（4）傷亡：人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因和潛在因素。

（6）評估：事件性質(zhì)、等級初步評估及可能影響范圍。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（8）進展：事件發(fā)展動態(tài)、次生風險及處置進展。

（9）建議：需上級協(xié)調(diào)支持的事項。

5.特定重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報告，2小時內(nèi)完成書面報告并報送：

（1）重大自然災害（如地震、洪水、臺風等）；

（2）重大事故災難（如重大交通傷亡事故、旅游設(shè)施垮塌等）；

（3）重大公共衛(wèi)生事件（如群體性傳染病爆發(fā)）；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在市文化廣電和旅游局旅游安全與應(yīng)急保障工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)相關(guān)職能部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導小組各成員單位及工作組要在領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，加強日常應(yīng)急管理，明確職責分工，完善信息溝通協(xié)調(diào)機制，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預案。定期組織對各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案的評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性。根據(jù)法律法規(guī)變化、經(jīng)濟社會發(fā)展及旅游活動新情況，及時更新預案內(nèi)容，并做好預案的備案和信息公開工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建專兼職相結(jié)合的旅游應(yīng)急隊伍，明確隊伍規(guī)模、人員構(gòu)成和職責分工。定期開展應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)培訓和政治教育，提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急能力。建立應(yīng)急隊伍管理制度，完善考核評價機制。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同突發(fā)事件類型，組織開展多種形式的應(yīng)急培訓，提高工作人員的應(yīng)急處置意識和能力。定期組織應(yīng)急演練，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)對需要，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量和儲存地點。建立應(yīng)急物資管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、儲存安全、供應(yīng)及時。定期檢查和維護應(yīng)急物資，及時補充和更新，確保應(yīng)急物資隨時可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等因素，將突發(fā)事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或涉及1000人以上旅游者滯留，或嚴重影響[某市]旅游形象和社會穩(wěn)定，需要動用市級應(yīng)急資源進行處置的旅游突發(fā)事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或涉及100人以上、1000人以下旅游者滯留，或?qū)某市]旅游形象和社會穩(wěn)定造成較嚴重影響，需要動用市級應(yīng)急資源進行處置的旅游突發(fā)事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或涉及50人以上、100人以下旅游者滯留，或?qū)某市]旅游形象和社會穩(wěn)定造成一定影響，需要市級層面協(xié)調(diào)處置的旅游突發(fā)事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或涉及旅游者滯留人數(shù)在50人以下，或?qū)某市]旅游形象和社會穩(wěn)定造成較小影響，由區(qū)縣級層面負責處置的旅游突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[某市]文化廣電和旅游局及各相關(guān)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)實際情況，研究制定處置方案，組織開展相關(guān)工作。

（1）I級事件（紅色預警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導小組，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預案，成立現(xiàn)場指揮部。市文化廣電和旅游局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報市委、市政府及省文旅廳。

（2）II級事件（橙色預警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導小組，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預案，成立現(xiàn)場指揮部。市文化廣電和旅游局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報市委、市政府及省文旅廳。

（3）III級事件（黃色預警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導小組，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預案，成立現(xiàn)場指揮部。市文化廣電和旅游局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報市委、市政府及省文旅廳。

（4）IV級事件（藍色預警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導小組，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預案，成立現(xiàn)場指揮部。市文化廣電和旅游局應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報市委、市政府及省文旅廳。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施，控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴大和次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握突發(fā)事件情況，包括事件性質(zhì)、原因、影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失等。

（3）及時報告：根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時、準確、完整地向上級指揮部和相關(guān)單位報告信息，確保信息暢通，為科學決策提供依據(jù)。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)上級指揮部授權(quán)，適時向社會發(fā)布事件信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實全市旅游突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好暢通。確保信息渠道的安全可靠，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，保障突發(fā)事件信息的及時、準確、高效傳遞。制定信息報送規(guī)范，明確信息報送的內(nèi)容、格式、時限和程序，建立信息通報制度，確保信息共享和協(xié)同應(yīng)對。配備必要的通訊設(shè)備，包括應(yīng)急通訊車、衛(wèi)星電話等，并確保其處于良好工作狀態(tài)。建立信息備份機制，防止信息丟失。

第十二條物資與資金保障

將旅游應(yīng)急保障經(jīng)費納入市文化廣電和旅游局的年度預算，確保資金投入。設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練、技術(shù)支持等。市文化廣電和旅游局建立旅游應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、地點和管理責任單位。建立應(yīng)急物資目錄清單，包括醫(yī)療、救生、生活保障、防護、通訊等類別。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、維護、調(diào)配和補充機制。指定專人對特殊應(yīng)急物資進行管理，確保物資質(zhì)量合格、儲存安全、隨時可用。明確應(yīng)急物資的發(fā)放程序，確保物資使用的規(guī)范化和高效化。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全全市旅游應(yīng)急隊伍體系，包括專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍和社會力量。明確各類應(yīng)急隊伍的職責分工和人員構(gòu)成，加強隊伍建設(shè)和日常管理。定期對應(yīng)急隊伍進行專業(yè)培訓和技能演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。建立人才庫，吸引和儲備專業(yè)技術(shù)人才。加強應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用，包括無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升突發(fā)事件監(jiān)測預警和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急專家顧問團，為突發(fā)事件應(yīng)對提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。

第十四條培訓與演練保障

定期組織開展全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓，包括政策法規(guī)、應(yīng)急預案、應(yīng)急處置技能等內(nèi)容。加強應(yīng)急演練的策劃和實施，制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急演練。鼓勵各部門、各單位積極開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預案的有效性和可操作性。建立演練評