[某街道居委會]社區(qū)安全知識與應(yīng)急處理培訓(xùn)第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某街道居委會]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全社區(qū)應(yīng)急工作機制，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本培訓(xùn)總則。

第二條本培訓(xùn)總則的核心目的在于強化社區(qū)安全風(fēng)險防范意識，完善應(yīng)急管理體系，增強居民應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護(hù)能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。

第三條本培訓(xùn)總則的核心目標(biāo)在于全面提升社區(qū)居民的應(yīng)急避險和自救互救能力，健全社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急資源儲備與調(diào)配，有效減少突發(fā)事件對居民生命財產(chǎn)安全、社區(qū)正常生活秩序和社會穩(wěn)定造成的損害。

第四條本培訓(xùn)總則的保障對象為：

（一）保障[居民]生命安全與身體健康；

（二）保障居民財產(chǎn)安全與個人隱私；

（三）維護(hù)社區(qū)正常生活秩序與社會和諧；

（四）維護(hù)[社會]穩(wěn)定與公共利益。

第五條本培訓(xùn)總則的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）地方政府及相關(guān)部門關(guān)于社區(qū)安全與應(yīng)急管理的規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。社區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮核心，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息接報、分析研判、決策指揮和處置協(xié)調(diào)。建立健全靈敏高效的應(yīng)急信息報告和響應(yīng)機制，確保突發(fā)事件信息第一時間收集、第一時間核實、第一時間報告、第一時間處置，實現(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施策。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“屬地為主、社區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民小組及居民個人在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)分工。社區(qū)居委會作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，確保各項應(yīng)急任務(wù)落實到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強化風(fēng)險隱患排查治理，建立常態(tài)化風(fēng)險評估和預(yù)警機制。加強對各類安全風(fēng)險點的動態(tài)監(jiān)測和研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生，將損失降到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、物資保障、信息發(fā)布、善后處置等各功能小組協(xié)同聯(lián)動的工作體系。充分動員和依靠居民力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)組織、居民參與的群防群治工作格局，形成全社會共同參與、協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)的處置措施。注重保護(hù)居民生命財產(chǎn)安全，尊重居民合法權(quán)益，做到分類施策、精準(zhǔn)處置。所有應(yīng)急處置行動必須依法依規(guī)進(jìn)行，確保過程公開透明、結(jié)果公平公正，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本培訓(xùn)所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂或聲譽損害的事件。此類事件具有突發(fā)性強、影響范圍廣、處置要求高等特點。本培訓(xùn)主要圍繞以下八個類別展開：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、非法上訪、擾亂社會秩序等群體性事件；各種邪教、非法組織的非法傳教活動、破壞活動；[居民]的非正常死亡、失蹤等事件，以及可能引發(fā)影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大治安案件和刑事案件，如重大盜竊、搶劫、詐騙等，以及針對[居民]的各類暴力恐怖襲擊事件、嚴(yán)重侵害事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、?；沸孤⒔煌ㄊ鹿?、生產(chǎn)安全事故、大型活動公共安全事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)健康事件等。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；周邊地區(qū)發(fā)生的、可能對轄區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的破壞、攻擊事件；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行謠言傳播、反動宣傳等破壞社會穩(wěn)定的活動；竊取居民個人信息、關(guān)鍵數(shù)據(jù)，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、評卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)、作弊事件，影響考試公平公正。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的民族宗教矛盾、涉外事件、群體性械斗、嚴(yán)重輿情事件，以及其他未列入前述類別但可能影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某街道居委會]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮核心。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某街道居委會]書記

副組長：[某街道居委會]主任、分管安全工作的副主任

成員單位：[某街道居委會]辦公室、民政科、平安建設(shè)辦公室（綜治辦）、城管科、民政科、計生科、文化體育和旅游管理科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、各社區(qū)居委會、轄區(qū)主要企事業(yè)單位代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急處置措施的決策和指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)各方力量資源，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。

（二）分析研判：組織對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析研判，評估事件影響，確定事件級別，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（三）資源調(diào)配：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等，確保應(yīng)急處置工作所需資源得到及時有效保障。

（四）信息發(fā)布：負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）督導(dǎo)檢查：督導(dǎo)、檢查各成員單位落實突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況，確保各項應(yīng)急措施落到實處。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某街道居委會]辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)和信息樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核心職責(zé)：

（一）信息分析：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告重要情況，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

（二）措施提出：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，負(fù)責(zé)起草應(yīng)急處置工作方案、預(yù)案，提出具體的應(yīng)急處置措施建議。

（三）總結(jié)經(jīng)驗：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和機制。

（四）督導(dǎo)檢查：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展督導(dǎo)檢查工作，督促各成員單位落實應(yīng)急責(zé)任，檢查應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

（五）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)與上級部門、各成員單位、轄區(qū)居民的溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)各方力量共同參與應(yīng)急處置工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某街道居委會]分管平安建設(shè)工作的副主任

副組長：[某街道居委會]平安建設(shè)辦公室（綜治辦）主任

成員單位構(gòu)成：[某街道居委會]平安建設(shè)辦公室（綜治辦）、辦公室、各社區(qū)居委會、轄區(qū)派出所、司法所

辦公室地點：[某街道居委會]平安建設(shè)辦公室（綜治辦）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）信息收集與研判：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)涉及社會安全類的信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

（二）預(yù)警發(fā)布與防范：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息，組織力量開展預(yù)防性工作，化解矛盾糾紛，防止事態(tài)升級。

（三）應(yīng)急處置與控制：發(fā)生群體性事件等社會安全事件時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（四）協(xié)調(diào)配合與信息報送：加強與轄區(qū)派出所、司法所等部門的協(xié)調(diào)配合，及時上報事件信息和工作進(jìn)展。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：轄區(qū)派出所所長

副組長：[某街道居委會]分管安全工作的副主任

成員單位構(gòu)成：轄區(qū)派出所、司法所、[某街道居委會]平安建設(shè)辦公室（綜治辦）、辦公室

辦公室地點：轄區(qū)派出所

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）現(xiàn)場處置與打擊：發(fā)生重大治安案件或刑事案件時，迅速開展現(xiàn)場處置，抓獲嫌疑人，保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員。

（二）維護(hù)秩序與安全：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序，確保公共安全，疏散無關(guān)人員，防止事態(tài)擴大。

（三）信息收集與研判：收集案件相關(guān)信息，分析研判案件性質(zhì)和趨勢，為案件偵破提供線索。

（四）協(xié)調(diào)配合與信息報送：加強與司法所等部門的協(xié)調(diào)配合，及時上報案件信息和工作進(jìn)展。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某街道居委會]分管城管工作的副主任

副組長：[某街道居委會]城管科科長

成員單位構(gòu)成：[某街道居委會]城管科、辦公室、各社區(qū)居委會、轄區(qū)消防隊、燃?xì)夤尽㈦娏?、供水公?/p>

辦公室地點：[某街道居委會]城管科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）風(fēng)險排查與評估：定期開展轄區(qū)安全隱患排查，對事故災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行評估，建立風(fēng)險隱患清單。

（二）預(yù)警發(fā)布與防范：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息，組織力量開展防范工作，消除安全隱患。

（三）應(yīng)急處置與救援：發(fā)生火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑽；肥鹿实葧r，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展搶險救援，疏散人員，控制危險源。

（四）協(xié)調(diào)配合與信息報送：加強與轄區(qū)消防隊、燃?xì)夤尽㈦娏?、供水公司等部門的協(xié)調(diào)配合，及時上報事件信息和工作進(jìn)展。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某街道居委會]分管衛(wèi)生健康工作的副主任

副組長：[某街道居委會]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

成員單位構(gòu)成：[某街道居委會]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、辦公室、各社區(qū)居委會、轄區(qū)醫(yī)院

辦公室地點：[某街道居委會]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）疫情監(jiān)測與預(yù)警：建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)疫情苗頭，發(fā)布預(yù)警信息。

（二）疫情控制與救治：發(fā)生傳染病疫情時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展疫情控制、隔離治療等工作。

（三）健康教育與宣傳：開展健康教育宣傳，提高居民自我防護(hù)意識，引導(dǎo)居民采取科學(xué)防護(hù)措施。

（四）協(xié)調(diào)配合與信息報送：加強與轄區(qū)醫(yī)院等部門的協(xié)調(diào)配合，及時上報疫情信息和工作進(jìn)展。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某街道居委會]主管行政工作的主任

副組長：[某街道居委會]分管安全工作的副主任

成員單位構(gòu)成：[某街道居委會]辦公室、民政科、各社區(qū)居委會、轄區(qū)氣象局、水利局、自然資源局

辦公室地點：[某街道居委會]辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警：密切關(guān)注天氣變化和自然災(zāi)害動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（二）災(zāi)情評估與轉(zhuǎn)移：發(fā)生自然災(zāi)害時，迅速開展災(zāi)情評估，組織力量開展人員轉(zhuǎn)移安置工作。

（三）搶險救災(zāi)與恢復(fù)：組織力量開展搶險救災(zāi)工作，修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（四）協(xié)調(diào)配合與信息報送：加強與轄區(qū)氣象局、水利局、自然資源局等部門的協(xié)調(diào)配合，及時上報災(zāi)情信息和工作進(jìn)展。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某街道居委會]分管文化體育和旅游工作的副主任

副組長：[某街道居委會]文化體育和旅游管理科科長

成員單位構(gòu)成：[某街道居委會]文化體育和旅游管理科、辦公室、各社區(qū)居委會

辦公室地點：[某街道居委會]文化體育和旅游管理科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測與預(yù)警：建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，發(fā)布預(yù)警信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全事件處置：發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展處置工作，控制事件影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育：開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高居民網(wǎng)絡(luò)安全意識，引導(dǎo)居民采取安全上網(wǎng)措施。

（四）協(xié)調(diào)配合與信息報送：及時上報網(wǎng)絡(luò)安全事件信息和工作進(jìn)展。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某街道居委會]分管教育工作的副主任（如轄區(qū)有學(xué)校）

副組長：[某街道居委會]辦公室負(fù)責(zé)人（如轄區(qū)有學(xué)校）

成員單位構(gòu)成：[某街道居委會]辦公室、各社區(qū)居委會、轄區(qū)學(xué)校

辦公室地點：[某街道居委會]辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）考試安全檢查：考前開展考試安全檢查，確?？荚嚟h(huán)境安全，消除安全隱患。

（二）考試突發(fā)事件處置：發(fā)生考試期間突發(fā)事件時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展處置工作，確?？荚図樌M(jìn)行。

（三）信息收集與報送：收集考試安全相關(guān)信息，及時上報考試安全工作進(jìn)展。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某街道居委會]主任

副組長：[某街道居委會]分管相關(guān)工作的副主任

成員單位構(gòu)成：根據(jù)事件類型確定相關(guān)成員單位

辦公室地點：[某街道居委會]辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）事件研判與評估：對發(fā)生的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件進(jìn)行研判和評估，確定事件性質(zhì)和影響范圍。

（二）應(yīng)急處置與控制：根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)配合與信息報送：加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時上報事件信息和工作進(jìn)展，共同維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性：信息報送必須第一時間進(jìn)行，不得延誤。

（二）首報意識：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，第一時間向[某街道居委會]辦公室報告。

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息完整。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展變化期間，應(yīng)按要求及時續(xù)報最新情況。

2.信息報送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：各部門、各社區(qū)居委會發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況后，立即向[某街道居委會]辦公室報告；[某街道居委會]辦公室接到報告后，進(jìn)行初步核實和信息匯總，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否上報領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

（二）上報流程：[某街道居委會]辦公室根據(jù)核實情況，將信息逐級上報至[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和事件級別，上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

（一）事件發(fā)生后，[某街道居委會]辦公室應(yīng)立即電話報告[某街道居委會]書記或主任。

（二）書面報告應(yīng)在事件發(fā)生后2小時內(nèi)送達(dá)[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（三）重大突發(fā)事件書面報告應(yīng)一式三份，分別報送[某街道居委會]書記、主任和上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地點。

（三）規(guī)模：事件涉及的范圍和影響程度。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷。

（六）評估：對事件性質(zhì)和影響程度的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況。

（九）其他：需要補充說明的其他事項。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[某街道]區(qū)委或區(qū)政府辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)書面報送信息：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏、交通事故等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)難。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成嚴(yán)重危害健康的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外事務(wù)等緊急動態(tài)。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件等嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急管理責(zé)任制，定期檢查評估應(yīng)急機制的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機制有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)實際情況變化和上級要求，定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行集結(jié)、拉練和裝備檢查，確保應(yīng)急隊伍隨時處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展面向轄區(qū)居民的安全知識與應(yīng)急處理培訓(xùn)，提高居民的應(yīng)急避險意識和自救互救能力。定期組織針對不同類型突發(fā)事件的模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提高各工作組及相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要，儲備必要的應(yīng)急物資，并建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和補充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件的可能危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；造成或可能造成重大社會影響，需要上級政府協(xié)調(diào)處置的；涉及[居民]生命安全的事件，造成或可能造成[居民]死亡10人以上或重傷50人以上；發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、公共安全的群體性事件，需要動用大量警力、資源進(jìn)行處置的；發(fā)生重大恐怖襲擊事件，造成或可能造成嚴(yán)重后果的。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；造成較重社會影響，需要市級政府協(xié)調(diào)處置的；涉及[居民]生命安全的事件，造成或可能造成[居民]死亡3人以上、10人以下或重傷20人以上、50人以下的事件；發(fā)生較大影響社會穩(wěn)定、公共安全的群體性事件，需要動用較多警力、資源進(jìn)行處置的；發(fā)生較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全事件，造成或可能造成嚴(yán)重后果的。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；造成一定社會影響，需要區(qū)級政府協(xié)調(diào)處置的；涉及[居民]生命安全的事件，造成或可能造成[居民]死亡1人以上、3人以下或重傷10人以上、20人以下；發(fā)生一般影響社會穩(wěn)定、公共安全的群體性事件，需要調(diào)動一定警力、資源進(jìn)行處置的。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但危害程度較輕，影響范圍較??；涉及[居民]生命安全的事件，造成或可能造成[居民]死亡1人以下或輕傷；發(fā)生一般性治安事件、交通事故、火災(zāi)等，對社區(qū)正常生活秩序造成一定影響，但未達(dá)到較大及以上事件標(biāo)準(zhǔn)的。涉及[居民]合法權(quán)益受損，但未造成嚴(yán)重后果的事件；發(fā)生對社區(qū)公共設(shè)施造成輕微損壞，但未影響正常使用的事件；發(fā)生一般性環(huán)境污染事件，但未對居民健康造成嚴(yán)重危害的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與報告：特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在第一時間向[某街道居委會]辦公室報告。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接到報告后20分鐘內(nèi)向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并同步啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至上級主管部門。

2.指揮體系與現(xiàn)場處置：[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組長、副組長及成員單位負(fù)責(zé)人迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，迅速開展現(xiàn)場先期處置工作，包括但不限于：設(shè)置警戒區(qū)域、組織人員疏散、開展醫(yī)療救護(hù)、保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)、維護(hù)現(xiàn)場秩序等，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.信息報告與輿論引導(dǎo)：現(xiàn)場指揮部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、分析和報告工作，及時向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件進(jìn)展、處置情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，防止謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與報告：重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在第一時間向[某街道居委會]辦公室報告。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接到報告后20分鐘內(nèi)向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并同步啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至上級主管部門。

3.指揮體系與現(xiàn)場處置：[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組長、副組長及成員單位負(fù)責(zé)人迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，迅速開展現(xiàn)場先期處置工作，包括但不限于：組織力量進(jìn)行現(xiàn)場警戒與秩序維護(hù)，引導(dǎo)居民安全疏散，開展必要的醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)，配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)升級。

4.信息報告與輿論引導(dǎo)：現(xiàn)場指揮部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、分析和報告工作，及時向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件進(jìn)展、處置情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，防止謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與報告：較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在第一時間向[某街道居委會]辦公室報告。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接到報告后20分鐘內(nèi)向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并同步啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至上級主管部門。

2.指揮體系與現(xiàn)場處置：[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，組長、副組長及成員單位負(fù)責(zé)人迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，迅速開展現(xiàn)場先期處置工作，包括但不限于：組織力量進(jìn)行現(xiàn)場警戒與秩序維護(hù)，開展人員搜救與醫(yī)療救護(hù)，排查安全隱患，配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。

3.信息報告與輿論引導(dǎo)：現(xiàn)場指揮部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、分析和報告工作，及時向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件進(jìn)展、處置情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，防止謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與報告：一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門或人員應(yīng)在第一時間向[某街道居委會]辦公室報告。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接到報告后20分鐘內(nèi)向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并同步啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。[某街道居委會]辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報至上級主管部門。

2.指揮體系與現(xiàn)場處置：[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，組長、副組長及成員單位負(fù)責(zé)人迅速到位，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，迅速開展現(xiàn)場先期處置工作，包括但不限于：組織力量進(jìn)行現(xiàn)場警戒與秩序維護(hù)，開展人員安撫與情緒疏導(dǎo)，配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。

3.信息報告與輿論引導(dǎo)：現(xiàn)場指揮部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集、分析和報告工作，及時向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件進(jìn)展、處置情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題。同時，根據(jù)[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，防止謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十一條現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動態(tài)，及時收集現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確評估事件影響，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（三）及時報告：按規(guī)定向[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件情況、處置進(jìn)展和重要建議。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)[某街道居委會]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，穩(wěn)定社會情緒，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）機制健全：建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的信息收集、監(jiān)測、分析、傳遞、報送、處理等全流程工作機制。明確信息收集渠道（如社區(qū)網(wǎng)格員、居民信息員、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急信息舉報電話等），規(guī)范信息報送流程和時限要求，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（二）渠道完善：完善包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的通訊渠道，確保在斷電、斷網(wǎng)等特殊情況下的信息暢通。定期對通訊設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備完好、運行正常。

（三）暢通保障：建立通訊暢通的應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)急通訊預(yù)案，明確應(yīng)急通訊保障隊伍和職責(zé)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急通訊保障程序，優(yōu)先保障應(yīng)急信息的傳遞。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某街道居委會]年度工作預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立應(yīng)急物資采購、調(diào)配、補充和處置的管理制度，確保應(yīng)急物資的充足、適用和及時供應(yīng)。

（二）物資儲備：建立[某街道居委會]應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急處置物資，包括但不限于：

1.醫(yī)療衛(wèi)生類物資：急救藥品、消毒用品、防護(hù)裝備、醫(yī)療廢棄物處理器材等，確保能夠滿足突發(fā)事件發(fā)生時的基本醫(yī)療救治需求。

3.生活必需類物資：飲用水、食品、照明設(shè)備、保暖物資、臨時住所所需物資等，保障受影響居民的基本生活需求。

4.搶險救援類物資：救援工具、照明設(shè)備、通訊器材、應(yīng)急照明燈、破拆工具等，為現(xiàn)場搶險救援工作提供必要的技術(shù)支持和物資保障。

（三）物資管理：制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、維護(hù)、調(diào)配和補充等環(huán)節(jié)的具體要求，確保物資管理規(guī)范有序。建立物資臺賬，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資處于良好狀態(tài)。

（四）專管專儲：特殊應(yīng)急物資（如重要藥品、關(guān)鍵設(shè)備等）實行專人專柜保管，確保物資安全、安全。制定特殊物資的保管、領(lǐng)用和回收制度，確保特殊物資專物專用、專管專儲，并明確專人負(fù)責(zé)管理，確保特殊物資在需要時能夠快速、安全地供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊伍組建：組建[某街道居委會]應(yīng)急預(yù)備隊，作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要力量。應(yīng)急預(yù)備隊由[某街道居委會]辦公室牽頭，由[居民]委員會、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、物業(yè)公司、志愿者組織及其他社會力量共同構(gòu)成。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，建立常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍體系。常備隊伍由社區(qū)工作人員、志愿者骨