行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是以高能耗、高消耗和巨大環(huán)

境負(fù)荷為代價(jià)的。尤其在化工等行業(yè)能源消耗高的情況更為突出。我國(guó)政府推進(jìn)節(jié)能工作

的重點(diǎn)領(lǐng)域也主要集中在化工等高能耗行業(yè)。

2023年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2023年第三批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修

訂和外文版項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（工信廳科函〔2023〕291號(hào)），確認(rèn)由山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究

院等單位負(fù)責(zé)起草《聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2目的和意義

聚氯乙烯是我國(guó)規(guī)模最大的有機(jī)氯產(chǎn)品之一，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、電力、

公用事業(yè)、國(guó)防、航天等許多領(lǐng)域。2021年，中國(guó)聚氯乙烯總產(chǎn)能達(dá)2713萬(wàn)噸/年，產(chǎn)品

規(guī)模已穩(wěn)居世界首位。同時(shí)我國(guó)還是聚氯乙烯最大的消費(fèi)國(guó)，在2019年聚氯乙烯樹(shù)脂的表

觀消費(fèi)量已達(dá)2027.00萬(wàn)噸。聚氯乙烯在生產(chǎn)中需消耗大量能源，電石法制備1噸聚氯乙

烯折合電力消耗約為7000度左右，折合煤炭消耗量3噸左右，能源成本占生產(chǎn)成本比重超

過(guò)50%。聚氯乙烯行業(yè)作為高耗能產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)備受?chē)?guó)家關(guān)注，工信部在下達(dá)的近年來(lái)國(guó)

家重大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)中，將50余家聚氯乙烯產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點(diǎn)高耗能行業(yè)能

耗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察行列。

但是當(dāng)前行業(yè)在開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中，存在著各地區(qū)監(jiān)察程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法文書(shū)

不規(guī)范、缺乏具體指導(dǎo)性規(guī)范文件等問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度上影響和制約了聚氯乙烯

行業(yè)節(jié)能監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，是貫徹國(guó)家節(jié)能降耗、低碳政策的重要支

撐，也是聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)展綠色節(jié)能的內(nèi)在需求，可為聚氯乙烯產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法用能、

合理用能、科學(xué)用能提供有效指導(dǎo)，更是完善工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作體系的有力舉

措，可填補(bǔ)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)空白，對(duì)聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作起到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的

作用，支持并豐富了工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)利于從企業(yè)內(nèi)部提升工業(yè)綠色

節(jié)能管理水平，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗工作的有序開(kāi)展，有效減少企業(yè)能耗，提高能源利用效

率，促進(jìn)聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。

1.3項(xiàng)目編制組成員

標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃任務(wù)正式下達(dá)后，山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位隨即成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，

并落實(shí)起草任務(wù)，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，擬定該標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃。開(kāi)展聚氯乙烯行業(yè)節(jié)

能監(jiān)察信息收集、資料匯總等、文本編寫(xiě)等工作。

1.4主要工作過(guò)程

在標(biāo)準(zhǔn)起草伊始，編制組充分利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)等

檢索庫(kù)，收集和整理了國(guó)內(nèi)節(jié)能監(jiān)察的國(guó)家法律法規(guī)、研究進(jìn)展和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、論文、

專(zhuān)著等資料文獻(xiàn)，為聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范的編制奠定了基礎(chǔ)。

圖1.節(jié)能監(jiān)察項(xiàng)目匯總（局部）

2023年11月，編制組參考工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司編著的《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察》

及工業(yè)和信息化部《聚氯乙烯行業(yè)能耗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作手冊(cè)》，并與中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合

會(huì)提出和歸口的《合成氨行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》（HG/T5901-2021）、《氯堿行業(yè)節(jié)能監(jiān)

察技術(shù)規(guī)范》（HG/T5904-2021）、《電石行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》（HG/T5903-2021）等

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒，在此基礎(chǔ)上，對(duì)《聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》初稿進(jìn)行了修改。

2023年12月-2024年2月，編制組對(duì)聚氯乙烯生產(chǎn)區(qū)界、節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容及方法、節(jié)能

監(jiān)察程序等情況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，編制組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿展開(kāi)了多次討論，并根據(jù)

討論中形成的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2024年2月起，為保證標(biāo)準(zhǔn)文本的科學(xué)性和適用性，編制組著手開(kāi)始征求意見(jiàn)，面向

全國(guó)相關(guān)企業(yè)、科研院所、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行意見(jiàn)征求工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

為保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性，標(biāo)準(zhǔn)編制組在充分討論、研究的基礎(chǔ)上，明確了本標(biāo)準(zhǔn)

的編制依據(jù)如下：

——《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部令〔2016〕第33號(hào)）；

——《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令〔2016〕第33號(hào)）；

——《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年版）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員

會(huì)令第29號(hào)）；

——《聚氯乙烯行業(yè)能耗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作手冊(cè)》；

——《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（2020年修訂）；

——《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄(第一批)》；

——《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）》；

——《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第二批）》；

——《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第三批）》；

——《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第四批）》；

——《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察》（中國(guó)質(zhì)檢出版社）；

——工信部近三年的《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》和《重大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任

務(wù)》文件等。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的框架設(shè)計(jì)在整體上基本與石化行業(yè)同系列標(biāo)準(zhǔn)《電石行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)

范》《合成氨行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》《氯堿行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》等保持了一致，同

時(shí)也參考了《電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》《鋼鐵行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》《焦化行業(yè)

節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》《水泥行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》等同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)容上，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

5個(gè)章節(jié)，具體包括：

（1）范圍

明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，指出該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容、方法、

工作程序等內(nèi)容，提出可適用于指導(dǎo)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)聚氯乙烯樹(shù)脂生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察

與企業(yè)節(jié)能自查。

（2）規(guī)范性引用文件

詳細(xì)列出了本標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)所涉及的規(guī)范性文件。

（3）術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)分別給出了電石法聚氯乙烯生產(chǎn)區(qū)界、乙烯法聚氯乙烯生產(chǎn)區(qū)界及單體法聚氯

乙烯生產(chǎn)區(qū)界的定義。術(shù)語(yǔ)定義主要借鑒了工業(yè)和信息化部的《聚氯乙烯行業(yè)能耗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)

察工作手冊(cè)》以及GB30527對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)范圍的界定。

（4）節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容及方法

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)工信部每年發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》和《重大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能

監(jiān)察任務(wù)》，以及相關(guān)法規(guī)、政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等文件的條款規(guī)定，明確具有聚氯乙烯行

業(yè)特點(diǎn)的主要監(jiān)察項(xiàng)目，規(guī)定了聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察的主要監(jiān)察內(nèi)容，包括：企業(yè)

執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況、企業(yè)執(zhí)行淘汰落后制度情況、企業(yè)執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)

目節(jié)能評(píng)估和審查制度情況、企業(yè)設(shè)立能源管理崗位和聘任能源管理負(fù)責(zé)人情況、企業(yè)節(jié)

能工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況、企業(yè)執(zhí)行能源計(jì)量管理制度情況、企業(yè)執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度情

況、企業(yè)對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制情況、企業(yè)執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況、企業(yè)建立節(jié)

能目標(biāo)責(zé)任制情況、企業(yè)節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)情況、企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作情

況、企業(yè)建立能源管理體系情況等。

針對(duì)每項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容，參照《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察》、GB30527、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察手冊(cè)、同系列標(biāo)

準(zhǔn)《電石行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》《合成氨行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范》等材料，給出了具體

開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察工作時(shí)的監(jiān)察技術(shù)方法。

（5）節(jié)能監(jiān)察程序

為解決各地區(qū)監(jiān)察程序標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察程

序。依據(jù)《國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作手冊(cè)》及《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察》，將監(jiān)察程序定為

監(jiān)察準(zhǔn)備、監(jiān)察實(shí)施、監(jiān)察結(jié)果處理三部分，并以附錄A的形式呈現(xiàn)。此外，針對(duì)程序中

所需要的執(zhí)法文書(shū)，在標(biāo)準(zhǔn)的附錄B種給出了文本樣張以供參考使用。

四、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

目前國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察的技術(shù)規(guī)范，與聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)展

節(jié)能監(jiān)察相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)多側(cè)重某些監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)要求，過(guò)于單一化，如《綜合能耗計(jì)算通

則》（GB/T2589）、《聚氯乙烯樹(shù)脂單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30527-2014）僅涉及

企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額方面；《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB

l7167）僅涉及企業(yè)執(zhí)行能源計(jì)量管理制度方面；《用能單位節(jié)能量計(jì)算方法》（GB∕

T13234）僅涉及企業(yè)執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)方面；《電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB18613-

2020）、《電力變壓器能效限定值及能效等級(jí)》（GB20052-2020）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅涉及企

業(yè)執(zhí)行用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全面涵蓋聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察所需的主要

技術(shù)事項(xiàng)內(nèi)容，不足以支撐聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的開(kāi)展?！毒勐纫蚁┬袠I(yè)節(jié)能監(jiān)察

技術(shù)規(guī)范》根據(jù)工信部對(duì)聚氯乙烯節(jié)能監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)及《節(jié)能監(jiān)察辦法》所要求的監(jiān)察內(nèi)容，

對(duì)聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察方法、監(jiān)察程序等進(jìn)行了統(tǒng)一化，可填補(bǔ)國(guó)內(nèi)此類(lèi)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

的空白。本標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，完全能夠滿(mǎn)足聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察的要求。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的

協(xié)調(diào)性

目前，聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察工作涉及到的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要有《綜合能耗計(jì)算通

則》（GB/T2589）、《聚氯乙烯樹(shù)脂單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB30527）、《用能單

位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167）、《化工行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要

求》（GB/T21367）、《用能單位節(jié)能量計(jì)算方法》（GB∕T13234）、《能源管理體系

要求》（GB/T23331）等，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)多從單位產(chǎn)品能耗限額、能源計(jì)量管理、節(jié)能計(jì)算、

用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)等方面提出具體技術(shù)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、制定中的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾，可與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充。針對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)

未涉及到的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能工作組織、能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面提出要求，通過(guò)與現(xiàn)

有標(biāo)準(zhǔn)搭配使用，可填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，并全面覆蓋工信部對(duì)聚氯乙烯節(jié)能監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)所要

求的技術(shù)內(nèi)容。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察程序內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，其范圍包括節(jié)能監(jiān)察準(zhǔn)備、現(xiàn)

場(chǎng)監(jiān)察實(shí)施、節(jié)能監(jiān)察結(jié)果處理等，并對(duì)聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了深入研

究。建議相關(guān)單位組織專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和

企業(yè)應(yīng)積極宣傳和貫徹，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)聚氯乙烯行業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的需要。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。