城市水務(wù)管理節(jié)水措施實施方案一、引言水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市用水量不斷攀升，水資源短缺與水環(huán)境污染問題日益突出，對城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。加強城市水務(wù)管理，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，不僅是緩解水資源供需矛盾、保障城市供水安全的必然選擇，也是改善城市生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本方案旨在系統(tǒng)梳理城市水務(wù)管理中的關(guān)鍵節(jié)水環(huán)節(jié)，提出一套科學、可行、高效的節(jié)水措施，以期為城市水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用提供有力支撐。二、指導思想與基本原則（一）指導思想以國家關(guān)于水資源管理和節(jié)約用水的戰(zhàn)略部署為指引，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以提高城市水資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，綜合運用工程、技術(shù)、經(jīng)濟、管理等手段，全面推進城市各領(lǐng)域節(jié)水工作，構(gòu)建政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的節(jié)水新格局，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施：結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和水資源稟賦，制定系統(tǒng)性的節(jié)水規(guī)劃，明確階段性目標和重點任務(wù)，有序推進各項節(jié)水措施落地見效。2.突出重點，分類指導：針對工業(yè)、生活、公共服務(wù)等不同用水領(lǐng)域的特點，精準施策，重點突破高耗水行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水工作。3.技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動：積極推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)水技術(shù)、工藝和器具，鼓勵節(jié)水技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，提升節(jié)水科技含量。4.強化管理，嚴格監(jiān)管：健全節(jié)水法規(guī)政策體系，完善用水定額管理和計量收費機制，加強用水過程監(jiān)管，嚴肅查處浪費用水行為。5.政策激勵，市場導向：發(fā)揮價格杠桿作用，完善節(jié)水激勵政策，引導社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域，形成節(jié)水內(nèi)生動力。6.公眾參與，共建共享：加強節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識，營造“節(jié)約用水光榮、浪費用水可恥”的社會風尚，鼓勵公眾參與節(jié)水行動。三、主要任務(wù)與措施（一）強化供水管網(wǎng)漏損控制供水管網(wǎng)是城市供水系統(tǒng)的“血管”，管網(wǎng)漏損是水資源浪費的重要方面?？刂乒芫W(wǎng)漏損是城市節(jié)水的首要任務(wù)。1.管網(wǎng)普查與評估：定期開展供水管網(wǎng)全面普查，利用先進檢測技術(shù)（如聲學檢測、管道內(nèi)窺鏡等）對管網(wǎng)健康狀況進行評估，建立詳實的管網(wǎng)檔案和漏損分析模型。2.老舊管網(wǎng)更新改造：制定老舊管網(wǎng)更新改造計劃，優(yōu)先對漏損率高、材質(zhì)落后、使用年限長的管網(wǎng)進行改造，逐步降低管網(wǎng)漏損風險。3.壓力調(diào)控與優(yōu)化運行：優(yōu)化管網(wǎng)壓力調(diào)控，避免因壓力過高導致爆管和滲漏。推廣智能泵站和分區(qū)壓力控制技術(shù)。4.分區(qū)計量與漏損預警：推行供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理（DMA），細化管理單元，建立漏損監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)漏損的快速發(fā)現(xiàn)和精確定位。5.加強巡檢與快速搶修：建立健全管網(wǎng)巡檢制度，配備專業(yè)巡檢隊伍和設(shè)備，提高巡檢頻次和效率。完善應(yīng)急搶修機制，縮短漏損修復時間。（二）推進工業(yè)節(jié)水增效工業(yè)是城市用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。通過技術(shù)改造和管理提升，促進工業(yè)用水效率提升和循環(huán)利用。1.推廣先進節(jié)水技術(shù)工藝：鼓勵企業(yè)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，如高效冷卻、無水清洗、逆流漂洗、余熱回收等，從源頭上減少用水量。2.加強工業(yè)水循環(huán)利用：推動企業(yè)建設(shè)廢水處理回用設(shè)施，提高冷卻水循環(huán)利用率和工藝水回用率，實現(xiàn)水資源梯級利用。3.推動高耗水行業(yè)節(jié)水改造：針對火電、化工、鋼鐵、紡織、造紙等重點高耗水行業(yè)，制定專項節(jié)水改造計劃，嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額標準。4.鼓勵企業(yè)開展水平衡測試：指導企業(yè)定期開展水平衡測試，摸清用水現(xiàn)狀，查找節(jié)水潛力，制定節(jié)水方案。5.培育工業(yè)節(jié)水示范企業(yè)：樹立節(jié)水標桿，推廣先進經(jīng)驗和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（三）加強城鎮(zhèn)生活與公共服務(wù)業(yè)節(jié)水城鎮(zhèn)生活用水與人民群眾息息相關(guān)，公共服務(wù)業(yè)用水涉及面廣，二者節(jié)水工作對于建設(shè)節(jié)水型社會具有重要意義。1.推廣普及節(jié)水器具：嚴格執(zhí)行國家節(jié)水器具標準，在新建、改建、擴建項目中強制使用節(jié)水型器具。開展現(xiàn)有居民家庭和公共場所非節(jié)水器具的更換改造工作。2.推進公共領(lǐng)域節(jié)水改造：對機關(guān)、學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、商場等公共建筑和場所的用水設(shè)施進行節(jié)水診斷和改造，推廣智能水表、感應(yīng)水龍頭、高效節(jié)水型潔具等。3.加強城市綠化與市政用水節(jié)水：推廣耐旱節(jié)水型植物，采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉方式。合理安排灌溉時間，提高灌溉效率。鼓勵使用再生水用于城市綠化、道路清掃、景觀環(huán)境等。4.倡導居民家庭節(jié)水行為：通過宣傳教育，引導居民養(yǎng)成良好用水習慣，如隨手關(guān)緊水龍頭、一水多用、合理安排洗衣次數(shù)等。5.完善居民用水階梯水價制度：嚴格執(zhí)行并動態(tài)調(diào)整居民用水階梯水價，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水。（四）優(yōu)化城市水資源配置與非常規(guī)水源利用優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，是緩解城市水資源短缺的重要途徑。1.優(yōu)先利用再生水：將再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系，擴大再生水在工業(yè)冷卻、市政雜用、生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)灌溉等方面的利用規(guī)模。2.推進雨水資源化利用：在城市規(guī)劃建設(shè)中，因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化和利用設(shè)施，如雨水花園、下凹式綠地、透水鋪裝、蓄水池等，用于補充景觀用水、綠化灌溉和地下水回灌。3.科學利用礦井水、苦咸水等：在有條件的地區(qū)，積極探索礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源的處理和利用技術(shù)，拓展水源渠道。（五）提升智慧水務(wù)管理水平運用信息化、智能化技術(shù)，提升城市水務(wù)管理的精細化、智能化水平，為節(jié)水工作提供技術(shù)支撐。1.建設(shè)智慧水務(wù)平臺：整合供水、排水、污水處理、水資源監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧水務(wù)管理平臺，實現(xiàn)對水資源狀況的實時監(jiān)控、智能分析和科學調(diào)度。2.推廣智能計量與遠程監(jiān)控：普及智能水表，實現(xiàn)用水量的實時采集、數(shù)據(jù)分析和異常報警。對重點用水單位和管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點安裝在線監(jiān)測設(shè)備。3.利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化調(diào)度：通過對用水數(shù)據(jù)的挖掘分析，掌握用水規(guī)律，預測用水需求，優(yōu)化供水調(diào)度，減少無效供水和漏損。（六）健全節(jié)水法規(guī)政策與管理體系完善的法規(guī)政策和高效的管理體系是推動節(jié)水工作深入開展的重要保障。1.完善地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章：根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合城市實際，制定或修訂地方性節(jié)水管理條例、辦法，明確各方節(jié)水責任和義務(wù)。2.嚴格執(zhí)行用水定額與計劃管理：對納入取水許可管理的單位嚴格實行計劃用水管理，對超計劃、超定額用水實行累進加價制度。3.加強建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理：新建、改建、擴建項目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。4.強化節(jié)水監(jiān)督檢查與執(zhí)法：定期開展節(jié)水專項檢查，嚴厲查處浪費用水、偷排污水等違法行為，維護正常的用水秩序。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導成立由市政府牽頭，水務(wù)、發(fā)改、工信、財政、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門參與的城市節(jié)水工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。各相關(guān)部門明確職責分工，密切配合，形成工作合力。（二）加大資金投入建立穩(wěn)定的節(jié)水投入機制，將節(jié)水工作經(jīng)費納入財政預算。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運營。對節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水器具推廣、再生水利用等項目給予政策扶持和資金補貼。（三）強化科技支撐支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。積極引進和消化吸收國內(nèi)外先進節(jié)水技術(shù)和管理經(jīng)驗。（四）加強宣傳教育與公眾參與利用各類媒體和宣傳陣地，廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育活動，普及節(jié)水知識，提高全民節(jié)水意識。組織開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位、節(jié)水型家庭等創(chuàng)建活動，鼓勵公眾參與節(jié)水監(jiān)督和管理，營造全社會共同節(jié)水的良好氛圍。五、預期成效與展望通過本方案各項措施的有效實施，預期在未來數(shù)年內(nèi)，城市供水管網(wǎng)漏損率將得到顯著降低，工業(yè)用水重復利用率和再生水利用率將穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)生活人均用水量得到