ICS03.160

CCSA00

3303

溫州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3303/T036—2021

數(shù)字政協(xié)提案工作規(guī)范

2021-11-11發(fā)布2021-12-01實(shí)施

溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中國人民政治協(xié)商會(huì)議溫州市委員會(huì)提出并歸口。

本文件起草單位：中國人民政治協(xié)商會(huì)議溫州市委員會(huì)、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院。

本文件主要起草人：章劍青、高曉靜、范月穹、徐純、虞愛娜、馬國慶、朱靜愛。

I

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引言

圍繞“浙江數(shù)字政協(xié)”建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、標(biāo)

準(zhǔn)化、規(guī)范化貫穿到政協(xié)提案工作的全過程，形成提案的提出、審查、交辦、辦理、督辦、評(píng)議、公開、

歸檔及重點(diǎn)提案遴選和優(yōu)秀提案遴選等完整工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、系統(tǒng)重塑、流程再造，有效減少

線下人工操作，便于提案者、提案承辦單位和提案管理單位掌握提案業(yè)務(wù)，提高提案工作效率，推動(dòng)提

案工作全面提質(zhì)增效，特制定《數(shù)字政協(xié)提案工作規(guī)范》。

II

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數(shù)字政協(xié)提案工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了數(shù)字政協(xié)提案工作（以下簡稱“提案工作”）的總體要求、提案工作要求、數(shù)字化輔

助支撐要求等內(nèi)容。

本文件適用于提案者、提案承辦單位和提案管理單位（包括政協(xié)提案委員會(huì)、黨委政府管理提案工

作的處室）等提案參與者開展提案工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

數(shù)字政協(xié)提案工作

以大數(shù)據(jù)為支撐，充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)對(duì)政協(xié)提案工作業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位協(xié)同、系統(tǒng)性改造，促進(jìn)質(zhì)

量和效率提升的政協(xié)提案工作新形態(tài)。

3.2

建議清單

將提案的意見建議以清單方式逐一羅列的形式。

4總體要求

4.1數(shù)字賦能

應(yīng)組織建設(shè)數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)，數(shù)字賦能提案工作全周期，做好數(shù)據(jù)加密、訪問認(rèn)證等安全保護(hù)，

確保全程可溯。

4.2互聯(lián)互通

應(yīng)與市級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，便于承辦部門使用數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源。

4.3多方協(xié)作

提案者、提案承辦單位、提案管理單位應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù)，密切配合、協(xié)同運(yùn)用

數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)高效完成提案各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升。

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5提案工作要求

5.1提案工作流程

提案工作包括提案提出、提案審查、提案交辦、重點(diǎn)提案遴選、提案辦理、提案督辦、提案評(píng)議、

優(yōu)秀提案遴選、提案公開和提案歸檔等工作，附錄A規(guī)定了提案工作流程。

5.2提案提出

5.2.1提案者應(yīng)圍繞黨委政府中心工作，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明

建設(shè)和黨的建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等重要問題，在深入調(diào)查

研究的基礎(chǔ)上提出提案。

5.2.2提案者可參考線上推送的提案參考題目與優(yōu)秀提案示范樣本確定提案選題。

5.2.3提案管理單位應(yīng)至少在兩會(huì)召開前1個(gè)月開啟數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)提案提交通道；委員個(gè)人提案

應(yīng)使用本人賬號(hào)，集體提案應(yīng)使用團(tuán)體賬號(hào)登錄。

5.2.4提案者應(yīng)按以下要求在數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)填寫提案有關(guān)信息：

——案由（題目）：按照“關(guān)于……的提案”格式填寫；

——提案者：填寫委員姓名和所在界別名稱，或團(tuán)體名稱；如為團(tuán)體，還應(yīng)填寫主筆人和附議人；

——提案關(guān)鍵詞：填寫3~8個(gè)能準(zhǔn)確描述提案相關(guān)內(nèi)容及屬性的詞；

——建議承辦單位：根據(jù)“建議清單”填寫建議主要辦理單位的名稱；

——建議清單：不宜填寫超過3條提案建議；

——公開情況：注明提案是否公開的建議；

——附件：以規(guī)定格式要求上傳提案電子文檔（格式要求見附錄B）。

5.2.5提案者需認(rèn)真審核提案內(nèi)容，對(duì)無法通過標(biāo)題和文本內(nèi)容查重檢索、字?jǐn)?shù)限制等系統(tǒng)審查的提

案，需重新修改后再次提交。

5.2.6提案管理單位對(duì)提案進(jìn)行線上簽收，對(duì)不符合以下要求的提案進(jìn)行線上退回并給出修改建議，

短信通知提案者修改后重新提交提案：

——提案應(yīng)一事一案，實(shí)事求是，簡明扼要；

——提案應(yīng)做到準(zhǔn)確反映情況，深入分析問題，提出具體建議。

5.3提案審查

5.3.1提案管理單位應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)

簽收的提案進(jìn)行線上分類。

5.3.2提案管理單位應(yīng)分類別對(duì)已簽收提案的選題、調(diào)研與分析、建議清單、文字等內(nèi)容進(jìn)行線上審

查，對(duì)符合立案要求的予以立案，出現(xiàn)以下情形之一不予立案：

——違反憲法和法律規(guī)定的；

——涉及黨和國家秘密的；

——中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

——民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

——進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的；

——涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的；

——單純索要資金、項(xiàng)目的；

——提出的建議已經(jīng)解決的；

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——屬于學(xué)術(shù)研討的；

——為本人或親屬解決個(gè)人問題的；

——宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

——指名舉報(bào)的；

——內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；

——超越本轄區(qū)職權(quán)范圍的；

——其他不宜立案的。

5.3.3對(duì)內(nèi)容相同且符合立案要求的數(shù)個(gè)提案，作并案處理，并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。

5.3.4對(duì)未予立案的提案應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者，視不同情況以委員來信、社情民意等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部

門研究處理或參考。征得提案者同意，可作撤案處理。提案者也可修改完善后重新提交。

5.4提案交辦

5.4.1提案管理單位應(yīng)根據(jù)落實(shí)建議涉及職能，參考提案者建議的提案承辦單位，將立案提案線上交

辦至相應(yīng)的提案承辦單位。

5.4.2提案承辦單位收到提案后，應(yīng)對(duì)照“建議清單”逐條研究。對(duì)交辦無異議的提案進(jìn)行線上接收；

對(duì)交辦有異議的提案應(yīng)在收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)調(diào)整，并提交合理的調(diào)整依據(jù)，由提案管理單

位審核后重新交辦或維持原交辦意見。

5.5重點(diǎn)提案遴選

5.5.1提案者和提案承辦單位應(yīng)通過線上投票推薦重點(diǎn)提案。

5.5.2重點(diǎn)提案應(yīng)滿足以下條件：

——圍繞黨委和政府的中心工作，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革中的重要問題；

——全局性、前瞻性、可操作性較強(qiáng)，對(duì)有關(guān)部門研究宏觀決策和中長期規(guī)劃有重要參考價(jià)值；

——社會(huì)各界關(guān)注，有利于推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題。

5.5.3提案管理單位應(yīng)在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，結(jié)合線上推薦數(shù)據(jù)，遴選出當(dāng)年提案總數(shù)的3%~5%作

為重點(diǎn)提案報(bào)批審定。

5.6提案辦理

5.6.1提案承辦單位通過線上和線下相結(jié)合的協(xié)商形式，主動(dòng)與提案者溝通，認(rèn)真采納合理建議：

——凡是有條件解決的，要集中力量及時(shí)落實(shí)；

——列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案者反饋；

——確實(shí)無法采納的，要如實(shí)向提案者說明情況，做出明確合理的解釋。

5.6.2提案承辦單位與提案者應(yīng)開展至少一次提案辦理面商，并線上記錄協(xié)商時(shí)間、協(xié)商形式、協(xié)商

情況等內(nèi)容。

5.6.3涉及兩個(gè)以上單位共同辦理的提案，主要辦理單位和會(huì)同辦理單位應(yīng)進(jìn)行線上或線下會(huì)商、密

切合作，共同推進(jìn)提案辦理落實(shí)。

5.6.4重點(diǎn)提案應(yīng)單獨(dú)辦理，由黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦或政協(xié)主席會(huì)議成員督辦。

5.6.5提案承辦單位正式答復(fù)提案者之前，可線上或線下征詢提案者對(duì)辦理復(fù)文的意見。重點(diǎn)提案辦

理復(fù)文應(yīng)呈領(lǐng)（督）辦領(lǐng)導(dǎo)審定后，再正式答復(fù)提案者。

5.6.6應(yīng)按以下要求答復(fù)提案落實(shí)進(jìn)展情況：

——辦理清單：針對(duì)提案建議填寫落實(shí)情況；

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——補(bǔ)充說明：提案辦理過程及其他需要說明的情況；

——辦理實(shí)效評(píng)估類別：所提問題已經(jīng)解決或基本解決的，用“A”標(biāo)明；所提問題部分解決或已

列入計(jì)劃解決的，用“B”標(biāo)明；所提問題因受條件限制留作參考或不可行的，用“C”標(biāo)明；

——是否公開：注明提案答復(fù)件是否公開的建議；

——附件：以規(guī)定格式要求上傳提案辦理復(fù)文（格式要求見附錄C）。

5.6.7主辦單位的提案辦理復(fù)文應(yīng)在提案交辦后3個(gè)月內(nèi)上傳至數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)。會(huì)辦單位的提案

辦理復(fù)文應(yīng)在提案交辦后2個(gè)月內(nèi)上傳至數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)。如確因問題復(fù)雜、辦理難度大的，報(bào)提案

管理單位同意后，可適當(dāng)延長時(shí)間，但不得超過6個(gè)月。

5.7提案督辦

5.7.1提案的督辦應(yīng)由提案管理單位組織實(shí)施。

5.7.2重點(diǎn)提案可采用協(xié)商座談、視察調(diào)研、走訪等方式，由提案者、提案承辦單位、提案管理單位

共同推動(dòng)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。

5.7.3數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)應(yīng)對(duì)提案答復(fù)時(shí)間不符合5.6.7要求的提案承辦單位進(jìn)行線上提醒、催辦。

5.7.4提案管理單位應(yīng)選擇部分提案通過《提案摘報(bào)》的形式線上推送黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)閱批。

5.8提案評(píng)議

5.8.1所有立案提案在完成辦理后，相應(yīng)提案質(zhì)量及提案辦理質(zhì)量應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)開展線上全覆蓋評(píng)議，

由數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

5.8.2提案質(zhì)量應(yīng)由提案承辦單位進(jìn)行線上評(píng)議，評(píng)議結(jié)果分“好”、“較好”和“一般”三個(gè)檔次。

5.8.3提案辦理質(zhì)量應(yīng)由提案者進(jìn)行線上評(píng)議，評(píng)議結(jié)果分“滿意”、“比較滿意”和“不滿意”三

個(gè)檔次。

5.9優(yōu)秀提案遴選

5.9.1政協(xié)委員，各黨派團(tuán)體、專委會(huì)、界別組和提案承辦單位應(yīng)通過線上投票推薦優(yōu)秀提案。

5.9.2優(yōu)秀提案應(yīng)滿足以下條件：

——選題準(zhǔn)確，圍繞黨委、政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等重要

問題建言獻(xiàn)策；

——調(diào)研扎實(shí)，認(rèn)真開展調(diào)研，反映情況真實(shí)，分析問題深入，提出建議具體、具備可操作性；

——成效顯著，對(duì)宏觀決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃或民生實(shí)事有效解決有重要參考價(jià)值，對(duì)改進(jìn)工作有明顯

的推動(dòng)作用。

5.9.3提案管理單位應(yīng)在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，結(jié)合線上推薦數(shù)據(jù)和提案質(zhì)量評(píng)議結(jié)果，遴選出當(dāng)年

提案總數(shù)的5%以內(nèi)作為優(yōu)秀提案報(bào)批審定。

5.10提案公開

5.10.1提案和辦理復(fù)文，宜在政府、政協(xié)門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向公眾公開。

5.10.2主要包括以下內(nèi)容：

——本年度立案提案編號(hào)、提案者、案由、建議清單和提案承辦單位等；

——提案承辦單位的辦理復(fù)文。

5.11提案歸檔

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5.11.1實(shí)行一案一檔，提案管理單位對(duì)提案、提案交辦函、提案辦理復(fù)文等內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化歸檔，并

將檔案數(shù)據(jù)同步儲(chǔ)存政協(xié)檔案室和屬地檔案館。

5.11.2數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)應(yīng)具備提案檔案的存儲(chǔ)、調(diào)閱和查詢功能。

6數(shù)字化輔助支撐要求

6.1提案信息查詢

6.1.1應(yīng)向提案者提供本人歷年來提案文本、辦理答復(fù)情況、是否為重點(diǎn)提案或優(yōu)秀提案等信息的查

詢功能。

6.1.2應(yīng)向提案承辦單位提供歷年來所承辦提案的提案文本、辦理答復(fù)情況、是否為重點(diǎn)提案、優(yōu)秀

提案等信息的查詢功能。

6.1.3應(yīng)向提案管理單位提供歷年來所有提案的提案文本、辦理答復(fù)情況等信息的查詢功能。

6.1.4數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的信息查詢界面以符合6.1.1~6.1.3的要求。

6.2提案數(shù)據(jù)分類、統(tǒng)計(jì)、分析

6.2.1應(yīng)根據(jù)提案審核進(jìn)展、辦理進(jìn)展等進(jìn)行數(shù)據(jù)分類。

6.2.2應(yīng)對(duì)承辦單位答復(fù)情況、雙向評(píng)議結(jié)果，以及重點(diǎn)提案推薦、優(yōu)秀提案推薦等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

6.2.3宜分析研究歷年提案內(nèi)容，如提案關(guān)注點(diǎn)、提案內(nèi)容和中心工作貼合度等。

6.2.4數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)分類、統(tǒng)計(jì)界面以符合6.2.1~6.2.3的要求。

6.3互動(dòng)交流

6.3.1宜為提出相近內(nèi)容的多個(gè)提案者提供互動(dòng)討論平臺(tái)，方便聯(lián)名提案，提高提案質(zhì)量。

6.3.2宜提供提案者、提案承辦單位、提案管理單位之間線上互動(dòng)交流平臺(tái)，方便相互間交流工作意

見。

6.3.3數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)宜設(shè)置相應(yīng)的互動(dòng)交流平臺(tái)以符合6.3.1~6.3.2的要求。

6.4線上答疑

6.4.1提案管理單位應(yīng)為提案者和提案承辦單位提供線上答疑服務(wù)，幫助解決數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)使用

過程中遇到的各類問題。

6.4.2數(shù)字政協(xié)提案系統(tǒng)宜設(shè)置相應(yīng)的線上答疑功能以符合6.4.1的要求。

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A

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附錄A

（規(guī)范性）

提案工作流程圖

圖A.1規(guī)定了提案工作流程。

圖A.1提案工作流程圖

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B

B

附錄B

（資料性）

提案提交格式

提案提交附件格式見圖B.1

圖B.1提案提交附件格式

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C

C

附錄C

（資料性）

提案答復(fù)件格式

提案答復(fù)件格式見圖C.1、圖C.2。

圖C.1主辦單位提案答復(fù)件格式

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圖C.2會(huì)辦單位提案答復(fù)件格式