生活垃圾焚燒項目管理研究的國內外研究現狀文獻綜述1.1國外研究現狀（1）生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資測算與決策方面上世紀90年代初，英國政府推出了PFI（PrivateFinanceInitiative）計劃，這標志著現代意義的誕生。并且事后證明，采用模式的工程項目無論是從完工時間還是質量上的達標率都比一般的項目要好的多。民營化大師E.S.Savas曾經分別就市政部門和承包商兩者對固體垃圾收集和處理工作的成本進行比較研究，最后得出市政部門的成本要比承包商高，即民營化可以增大固體垃圾收集與處理工作的處理效率。Miaochang在其研究中指出，通過引入模式，可以很好的解決中國等亞洲發(fā)展中國家城市環(huán)境基礎設施服務，而且就如何提高中國城市環(huán)境基礎設施服務給出了建議。SandraCointreau-Levine從公共部門義務、融資、政策、效率等幾個方面出發(fā)，比較分析了發(fā)展中國家政府和私人部門之間參與城市垃圾服務的區(qū)別，并就私人參與方式展開了進一步的說明。（2）生活垃圾焚燒發(fā)電項目的監(jiān)管方面SpsckmanM通過對監(jiān)督管理體制從多個層面進行對比后指出，項目監(jiān)管最好可以設置能夠獨立實施監(jiān)管和服務并可以提供兩種職能的第三方監(jiān)督管理主體，以此來實施單獨審計、搜集數據、評判獎懲和處理爭議矛盾等工作，從而更好的完善項目監(jiān)督管理體制，比如西方發(fā)達國家就在這方面積累了較為豐富的經驗。PantaleoD等學者通過研究指出監(jiān)管機構要做好自身建設，監(jiān)督管理機構必須備有獨立的特點，不能因為利益方而受到干涉，尤其是身為整個項目企業(yè)大股東的政府。此外，監(jiān)督管理機構還需要備有廣泛化、專業(yè)化以及公正化特點，需要確保組內成員是行業(yè)管理方面的專家，也要有公眾的代表，只有這樣，才能提供專業(yè)的、權威的、公平和更廣泛的監(jiān)督管理。Lei等學者認為政府對項目的監(jiān)督管理程度和本項目的整個生命周期都有著至關重要的影響，監(jiān)督管理部門就項目監(jiān)管工作方面最易失職出現失誤的情況往往是在運營，建設諸多方面。盡管項目投資的可行性研究、審批項目流程以及社會采購資本等這些方面很重要，但是項目的長期運作和轉換交接時期也需要引起重視，尤其是運作成本的管控以及績效考核評估等。1.2國內研究現狀（1）生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資測算與決策方面概念在西方發(fā)達國家起步比較早說，但在中國卻起步較遲。我國近幾年才大力推進。縱觀國內對的研究文獻，相當大的部分是將我國已經成熟了的項目進行簡單的闡述，另外有相當的是根據我國發(fā)展的現狀，嘗試對該領域的應用進行探討。曾賢剛認為公私合作是準公用品的理想供給方式，公共部門可以通過公開招標方式選擇有條件的私人部門來進行未來項目的經營，但公共部門一定要對這樣的領域進行一定的管制，防止出現市場壟斷以及費用過高的狀態(tài)。譚靈芝在其研究中指出，垃圾處理服務不同于那些只能由政府來提供服務的純公共物品，它是一種準公共物品，因此可以通過收取垃圾處理費，引入私人資本等方式，這樣或許會更符合實際。朱詠認為，引進BOT模式來去解決那些比較分散、排污量比較小的居民和小企業(yè)的垃圾處理問題。張繼承分別從政府部門和私人部門單獨對生活垃圾處理的供給問題展開陳述，并得出政府部門供給會導致供給不足或過度使用，私人部門供給可能會帶來較高的費用，從側向證明了公私合作的必要性。國家環(huán)保總局研究中心調研了我國現有垃圾處理設施和運營的實際情況，并就其中存在的三種主要模式進行了詳細分析，最后針對存在的問題給出了改進辦法。（2）生活垃圾焚燒發(fā)電項目的管理方面目前我國關于垃圾焚燒發(fā)電項目的研究較為客觀，戴濤從電力資源對社會發(fā)展的角度出發(fā)，他認為影響生活垃圾焚燒發(fā)電項目的風險種類主要有“支付風險、垃圾供應不足、非許可垃圾進入、環(huán)保風險、配套設施不足”等五大類。在垃圾焚燒發(fā)電項目中的風險識別方面，姚張峰等人利用RBS分類法對風險因素進行歸類整理，從而得出風險的分解結構，進而提出應對措施。關于垃圾焚燒發(fā)電項目風險問題的研究，尤其是針對關鍵風險龔是濤等人選取14個具有代表性垃圾焚燒發(fā)電項目，進行綜合研究，識別出垃圾焚燒發(fā)電項目中12個重大風險，并從政府、項目主體和公眾等主體進行風險應對。王敏從融資風險的角度，研究了生活垃圾處理項目的融資風險，進而提出解決融資風險的方法策略，豐富了項目研究，具有重要的實踐意義理論意義。劉亞梅（2017）指出社會投資的趨利性導致了監(jiān)管的難度上升。在模式下，政府給予了項目公司的特殊權益去保證公司可以最大化的經營公共項目，變成一種委托與代理的合作關系，政府是作為委托人希望的是項目的公共利益可以做到極致，但代理人都是將自身的利益放在首位，這種情況下就導致了社會資本的投資最終難以達成，還造成了投資加快去完成基礎建設卻變成了價格不斷上漲，質量卻不斷下降的問題，出現了各種社會問題，影響了社會公眾利益，位于不同的立場想要委托人保證代理人完成目標任務時對代理人的監(jiān)管就變得很重要。路暢（2017）通過對延安市政府對南溝門水利樞紐工程項目的監(jiān)管問題研究后認為，就項目政府監(jiān)督組織內部結構的情況而言，因為存在較多的監(jiān)督管理組織機構使得各個機構間的職能任務不明確，很大程度影響了部門的監(jiān)督效率，政府往往注重行政管理而忽視行業(yè)監(jiān)管，這也就直接導致政府監(jiān)管要么不到位，比如在服務的價格、態(tài)度、環(huán)境、質量、安全性及客戶評價等諸多方面都缺乏監(jiān)管，要么放任不管隨意監(jiān)督管理。蔡楚玉（2018）在其研究中提出，我國目前監(jiān)管方面仍然存在許多問題，監(jiān)管部門沒有將權力集中在一起，監(jiān)管主體較為復雜，導致整個監(jiān)管體系不完善。對于項目我國沒有設立專門監(jiān)管機構，監(jiān)管力度也偏弱。另外，還缺乏綜合監(jiān)管部門與獨立監(jiān)督部門之間的合作，從而使得政府監(jiān)管的效果不理想。趙麗娜（2018）以大連市生活垃圾焚燒模式政府監(jiān)管為研究課題進行了深入研究后提出，相關政府監(jiān)管部門對于項目的監(jiān)管應貫穿于整個過程中，并將整個項目分為若干可控階段，理清每個階段的監(jiān)管重點，加大內控制度建設和執(zhí)行力度，做到違規(guī)必查，查必嚴處，加大責任追究力度，嚴格落實違法違規(guī)責任，既要充分利用現有資源，又要保證各部門之間的合作和溝通，讓各部門能夠行使其選擇權。王雪（2018）指出對于項目政府監(jiān)管如果想要充分發(fā)揮監(jiān)管項目企業(yè)的作用，就需要不斷構建健全的監(jiān)管項目實施機構的管理體制，同時有關政府監(jiān)管部門需要在規(guī)范制度化的管理體制中進行工作與活動。而且這個監(jiān)督管理體制的構建首先就要建立在法律法規(guī)的基礎上，整合監(jiān)管項目企業(yè)的經驗經歷，制定出科學合理的監(jiān)管準則，從而構成正常運行、規(guī)范有序、符合法律、高效運轉的監(jiān)督管理體制。黃思帆（2019）指出在項目的政府監(jiān)管中要重點組織開展違法、違規(guī)、違章行為的專項治理，堅決改變重查輕處、養(yǎng)癰遺患的短板，對照監(jiān)管要求全面梳理和優(yōu)化現有內部規(guī)章，推動建立配套的合規(guī)制度體系。要強化行為監(jiān)管，要將行為監(jiān)管的內容融入到項目的日常經營管理中，實現對經營行為的全流程監(jiān)管。要加強對項目實施機構內控管理體系的監(jiān)管，定期開展全面評估，及時查找漏洞，特別是對法律合規(guī)、投訴處理等流程合理性的監(jiān)督。陸海濤（2019）通過對太原市公共基礎設施項目模式的政府監(jiān)管研究后指出，要加大對項目的政府監(jiān)管人員培訓和招聘，根據項目具體的情況和工作人員的特點逐漸探索一條較為科學的培訓方法，使監(jiān)管人員得以良性成長，既有職業(yè)類型方面的培訓機制，又有職業(yè)層面方面的培訓體系。將能力和管理成績掛鉤。要積極面向社會招聘選拔符合條件的優(yōu)秀高管人員，完善高管人員市場化選聘機制，以此推動機構經營管理水平的提升和持續(xù)穩(wěn)健經營。丁肇明（2020）指出要加大對項目政府監(jiān)管的績效考評改革力度。要強化績效考核導向意識，按照績效考評監(jiān)管指引的要求，認真組織開展績效考核指標設置及執(zhí)行情況自查工作，要認真開展整治和糾正不合理考核的行為。1.3文獻評述從以上關于生活垃圾焚燒發(fā)電項目的研究中，可以看出我國在生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設方面還處于發(fā)展階段，雖然在理論方面研究有所突破，但是明顯動力不足。下面對目前我國關于生活垃圾焚燒發(fā)電項目的研究不足之處進行闡釋。第一點，相關人員對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的宏觀認識不足。在可持續(xù)發(fā)展理念和盧瑟發(fā)展理念下，雖然關于垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)展很快，但是在發(fā)展過程中對風險認識存在嚴重不足，無論是政府主體還是社會資本方對項目的整體存在的風險認識存在偏見，風險意識也不夠強烈，在項目開展前后對項目本身以及相應所需的社會環(huán)境不能夠進行仔細的論證，導致項目建成后，受到種種因素的限制如垃圾供應量、成本等，導致項目繼續(xù)運行受到阻礙，從而導致項目最終走向破產。第二點，科學的成本控制管理方法掌握不到位。雖然關于項目的科學指導方法較多，但是項目在實際操作過程中，面對的不確定性因素太多，這也為科學的成本控制管理方法應用增添了難度。同時，在垃圾發(fā)電項目的實際開展過程中，暴露了兩個重要問題，一是相應的成本控制管理專業(yè)人員嚴重缺乏，二是項目相應的管理人員成本控制管理意識不到位，導致在項目風險識別、風險評估方面不能合理的梳理風險種類的來源，以及準確的判斷影響項目開展的關鍵性風險。因此，在項目開展之前也不能夠制定出合理的風險預備應對措施，在項目建設、運營過程中的更不會制定出正常措施和應急風險策略。國內外學者主要研究重點集中于項目理論本身，以及成本控制管理各個環(huán)節(jié)的方法策略上。相較而言，國外模式發(fā)展較早，因此在理論架構和理論體系按建設方面比我國研究要成熟。從以上研究中可以發(fā)現，模式的理論研究中仍然有許多進一步開拓的領域，其中我國學者在關于模式下公私雙方責任清劃、風險評價模型的建立、風險分擔機制及準則研究、風險應對中的預控應對體系研究、風險應急應對體系建設、科學的進行利益分配以及克服模式下的腐敗等問題研究方面動力不足，明顯具有進一步突破的空間，我國模式的研究理論及其完善發(fā)展仍然有較長的一段路要走。而且在項目的目前研究中，由于生活垃圾焚燒發(fā)電的研究仍然處在前期階段。所以生活垃圾焚燒發(fā)電項目的發(fā)展及其理論研究，雖然有所突破，但是仍需拓展研究。文章結合生活垃圾焚燒發(fā)電項目的實踐與成本控制管理的相關理論，提出了適合生活垃圾焚燒發(fā)電項目的項目管理方法，利用科學的成本控制管理方法，結合生活垃圾焚燒發(fā)電項目的實際環(huán)境，對垃圾焚燒發(fā)電項目的成本控制管理起到了良好的作用，同時也對國內生活垃圾焚燒發(fā)電項目的開展提供了良好的實踐和理論借鑒意義。參考文獻[1]張雅宏.建筑工程項目成本控制探討[J].江西建材,2022(03)：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