關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

一、總則

（一）制定目的為有效預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障礦工生命財產(chǎn)安全，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序，促進煤炭行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本規(guī)定。

（二）制定依據(jù)本規(guī)定以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗及事故教訓，針對煤礦生產(chǎn)高風險特點制定。

（三）適用范圍本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)各類煤礦企業(yè)，包括生產(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦、整合技改煤礦及從事煤礦生產(chǎn)活動的其他單位。煤礦企業(yè)及相關(guān)責任主體均須遵守本規(guī)定。

（四）基本原則煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，強化源頭治理、過程管控和應(yīng)急處置，構(gòu)建全員參與、全過程覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系。

（五）責任主體煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；分管負責人對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作直接負責；各職能部門及崗位人員履行相應(yīng)安全生產(chǎn)職責。煤礦安全監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督管理職責，地方政府落實屬地管理責任。

二、安全生產(chǎn)責任體系

（一）責任主體劃分

1.企業(yè)主體責任

煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的核心責任主體，需構(gòu)建覆蓋管理層到一線員工的全方位責任網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)主要負責人必須履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，組織制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)投入的有效實施，定期組織全礦安全生產(chǎn)檢查，重點排查瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害隱患。例如，某國有煤礦企業(yè)明確礦長每月至少帶隊開展1次全礦安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行“臺賬化管理”，明確整改責任人、時限和驗收標準，確保隱患閉環(huán)。分管負責人需按“一崗雙責”要求，對分管領(lǐng)域負直接責任：機電副礦長每周組織1次機電設(shè)備專項檢查，確保提升、通風、排水等關(guān)鍵設(shè)備運行穩(wěn)定；生產(chǎn)副礦長加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為。一線員工是安全防線的終端，必須嚴格遵守操作規(guī)程，正確使用勞動防護用品，熟練掌握崗位安全技能和應(yīng)急處置方法。如采煤機司機需嚴格執(zhí)行“開機前檢查、運行中監(jiān)控、停機后維護”流程，發(fā)現(xiàn)截齒磨損、噴霧失效等問題立即停機報告；瓦斯檢查員嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度，每班檢查3次瓦斯?jié)舛?，超限時立即組織撤離并上報。企業(yè)還需建立安全培訓機制，新員工上崗前培訓不少于72學時，老員工每年復訓不少于20學時，考核不合格不得上崗。

2.部門監(jiān)管責任

煤礦安全監(jiān)管部門依法履行全過程監(jiān)管職責，確保企業(yè)主體責任落實到位。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況，如安全設(shè)施“三同時”落實、重大災(zāi)害防治措施實施等。某省煤礦安全監(jiān)察局每年開展“執(zhí)法年”活動，對轄區(qū)煤礦全覆蓋檢查，對重大隱患依法責令停產(chǎn)整頓，并跟蹤整改；對存在重大違法行為的企業(yè)，處以罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。行業(yè)主管部門負責指導安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動企業(yè)采用先進安全技術(shù)。如某市煤炭工業(yè)局組織“安全質(zhì)量標準化礦井”創(chuàng)建，對一級標準煤礦給予政策扶持，引導企業(yè)加大安全投入，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。此外，應(yīng)急管理部門需加強應(yīng)急協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合檢查，嚴厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開采等行為，確保企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)。

3.屬地管理責任

地方政府落實屬地管理職責，將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上政府定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決重大問題，與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，明確事故控制指標和隱患治理要求，并將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，實行“一票否決”。某產(chǎn)煤縣政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，用于煤礦安全設(shè)施改造和隱患治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立巡查隊，每周對轄區(qū)煤礦檢查，重點核查安全生產(chǎn)費用提取、隱患記錄等情況，及時上報問題。屬地管理還需強化聯(lián)動機制，如某縣建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與”的安全監(jiān)管體系，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

（二）責任落實機制

1.責任清單制度

煤礦企業(yè)需建立層級清晰、崗位具體的責任清單，明確各主體職責和考核標準。清單內(nèi)容包括“責任事項、責任主體、履職方式、考核指標”，確保責任可量化、可追溯。例如，某煤礦制定的《礦長責任清單》明確：礦長每月組織1次全礦檢查，覆蓋所有采掘工作面；每季度召開1次安全專題會議，解決重大隱患；每年參加1次井下應(yīng)急演練?？己藰藴逝c績效掛鉤，未達標者扣減績效工資。部門責任清單細化到崗位，如通風科科長每月檢查1次通風系統(tǒng)，確保風量達標；瓦斯檢查員每班填寫瓦斯手冊，超限時立即處理。員工責任清單強調(diào)崗位操作規(guī)范，如爆破員嚴格執(zhí)行“三人連鎖放炮”制度，確保爆破安全。責任清單需定期修訂，適應(yīng)生產(chǎn)變化，確保時效性。

2.責任傳導機制

企業(yè)需通過多渠道將責任從管理層傳導至一線員工。一是逐級簽訂責任書，礦長與副礦長、副礦長與部門負責人、部門負責人與班組長、班組長與員工層層簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，明確雙方權(quán)利義務(wù)。如某煤礦與員工簽訂的責任書規(guī)定，違章操作導致事故需承擔經(jīng)濟賠償，及時發(fā)現(xiàn)隱患給予獎勵，形成“責任共擔”機制。二是班前會強調(diào)，各班組每天上班前召開10分鐘班前會，班組長講解當班安全注意事項，明確崗位責任。如采煤班組長強調(diào)“移架前檢查頂板，嚴禁進入機身下方”，并詢問員工是否清楚，確保責任入腦入心。三是安全例會通報，企業(yè)每月召開安全例會，通報各部門責任落實情況，表揚先進，批評后進。如某煤礦對隱患排查表現(xiàn)突出的班組發(fā)放獎金，對未完成整改的班組通報批評，督促責任落實。

3.責任追溯機制

企業(yè)需建立嚴格的責任追溯體系，對事故和未遂事件嚴肅追責。事故發(fā)生后，立即成立調(diào)查組，查明原因、經(jīng)過和損失，明確直接責任、主要責任、領(lǐng)導責任。例如，某煤礦發(fā)生頂板事故，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查和監(jiān)控錄像，認定班組長未檢查頂板負直接責任，分管副礦長負監(jiān)管責任。責任認定后，按“四不放過”原則處理：直接責任人解除勞動合同，主要責任人降職，領(lǐng)導責任人記過。同時，制定整改措施，如“加強頂板支護，增加支護密度”，明確整改人和驗收標準，完成后報監(jiān)管部門備案。未遂事件也需追溯，如某礦瓦斯傳感器失效未及時處理，雖未引發(fā)事故，但仍追究機電科長責任，扣減績效，確?！靶栴}不釀成大事故”。

（三）監(jiān)督考核機制

1.日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門通過多種方式加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)隱患。日常巡查由執(zhí)法人員每周進行1次，重點檢查責任制落實、安全設(shè)施運行等情況。如某監(jiān)察分局發(fā)現(xiàn)某礦瓦斯傳感器失效，立即責令停用并更換。專項檢查針對特定問題開展，如雨季水害防治檢查，核查礦井排水能力和防治措施；節(jié)假日安全檢查，嚴查超能力生產(chǎn)。突擊檢查不打招呼，直奔現(xiàn)場，如某市應(yīng)急管理局夜間突擊檢查某礦，發(fā)現(xiàn)超產(chǎn)行為當即叫停。企業(yè)內(nèi)部也需建立自查機制，各班組每天作業(yè)前檢查設(shè)備、環(huán)境，記錄隱患并及時整改，形成“自查-自糾-自改”的閉環(huán)。

2.考核評價體系

企業(yè)需建立科學的考核體系，量化評價責任落實情況。考核指標包括隱患排查率、整改率、違章次數(shù)、事故率等，與績效掛鉤。如某煤礦對班組考核“隱患整改率≥100%、違章次數(shù)≤0次”，優(yōu)秀班組獎勵獎金，不合格班組扣減績效。員工考核“安全培訓合格率100%、隱患報告≥1條/月”，優(yōu)秀員工優(yōu)先晉升，不合格者培訓調(diào)崗。監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)年度考核，分優(yōu)秀、合格、不合格三級，優(yōu)秀煤礦優(yōu)先辦理許可證，不合格煤礦限期整改，暫扣許可證?？己私Y(jié)果向社會公開，接受監(jiān)督，形成“考核-激勵-改進”的良性循環(huán)。

3.責任追究實施

監(jiān)管部門依法對責任不落實、事故企業(yè)嚴肅追責。行政處罰方面，對重大隱患煤礦責令停產(chǎn)整頓，罰款10萬-500萬元；事故按等級罰款，一般事故10萬-50萬，較大事故50萬-100萬，重大事故100萬-500萬，特別重大事故500萬-1000萬。刑事追責方面，對重大事故責任人，如強令工人違章生產(chǎn)的礦長，以重大責任事故罪判刑。行業(yè)禁入方面，重大事故主要負責人5年內(nèi)不得擔任煤礦職務(wù)，特別重大事故者終身禁入。如某礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸，礦長被判處有期徒刑7年，5年內(nèi)不得任職煤礦，形成“追責-警示-預(yù)防”的震懾效應(yīng)。

三、技術(shù)防控措施

（一）重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

1.瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)

煤礦企業(yè)需建立覆蓋全礦井的瓦斯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控瓦斯?jié)舛茸兓?。系統(tǒng)應(yīng)布置高精度傳感器，采掘工作面每50米安裝1臺，回風巷每100米安裝1臺，采區(qū)回風巷每200米安裝1臺。傳感器采用紅外光學原理，測量精度達0.01%，數(shù)據(jù)每10秒上傳至監(jiān)控中心。當瓦斯?jié)舛冗_到0.8%時，系統(tǒng)自動聲光報警；達到1.0%時，切斷工作面非本質(zhì)安全型電源；達到1.5%時，觸發(fā)全礦井斷電。某煤礦通過該系統(tǒng)在2022年成功預(yù)警3次瓦斯異常，避免事故發(fā)生。

2.水害監(jiān)測技術(shù)

礦井水文地質(zhì)條件復雜區(qū)域需安裝微震監(jiān)測系統(tǒng)，在采掘工作面周圍布置20個以上檢波器，實時監(jiān)測巖體應(yīng)力變化。系統(tǒng)通過分析微震事件頻率和能量，預(yù)測突水風險閾值。同時，利用瞬變電磁法每季度對采空區(qū)進行探測，圈定積水區(qū)域。某煤礦在掘進巷道前方100米處探測到低阻異常體，經(jīng)鉆探驗證為老空積水，及時調(diào)整掘進方向，避免透水事故。

3.頂板監(jiān)測手段

采煤工作面安裝頂板離層儀，每隔10米布置1組，每組包含深基點和淺基點傳感器，實時監(jiān)測頂板下沉量。數(shù)據(jù)通過無線傳輸至地面監(jiān)控平臺，當累計下沉量達50毫米或日下沉量超過5毫米時自動報警。此外，采用激光掃描儀每3天對采空區(qū)進行三維掃描，生成頂板裂隙分布圖，指導支護參數(shù)調(diào)整。某綜采工作面通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)頂板下沉速率異常，及時加強支護，避免冒頂事故。

（二）安全設(shè)備設(shè)施升級

1.通風系統(tǒng)優(yōu)化

礦井采用分區(qū)通風方式，每個采區(qū)獨立通風，避免串聯(lián)通風。主扇安裝變頻調(diào)速裝置，根據(jù)瓦斯?jié)舛茸詣诱{(diào)整風量。回風巷安裝自動風門，當人員通過時紅外感應(yīng)開啟，保持風路暢通。某煤礦通過通風系統(tǒng)改造，采掘工作面風量提高30%，瓦斯?jié)舛仁冀K控制在0.5%以下。

2.運輸設(shè)備安全

井下膠帶輸送機安裝防跑偏、打滑、堆煤保護裝置，當故障發(fā)生時自動停機。斜巷運輸使用信集閉系統(tǒng)，實現(xiàn)“一坡三擋”聯(lián)動控制，車輛超速時自動制動。礦車連接裝置采用防脫銷設(shè)計，并定期進行無損檢測。某煤礦在斜巷運輸中因信集閉系統(tǒng)及時制動，避免了一起跑車事故。

3.供電安全保障

井下供電系統(tǒng)采用雙回路供電，主備電源自動切換。高低壓開關(guān)柜具備過流、漏電、短路保護功能，保護動作時間小于0.1秒。電纜使用阻燃型橡套電纜，每半年進行絕緣電阻測試。某煤礦因供電系統(tǒng)快速切換，避免了因電網(wǎng)波動引發(fā)的事故。

（三）智能化技術(shù)應(yīng)用

1.智能化掘進系統(tǒng)

掘進工作面配備自動截割掘進機，搭載激光導航和慣性導航系統(tǒng)，定位精度達±50毫米。截割路徑通過三維地質(zhì)模型自動規(guī)劃，實現(xiàn)無人化操作。同時安裝粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，當粉塵濃度超標時自動開啟噴霧降塵。某煤礦應(yīng)用該系統(tǒng)后，掘進效率提高40%，粉塵濃度下降60%。

2.智能化采煤工作面

采煤工作面安裝液壓支架電液控制系統(tǒng)，實現(xiàn)跟機自動移架。支架壓力傳感器實時監(jiān)測支撐力，當壓力低于額定值80%時自動補液。采煤機配備煤巖識別傳感器，準確率達95%以上，減少割矸量。某綜采工作面通過智能化改造，工效提高35%，萬噸煤耗降低15%。

3.智能化巡檢系統(tǒng)

井下巷道部署巡檢機器人，搭載紅外熱像儀和氣體檢測儀，每班自動巡檢3公里。機器人通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸實時數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即報警。地面監(jiān)控中心通過VR技術(shù)實現(xiàn)井下場景可視化，遠程指揮應(yīng)急處置。某煤礦通過機器人巡檢，及時發(fā)現(xiàn)輸送機軸承溫度異常，避免了一起火災(zāi)事故。

（四）人員行為管控

1.定位系統(tǒng)應(yīng)用

井下人員佩戴智能定位卡，采用UWB技術(shù)實現(xiàn)厘米級定位。系統(tǒng)實時顯示人員位置，當進入危險區(qū)域時自動報警。管理人員通過電子地圖掌握人員分布，優(yōu)化作業(yè)調(diào)度。某煤礦在掘進工作面應(yīng)用該系統(tǒng)，準確掌握人員撤離時間，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

2.行為識別技術(shù)

關(guān)鍵區(qū)域安裝AI攝像頭，通過深度學習算法識別不安全行為。系統(tǒng)可自動檢測未佩戴安全帽、違規(guī)操作設(shè)備、進入限制區(qū)域等行為，實時推送預(yù)警信息。某煤礦應(yīng)用該技術(shù)后，違章行為發(fā)生率下降70%。

3.培訓考核系統(tǒng)

建立VR安全培訓系統(tǒng)，模擬瓦斯爆炸、透水等事故場景，使員工沉浸式體驗應(yīng)急處置流程。系統(tǒng)記錄操作數(shù)據(jù)，自動生成個人安全技能評估報告。新員工需通過10個場景考核方可上崗，老員工每季度復訓1次。某煤礦通過該系統(tǒng)，員工應(yīng)急處置能力顯著提升。

（五）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三級預(yù)案體系。針對瓦斯爆炸、水害、頂板事故等編制專項預(yù)案，明確響應(yīng)流程、救援路線和避災(zāi)路線。每半年組織1次實戰(zhàn)演練，評估預(yù)案有效性。某煤礦通過演練優(yōu)化了避災(zāi)路線，縮短撤離時間50%。

2.應(yīng)急物資儲備

建立標準化應(yīng)急物資庫，儲備足夠數(shù)量的自救器、擔架、急救藥品等物資。物資實行二維碼管理，掃碼可查詢存放位置、有效期和使用記錄。每月檢查1次物資狀態(tài)，確保隨時可用。某煤礦在演練中發(fā)現(xiàn)部分自救器過期，立即更換并完善管理制度。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專職礦山救護隊，配備正壓氧氣呼吸器、災(zāi)區(qū)電話等裝備。救護隊員每季度參加1次實戰(zhàn)訓練，掌握井下搜救、傷員轉(zhuǎn)運等技能。與地方醫(yī)院建立急救綠色通道，確保傷員30分鐘內(nèi)得到專業(yè)救治。某煤礦救護隊在2023年成功處置2起頂板事故，實現(xiàn)零傷亡。

四、風險分級管控與隱患排查治理

（一）風險分級管理機制

1.風險辨識方法

煤礦企業(yè)需建立“全員參與、全面覆蓋”的風險辨識體系，采用“現(xiàn)場調(diào)研+專家評估+數(shù)據(jù)分析”的綜合方法，覆蓋生產(chǎn)全過程。例如，某國有煤礦組織地質(zhì)、通風、機電、安全等12名專業(yè)人員，深入井下采掘工作面、運輸巷道、通風系統(tǒng)等區(qū)域，通過現(xiàn)場觀察、設(shè)備檢測、資料分析等方式，辨識出瓦斯超限、頂板冒落、透水、火災(zāi)等23項主要風險。同時，邀請外部專家對辨識結(jié)果進行審核，補充了“采空區(qū)遺煤自燃”“斜巷跑車”等容易被忽視的風險，確保風險辨識的全面性。此外，企業(yè)還利用歷史事故數(shù)據(jù)，分析近5年發(fā)生的12起事故原因，將“違章操作”“安全設(shè)施失效”等高頻風險納入重點監(jiān)控清單，提高風險辨識的針對性。

2.風險分級標準

煤礦需制定科學的風險分級標準，結(jié)合“可能性、后果嚴重程度、暴露頻率”三個維度，將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級。例如，某煤礦將“可能導致3人以上死亡或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的風險”定義為重大風險，如瓦斯爆炸、透水事故；“可能導致1-3人死亡或直接經(jīng)濟損失500萬-1000萬元的風險”為較大風險，如頂板冒落、運輸事故；“可能導致人員受傷或直接經(jīng)濟損失100萬-500萬元的風險”為一般風險，如設(shè)備故障、火災(zāi)隱患；“可能導致輕微傷害或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的風險”為低風險，如工具損壞、照明不足。分級標準需定期修訂，根據(jù)礦井生產(chǎn)條件變化和新技術(shù)應(yīng)用及時調(diào)整，確保分級準確性。

3.風險管控措施

針對不同等級風險，煤礦需制定差異化的管控措施。重大風險需由礦長牽頭制定專項管控方案，明確責任主體、防控措施和應(yīng)急流程。例如，某煤礦針對瓦斯重大風險，實施“一礦一策”瓦斯治理方案，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采率達45%以上；安裝瓦斯傳感器實時監(jiān)測，超限時自動斷電；每季度進行瓦斯等級鑒定，確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定。較大風險需由分管負責人組織落實管控措施，如頂板較大風險，采用“錨網(wǎng)索+鋼帶”聯(lián)合支護，每班檢查頂板狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時加固；一般風險由部門負責人負責，如設(shè)備故障風險，建立設(shè)備定期檢修制度，每周檢查關(guān)鍵設(shè)備，確保運行正常；低風險由班組長負責，如工具損壞風險，實行工具領(lǐng)用登記制度，損壞及時更換。此外，企業(yè)還需建立風險管控臺賬，記錄風險等級、管控措施、責任人和檢查情況，確保管控到位。

（二）隱患排查治理體系

1.隱患排查類型

煤礦需建立多層次的隱患排查體系，包括日常排查、專項排查、綜合排查和季節(jié)性排查四種類型，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。日常排查由班組長每班進行，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況，如設(shè)備運行、人員操作、環(huán)境安全等，填寫《班前隱患排查表》，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。專項排查由專業(yè)部門針對特定問題開展，如通風科每月進行1次瓦斯防治專項排查，檢查瓦斯傳感器、抽采系統(tǒng)、通風設(shè)施等；機電科每季度進行1次機電設(shè)備專項排查，檢查提升、運輸、供電等設(shè)備的安全性能。綜合排查由礦長每月組織，覆蓋全礦井各區(qū)域，重點檢查重大風險管控措施落實情況、隱患整改效果等。季節(jié)性排查則根據(jù)季節(jié)特點進行，如雨季進行水害排查，檢查排水系統(tǒng)、防水煤柱等；冬季進行火災(zāi)排查，檢查供暖設(shè)備、易燃物品存放等。

2.隱患分級標準

隱患需根據(jù)“可能導致事故的嚴重程度”分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指可能導致群死群傷事故或造成重大經(jīng)濟損失的隱患，如瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效、通風系統(tǒng)不合理、透水征兆未處理等；一般隱患是指可能導致人員受傷或較小經(jīng)濟損失的隱患，如設(shè)備防護裝置缺失、安全通道堵塞、勞動防護用品佩戴不規(guī)范等。例如，某煤礦將“瓦斯傳感器誤差超過0.1%”定義為重大隱患，必須立即停產(chǎn)整改；“輸送機保護裝置失效”定義為一般隱患，需在24小時內(nèi)整改。隱患分級標準需明確，便于排查和整改。

3.隱患治理流程

隱患治理需遵循“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)流程。發(fā)現(xiàn)隱患后，由排查人員立即填寫《隱患排查登記表》，記錄隱患名稱、位置、類型、等級等信息，并上報至安全管理部門。安全管理部門對隱患進行分類，明確整改責任主體、整改時限和驗收標準。例如，重大隱患由礦長牽頭整改，整改時限不超過7天；一般隱患由部門負責人整改，整改時限不超過3天。整改完成后，整改單位需向安全管理部門提交《隱患整改報告》，附整改照片和驗收記錄。安全管理部門組織專業(yè)人員對整改效果進行驗收，驗收合格后銷號；驗收不合格的，需重新整改，直至合格。此外，企業(yè)還需建立隱患臺賬，記錄隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收情況，定期統(tǒng)計分析隱患發(fā)生的規(guī)律，針對性制定預(yù)防措施。

（三）動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機制

1.風險監(jiān)測技術(shù)

煤礦需采用先進的風險監(jiān)測技術(shù)，實時掌握風險變化情況。例如，某煤礦在采掘工作面安裝了微震監(jiān)測系統(tǒng)，通過分析巖體應(yīng)力變化，預(yù)測頂板冒落風險；在瓦斯區(qū)域安裝了紅外瓦斯傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?，?shù)據(jù)每5秒上傳至監(jiān)控中心；在運輸巷道安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過AI技術(shù)識別違規(guī)行為，如未佩戴安全帽、超速行駛等。此外，企業(yè)還建立了風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，整合地質(zhì)、通風、設(shè)備等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，識別風險趨勢，如某礦通過分析近1年的瓦斯?jié)舛葦?shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某采掘工作面瓦斯?jié)舛瘸噬仙厔荩皶r調(diào)整了通風方案，避免了瓦斯超限事故。

2.預(yù)警信息發(fā)布

煤礦需建立多渠道的預(yù)警信息發(fā)布機制，確保預(yù)警信息及時傳達至相關(guān)人員。例如，某煤礦在監(jiān)控中心設(shè)置了預(yù)警顯示屏，當風險達到一定等級時，自動顯示預(yù)警信息，并發(fā)出聲光報警；同時，通過手機短信、微信群向礦長、分管負責人、班組長等人員發(fā)送預(yù)警信息，提醒其采取防控措施；在井下巷道設(shè)置了預(yù)警廣播，當發(fā)生瓦斯超限等緊急情況時，自動播放撤離指令。此外，企業(yè)還需定期組織預(yù)警演練，提高員工的預(yù)警響應(yīng)能力，如某礦每季度開展1次瓦斯預(yù)警演練，模擬瓦斯超限情況，測試預(yù)警信息的傳遞速度和員工的反應(yīng)速度，確保預(yù)警機制有效。

3.風險動態(tài)調(diào)整

煤礦需根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，及時調(diào)整風險等級和管控措施。例如，某煤礦在雨季來臨前，通過水文監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某采空區(qū)積水增加，將“透水風險”從一般風險調(diào)整為重大風險，增加了排水設(shè)備，加強了巡檢頻次；在冬季供暖期間，通過溫度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某巷道溫度過高，將“火災(zāi)風險”從低風險調(diào)整為一般風險，增加了滅火設(shè)備，清理了易燃物品。此外，企業(yè)還需根據(jù)事故案例和新技術(shù)應(yīng)用，定期更新風險辨識結(jié)果和管控措施，如某礦學習了其他煤礦的“頂板事故”案例，重新辨識了頂板風險，增加了頂板離層監(jiān)測儀，調(diào)整了支護參數(shù)，提高了頂板管控效果。

（四）責任落實與考核機制

1.責任分工

煤礦需明確風險分級管控與隱患排查治理的責任分工，確保責任到人。例如，礦長對企業(yè)風險分級管控與隱患排查治理工作全面負責，組織制定風險辨識方案和隱患排查制度，定期檢查工作落實情況；分管負責人對分管領(lǐng)域的風險管控和隱患排查負責，組織落實管控措施，督促整改隱患；部門負責人對本部門的風險辨識和隱患排查負責，制定本部門的管控方案，組織日常排查；班組長對本班組的隱患排查負責，檢查作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；員工對本崗位的風險和隱患負責，遵守操作規(guī)程，正確使用勞動防護用品，及時發(fā)現(xiàn)并報告隱患。此外，安全管理部門還需負責風險辨識的組織、隱患排查的監(jiān)督、整改效果的驗收等工作，確保責任落實到位。

2.考核評價

煤礦需建立科學的考核評價體系，將風險分級管控與隱患排查治理工作納入績效考核。例如，某煤礦對礦長的考核指標包括“重大風險管控措施落實率”“重大隱患整改率”，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，未達標者扣減績效；對分管負責人的考核指標包括“較大風險管控效果”“一般隱患整改及時率”，考核優(yōu)秀的給予獎勵，不合格的進行批評教育；對部門負責人的考核指標包括“風險辨識全面性”“隱患排查覆蓋率”，考核優(yōu)秀的優(yōu)先晉升，不合格的調(diào)離崗位；對班組長的考核指標包括“隱患整改率”“違章行為發(fā)生率”，考核優(yōu)秀的發(fā)放獎金，不合格的取消評優(yōu)資格；對員工的考核指標包括“隱患報告數(shù)量”“安全操作合格率”，考核優(yōu)秀的給予獎勵，不合格的進行培訓。此外，企業(yè)還需定期開展風險分級管控與隱患排查治理工作的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進工作方法。

3.獎懲措施

煤礦需制定嚴格的獎懲措施，激勵員工積極參與風險分級管控與隱患排查治理工作。獎勵方面，對及時發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免事故發(fā)生的員工，給予5000-10000元的獎勵；對在風險辨識和隱患排查工作中表現(xiàn)突出的班組，給予2000-5000元的獎勵；對在風險管控和隱患整改工作中做出貢獻的部門，給予10000-20000元的獎勵。懲罰方面，對未履行風險管控職責導致事故發(fā)生的負責人，給予降職、撤職等處分；對未按要求進行隱患排查導致事故發(fā)生的班組長，給予解除勞動合同的處分；對故意隱瞞隱患、整改不力的員工，給予罰款、調(diào)離崗位等處分。例如，某煤礦員工在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)頂板有裂縫，立即報告并協(xié)助整改，避免了一起頂板冒落事故，企業(yè)給予該員工8000元獎勵；某部門負責人未落實瓦斯管控措施，導致瓦斯超限事故，企業(yè)給予其降職處分，并扣減績效工資。通過獎懲措施，提高員工的積極性和責任感，推動風險分級管控與隱患排查治理工作的落實。

五、安全培訓與應(yīng)急演練

（一）全員安全培訓體系

1.新員工三級培訓

煤礦企業(yè)需建立“公司級、車間級、班組級”三級培訓制度，確保新員工掌握基礎(chǔ)安全知識。公司級培訓不少于24學時，重點講解煤礦安全法規(guī)、事故案例及應(yīng)急流程。例如，某煤礦組織新員工觀看《生命至上》警示教育片，分析近年典型事故原因，強化安全意識。車間級培訓不少于16學時，由各科室負責人授課，講解崗位風險及防護措施。如通風科演示瓦斯檢測儀操作，要求學員獨立完成3次模擬檢測。班組級培訓不少于8學時，由經(jīng)驗豐富的師傅帶教，現(xiàn)場示范設(shè)備操作規(guī)范。某綜采班組采用“師徒結(jié)對”模式，新員工需在師傅監(jiān)護下完成3次割煤作業(yè)，考核通過后方可獨立上崗。

2.老員工復訓機制

老員工每年需接受不少于20學時的復訓，重點更新安全知識和技能。某煤礦每季度組織“安全知識更新課”，邀請專家講解新技術(shù)應(yīng)用，如新型防突鉆機的操作要點。針對“三違”行為高發(fā)崗位，開展專項技能培訓。如運輸區(qū)通過VR模擬跑車事故場景，讓員工體驗違規(guī)操作后果，強化風險意識。復訓采用“理論+實操”雙考核，理論考試占40%，實操考核占60%。某礦對復訓不合格的員工延長培訓周期，直至達標。

3.管理人員能力提升

礦級領(lǐng)導需參加“安全管理高級研修班”，學習事故調(diào)查與責任追究方法。如某省煤礦安全培訓中心開設(shè)“礦長安全領(lǐng)導力”課程，通過案例研討提升決策能力。中層干部每半年參加“風險管控”專題培訓，學習隱患排查工具應(yīng)用。如某煤礦組織科長使用“5W1H分析法”排查頂板管理漏洞，制定針對性整改措施。安全管理人員需考取注冊安全工程師，定期參加繼續(xù)教育，確保知識更新。某礦將持證情況與績效掛鉤，未持證者不得晉升。

（二）應(yīng)急演練常態(tài)化

1.桌面推演與實戰(zhàn)演練結(jié)合

煤礦需每季度開展1次桌面推演，模擬災(zāi)害發(fā)生時的指揮流程。如某礦模擬“井下火災(zāi)”場景，調(diào)度室通過沙盤推演，測試各部門響應(yīng)協(xié)調(diào)能力。每年至少組織2次實戰(zhàn)演練，覆蓋瓦斯爆炸、透水、頂板事故等類型。某煤礦在2023年開展“瓦斯突出”實戰(zhàn)演練，救護隊佩戴正壓呼吸器進入災(zāi)區(qū)，模擬傷員搜救與瓦斯排放，全程耗時58分鐘，比預(yù)案提前12分鐘完成。演練后組織評估會，梳理出“通訊中斷”“撤離路線標識不清”等5項問題，立即整改。

2.專項演練針對性強化

針對高風險環(huán)節(jié)開展專項演練。如“一通三防”演練，測試瓦斯傳感器報警后的斷電、撤人流程。某煤礦在采煤工作面模擬瓦斯超限，系統(tǒng)自動切斷電源，15分鐘內(nèi)完成人員撤離。水害防治演練重點檢驗排水系統(tǒng)啟動和避災(zāi)路線有效性。某礦在掘進工作面前方50米預(yù)設(shè)“積水區(qū)”，啟動水泵后水位下降速度達標，確認排水能力滿足要求。機電事故演練模擬主扇停運，測試備用電源切換時間，某礦切換過程僅用8秒，符合標準。

3.跨部門協(xié)同演練

聯(lián)合地方政府、醫(yī)院開展綜合性演練。如某煤礦與縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)院聯(lián)合舉辦“頂板事故”救援演練。模擬工作面冒頂后，救護隊破拆障礙物，醫(yī)療組在現(xiàn)場實施包扎止血，救護車30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運傷員。演練中測試“信息上報-資源調(diào)配-醫(yī)療救援”全鏈條，發(fā)現(xiàn)“醫(yī)院急救設(shè)備未提前到場”問題，后續(xù)建立“急救物資前置”機制。

（三）監(jiān)督考核機制

1.培訓效果評估

建立“理論考試+實操考核+行為觀察”三位一體評估體系。理論考試采用閉卷形式，題庫覆蓋安全規(guī)程、風險辨識等內(nèi)容。實操考核設(shè)置“自救器佩戴”“心肺復蘇”等必考項目，某礦要求30秒內(nèi)完成自救器佩戴，超時則判定不合格。行為觀察由安全員隨機抽查員工操作規(guī)范，如發(fā)現(xiàn)“未按規(guī)定檢查頂板”立即記錄并扣分。評估結(jié)果與績效掛鉤，連續(xù)3次評估不合格者調(diào)離崗位。

2.演練成效量化

制定演練評估指標表，包括“響應(yīng)時間”“操作規(guī)范性”“物資使用效率”等10項指標。某煤礦演練后計算綜合得分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為合格，低于80分需重新演練。對優(yōu)秀班組給予5000元獎勵，對演練中表現(xiàn)突出的個人授予“安全標兵”稱號。演練暴露的問題納入隱患臺賬，跟蹤整改落實。

3.責任追究與激勵

對培訓演練不力單位嚴肅追責。如某礦因復訓率不足80%，安全總監(jiān)被扣減季度績效。對主動發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工重獎，某礦員工在演練中發(fā)現(xiàn)“避災(zāi)路線指示牌損壞”，上報后獎勵8000元。建立“安全培訓積分制”，積分與晉升、評優(yōu)直接關(guān)聯(lián)，年度積分前10名員工優(yōu)先推薦為勞動模范。

（四）創(chuàng)新培訓模式

1.VR沉浸式培訓

開發(fā)煤礦安全VR模擬系統(tǒng)，構(gòu)建瓦斯爆炸、透水等10類事故場景。員工佩戴VR設(shè)備進入虛擬礦井，體驗事故發(fā)生過程并學習應(yīng)急處置。如某礦讓員工在虛擬環(huán)境中操作滅火器，系統(tǒng)根據(jù)操作精準度實時反饋。培訓后考核顯示，VR培訓組員工應(yīng)急處置速度比傳統(tǒng)培訓組快40%。

2.微課與短視頻教學

制作安全微課系列，每集3-5分鐘，聚焦“如何識別頂板裂隙”“瓦斯檢測儀校準”等實操技能。通過企業(yè)微信群推送，員工可利用碎片時間學習。拍攝《安全操作規(guī)范》短視頻，由一線員工示范正確操作，如“液壓支架移架五步法”。某礦短視頻播放量達2.3萬次，員工模仿拍攝“我的安全操作”視頻，形成學習熱潮。

3.安全文化建設(shè)

開展“安全家書”活動，讓員工家屬錄制安全寄語，在班前會播放。某礦礦工妻子在視頻中叮囑“平安回家”，員工觀看后主動報告3處隱患。設(shè)立“安全文化墻”，展示員工安全承諾、事故警示漫畫。每月評選“安全之星”，在井口公示欄張貼照片，營造“人人講安全”氛圍。

六、監(jiān)督執(zhí)法與責任追究

（一）監(jiān)督執(zhí)法機制建設(shè)

1.日常監(jiān)管制度

煤礦安全監(jiān)管部門需建立“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。例如，某省煤礦安全監(jiān)察局每季度對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展1次全覆蓋檢查，重點核查瓦斯抽采系統(tǒng)、通風設(shè)施、機電設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查人員使用移動執(zhí)法終端現(xiàn)場記錄問題，上傳至監(jiān)管平臺，生成《現(xiàn)場檢查筆錄》和《責令限期整改指令書》。某煤礦因瓦斯傳感器未定期校驗被責令停產(chǎn)整改，整改完成后需提交書面報告和檢測記錄，經(jīng)復查合格方可恢復生產(chǎn)。日常監(jiān)管還需建立“回頭看”機制，對重大隱患整改情況進行跟蹤，確保問題徹底解決。

2.專項執(zhí)法行動

針對煤礦安全生產(chǎn)突出問題和季節(jié)性風險，定期開展專項執(zhí)法行動。例如，雨季來臨前，組織開展“水害防治專項執(zhí)法”，重點檢查礦井排水能力、防水煤柱留設(shè)、老空區(qū)積水探測等情況。某執(zhí)法組在檢查中發(fā)現(xiàn)某礦掘進工作面前方100米存在老空積水，未采取探放水措施，當即下達《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令停止掘進并實施探放水。冬季開展“一氧化碳防治專項執(zhí)法”，檢查供暖設(shè)備安全、密閉管理等情況。專項執(zhí)法需成立聯(lián)合工作組，整合監(jiān)察、執(zhí)法、技術(shù)等力量，形成監(jiān)管合力。如某市應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、自然資源等部門開展“打非治違”行動，查處3處非法開采點，對責任人依法行政拘留。

3.跨部門協(xié)同監(jiān)管

建立煤礦安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，應(yīng)急、煤炭、自然資源、公安等部門參與，每月召開1次會議，通報監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。例如，某產(chǎn)煤縣建立“礦長安全約談”機制，對發(fā)生事故或存在重大隱患的煤礦礦長，由縣長約談，明確整改要求和時限。跨部門還需建立信息共享平臺，整合煤礦生產(chǎn)、安全、資源等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通。如某省煤礦安全監(jiān)管平臺接入電力部門用電數(shù)據(jù)，通過分析煤礦用電量變化，及時發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)行為，2023年通過該手段查處超產(chǎn)煤礦5家。

（二）事故調(diào)查與責任認定

1.事故調(diào)查程序

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，需立即成立事故調(diào)查組，由政府牽頭，應(yīng)急、監(jiān)察、工會等部門參與，按照“四不放過”原則開展調(diào)查。調(diào)查組需現(xiàn)場勘查、詢問當事人、調(diào)取監(jiān)控錄像、查閱技術(shù)資料，全面還原事故經(jīng)過。例如，某煤礦發(fā)生頂板事故，調(diào)查組通過測量冒落范圍、分析支護參數(shù)、核查現(xiàn)場記錄，認定事故原因為支護強度不足。調(diào)查還需注重技術(shù)鑒定，委托專業(yè)機構(gòu)進行物證分析，如某瓦斯爆炸事故中，通過氣體成分檢測確認點火源為電火花。調(diào)查結(jié)束后形成《事故調(diào)查報告》，明確事故原因、性質(zhì)、責任和防范措施。

2.責任認定標準

事故調(diào)查需科學劃分責任主體，包括直接責任、主要責任、領(lǐng)導責任和管理責任。直接責任是指導致事故發(fā)生的直接行為，如違章操作、設(shè)備故障；主要責任是指對事故負有主要管理責任的人員，如班組長、現(xiàn)場負責人；領(lǐng)導責任是指企業(yè)分管負責人、礦長等；管理責任是指監(jiān)管部門和地方政府。例如，某煤礦透水事故中，掘進工未執(zhí)行“探掘分離”制度負直接責任，生產(chǎn)副礦長未檢查探放水措施落實情況負主要責任，礦長負領(lǐng)導責任，縣應(yīng)急管理局監(jiān)管不力負管理責任。責任認定需依據(jù)事實和法規(guī)，確保公平公正。

3.處罰措施落實

根據(jù)事故等級和責任認定，依法實施處罰。行政處罰方面，對煤礦企業(yè)處以罰款、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；對責任人員給予警告、罰款、撤職等處分。例如，某煤礦發(fā)生較大瓦斯事故，被罰款200萬元，礦長被撤職并處年收入30%的罰款；某煤礦發(fā)生重大頂板事故，被吊銷安全生產(chǎn)許可證。刑事追責方面，對構(gòu)成犯罪的責任人員，移送司法機關(guān)處理。如某礦長因強令工人違章生產(chǎn)，導致3人死亡，以重大責任事故罪被判處有期徒刑5年。行業(yè)禁入方面，對重大事故責任人，5年內(nèi)不得擔任煤礦企業(yè)主要負責人；對特別重大事故責任人，終身禁入。某煤礦發(fā)生特別重大事故后，其主要負責人被列入行業(yè)黑名單，終身不得從事煤礦管理工作。

（三）社會監(jiān)督與公眾參與

1.舉報獎勵制度

建立煤礦安全舉報平臺，鼓勵員工、家屬和社會公眾舉報安全隱患和違法行為。舉報渠道包括12350熱線、微信公眾號、信件等，對實名舉報給予獎勵。例如，某省設(shè)立煤礦安全舉報獎勵基金，對舉報重大隱患的，獎勵5000-20000元；對舉報違法生產(chǎn)的，獎勵10000-50000元。某礦員工舉報“瓦斯傳感器數(shù)據(jù)造假”，經(jīng)查實后獲得2萬元獎勵。舉報需嚴格保密，保護舉報人身份，對打擊報復行為依法嚴懲。如某煤礦威脅舉報員工，公安機關(guān)對相關(guān)負責人行政拘留，并賠償舉報人損失。

2.媒體監(jiān)督機制

加強與媒體