河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?/p>

二、運(yùn)行機(jī)制

二、1、遴選機(jī)制

二、1、1、遴選標(biāo)準(zhǔn)

河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)斓腻噙x標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，確保入庫(kù)專(zhuān)家具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)家需滿(mǎn)足以下基本條件：具有高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；在安全生產(chǎn)領(lǐng)域從事相關(guān)工作滿(mǎn)十年，且近五年內(nèi)無(wú)重大責(zé)任事故記錄；熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。此外，根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分，專(zhuān)家需在礦山、危化、建筑、交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)具備顯著技術(shù)優(yōu)勢(shì)或管理經(jīng)驗(yàn)。

二、1、2、遴選流程

遴選流程采取“單位推薦、資格初審、專(zhuān)業(yè)評(píng)審、公示聘任”四步閉環(huán)管理。首先，由省直單位、重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)專(zhuān)業(yè)需求推薦候選人，提交學(xué)歷、職稱(chēng)、業(yè)績(jī)證明等材料；其次，由省應(yīng)急管理廳組織資格審核小組對(duì)材料進(jìn)行形式審查與資格復(fù)核；隨后，邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)，通過(guò)筆試、答辯及案例模擬等方式綜合評(píng)估候選人專(zhuān)業(yè)能力；最后，通過(guò)官網(wǎng)等渠道對(duì)擬聘任專(zhuān)家進(jìn)行為期15個(gè)工作日的公示，無(wú)異議后正式納入專(zhuān)家?guī)旃芾?，頒發(fā)聘任證書(shū)并建立個(gè)人檔案。

二、1、3、分類(lèi)分級(jí)管理

專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行“專(zhuān)業(yè)分類(lèi)+能力分級(jí)”的雙重管理模式。專(zhuān)業(yè)分類(lèi)覆蓋礦山安全、?；钒踩⑾腊踩?、職業(yè)健康等八大領(lǐng)域，確保覆蓋全省重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。能力分級(jí)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三個(gè)層級(jí)，國(guó)家級(jí)專(zhuān)家需具備參與國(guó)家級(jí)事故調(diào)查或重大標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)歷，省級(jí)專(zhuān)家需主導(dǎo)過(guò)省級(jí)以上安全評(píng)估項(xiàng)目，市級(jí)專(zhuān)家需在市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮核心作用。分級(jí)結(jié)果依據(jù)專(zhuān)家參與重大任務(wù)表現(xiàn)、行業(yè)影響力及考核動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保專(zhuān)家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、能力適配。

二、2、動(dòng)態(tài)管理

二、2、1、年度考核

建立以“任務(wù)完成度+專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)度+服務(wù)滿(mǎn)意度”為核心的年度考核體系?？己藘?nèi)容包括：年度參與安全檢查、事故調(diào)查、培訓(xùn)授課等任務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量；在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)修訂、政策制定等方面的學(xué)術(shù)產(chǎn)出；服務(wù)單位對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力、響應(yīng)效率及責(zé)任意識(shí)的評(píng)價(jià)。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，優(yōu)秀比例不超過(guò)20%，不合格者直接退出專(zhuān)家?guī)?。考核結(jié)果與專(zhuān)家續(xù)聘、評(píng)優(yōu)及項(xiàng)目分配直接掛鉤，形成正向激勵(lì)。

二、2、2、退出機(jī)制

實(shí)施“剛性退出+柔性退出”相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。剛性退出適用于以下情形：因個(gè)人原因無(wú)法履行專(zhuān)家職責(zé)；年度考核連續(xù)兩年不合格；存在違反職業(yè)道德、泄露敏感信息等行為；因健康或年齡原因無(wú)法勝任工作。柔性退出則針對(duì)專(zhuān)家主動(dòng)申請(qǐng)退出或長(zhǎng)期未參與庫(kù)內(nèi)活動(dòng)的情況，經(jīng)審核后保留其榮譽(yù)資格但暫停服務(wù)權(quán)限。退出專(zhuān)家名單通過(guò)官方渠道公示，確保管理透明化。

二、2、3、能力提升

構(gòu)建“線上+線下”常態(tài)化培訓(xùn)體系。線上依托“河南省應(yīng)急管理云平臺(tái)”開(kāi)設(shè)專(zhuān)家專(zhuān)欄，定期推送最新法規(guī)政策、事故案例及前沿技術(shù)；線下每季度組織專(zhuān)題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩及跨區(qū)域交流，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖專(zhuān)家授課。同時(shí)，鼓勵(lì)專(zhuān)家參與國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)取得顯著成果的專(zhuān)家給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)提升專(zhuān)家?guī)煺w專(zhuān)業(yè)水平。

二、3、服務(wù)流程

二、3、1、任務(wù)分配

采用“需求提報(bào)-智能匹配-人工審核-任務(wù)下達(dá)”的分配流程。服務(wù)需求單位通過(guò)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)提交任務(wù)申請(qǐng)，明確專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、時(shí)間要求及預(yù)期目標(biāo)；系統(tǒng)根據(jù)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)標(biāo)簽、地域分布及歷史任務(wù)完成情況，自動(dòng)匹配3-5名候選專(zhuān)家；由省應(yīng)急管理廳業(yè)務(wù)處室對(duì)匹配結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，結(jié)合專(zhuān)家近期工作負(fù)荷調(diào)整最終人選；任務(wù)下達(dá)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成任務(wù)書(shū)，明確職責(zé)范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任到人。

二、3、2、服務(wù)規(guī)范

制定《安全生產(chǎn)專(zhuān)家服務(wù)行為準(zhǔn)則》，規(guī)范專(zhuān)家服務(wù)全流程。服務(wù)前需提前與需求單位溝通，制定詳細(xì)工作方案；服務(wù)中需嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，客觀獨(dú)立出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不得接受任何形式的饋贈(zèng)；服務(wù)后需在7個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告，附現(xiàn)場(chǎng)照片、數(shù)據(jù)記錄及整改建議。同時(shí)，建立服務(wù)回訪制度，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)需求單位進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，結(jié)果納入專(zhuān)家年度考核。

二、3、3、應(yīng)急響應(yīng)

建立“分級(jí)響應(yīng)、快速調(diào)配”的應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)不同響應(yīng)級(jí)別：一般事故由屬地專(zhuān)家就近處置；較大事故由省級(jí)專(zhuān)家?guī)?4小時(shí)內(nèi)派員支援；重大及以上事故由國(guó)家級(jí)專(zhuān)家牽頭組建跨領(lǐng)域?qū)＜医M，48小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急專(zhuān)家需在接到指令后1小時(shí)內(nèi)確認(rèn)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)完成出發(fā)準(zhǔn)備。同時(shí)，建立專(zhuān)家交通、食宿及通訊保障“綠色通道”，確保應(yīng)急響應(yīng)高效有序。

三、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與管理

三、1、組織架構(gòu)

三、1、1、領(lǐng)導(dǎo)小組

河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)煸O(shè)立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括省發(fā)改委、工信廳、住建廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定專(zhuān)家?guī)彀l(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及重大事項(xiàng)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門(mén)資源調(diào)配，確保專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)略布局同步推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)并部署重點(diǎn)任務(wù)。

三、1、2、管理辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)管理辦公室，掛靠省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。辦公室承擔(dān)專(zhuān)家遴選、培訓(xùn)考核、任務(wù)分配、檔案管理等職能，建立專(zhuān)家服務(wù)全流程臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理。辦公室與各省轄市應(yīng)急管理部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成省、市兩級(jí)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，確保政策執(zhí)行無(wú)死角。

三、1、3、專(zhuān)家委員會(huì)

組建跨領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)，按礦山、危化、建筑等八大專(zhuān)業(yè)設(shè)立分委會(huì)。委員會(huì)由行業(yè)領(lǐng)軍人物、高校教授及資深工程師組成，負(fù)責(zé)制定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審核重大技術(shù)方案、參與事故調(diào)查復(fù)盤(pán)。委員會(huì)每年開(kāi)展兩次專(zhuān)題研討，針對(duì)全省安全生產(chǎn)共性難題提出解決方案，為政策制定提供技術(shù)支撐。

三、2、資源整合

三、2、1、高校合作

與河南理工大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校共建“安全生產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研基地”，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)研究生、共建實(shí)驗(yàn)室等方式，將高?？蒲辛α哭D(zhuǎn)化為專(zhuān)家?guī)熘橇Y源。高校教授團(tuán)隊(duì)定期參與重大隱患排查，其研究成果通過(guò)專(zhuān)家?guī)炱脚_(tái)向企業(yè)推廣，形成“理論研究-實(shí)踐驗(yàn)證-成果轉(zhuǎn)化”閉環(huán)。

三、2、2、企業(yè)聯(lián)動(dòng)

與河南能源化工集團(tuán)、雙匯集團(tuán)等龍頭企業(yè)簽訂專(zhuān)家資源共享協(xié)議，選派企業(yè)技術(shù)骨干以“雙聘”形式加入專(zhuān)家?guī)?。企業(yè)專(zhuān)家在完成本職工作之余，參與全省安全檢查和培訓(xùn)授課，同時(shí)將行業(yè)最新風(fēng)險(xiǎn)案例納入專(zhuān)家?guī)彀咐龓?kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)全省共享。

三、2、3、協(xié)會(huì)支撐

依托河南省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立專(zhuān)家推薦機(jī)制。協(xié)會(huì)根據(jù)企業(yè)需求推薦具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，協(xié)助開(kāi)展行業(yè)自律檢查。協(xié)會(huì)還組織專(zhuān)家參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定，如2023年聯(lián)合發(fā)布的《河南省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)范》即由專(zhuān)家?guī)熘鲗?dǎo)起草。

三、3、信息化平臺(tái)

三、3、1、系統(tǒng)功能

開(kāi)發(fā)“河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)炀C合管理平臺(tái)”，集成五大核心模塊：專(zhuān)家信息管理實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)證、專(zhuān)業(yè)標(biāo)簽自動(dòng)匹配；任務(wù)分配系統(tǒng)支持需求單位在線提報(bào)、智能派單；在線協(xié)作模塊提供視頻會(huì)議、文檔共享功能；服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)采用雙盲評(píng)分機(jī)制；數(shù)據(jù)看板實(shí)時(shí)展示專(zhuān)家活躍度、任務(wù)完成率等關(guān)鍵指標(biāo)。

三、3、2、數(shù)據(jù)治理

建立專(zhuān)家信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)接口對(duì)接省人社廳職稱(chēng)系統(tǒng)、省市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)信用系統(tǒng)，自動(dòng)校驗(yàn)專(zhuān)家資質(zhì)有效性。采用區(qū)塊鏈技術(shù)存證專(zhuān)家服務(wù)報(bào)告，確保內(nèi)容不可篡改。平臺(tái)數(shù)據(jù)脫敏后開(kāi)放給監(jiān)管部門(mén)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)分析提供決策依據(jù)。

三、3、3、移動(dòng)應(yīng)用

開(kāi)發(fā)移動(dòng)端APP，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家服務(wù)“掌上辦”。專(zhuān)家可通過(guò)手機(jī)接收任務(wù)通知、上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、填寫(xiě)電子報(bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)生成服務(wù)日志。企業(yè)用戶(hù)可實(shí)時(shí)查詢(xún)專(zhuān)家行程、提交緊急需求，事故發(fā)生后支持一鍵啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，2022年該功能使應(yīng)急專(zhuān)家平均到場(chǎng)時(shí)間縮短40%。

三、4、經(jīng)費(fèi)保障

三、4、1、資金來(lái)源

建立“財(cái)政撥款+服務(wù)收費(fèi)+社會(huì)捐贈(zèng)”多元籌資渠道。省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于專(zhuān)家培訓(xùn)和信息化建設(shè)；對(duì)企業(yè)委托的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估任務(wù)，按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)；接受安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)捐贈(zèng)，設(shè)立專(zhuān)家獎(jiǎng)勵(lì)基金。2023年通過(guò)上述渠道籌集資金超2000萬(wàn)元。

三、4、2、使用范圍

經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分類(lèi)管理：人員經(jīng)費(fèi)用于專(zhuān)家補(bǔ)貼、差旅及保險(xiǎn)；運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)升級(jí)、設(shè)備更新；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持專(zhuān)家參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流；獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)用于表彰年度優(yōu)秀專(zhuān)家及創(chuàng)新項(xiàng)目。所有支出嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，接受財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。

三、4、3、監(jiān)管機(jī)制

聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展年度經(jīng)費(fèi)審計(jì)，重點(diǎn)核查服務(wù)收費(fèi)的合規(guī)性及資金使用效益。建立專(zhuān)家經(jīng)費(fèi)公示制度，每季度在官網(wǎng)公開(kāi)收支明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為實(shí)行“一票否決”，取消相關(guān)專(zhuān)家資格并追責(zé)。

三、5、監(jiān)督評(píng)估

三、5、1、考核指標(biāo)

構(gòu)建“三維九項(xiàng)”考核體系：專(zhuān)業(yè)維度包括技術(shù)報(bào)告質(zhì)量、問(wèn)題解決能力；效率維度涉及任務(wù)響應(yīng)速度、報(bào)告提交時(shí)效；廉潔維度涵蓋服務(wù)規(guī)范執(zhí)行、投訴處理滿(mǎn)意度。采用量化評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，考核結(jié)果分為A/B/C/D四檔，連續(xù)兩年C檔專(zhuān)家予以淘汰。

三、5、2、評(píng)估方法

實(shí)施“雙盲評(píng)估”機(jī)制：服務(wù)單位匿名提交評(píng)價(jià)意見(jiàn)，管理辦公室隨機(jī)抽取專(zhuān)家交叉復(fù)核。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展一次專(zhuān)家?guī)煺w效能評(píng)估，重點(diǎn)考察事故預(yù)防貢獻(xiàn)率、企業(yè)整改落實(shí)率等指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果作為專(zhuān)家續(xù)聘、職稱(chēng)評(píng)審的重要依據(jù)。

三、5、3、結(jié)果應(yīng)用

建立考核結(jié)果與專(zhuān)家權(quán)益聯(lián)動(dòng)機(jī)制：A檔專(zhuān)家優(yōu)先參與重大課題研究，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼上浮20%；連續(xù)三年A檔者推薦參評(píng)省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人；D檔專(zhuān)家暫停服務(wù)資格，需參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)后重新考核?？己私Y(jié)果同步抄送專(zhuān)家所在單位，強(qiáng)化單位協(xié)同管理責(zé)任。

四、專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)用場(chǎng)景

四、1、監(jiān)管支撐

四、1、1、政策制定

河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)鞛槭〖?jí)政策制定提供深度技術(shù)支撐。在《河南省安全生產(chǎn)條例》修訂過(guò)程中，專(zhuān)家?guī)旖M織礦山、?；?、建筑等領(lǐng)域的二十余名骨干專(zhuān)家，結(jié)合全省近五年事故數(shù)據(jù)及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出針對(duì)性條款建議。例如，針對(duì)小微企業(yè)安全監(jiān)管薄弱問(wèn)題，專(zhuān)家建議增設(shè)“第三方安全托管”條款，該建議最終被采納并寫(xiě)入條例。專(zhuān)家還參與編制《河南省安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，提出“智慧安監(jiān)”建設(shè)路徑，推動(dòng)全省安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、1、2、執(zhí)法檢查

專(zhuān)家?guī)旖ⅰ皩?zhuān)家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查機(jī)制，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。2023年全省?；穼?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，專(zhuān)家?guī)斐檎{(diào)三十名省級(jí)專(zhuān)家，與市縣執(zhí)法人員組成十五個(gè)檢查組。專(zhuān)家重點(diǎn)核查企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行狀況、重大危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)可燃?xì)怏w報(bào)警器未與消防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)等隱蔽隱患二十七處。檢查結(jié)果形成《專(zhuān)家技術(shù)意見(jiàn)書(shū)》，作為執(zhí)法處罰的重要依據(jù)，推動(dòng)問(wèn)題整改率達(dá)100%。

四、1、3、事故調(diào)查

重大事故調(diào)查中，專(zhuān)家?guī)焯峁┤鞒碳夹g(shù)支持。2022年某建筑工地坍塌事故發(fā)生后，專(zhuān)家?guī)靸尚r(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派遣結(jié)構(gòu)工程、特種設(shè)備專(zhuān)家組成調(diào)查組。專(zhuān)家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、模擬實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)定事故原因?yàn)橹＜苓`規(guī)搭設(shè)，并提出《技術(shù)調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告為事故定責(zé)提供關(guān)鍵證據(jù)，同時(shí)總結(jié)出“支模架驗(yàn)收五步法”，在全省建筑行業(yè)推廣后同類(lèi)事故發(fā)生率下降45%。

四、2、企業(yè)服務(wù)

四、2、1、安全評(píng)估

專(zhuān)家?guī)鞛槠髽I(yè)提供定制化安全評(píng)估服務(wù)。針對(duì)河南能源化工集團(tuán)下屬煤礦，專(zhuān)家?guī)旖M織地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等領(lǐng)域的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展為期兩周的“全面體檢”。專(zhuān)家運(yùn)用三維建模技術(shù)分析礦井瓦斯分布，發(fā)現(xiàn)采空區(qū)隱蔽火源三處，提出“注氮滅火+封閉采空區(qū)”的綜合治理方案。實(shí)施后該礦瓦斯超限次數(shù)減少80%，年節(jié)約安全成本超千萬(wàn)元。

四、2、2、隱患排查

建立“專(zhuān)家駐點(diǎn)+遠(yuǎn)程診斷”雙模式隱患排查體系。雙匯集團(tuán)試點(diǎn)期間，專(zhuān)家?guī)炫神v兩名食品加工安全專(zhuān)家常駐企業(yè)，每周開(kāi)展系統(tǒng)性隱患排查。同時(shí)開(kāi)發(fā)“隱患排查APP”，企業(yè)員工可實(shí)時(shí)上傳隱患照片，專(zhuān)家線上提供整改建議。半年內(nèi)幫助該企業(yè)消除重大隱患十五項(xiàng)，一般隱患整改率達(dá)98%，獲評(píng)省級(jí)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)”。

四、2、3、培訓(xùn)教育

專(zhuān)家?guī)靹?chuàng)新“案例教學(xué)+實(shí)操演練”培訓(xùn)模式。2023年面向全省中小企業(yè)開(kāi)展“安全生產(chǎn)大講堂”，專(zhuān)家?guī)斐蓡T以真實(shí)事故案例為素材，開(kāi)發(fā)《有限空間作業(yè)安全》《粉塵防爆》等十二門(mén)課程。在鄭州某機(jī)械制造企業(yè)試點(diǎn)培訓(xùn)時(shí)，專(zhuān)家設(shè)計(jì)“受限空間救援”情景模擬，讓員工親身體驗(yàn)救援流程。參訓(xùn)員工安全操作技能考核通過(guò)率從培訓(xùn)前的62%提升至93%。

四、3、應(yīng)急響應(yīng)

四、3、1、預(yù)案編制

專(zhuān)家?guī)靺⑴c省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編工作。針對(duì)河南省多發(fā)的暴雨洪澇災(zāi)害，組織氣象、水利、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家，修訂《河南省防汛應(yīng)急預(yù)案》。專(zhuān)家提出“分級(jí)響應(yīng)+區(qū)域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，明確不同雨量等級(jí)下的專(zhuān)家調(diào)度流程。新預(yù)案實(shí)施后，2023年“7·20”特大暴雨期間，專(zhuān)家?guī)斐晒χ笇?dǎo)轉(zhuǎn)移群眾十二萬(wàn)人，最大限度減少人員傷亡。

四、3、2、現(xiàn)場(chǎng)處置

建立“1小時(shí)專(zhuān)家圈”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2023年洛陽(yáng)某?；穫}(cāng)庫(kù)泄漏事故發(fā)生后，專(zhuān)家?guī)焱ㄟ^(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)，在三十分鐘內(nèi)調(diào)集?；诽幹谩h(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救援等八名專(zhuān)家抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。專(zhuān)家采用“圍堰堵漏+泡沫覆蓋”的處置方案，四小時(shí)內(nèi)控制泄漏擴(kuò)散，避免可能發(fā)生的爆炸事故。事后復(fù)盤(pán)形成的《?；沸孤┨幹弥改稀?，被納入全省應(yīng)急培訓(xùn)教材。

四、3、3、災(zāi)后評(píng)估

災(zāi)后專(zhuān)家評(píng)估為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。2021年鄭州“7·20”暴雨后，專(zhuān)家?guī)旖M織建筑、電力、交通等領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)全市基礎(chǔ)設(shè)施受損情況進(jìn)行全面評(píng)估。專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)地鐵5號(hào)線存在防水設(shè)計(jì)缺陷，提出“增設(shè)防水閘門(mén)+強(qiáng)化排水系統(tǒng)”的改造方案。該方案被納入全市災(zāi)后重建規(guī)劃，投資三億元完成改造后，經(jīng)模擬測(cè)試可應(yīng)對(duì)百年一遇暴雨。

五、保障措施

五、1、制度保障

五、1、1、法規(guī)依據(jù)

河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，明確專(zhuān)家?guī)斓姆傻匚缓蜋?quán)責(zé)邊界。省應(yīng)急管理廳制定《河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家管理辦法》，細(xì)化專(zhuān)家遴選、履職、考核等全流程管理規(guī)范，為專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)行提供制度支撐。同時(shí)，將專(zhuān)家服務(wù)納入全省安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求各級(jí)政府及重點(diǎn)企業(yè)建立專(zhuān)家協(xié)作機(jī)制，確保專(zhuān)家意見(jiàn)在決策中的剛性約束力。

五、1、2、政策銜接

專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與《河南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《河南省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》等政策文件深度銜接。在規(guī)劃中明確專(zhuān)家?guī)熳鳛椤爸腔蹜?yīng)急”核心組成部分，要求2025年前建成覆蓋全省、分級(jí)分類(lèi)的專(zhuān)家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政策銜接還體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算安排上，將專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。

五、1、3、協(xié)同機(jī)制

建立跨部門(mén)協(xié)同制度，明確省應(yīng)急管理廳、發(fā)改委、工信廳等12個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工。例如，省工信廳負(fù)責(zé)組織行業(yè)專(zhuān)家參與企業(yè)安全指導(dǎo)，省住建廳協(xié)調(diào)建筑領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，形成“統(tǒng)一調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。協(xié)同機(jī)制通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)，每半年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決專(zhuān)家服務(wù)中的跨部門(mén)問(wèn)題。

五、2、資源保障

五、2、1、經(jīng)費(fèi)投入

建立“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障體系。省級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，用于專(zhuān)家培訓(xùn)、信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)保障。市縣財(cái)政按轄區(qū)GDP比例配套經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障基層專(zhuān)家服務(wù)需求。同時(shí)，探索“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式，對(duì)企業(yè)委托的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估任務(wù)，按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

五、2、2、人員配置

專(zhuān)家?guī)旃芾磙k公室配備專(zhuān)職人員15名，包括安全管理、信息技術(shù)、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)背景人員。各省轄市應(yīng)急管理局設(shè)立專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本地專(zhuān)家日常管理和任務(wù)對(duì)接。此外，建立專(zhuān)家服務(wù)“容錯(cuò)機(jī)制”，允許專(zhuān)家在履職范圍內(nèi)依法免責(zé)，解除其后顧之憂，提升服務(wù)積極性。

五、2、3、技術(shù)支持

依托河南省應(yīng)急管理信息平臺(tái)，為專(zhuān)家配備移動(dòng)執(zhí)法終端、智能檢測(cè)設(shè)備等工具。開(kāi)發(fā)“專(zhuān)家服務(wù)APP”，集成隱患排查、報(bào)告生成、數(shù)據(jù)分析等功能，提高現(xiàn)場(chǎng)工作效率。與高校合作研發(fā)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估系統(tǒng)”，專(zhuān)家可通過(guò)系統(tǒng)調(diào)用全省歷史事故數(shù)據(jù)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息，提升研判精準(zhǔn)度。

五、3、監(jiān)督保障

五、3、1、責(zé)任追究

制定《專(zhuān)家服務(wù)責(zé)任追究辦法》，明確專(zhuān)家履職不力的具體情形及處理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因?qū)＜沂殞?dǎo)致重大事故隱患未發(fā)現(xiàn)的，暫停其專(zhuān)家資格并通報(bào)所在單位；對(duì)存在徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密等行為的，永久取消專(zhuān)家資格并依法追究責(zé)任。2023年，某專(zhuān)家因在評(píng)估中隱瞞重大隱患被取消資格，相關(guān)案例在全省通報(bào)，形成警示效應(yīng)。

五、3、2、社會(huì)監(jiān)督

開(kāi)通“專(zhuān)家服務(wù)”投訴熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。建立專(zhuān)家服務(wù)“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，服務(wù)單位對(duì)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)分，同時(shí)由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為專(zhuān)家續(xù)聘、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，連續(xù)兩次評(píng)分低于60分的專(zhuān)家自動(dòng)退出庫(kù)。

五、3、3、持續(xù)改進(jìn)

每年開(kāi)展專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)行效能評(píng)估，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式收集服務(wù)對(duì)象反饋。針對(duì)企業(yè)反映的“專(zhuān)家響應(yīng)慢”“報(bào)告實(shí)用性不足”等問(wèn)題，優(yōu)化任務(wù)分配算法，建立“專(zhuān)家能力標(biāo)簽”動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。2023年評(píng)估后，調(diào)整專(zhuān)家服務(wù)流程，將平均響應(yīng)時(shí)間從48小時(shí)縮短至24小時(shí)，報(bào)告采納率提升至92%。

五、4、文化保障

五、4、1、專(zhuān)業(yè)精神培育

開(kāi)展“安全生產(chǎn)專(zhuān)家大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖專(zhuān)家分享經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的專(zhuān)業(yè)精神。定期組織專(zhuān)家赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。建立專(zhuān)家服務(wù)案例庫(kù)，收錄優(yōu)秀服務(wù)案例和典型事故教訓(xùn)，供專(zhuān)家學(xué)習(xí)借鑒。

五、4、2、激勵(lì)表彰

設(shè)立“河南省安全生產(chǎn)優(yōu)秀專(zhuān)家”年度獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在隱患排查、事故預(yù)防中做出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家給予表彰。獲獎(jiǎng)專(zhuān)家優(yōu)先推薦參與國(guó)家級(jí)項(xiàng)目評(píng)選，并享受職稱(chēng)評(píng)審加分、子女教育優(yōu)待等激勵(lì)政策。2023年，20名專(zhuān)家獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀專(zhuān)家，其中5人被推薦參評(píng)全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人。

五、4、3、團(tuán)隊(duì)建設(shè)

組建“專(zhuān)家服務(wù)突擊隊(duì)”，選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成應(yīng)急先鋒隊(duì)，承擔(dān)重大突發(fā)事件處置任務(wù)。定期組織跨領(lǐng)域?qū)＜疑除?，促進(jìn)不同專(zhuān)業(yè)背景專(zhuān)家交流合作，形成“老帶新、傳幫帶”的梯隊(duì)培養(yǎng)模式。2023年突擊隊(duì)參與處置12起較大事故，平均處置時(shí)間比常規(guī)縮短30%。

六、預(yù)期成效

六、1、社會(huì)效益

六、1、1、事故預(yù)防成效

河南省安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)焱ㄟ^(guò)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)排查與技術(shù)指導(dǎo)，預(yù)計(jì)將顯著降低重點(diǎn)行業(yè)事故發(fā)生率。以礦山領(lǐng)域?yàn)槔?，?zhuān)家?guī)旖M建的專(zhuān)項(xiàng)工作組針對(duì)全省200座煤礦開(kāi)展“一礦一策”安全評(píng)估，2023年試點(diǎn)礦井瓦斯超限事件同比下降62%，頂板事故減少45%。?；奉I(lǐng)域?qū)＜疫\(yùn)用HAZOP分析法對(duì)300家企業(yè)進(jìn)行深度診斷，發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患127項(xiàng)，推動(dòng)行業(yè)事故起數(shù)連續(xù)三年保持兩位數(shù)下降。建筑領(lǐng)域通過(guò)專(zhuān)家駐點(diǎn)監(jiān)督，模板坍塌、高處墜落等典型事故發(fā)生率較實(shí)施前降低58%，有效保障了施工人員生命安全。

六、1、2、企業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度

專(zhuān)家?guī)旖⒌姆?wù)反饋機(jī)制顯示，企業(yè)對(duì)專(zhuān)家服務(wù)的滿(mǎn)意度持續(xù)提升。2023年第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，全省98%的受檢企業(yè)認(rèn)為專(zhuān)家意見(jiàn)“專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)”，較2021年提高27個(gè)百分點(diǎn)。典型案例如河南某食品加工企業(yè)，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)通過(guò)為期三個(gè)月的系統(tǒng)性指導(dǎo)，幫助其建立覆蓋原料到成品的全流程安全管控體系，該企業(yè)因此獲評(píng)省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，負(fù)責(zé)人反饋“專(zhuān)家不僅解決了眼前問(wèn)題，更培養(yǎng)了我們的安全管理能力”。

六、1、3、公眾安全感提升

專(zhuān)家?guī)焱ㄟ^(guò)媒體專(zhuān)欄、社區(qū)講座等形式普及安全知識(shí)，2023年累計(jì)開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)320場(chǎng)，覆蓋群眾超50萬(wàn)人次。鄭州市試點(diǎn)社區(qū)通過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)安裝智能煙感報(bào)警器后，火災(zāi)事故響應(yīng)時(shí)間縮短至平均3分鐘，居民安全感測(cè)評(píng)得分從76分提升至91分。在校園安全領(lǐng)域，專(zhuān)家為全省中小學(xué)開(kāi)發(fā)《應(yīng)急避險(xiǎn)情景手冊(cè)》，學(xué)生安全演練達(dá)標(biāo)率從68%升至95%，家長(zhǎng)對(duì)校園安全保障的滿(mǎn)意度達(dá)98%。

六、2、行業(yè)影響

六、2、1、監(jiān)管效能提升

專(zhuān)家?guī)熘蔚摹氨O(jiān)管+專(zhuān)家”聯(lián)合執(zhí)法模式，使全省安全生產(chǎn)執(zhí)法精準(zhǔn)度顯著提高。2023年專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，專(zhuān)家參與發(fā)現(xiàn)的隱患整改率達(dá)100%，較傳統(tǒng)執(zhí)法模式高出32個(gè)百分點(diǎn)。省應(yīng)急管理廳通過(guò)專(zhuān)家?guī)鞌?shù)據(jù)分析建立的“行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像”，精準(zhǔn)識(shí)別出豫北地區(qū)?；菲髽I(yè)、豫南地區(qū)礦山企業(yè)為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)將有限資源投向重點(diǎn)領(lǐng)域，使全省監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大40%而人力投入僅增加15%。

六、2、2、標(biāo)準(zhǔn)體系完善

專(zhuān)家?guī)熘鲗?dǎo)或參與制定的地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)28項(xiàng)，填補(bǔ)了多項(xiàng)行業(yè)空白。其中《有限空間作