國企安全生產(chǎn)責(zé)任清單一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，防范化解重特大安全風(fēng)險，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定本責(zé)任清單。

1.2適用范圍

本責(zé)任清單適用于各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)（包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有全資企業(yè)、國有控股企業(yè)）及其所屬各級全資、控股子企業(yè)（以下統(tǒng)稱“國有企業(yè)”）。其他類型國有企業(yè)可參照執(zhí)行。國有企業(yè)所屬事業(yè)單位、分支機(jī)構(gòu)及參股企業(yè)，通過公司章程、協(xié)議等方式明確安全生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)要求。

1.3基本原則

（1）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國有企業(yè)黨委（黨組）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時明確各級負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

（2）全員參與、分級負(fù)責(zé)。構(gòu)建從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”原則，細(xì)化各級責(zé)任主體職責(zé)邊界。

（3）權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)。明確各層級、各崗位安全生產(chǎn)權(quán)限與責(zé)任對應(yīng)關(guān)系，對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（4）預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)。以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心，將安全生產(chǎn)責(zé)任融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過責(zé)任落實(shí)推動安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

1.1組織架構(gòu)設(shè)計

1.1.1黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)黨委（黨組）是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)“黨政同責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)定期研究安全生產(chǎn)工作，將安全工作納入黨委（黨組）重要議事日程，每年至少主持召開2次安全生產(chǎn)專題會議，分析研判安全形勢，解決重大安全問題。黨委（黨組）班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)分管部門制定安全措施，督促隱患整改。黨委（黨組）還應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，總經(jīng)理任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

1.1.2經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行主體，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。總經(jīng)理作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，負(fù)責(zé)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全投入，督促各部門落實(shí)安全責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門（如安全管理部），配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，包括組織安全培訓(xùn)、開展隱患排查、編制應(yīng)急預(yù)案等。安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備3年以上安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等業(yè)務(wù)部門設(shè)置兼職安全員，負(fù)責(zé)本部門安全工作的具體落實(shí)。

1.1.3專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)紀(jì)檢、審計等部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入監(jiān)督范圍，形成“監(jiān)督-整改-提升”的閉環(huán)管理。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督黨委（黨組）和管理層安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況，對失職瀆職行為進(jìn)行問責(zé)；審計部門負(fù)責(zé)定期審計安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況，確保安全投入?？顚Ｓ?。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由工會、共青團(tuán)等群眾組織代表參與，負(fù)責(zé)收集員工對安全生產(chǎn)的意見建議，監(jiān)督安全措施的執(zhí)行情況。

1.2層級責(zé)任劃分

1.2.1總部層責(zé)任

國有企業(yè)總部作為決策層，承擔(dān)安全生產(chǎn)的頂層設(shè)計責(zé)任。負(fù)責(zé)制定企業(yè)安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)；組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動安全管理與信息化融合；負(fù)責(zé)重大安全隱患的掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨單位的安全問題?？偛窟€應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作納入對二級單位和負(fù)責(zé)人的績效考核，實(shí)行“一票否決”。

1.2.2二級單位層責(zé)任

二級單位作為承上啟下的管理層，承擔(dān)安全生產(chǎn)的區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)落實(shí)總部制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則；組織開展本單位的安全生產(chǎn)檢查，每月至少進(jìn)行1次全面檢查，每季度開展1次專項(xiàng)檢查；建立隱患排查治理臺賬，明確整改責(zé)任人、整改時限和整改措施，確保隱患閉環(huán)管理；負(fù)責(zé)本單位員工的安全培訓(xùn)，新員工上崗前必須進(jìn)行“三級安全教育”，特種作業(yè)人員必須持證上崗。二級單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)定期向總部匯報安全生產(chǎn)工作情況，重大問題及時請示報告。

1.2.3基層單位層責(zé)任

基層單位（如車間、班組）作為一線操作層，承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任。負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范員工操作行為；開展班前安全會，強(qiáng)調(diào)當(dāng)班安全注意事項(xiàng)，檢查員工勞動防護(hù)用品佩戴情況；組織班組安全活動，每周至少開展1次安全學(xué)習(xí)，分析事故案例，吸取教訓(xùn)；建立班組隱患排查記錄，及時發(fā)現(xiàn)并處理現(xiàn)場安全隱患?；鶎訂挝回?fù)責(zé)人（如班組長）應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急處置能力，發(fā)生事故時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散和搶險，并按規(guī)定上報。

1.3崗位責(zé)任清單

1.3.1管理崗位責(zé)任

（1）董事長：對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，審批安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，保障安全投入有效實(shí)施。（2）總經(jīng)理：組織實(shí)施安全生產(chǎn)工作，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患。（3）分管安全副總經(jīng)理：協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，組織安全檢查和隱患排查，協(xié)調(diào)解決安全問題。（4）部門負(fù)責(zé)人：對本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，制定部門安全管理制度，組織員工安全培訓(xùn)，檢查本部門安全措施落實(shí)情況。（5）車間主任：負(fù)責(zé)車間安全生產(chǎn)管理，組織制定車間安全操作規(guī)程，開展車間安全檢查，處理車間安全隱患。

1.3.2技術(shù)崗位責(zé)任

（1）安全總監(jiān)：協(xié)助總經(jīng)理統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)安全管理制度的制定和落實(shí)，組織開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理。（2）安全工程師：負(fù)責(zé)安全技術(shù)工作，審核安全技術(shù)方案，參與安全檢查和事故調(diào)查，提出安全技術(shù)改進(jìn)措施。（3）設(shè)備工程師：負(fù)責(zé)設(shè)備安全管理，制定設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，檢查設(shè)備安全狀況，防止設(shè)備故障引發(fā)安全事故。（4）工藝工程師：負(fù)責(zé)生產(chǎn)工藝安全管理，優(yōu)化工藝流程，消除工藝安全隱患，確保生產(chǎn)工藝符合安全要求。

1.3.3操作崗位責(zé)任

（1）班組長：負(fù)責(zé)班組安全生產(chǎn)，組織班前安全會，檢查班組員工操作規(guī)范，監(jiān)督勞動防護(hù)用品使用，及時處理班組安全隱患。（2）一線操作工：嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確使用勞動防護(hù)用品，檢查設(shè)備安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患立即報告。（3）特種作業(yè)人員：持有效證件上崗，嚴(yán)格遵守特種作業(yè)安全規(guī)程，定期檢查作業(yè)工具和安全設(shè)施，確保作業(yè)安全。（4）新員工：接受“三級安全教育”（公司級、車間級、班組級），掌握崗位安全知識和操作技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。（5）兼職安全員：協(xié)助開展安全檢查，收集安全信息，宣傳安全知識，監(jiān)督員工遵守安全規(guī)程。

三、責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.1制度保障體系

1.1.1責(zé)任書簽訂制度

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂制度，明確各級責(zé)任主體職責(zé)邊界。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與上級主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確年度安全目標(biāo)、控制指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。分管負(fù)責(zé)人與主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)分管責(zé)任書》，細(xì)化分管領(lǐng)域安全職責(zé)。部門負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人簽訂《部門安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確部門安全管理重點(diǎn)?；鶎訂挝回?fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人簽訂《基層單位安全生產(chǎn)責(zé)任書》，落實(shí)一線安全責(zé)任。崗位員工與基層單位負(fù)責(zé)人簽訂《崗位安全生產(chǎn)承諾書》，規(guī)范操作行為。責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施和責(zé)任追究條款，每年簽訂一次，動態(tài)調(diào)整。

1.1.2責(zé)任清單公示制度

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單公示管理辦法》，明確公示內(nèi)容、方式和周期。在廠區(qū)公告欄、內(nèi)部辦公系統(tǒng)等場所公示各級責(zé)任主體職責(zé)清單，包括黨委（黨組）成員、管理層、部門負(fù)責(zé)人、基層單位負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位的安全職責(zé)。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括具體職責(zé)描述、履職要求、監(jiān)督電話等。公示周期為每年年初更新，重大職責(zé)調(diào)整后及時公示。建立員工反饋渠道，對公示內(nèi)容有異議的，可在10個工作日內(nèi)向安全生產(chǎn)管理部門提出。

1.1.3責(zé)任追溯制度

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追溯機(jī)制，明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理辦法》，對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照事故等級和責(zé)任大小進(jìn)行追責(zé)。追責(zé)方式包括通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等。建立責(zé)任認(rèn)定專家組，由安全管理、技術(shù)、法律等人員組成，負(fù)責(zé)復(fù)雜事故的責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任追溯結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報告，歸檔保存，并作為后續(xù)考核和任用的重要依據(jù)。

1.2監(jiān)督考核機(jī)制

1.2.1日常監(jiān)督檢查

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。安全生產(chǎn)管理部門每月組織一次綜合性安全檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單執(zhí)行情況、隱患排查治理情況、安全措施落實(shí)情況。專項(xiàng)檢查由相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭，每季度開展一次，針對特定領(lǐng)域如特種設(shè)備、危化品管理等進(jìn)行深入檢查。日常巡查由基層單位安全員每日進(jìn)行，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場操作規(guī)范、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、勞動防護(hù)用品使用情況。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題立即下達(dá)整改通知，明確整改時限和責(zé)任人。

1.2.2定期考核評估

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的考核評估體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入績效考核。制定《安全生產(chǎn)績效考核辦法》，考核對象包括各級責(zé)任主體和關(guān)鍵崗位?？己藘?nèi)容包括責(zé)任清單執(zhí)行情況、安全目標(biāo)完成情況、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等?？己朔绞讲捎枚颗c定性相結(jié)合，包括資料審查、現(xiàn)場檢查、員工訪談等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，與績效獎金、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升直接掛鉤。年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部公示，接受員工監(jiān)督。

1.2.3動態(tài)調(diào)整機(jī)制

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營變化和外部環(huán)境調(diào)整，動態(tài)優(yōu)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。每年結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審結(jié)果，對責(zé)任清單進(jìn)行修訂完善，確保職責(zé)與業(yè)務(wù)發(fā)展同步調(diào)整。建立責(zé)任落實(shí)效果評估制度，每半年組織一次專題評估，分析責(zé)任執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。對因機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因?qū)е侣氊?zé)變化的，及時更新責(zé)任書和清單。建立責(zé)任落實(shí)反饋機(jī)制，鼓勵員工提出改進(jìn)建議，對合理建議予以采納并給予獎勵。

1.3教育培訓(xùn)體系

1.3.1分層分類培訓(xùn)

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋全員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。針對管理層，每年組織不少于16學(xué)時的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險管理、應(yīng)急處置等。針對部門負(fù)責(zé)人和基層管理人員，每季度開展一次安全管理技能培訓(xùn)，重點(diǎn)講解責(zé)任清單執(zhí)行、隱患排查方法、事故案例分析等。針對一線員工，實(shí)施“三級安全教育”，公司級培訓(xùn)不少于8學(xué)時，車間級培訓(xùn)不少于16學(xué)時，班組級培訓(xùn)不少于24學(xué)時，重點(diǎn)講解崗位安全操作規(guī)程、風(fēng)險辨識方法、應(yīng)急處置措施等。針對特種作業(yè)人員，定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)，確保持證上崗。

1.3.2實(shí)操能力提升

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重員工實(shí)操能力培養(yǎng)，提高應(yīng)急處置水平。建立安全實(shí)訓(xùn)基地，配備模擬操作設(shè)備，定期組織員工進(jìn)行實(shí)操演練。開展“崗位練兵”活動，每季度組織一次技能比武，設(shè)置應(yīng)急處置、設(shè)備操作、隱患排查等項(xiàng)目。建立“師帶徒”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶教新員工，傳授安全操作技能。組織事故應(yīng)急演練，每年至少開展一次綜合性演練，每半年開展一次專項(xiàng)演練，如火災(zāi)、?；沸孤┑?，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和員工響應(yīng)能力。演練后及時總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

1.3.3安全文化建設(shè)

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育“人人講安全、事事為安全”的安全文化。開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競賽”等活動，營造濃厚安全氛圍。設(shè)立“安全標(biāo)兵”“安全班組”等榮譽(yù)稱號，對表現(xiàn)突出的集體和個人給予表彰。建立安全建議獎勵制度，鼓勵員工主動報告安全隱患和提出改進(jìn)建議。利用內(nèi)部宣傳欄、微信公眾號等平臺，宣傳安全知識和事故案例，提高員工安全意識。開展“安全家書”活動，邀請員工家屬參與安全監(jiān)督，形成企業(yè)、家庭、員工共同參與的安全管理格局。

1.4技術(shù)支撐體系

1.4.1信息化管理平臺

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺，提升責(zé)任落實(shí)效率。平臺功能包括責(zé)任清單管理、隱患排查治理、安全培訓(xùn)考核、應(yīng)急指揮等。通過移動終端實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時上報、整改跟蹤、驗(yàn)收確認(rèn)，形成閉環(huán)管理。利用大數(shù)據(jù)分析安全風(fēng)險趨勢，為責(zé)任落實(shí)提供數(shù)據(jù)支持。建立電子檔案系統(tǒng)，記錄培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果、責(zé)任追溯等信息，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。平臺權(quán)限分級設(shè)置，各級責(zé)任主體根據(jù)職責(zé)范圍訪問相應(yīng)模塊，確保信息安全。

1.4.2智能監(jiān)測預(yù)警

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用智能技術(shù)，強(qiáng)化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。在生產(chǎn)區(qū)域安裝智能傳感器，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動報警。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合AI圖像識別技術(shù)，自動識別違規(guī)操作、未佩戴勞保用品等行為。建立風(fēng)險分級管控系統(tǒng)，對重大危險源實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時評估風(fēng)險等級。開發(fā)預(yù)警模型，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時監(jiān)測結(jié)果，預(yù)測可能發(fā)生的安全風(fēng)險，提前采取防控措施。

1.4.3應(yīng)急處置系統(tǒng)

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高事故響應(yīng)能力。建立應(yīng)急指揮平臺，整合應(yīng)急資源信息，實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)度。配備應(yīng)急通訊設(shè)備，確保事故現(xiàn)場與指揮中心實(shí)時通訊。開發(fā)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案編制、評審、發(fā)布、演練全流程管理。建立應(yīng)急物資智能倉儲系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控物資儲備情況，自動預(yù)警短缺物資。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)系統(tǒng)功能和響應(yīng)能力，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急處置流程。

四、責(zé)任追究機(jī)制

1.1追責(zé)情形與標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1事故責(zé)任認(rèn)定

國有企業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任認(rèn)定依據(jù)事故等級、原因及影響范圍綜合判定。一般事故由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門組織調(diào)查，明確直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；較大及以上事故由上級主管部門牽頭成立調(diào)查組，邀請外部專家參與。責(zé)任認(rèn)定遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。對瞞報、謊報事故的行為，加重一級追責(zé)。

1.1.2失職行為界定

失職行為包括但不限于：未履行安全檢查職責(zé)導(dǎo)致隱患未發(fā)現(xiàn)、未按規(guī)定組織安全培訓(xùn)、安全投入不到位、應(yīng)急處置不當(dāng)擴(kuò)大損失等。管理崗位失職重點(diǎn)考核制度執(zhí)行情況，技術(shù)崗位側(cè)重方案審核漏洞，操作崗位聚焦違規(guī)操作。對重復(fù)發(fā)生的同類問題，從重追責(zé)。

1.1.3責(zé)任分級標(biāo)準(zhǔn)

責(zé)任分為直接責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任人對事故發(fā)生起決定性作用；主要責(zé)任人對分管領(lǐng)域安全負(fù)首要責(zé)任；重要責(zé)任人對具體環(huán)節(jié)管理失察；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人對系統(tǒng)性安全缺陷負(fù)責(zé)。追責(zé)程度與責(zé)任等級、事故損失、整改效果掛鉤，形成對應(yīng)關(guān)系。

1.2追責(zé)程序與證據(jù)

1.2.1啟動調(diào)查程序

事故發(fā)生后2小時內(nèi)啟動追責(zé)程序，成立調(diào)查組。調(diào)查組由安全、生產(chǎn)、紀(jì)檢、工會等部門組成，必要時邀請第三方機(jī)構(gòu)參與。調(diào)查范圍包括現(xiàn)場勘查、資料調(diào)閱、人員問詢、技術(shù)鑒定等。重大事故需同步啟動“一案雙查”，既查事故原因，也查責(zé)任落實(shí)情況。

1.2.2證據(jù)收集規(guī)范

證據(jù)收集遵循客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性原則。物證包括設(shè)備殘骸、監(jiān)控錄像；書證涵蓋安全記錄、培訓(xùn)檔案；證人證詞需經(jīng)交叉驗(yàn)證；技術(shù)鑒定需由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具。證據(jù)鏈需完整覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處置全過程，形成閉環(huán)。

1.2.3責(zé)任認(rèn)定流程

調(diào)查組形成初步調(diào)查報告后，提交企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議。涉及管理層的責(zé)任認(rèn)定需經(jīng)黨委（黨組）會議研究決定。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果需在7日內(nèi)書面告知被追責(zé)人，享有陳述申辯權(quán)。對申辯理由成立的，重新組織調(diào)查核實(shí)。

1.3追責(zé)結(jié)果應(yīng)用

1.3.1處罰措施實(shí)施

根據(jù)責(zé)任等級采取差異化處罰：直接責(zé)任人解除勞動合同并追償損失；主要責(zé)任人降職降薪、取消年度評優(yōu)；重要責(zé)任人通報批評、扣減績效；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人向董事會作書面檢討。對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。處罰決定在企業(yè)內(nèi)部公示，警示全體員工。

1.3.2考核結(jié)果掛鉤

追責(zé)結(jié)果納入個人年度考核檔案：一般事故責(zé)任人年度考核定為基本稱職；較大事故責(zé)任人定為不稱職；重大事故責(zé)任人取消三年內(nèi)晉升資格?？己私Y(jié)果直接影響薪酬調(diào)整、崗位變動及退休待遇。

1.3.3整改跟蹤機(jī)制

建立“追責(zé)-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。被追責(zé)部門需在15日內(nèi)提交整改方案，明確措施、時限、責(zé)任人。安全生產(chǎn)管理部門每月跟蹤整改進(jìn)展，整改完成后組織專項(xiàng)驗(yàn)收。未按期完成整改的，對部門負(fù)責(zé)人啟動二次追責(zé)。

1.4追責(zé)監(jiān)督保障

1.4.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與追責(zé)過程，重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)查程序合規(guī)性、證據(jù)充分性及處理公正性。設(shè)立追責(zé)申訴熱線，員工可實(shí)名舉報追責(zé)不公問題。工會組織對追責(zé)決定進(jìn)行合法性審查，保障員工合法權(quán)益。

1.4.2外部監(jiān)督協(xié)同

主動接受屬地應(yīng)急管理部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，定期報告追責(zé)情況。涉及重大事故的追責(zé)結(jié)果需向社會公開，接受媒體和公眾監(jiān)督。聘請安全專家顧問團(tuán)，對復(fù)雜追責(zé)案例提供專業(yè)意見。

1.4.3長效預(yù)防措施

分析追責(zé)案例共性問題，修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》和《操作規(guī)程》。建立“追責(zé)案例庫”，編制典型事故警示教育教材。每半年組織一次追責(zé)效果評估，優(yōu)化責(zé)任追究機(jī)制，推動安全管理從被動追責(zé)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

五、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.1改進(jìn)依據(jù)

1.1.1合規(guī)性評估

國有企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)合規(guī)性評估，對照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，識別責(zé)任清單與現(xiàn)行要求的差距。評估每年至少進(jìn)行一次，由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，邀請外部專家參與，形成《合規(guī)性評估報告》。評估內(nèi)容涵蓋責(zé)任體系設(shè)計、制度執(zhí)行、操作規(guī)范等全流程，重點(diǎn)檢查《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)的落實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)項(xiàng)，明確整改責(zé)任人和完成時限，納入督辦清單。

1.1.2績效數(shù)據(jù)分析

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)績效數(shù)據(jù)庫，收集事故率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過季度數(shù)據(jù)分析，識別責(zé)任落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，如某類隱患反復(fù)出現(xiàn)或特定崗位事故率偏高。數(shù)據(jù)來源包括安全檢查記錄、事故調(diào)查報告、考核結(jié)果等。分析結(jié)果需形成《績效分析報告》，為責(zé)任清單優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，例如通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)設(shè)備維護(hù)崗位責(zé)任劃分模糊時，需重新界定設(shè)備工程師與操作工的職責(zé)邊界。

1.1.3內(nèi)外部評估反饋

企業(yè)應(yīng)構(gòu)建多維度評估反饋渠道。內(nèi)部通過員工滿意度調(diào)查、安全建議征集、班組座談會等方式，收集一線員工對責(zé)任清單的執(zhí)行難點(diǎn)；外部通過客戶投訴、監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查意見、行業(yè)對標(biāo)分析等，獲取外部視角的改進(jìn)建議。評估反饋需分類整理，形成《改進(jìn)建議清單》，其中涉及重大責(zé)任調(diào)整的，需提交安全生產(chǎn)委員會審議。

1.2改進(jìn)方法

1.2.1動態(tài)優(yōu)化流程

責(zé)任清單優(yōu)化實(shí)行“年度修訂+即時調(diào)整”雙軌制。年度修訂結(jié)合合規(guī)性評估和績效分析結(jié)果，每年第四季度啟動，由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，各部門參與修訂，次年年初發(fā)布新版清單。即時調(diào)整針對業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、法規(guī)更新或重大事故暴露的問題，由責(zé)任主體提出申請，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門審核后快速調(diào)整。調(diào)整過程需記錄在案，確?？勺匪?，例如某企業(yè)新增新能源業(yè)務(wù)時，同步補(bǔ)充儲能電站安全管理責(zé)任條款。

1.2.2標(biāo)桿對標(biāo)學(xué)習(xí)

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)桿對標(biāo)機(jī)制，選取行業(yè)安全管理先進(jìn)企業(yè)作為參照，通過實(shí)地考察、資料交流、專家咨詢等方式，學(xué)習(xí)其責(zé)任體系設(shè)計經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)對標(biāo)內(nèi)容包括：責(zé)任層級劃分的合理性、崗位責(zé)任的可操作性、監(jiān)督考核的精準(zhǔn)性等。對標(biāo)結(jié)果需形成《對標(biāo)分析報告》，提出可落地的改進(jìn)措施，例如借鑒某企業(yè)“責(zé)任矩陣圖”工具，優(yōu)化本企業(yè)跨部門協(xié)作責(zé)任劃分。

1.2.3創(chuàng)新實(shí)踐推廣

鼓勵各部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)創(chuàng)新安全管理實(shí)踐。例如生產(chǎn)車間試點(diǎn)“隱患隨手拍”APP，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時上報；研發(fā)部門推行“安全設(shè)計評審”前置機(jī)制，將安全責(zé)任融入產(chǎn)品設(shè)計流程。創(chuàng)新實(shí)踐需經(jīng)試點(diǎn)驗(yàn)證后，由安全生產(chǎn)管理部門組織評審，成熟經(jīng)驗(yàn)納入責(zé)任清單并在全企業(yè)推廣。推廣過程需編制《操作手冊》，明確責(zé)任主體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。

1.3保障機(jī)制

1.3.1資源投入保障

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于合規(guī)性評估、對標(biāo)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)升級等。經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保專款專用。人力資源方面，組建由安全專家、業(yè)務(wù)骨干組成的改進(jìn)工作組，賦予其跨部門協(xié)調(diào)權(quán)限。技術(shù)資源方面，升級安全生產(chǎn)信息化平臺，增加數(shù)據(jù)分析模塊，支持改進(jìn)決策。例如某企業(yè)投入專項(xiàng)資金開發(fā)“責(zé)任智能匹配系統(tǒng)”，自動識別責(zé)任清單與實(shí)際工作的偏差。

1.3.2能力建設(shè)保障

加強(qiáng)改進(jìn)相關(guān)的能力培訓(xùn)，重點(diǎn)提升管理層的責(zé)任優(yōu)化意識和員工的參與能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：合規(guī)性評估方法、數(shù)據(jù)分析工具應(yīng)用、創(chuàng)新實(shí)踐設(shè)計等。針對改進(jìn)工作組，開展專題研修班，學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)的責(zé)任管理經(jīng)驗(yàn)。建立“改進(jìn)案例庫”，收錄本企業(yè)及行業(yè)內(nèi)的成功案例，供各部門參考借鑒。能力建設(shè)需納入年度培訓(xùn)計劃，確保覆蓋所有責(zé)任主體。

1.3.3知識管理保障

構(gòu)建安全生產(chǎn)知識管理體系，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的沉淀與共享。建立電子知識庫，分類存儲合規(guī)性評估報告、績效分析數(shù)據(jù)、對標(biāo)學(xué)習(xí)資料、創(chuàng)新實(shí)踐案例等。知識庫實(shí)行分級授權(quán)管理，確保信息安全。定期組織“改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會”，邀請各部門分享責(zé)任清單優(yōu)化成果，形成《改進(jìn)實(shí)踐白皮書》。知識管理需明確專人負(fù)責(zé)，定期更新維護(hù)，確保知識時效性。

六、保障體系

1.1組織保障

1.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究解決重大安全問題。董事長作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，協(xié)調(diào)解決跨部門難題?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作的組織推進(jìn)，每月召開安全例會，部署具體任務(wù)。分管安全副總經(jīng)理專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，直接向總經(jīng)理匯報工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)同步承擔(dān)安全責(zé)任，形成“一崗雙責(zé)”的工作格局。

1.1.2監(jiān)督機(jī)制獨(dú)立

設(shè)立獨(dú)立的安全督察組，由紀(jì)檢、工會、安全管理等部門人員組成，直接向董事會負(fù)責(zé)。督察組每月開展一次專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單執(zhí)行情況、隱患整改效果、安全投入使用情況。建立“飛行檢查”制度，不定期抽查基層單位，不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場。督察結(jié)果向黨委和董事會雙線報告，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知，跟蹤督辦直至閉環(huán)。

1.1.3協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

建立跨部門安全生產(chǎn)協(xié)同機(jī)制，由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，定期組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門召開聯(lián)席會議。明確各部門在安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的協(xié)作流程，避免職責(zé)