掃黑除惡各項(xiàng)制度一、

1.1制度體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

掃黑除惡制度體系以“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”為目標(biāo)，構(gòu)建“1+N”制度框架?！?”即《掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)總體工作制度》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，作為制度體系的頂層設(shè)計(jì)?！癗”包括線(xiàn)索處置、案件辦理、行業(yè)治理、隊(duì)伍建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)制度，形成覆蓋全流程、多領(lǐng)域的制度矩陣。體系設(shè)計(jì)注重層級(jí)銜接，明確黨委政府主體責(zé)任、政法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保制度上下貫通、左右協(xié)同。同時(shí)，制度架構(gòu)兼顧階段性與長(zhǎng)期性，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間的階段性制度與常態(tài)化掃黑除惡的制度相銜接，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理與長(zhǎng)效治理有機(jī)結(jié)合。

1.2核心專(zhuān)項(xiàng)制度規(guī)范

1.2.1線(xiàn)索摸排與移交制度

明確線(xiàn)索來(lái)源包括群眾舉報(bào)、部門(mén)移送、上級(jí)交辦、大數(shù)據(jù)篩查等渠道，建立“統(tǒng)一受理、分級(jí)分類(lèi)、查深查透”的處置機(jī)制。對(duì)線(xiàn)索實(shí)行“三級(jí)分流”管理：一般線(xiàn)索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分流處置，重點(diǎn)線(xiàn)索由縣級(jí)掃黑辦牽頭核查，重大線(xiàn)索由市級(jí)以上政法機(jī)關(guān)直查直辦。規(guī)定線(xiàn)索核查“三定三包”責(zé)任制（定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，包核查質(zhì)量、包反饋時(shí)效、包后續(xù)穩(wěn)控），確保線(xiàn)索“件件有回音、事事有結(jié)果”。同時(shí)建立線(xiàn)索移交備案制度，跨區(qū)域、跨部門(mén)線(xiàn)索需通過(guò)掃黑辦書(shū)面移交，明確移交時(shí)限和反饋要求，防止線(xiàn)索積壓或流失。

1.2.2案件辦理與協(xié)作制度

規(guī)范涉黑涉惡案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“惡勢(shì)力”“軟暴力”“套路貸”等法律適用指引，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。建立“捕訴偵監(jiān)一體化”辦案機(jī)制，公安機(jī)關(guān)提前通報(bào)重大案件進(jìn)展，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入引導(dǎo)偵查，法院快審快判，形成打擊合力。明確“打財(cái)斷血”協(xié)同措施，規(guī)定公安機(jī)關(guān)在偵查階段查控涉案財(cái)產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)在起訴階段提出財(cái)產(chǎn)刑建議，法院在判決中執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，徹底鏟除經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)建立重大案件會(huì)商制度，對(duì)疑難復(fù)雜案件由政法委牽頭，組織政法部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，確保案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

1.2.3行業(yè)治理與源頭防范制度

圍繞金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)行業(yè)，制定《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象整治制度》，明確行業(yè)主管部門(mén)“管行業(yè)必須管整治”的責(zé)任。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)涉黑涉惡高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)審核和背景審查。推行日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合機(jī)制，行業(yè)主管部門(mén)每季度開(kāi)展一次行業(yè)亂象排查，建立亂象臺(tái)賬和整改清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。同時(shí)建立“行業(yè)+政法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線(xiàn)索及時(shí)移交政法機(jī)關(guān)，政法機(jī)關(guān)反饋案件辦理結(jié)果，推動(dòng)行業(yè)源頭治理。

1.2.4舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度

制定《掃黑除惡舉報(bào)人保護(hù)工作辦法》，明確保護(hù)范圍包括舉報(bào)人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)安全。建立“一對(duì)一”保護(hù)機(jī)制，對(duì)重大線(xiàn)索舉報(bào)人由公安機(jī)關(guān)專(zhuān)人專(zhuān)案保護(hù)，對(duì)匿名舉報(bào)通過(guò)技術(shù)手段保護(hù)身份信息。規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)泄露舉報(bào)信息、阻撓舉報(bào)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。同步建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)線(xiàn)索價(jià)值、涉黑涉惡性質(zhì)和案件成效，分級(jí)設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)線(xiàn)索及時(shí)足額發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)金發(fā)放、精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)群眾參與積極性。

1.3制度運(yùn)行與執(zhí)行機(jī)制

1.3.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制

建立“三級(jí)書(shū)記”抓掃黑除惡責(zé)任制，黨委主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將掃黑除惡制度執(zhí)行情況納入平安建設(shè)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用直接掛鉤。對(duì)制度執(zhí)行不力、行業(yè)亂象整治不到位的部門(mén)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

1.3.2流程管控機(jī)制

依托掃黑除惡信息管理平臺(tái)，建立線(xiàn)索處置、案件辦理、行業(yè)治理等全流程線(xiàn)上管控系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、責(zé)任主體實(shí)時(shí)記錄、動(dòng)態(tài)跟蹤。實(shí)行“紅黃綠燈”預(yù)警制度，對(duì)超期未辦、推進(jìn)緩慢的事項(xiàng)自動(dòng)亮燈提醒，由掃黑辦督促整改。建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，定期對(duì)已辦結(jié)涉黑涉惡案件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)評(píng)查事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范等方面問(wèn)題，確保案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

1.3.3技術(shù)支撐機(jī)制

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立涉黑涉惡線(xiàn)索智能分析系統(tǒng)，整合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞、模型分析自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)索。開(kāi)發(fā)“掃黑除惡移動(dòng)辦案APP”，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索上報(bào)、案件辦理、信息共享等功能掌上辦理，提升工作效率。建立電子證據(jù)取證規(guī)范，明確電子數(shù)據(jù)的收集、固定、審查標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)涉黑涉惡案件信息化、網(wǎng)絡(luò)化新特點(diǎn)。

1.4監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)完善機(jī)制

1.4.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將掃黑除惡制度執(zhí)行情況納入監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)政法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)履職情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)查處“關(guān)系案”“人情案”“保護(hù)傘”等問(wèn)題。建立執(zhí)法司法監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、律師等中選聘監(jiān)督員，對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。定期召開(kāi)掃黑除惡工作座談會(huì)，聽(tīng)取政法干警、行業(yè)代表、群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問(wèn)題。

1.4.2外部監(jiān)督機(jī)制

暢通群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)12337舉報(bào)平臺(tái)、信訪接待窗口、網(wǎng)上舉報(bào)專(zhuān)欄等途徑，受理群眾對(duì)制度執(zhí)行問(wèn)題的反映。建立媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與掃黑除惡工作宣傳和報(bào)道，對(duì)典型案例、行業(yè)亂象整治情況進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)掃黑除惡制度實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估群眾滿(mǎn)意度、行業(yè)亂象整治率、案件辦理質(zhì)效等指標(biāo)，形成評(píng)估報(bào)告作為制度修訂依據(jù)。

1.4.3動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

建立制度定期清理機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行掃黑除惡制度進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的制度及時(shí)廢止或修訂。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中暴露的新問(wèn)題、新情況，制定配套制度，如《網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪處置指引》《跨境黑惡勢(shì)力打擊協(xié)作辦法》等，填補(bǔ)制度空白。建立制度反饋機(jī)制，政法機(jī)關(guān)、行業(yè)部門(mén)在制度執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)掃黑辦報(bào)告，上級(jí)部門(mén)匯總分析后研究制定解決方案，確保制度與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)完善。

二、制度執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

2.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制

2.1.1黨委主體責(zé)任

黨委在掃黑除惡工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和決策部署。各級(jí)黨委成立專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，定期召開(kāi)會(huì)議研究重大事項(xiàng)。黨委制定年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保掃黑除惡工作納入地方發(fā)展全局。例如，在基層實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月組織一次線(xiàn)索分析會(huì)，排查轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定整改措施。黨委還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源，保障人力、物力投入，為政法機(jī)關(guān)提供支持。同時(shí)，黨委加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)提升其政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，防止出現(xiàn)失職瀆職行為。

2.1.2部門(mén)協(xié)同責(zé)任

政法機(jī)關(guān)和行業(yè)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)掃黑除惡工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)線(xiàn)索核查和案件偵查，建立快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重大線(xiàn)索實(shí)行24小時(shí)受理制度。檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，引導(dǎo)取證，確保案件質(zhì)量。法院依法審判，快審快判，提高結(jié)案效率。行業(yè)主管部門(mén)如金融、建設(shè)、交通等部門(mén)，承擔(dān)源頭治理責(zé)任，定期開(kāi)展行業(yè)自查，發(fā)現(xiàn)亂象及時(shí)整治。例如，在金融領(lǐng)域，銀保監(jiān)部門(mén)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)打擊“套路貸”，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控異常交易。部門(mén)間通過(guò)聯(lián)席會(huì)議溝通，每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)作中的問(wèn)題，形成工作合力。

2.1.3考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

考核問(wèn)責(zé)機(jī)制確保責(zé)任落到實(shí)處，將掃黑除惡工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系?？己酥笜?biāo)包括線(xiàn)索處置率、案件辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意度等，采用量化評(píng)分方式，結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。例如，對(duì)線(xiàn)索超期未查或案件辦理拖延的，給予通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)處分；對(duì)包庇縱容黑惡勢(shì)力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)?？己诉^(guò)程公開(kāi)透明，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，確保公平公正。同時(shí)，建立責(zé)任倒查制度，對(duì)發(fā)生重大涉黑涉惡案件的地區(qū)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成震懾效應(yīng)。

2.2流程管控機(jī)制

2.2.1線(xiàn)索處置流程

線(xiàn)索處置流程規(guī)范高效，確保每條線(xiàn)索得到及時(shí)處理。線(xiàn)索來(lái)源包括群眾舉報(bào)、部門(mén)移送、上級(jí)交辦等，統(tǒng)一納入掃黑除惡信息管理平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理：一般線(xiàn)索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流處置，重點(diǎn)線(xiàn)索由縣級(jí)核查，重大線(xiàn)索由市級(jí)直查。處置流程分為受理、核查、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)，明確時(shí)限要求，一般線(xiàn)索10個(gè)工作日內(nèi)反饋，重點(diǎn)線(xiàn)索30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。例如，群眾通過(guò)12337平臺(tái)舉報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單，分配給屬地公安機(jī)關(guān)，民警上門(mén)核實(shí)，并將結(jié)果錄入平臺(tái)反饋舉報(bào)人。流程中設(shè)置監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，由掃黑辦定期抽查，防止線(xiàn)索積壓或遺漏，確?！凹谢匾?、事事有結(jié)果”。

2.2.2案件辦理流程

案件辦理流程注重質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。公安機(jī)關(guān)接到線(xiàn)索后，立即成立專(zhuān)案組開(kāi)展偵查，固定證據(jù)，鎖定嫌疑人。檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入，引導(dǎo)偵查取證，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分。法院開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先審理涉黑涉惡案件，縮短審理周期。流程中強(qiáng)調(diào)協(xié)作配合，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)建立“捕訴偵監(jiān)一體化”機(jī)制，重大案件提前通報(bào)進(jìn)展，避免程序脫節(jié)。例如，在辦理一起涉黑案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)偵查階段凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)提出財(cái)產(chǎn)刑建議，法院判決后立即執(zhí)行，徹底鏟除經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。流程管控還包括案件質(zhì)量評(píng)查，由上級(jí)政法機(jī)關(guān)定期抽查，重點(diǎn)核查事實(shí)認(rèn)定和法律適用，確保每起案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.2.3行業(yè)治理流程

行業(yè)治理流程聚焦源頭防范，整治重點(diǎn)領(lǐng)域亂象。行業(yè)主管部門(mén)制定年度整治計(jì)劃，明確整治范圍和措施，如金融領(lǐng)域打擊非法放貸，工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范招投標(biāo)。流程分為排查、整治、鞏固三階段：排查階段通過(guò)日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立亂象臺(tái)賬；整治階段針對(duì)問(wèn)題制定整改清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理；鞏固階段完善制度，防止反彈。例如，交通部門(mén)每季度開(kāi)展一次道路運(yùn)輸市場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)“黑車(chē)”線(xiàn)索移交公安機(jī)關(guān)，并修訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)背景審查。流程中引入“行業(yè)+政法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索及時(shí)上報(bào)，政法機(jī)關(guān)反饋結(jié)果，形成治理閉環(huán)。同時(shí)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度，如推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，公開(kāi)檢查結(jié)果，提高透明度。

2.3監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

2.3.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化權(quán)力制約，防止執(zhí)法司法腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將掃黑除惡工作納入監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)查處“關(guān)系案”“人情案”等問(wèn)題。建立執(zhí)法司法監(jiān)督員制度，從人大代表、律師中選聘監(jiān)督員，對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤。例如，在案件審理階段，監(jiān)督員旁聽(tīng)庭審，提出意見(jiàn)建議，確保程序公正。內(nèi)部監(jiān)督還包括定期自查，政法機(jī)關(guān)每月組織一次內(nèi)部檢查，排查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)整改。同時(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)泄露舉報(bào)信息或阻撓監(jiān)督的，嚴(yán)肅處理，維護(hù)監(jiān)督權(quán)威。

2.3.2外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制拓寬渠道，提升公眾參與度。通過(guò)12337舉報(bào)平臺(tái)、信訪窗口、網(wǎng)上專(zhuān)欄等途徑，受理群眾對(duì)制度執(zhí)行問(wèn)題的反映。建立媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與宣傳報(bào)道，曝光典型案例和整治成效，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。例如，對(duì)一起涉惡案件的處理過(guò)程，媒體全程跟蹤報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)公信力。外部監(jiān)督還包括引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，獨(dú)立評(píng)估掃黑除惡工作效果，評(píng)估指標(biāo)包括群眾滿(mǎn)意度、行業(yè)亂象整治率等。評(píng)估結(jié)果公開(kāi)，作為改進(jìn)工作的依據(jù)，確保監(jiān)督客觀公正。

2.3.3動(dòng)態(tài)完善機(jī)制

動(dòng)態(tài)完善機(jī)制促進(jìn)制度與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)變化。建立制度定期清理機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行全面梳理，廢止或修訂不適應(yīng)實(shí)踐的內(nèi)容。針對(duì)新問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)涉黑犯罪，制定配套制度，如《網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力處置指引》。動(dòng)態(tài)完善還通過(guò)反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政法機(jī)關(guān)和行業(yè)部門(mén)在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，上級(jí)匯總分析后研究解決方案。例如，跨境黑惡勢(shì)力打擊協(xié)作中，發(fā)現(xiàn)信息共享不暢，便修訂協(xié)作辦法，加強(qiáng)國(guó)際交流。完善過(guò)程注重實(shí)效，通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)證新制度，再全面推廣，確保制度持續(xù)優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

三、

3.1組織保障體系

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

各級(jí)黨委成立掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管政法工作的副書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋政法、紀(jì)檢、組織、宣傳等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核工作，辦公室設(shè)在同級(jí)政法委，配備專(zhuān)職工作人員。例如，某市領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙主任制”，由市委政法委書(shū)記和市公安局局長(zhǎng)共同擔(dān)任辦公室主任，確保決策執(zhí)行高效。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，如跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)、重點(diǎn)行業(yè)整治部署等。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。

3.1.2專(zhuān)班工作機(jī)制

針對(duì)重點(diǎn)案件和突出問(wèn)題，成立專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)班，實(shí)行“一案一專(zhuān)班”模式。專(zhuān)班由政法機(jī)關(guān)骨干力量組成，吸收行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員參與，負(fù)責(zé)案件攻堅(jiān)和亂象整治。例如，在打擊“套路貸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，專(zhuān)班整合公安經(jīng)偵、法院刑庭、金融監(jiān)管等部門(mén)人員，同步開(kāi)展線(xiàn)索核查、案件偵查、資產(chǎn)處置等工作。專(zhuān)班實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予案件偵辦、資源調(diào)配、人員協(xié)調(diào)等權(quán)限，確?？焖俜磻?yīng)。建立專(zhuān)班工作臺(tái)賬，明確任務(wù)清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。專(zhuān)班工作結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成案例匯編，為后續(xù)工作提供參考。

3.1.3基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立掃黑除惡工作站，配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)線(xiàn)索收集、矛盾調(diào)解和法治宣傳。工作站與村（社區(qū)）網(wǎng)格員建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每季度開(kāi)展一次基層走訪，排查涉黑涉惡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，某縣在重點(diǎn)村設(shè)立“掃黑除惡信息員”，由村干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)收集線(xiàn)索和反饋情況。工作站實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)處理，無(wú)法解決的及時(shí)上報(bào)。建立基層工作考核機(jī)制，將掃黑除惡成效納入村（社區(qū)）績(jī)效考核，與干部待遇掛鉤。同時(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍培訓(xùn)，每年組織兩次專(zhuān)題培訓(xùn)，提升基層人員識(shí)別和處置黑惡勢(shì)力的能力。

3.2資源保障機(jī)制

3.2.1經(jīng)費(fèi)保障制度

將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)主要用于案件偵查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)裝備和宣傳培訓(xùn)等方面。例如，某市每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，其中30%用于案件偵查，20%用于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，50%用于技術(shù)裝備和宣傳。實(shí)行經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理，市級(jí)經(jīng)費(fèi)保障重大案件和跨區(qū)域協(xié)作，縣級(jí)經(jīng)費(fèi)保障日常工作和基層治理。建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，定期審計(jì)，確保資金使用規(guī)范高效。對(duì)重大案件實(shí)行“經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制”，根據(jù)辦案需要提前撥付部分經(jīng)費(fèi)，保障偵查工作順利開(kāi)展。

3.2.2人員配置優(yōu)化

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)掃黑除惡專(zhuān)業(yè)力量。在公安機(jī)關(guān)設(shè)立掃黑專(zhuān)業(yè)隊(duì)，配備偵查、情報(bào)、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員；在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立涉黑涉惡案件辦理組，由經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官組成；在法院設(shè)立專(zhuān)業(yè)審判庭，負(fù)責(zé)涉黑涉惡案件審理。例如，某省公安機(jī)關(guān)組建10支掃黑專(zhuān)業(yè)隊(duì)，每隊(duì)配備30名民警，負(fù)責(zé)全省重大案件偵辦。建立人員輪崗機(jī)制，定期調(diào)整工作崗位，避免長(zhǎng)期在同一領(lǐng)域工作產(chǎn)生懈怠。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，每年組織一次集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，提升業(yè)務(wù)能力。同時(shí)建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先提拔使用。

3.2.3技術(shù)裝備升級(jí)

加大技術(shù)投入，提升掃黑除惡科技支撐能力。配備先進(jìn)的偵查設(shè)備，如大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、電子取證工具、無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)等。例如，某市公安機(jī)關(guān)引入“智慧警務(wù)”系統(tǒng)，整合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞分析發(fā)現(xiàn)涉黑線(xiàn)索。建立電子證據(jù)實(shí)驗(yàn)室，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的收集、固定和審查流程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，建立涉黑涉惡網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力。定期更新技術(shù)裝備，確保技術(shù)手段適應(yīng)新型犯罪特點(diǎn)，如針對(duì)“軟暴力”“套路貸”等新型犯罪，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用分析工具。

3.3技術(shù)支撐體系

3.3.1大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

建設(shè)掃黑除惡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合公安、檢察、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和智能分析。平臺(tái)設(shè)置線(xiàn)索管理、案件辦理、行業(yè)治理等模塊，支持全流程線(xiàn)上操作。例如，某省大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合了2000萬(wàn)條數(shù)據(jù)，通過(guò)算法模型自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)索，準(zhǔn)確率達(dá)85%。平臺(tái)建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，各部門(mén)定期錄入最新數(shù)據(jù)，確保信息時(shí)效性。開(kāi)發(fā)智能預(yù)警功能，對(duì)異常行為自動(dòng)報(bào)警，如大額資金頻繁流動(dòng)、企業(yè)頻繁變更法人等，為線(xiàn)索核查提供方向。平臺(tái)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，不同部門(mén)根據(jù)權(quán)限訪問(wèn)相應(yīng)數(shù)據(jù)，確保信息安全。

3.3.2電子取證規(guī)范

制定電子數(shù)據(jù)取證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子證據(jù)的收集、固定和審查流程。明確電子證據(jù)的范圍，包括手機(jī)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)聊天記錄、交易記錄等。例如，某市公安局制定《電子數(shù)據(jù)取證操作規(guī)程》，規(guī)定取證必須由兩名以上民警進(jìn)行，全程錄音錄像，確保證據(jù)合法有效。建立電子證據(jù)實(shí)驗(yàn)室，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備和軟件，支持?jǐn)?shù)據(jù)恢復(fù)、解密和分析。加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，每年組織一次電子取證技能競(jìng)賽，提升專(zhuān)業(yè)能力。建立電子證據(jù)審查機(jī)制，由技術(shù)專(zhuān)家對(duì)收集的電子證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確保證據(jù)真實(shí)可靠。

3.3.3智能分析工具

開(kāi)發(fā)智能分析工具，提升線(xiàn)索研判和案件偵辦效率。如涉黑線(xiàn)索分析系統(tǒng)，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)模型，自動(dòng)評(píng)估線(xiàn)索價(jià)值，確定優(yōu)先級(jí)。例如，某市開(kāi)發(fā)的“黑惡線(xiàn)索評(píng)估系統(tǒng)”，根據(jù)線(xiàn)索來(lái)源、舉報(bào)內(nèi)容、關(guān)聯(lián)案件等因素，將線(xiàn)索分為高、中、低三級(jí)，指導(dǎo)分類(lèi)處置。開(kāi)發(fā)案件串并分析工具，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)不同案件之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”。建立預(yù)測(cè)預(yù)警模型，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)訓(xùn)練，預(yù)測(cè)黑惡勢(shì)力活動(dòng)趨勢(shì)，提前采取防范措施。工具開(kāi)發(fā)注重實(shí)用性，定期收集用戶(hù)反饋，優(yōu)化功能，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求。

3.4文化保障環(huán)境

3.4.1法治宣傳體系

構(gòu)建多層次法治宣傳體系，提升群眾法治意識(shí)和參與度。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，開(kāi)展常態(tài)化宣傳。例如，某市在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《掃黑除惡進(jìn)行時(shí)》專(zhuān)欄，每周播放典型案例；在微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“掃黑除惡微課堂”，普及法律知識(shí)。組織“法律六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，開(kāi)展專(zhuān)題講座和咨詢(xún)活動(dòng)。創(chuàng)作文藝作品，如相聲、小品、短視頻等，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳掃黑除惡。建立宣傳效果評(píng)估機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，了解群眾知曉率和滿(mǎn)意度，調(diào)整宣傳策略。

3.4.2群眾參與機(jī)制

建立群眾參與機(jī)制，激發(fā)群眾參與掃黑除惡的積極性。暢通舉報(bào)渠道，通過(guò)12337舉報(bào)平臺(tái)、電話(huà)、信箱等多種方式，方便群眾舉報(bào)。例如，某市在社區(qū)設(shè)立“掃黑除惡舉報(bào)箱”，每周收集一次線(xiàn)索；開(kāi)通24小時(shí)舉報(bào)熱線(xiàn)，安排專(zhuān)人值守。實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)線(xiàn)索價(jià)值給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。建立群眾監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、律師等中選聘監(jiān)督員，對(duì)掃黑除惡工作進(jìn)行監(jiān)督。定期召開(kāi)群眾座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，改進(jìn)工作方法。

3.4.3行業(yè)自律建設(shè)

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立自律機(jī)制，從源頭防范黑惡勢(shì)力滲透。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，明確行為準(zhǔn)則和禁止條款。例如，某市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)制定《工程建設(shè)領(lǐng)域自律公約》，禁止圍標(biāo)串標(biāo)、強(qiáng)攬工程等行為。開(kāi)展行業(yè)自查，組織企業(yè)定期排查內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立整改臺(tái)賬。建立行業(yè)黑名單制度，對(duì)涉黑涉惡企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，每年組織一次專(zhuān)題培訓(xùn)，提升企業(yè)法律意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)行業(yè)與政法機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)共享信息，共同防范黑惡勢(shì)力滲透。

四、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治

4.1金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

4.1.1信貸資金監(jiān)管

銀行機(jī)構(gòu)建立信貸資金流向監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)大額貸款、關(guān)聯(lián)交易實(shí)行重點(diǎn)核查。信貸審批環(huán)節(jié)增加反黑惡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)貸款人背景、資金用途進(jìn)行嚴(yán)格審查。例如，某銀行在個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸審批中，要求提供完整的資金流水和購(gòu)銷(xiāo)合同，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)異常交易。發(fā)現(xiàn)可疑資金流向，立即暫停放貸并上報(bào)金融監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查“過(guò)橋貸款”“高利轉(zhuǎn)貸”等違規(guī)行為，對(duì)涉事機(jī)構(gòu)采取罰款、停業(yè)整頓等措施。建立信貸員責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)明知是黑惡勢(shì)力仍違規(guī)放貸的，取消從業(yè)資格并移送司法機(jī)關(guān)。

4.1.2涉黑資產(chǎn)處置

公安機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管部門(mén)建立涉案資產(chǎn)快速凍結(jié)機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡嫌疑賬戶(hù)實(shí)行緊急止付。法院在判決中明確財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法所得、犯罪工具等依法沒(méi)收。例如，某市在辦理一起“套路貸”案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)凍結(jié)涉案賬戶(hù)資金1.2億元，檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)提出沒(méi)收違法所得建議，法院判決后通過(guò)司法拍賣(mài)處置涉案房產(chǎn)12套，所得資金返還受害人。建立資產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議制度，由政法機(jī)關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)共同參與，制定資產(chǎn)變現(xiàn)方案，確保處置程序公開(kāi)透明。對(duì)處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線(xiàn)索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。

4.1.3金融風(fēng)險(xiǎn)防控

金融監(jiān)管部門(mén)建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)異常貸款率、不良率波動(dòng)較大的機(jī)構(gòu)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)員工合規(guī)培訓(xùn)，每年組織兩次反洗錢(qián)、反黑惡專(zhuān)題學(xué)習(xí)。例如，某省銀保監(jiān)局要求銀行網(wǎng)點(diǎn)每月報(bào)送“黑名單”客戶(hù)信息，與公安系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享。開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)講座、短視頻等形式向群眾宣傳識(shí)別“套路貸”的方法。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供涉黑金融線(xiàn)索并查實(shí)的群眾給予5000元至5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)監(jiān)督力量。

4.2工程建設(shè)領(lǐng)域整治

4.2.1招投標(biāo)規(guī)范管理

住建部門(mén)推行電子化招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全程線(xiàn)上操作，減少人為干預(yù)。建立投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等行為記入信用檔案，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。例如，某市在地鐵工程招標(biāo)中，通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)防止投標(biāo)人冒名頂替，對(duì)中標(biāo)企業(yè)開(kāi)展背景審查，發(fā)現(xiàn)涉黑線(xiàn)索立即取消中標(biāo)資格。推行“評(píng)定分離”改革，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦候選人，招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人，打破“評(píng)標(biāo)定標(biāo)”一體化的弊端。對(duì)招投標(biāo)投訴實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果。

4.2.2工程款支付監(jiān)管

財(cái)政部門(mén)建立工程款支付監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行資金撥付全程留痕。建設(shè)單位按合同約定支付工程款，對(duì)逾期支付行為納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。例如，某縣在保障房項(xiàng)目中，要求施工單位每月提交工程進(jìn)度報(bào)表，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后由財(cái)政部門(mén)按進(jìn)度撥付資金。建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度，由銀行直接將工資發(fā)放至工人銀行卡，防止包工頭克扣。對(duì)拖欠工程款的業(yè)主單位，住建部門(mén)可限制其新項(xiàng)目審批，情節(jié)嚴(yán)重的列入失信名單。

4.2.3工地安全治理

住建部門(mén)開(kāi)展建筑工地“黑包工”專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)行備案管理，核查用工合同和工資發(fā)放記錄。建立工地巡查制度，每周至少檢查一次，重點(diǎn)排查強(qiáng)攬工程、敲詐勒索等行為。例如，某市在市政工程工地設(shè)立“掃黑除惡監(jiān)督崗”，由工人代表?yè)?dān)任信息員，及時(shí)上報(bào)涉黑線(xiàn)索。推行“陽(yáng)光施工”模式，在工地入口公示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生安全事故的工地，倒查是否存在黑惡勢(shì)力干擾施工的情況，構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)。

4.3市場(chǎng)流通領(lǐng)域整治

4.3.1市場(chǎng)秩序規(guī)范

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“黑中介”專(zhuān)項(xiàng)打擊，對(duì)強(qiáng)迫交易、虛假宣傳等行為從嚴(yán)查處。建立企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次。例如，某市在二手車(chē)市場(chǎng)推行“陽(yáng)光交易”平臺(tái)，車(chē)輛信息、成交價(jià)格全程公示，發(fā)現(xiàn)“車(chē)蟲(chóng)”團(tuán)伙立即取締。開(kāi)展“霸王條款”整治行動(dòng)，對(duì)格式合同進(jìn)行合法性審查，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)處以罰款。建立消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制，48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)投訴，7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果。

4.3.2物流行業(yè)治理

交通部門(mén)開(kāi)展“黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)GPS監(jiān)控、群眾舉報(bào)等方式排查非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。建立物流企業(yè)信用檔案，對(duì)參與“黃賭毒”運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可。例如，某省在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立“掃黑除惡聯(lián)絡(luò)站”，由交警、運(yùn)政人員聯(lián)合執(zhí)勤，檢查車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。推行“司機(jī)之家”建設(shè)，為長(zhǎng)途司機(jī)提供休息、維權(quán)等服務(wù)，減少被黑惡勢(shì)力拉攏的風(fēng)險(xiǎn)。建立物流信息平臺(tái)，對(duì)異常貨源、異常路線(xiàn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉黑線(xiàn)索。

4.3.3商業(yè)綜合體管理

商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方建立商戶(hù)準(zhǔn)入審核制度，對(duì)承租人背景進(jìn)行審查，禁止有涉黑前科人員承租。設(shè)立商戶(hù)自治委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)商解決糾紛。例如，某大型購(gòu)物中心推行“商戶(hù)信用積分制”，對(duì)敲詐勒索、欺行霸市的商戶(hù)立即清退，并列入行業(yè)黑名單。開(kāi)展“平安商場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，聯(lián)合公安、消防等部門(mén)每月開(kāi)展一次安全檢查，消除治安隱患。建立消費(fèi)者維權(quán)綠色通道，對(duì)投訴實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，確保問(wèn)題在商場(chǎng)內(nèi)部解決。

4.4社會(huì)治安領(lǐng)域整治

4.4.1娛樂(lè)場(chǎng)所管理

公安機(jī)關(guān)對(duì)KTV、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行“一店一警”制度，民警每周至少走訪一次，排查涉黃賭毒線(xiàn)索。建立場(chǎng)所負(fù)責(zé)人約談機(jī)制，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行“一次警告、兩次停業(yè)”。例如，某市在夜宵集中區(qū)設(shè)立“夜間巡邏隊(duì)”，由民警、城管、市場(chǎng)監(jiān)管人員聯(lián)合執(zhí)勤，及時(shí)處置尋釁滋事等行為。推行“陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)”模式，在場(chǎng)所入口公示監(jiān)控?cái)z像頭位置和舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉黑線(xiàn)索，實(shí)行“一案雙查”，既查案件本身，也查監(jiān)管責(zé)任。

4.4.2網(wǎng)絡(luò)空間治理

網(wǎng)信部門(mén)開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)水軍”專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)惡意刷單、有組織造謠等行為進(jìn)行刑事打擊。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容審核機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡信息實(shí)行“秒刪”處理。例如，某省開(kāi)發(fā)“網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，自動(dòng)識(shí)別并封禁涉黑賬號(hào)，對(duì)發(fā)布者進(jìn)行實(shí)名追查。推行“清朗網(wǎng)絡(luò)”行動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)有害信息，對(duì)查實(shí)的線(xiàn)索給予500元至2000元獎(jiǎng)勵(lì)。建立網(wǎng)警與線(xiàn)下警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉黑線(xiàn)索落地核查，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步打擊。

4.4.3基層社區(qū)防控

社區(qū)居委會(huì)建立“掃黑除惡信息員”隊(duì)伍，由樓棟長(zhǎng)、志愿者擔(dān)任，收集涉黑線(xiàn)索。開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)鄰里守望互助，防范黑惡勢(shì)力滲透。例如，某社區(qū)設(shè)立“調(diào)解室”，由退休法官、律師坐班，及時(shí)化解鄰里糾紛，防止矛盾升級(jí)。推行“網(wǎng)格+警格”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)網(wǎng)格員與社區(qū)民警每日碰頭，共享治安信息。開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)重點(diǎn)人群（如刑滿(mǎn)釋放人員）實(shí)行“一人一檔”管理，定期走訪幫扶，減少再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

五、

5.1常態(tài)化工作機(jī)制

5.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能

各級(jí)黨委保留掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，調(diào)整為常態(tài)化工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估。辦公室配備專(zhuān)職人員，與政法機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，分析研判形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)。例如，某省掃黑辦設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、線(xiàn)索處置組、案件督辦組、行業(yè)整治組，明確各組職責(zé)分工，確保工作無(wú)縫銜接。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)掃黑辦定期下沉基層指導(dǎo)，縣級(jí)掃黑辦每周報(bào)送工作進(jìn)展，形成信息暢通、反應(yīng)迅速的工作體系。

5.1.2工作流程優(yōu)化

簡(jiǎn)化線(xiàn)索處置流程，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，對(duì)群眾舉報(bào)線(xiàn)索由首接部門(mén)直接核查，避免推諉扯皮。優(yōu)化案件辦理流程，建立“快立、快偵、快訴、快審”機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡案件開(kāi)辟綠色通道。例如，某市公安機(jī)關(guān)實(shí)行“24小時(shí)線(xiàn)索響應(yīng)”，重大線(xiàn)索由刑偵支隊(duì)直接介入，確?？焖偬幹?。完善行業(yè)治理流程，推行“清單化管理”，制定年度整治任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。建立工作臺(tái)賬制度，對(duì)每項(xiàng)任務(wù)記錄進(jìn)展情況，定期通報(bào)進(jìn)展，確保工作落到實(shí)處。

5.1.3資源保障延續(xù)

將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障日常工作開(kāi)展。加強(qiáng)人員配備，在政法機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)職崗位，負(fù)責(zé)常態(tài)化工作。例如，某縣在公安局增設(shè)掃黑除惡中隊(duì)，配備10名專(zhuān)職民警，負(fù)責(zé)線(xiàn)索核查和案件偵辦。完善技術(shù)裝備，持續(xù)更新大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子取證設(shè)備等，提升科技支撐能力。建立資源調(diào)配機(jī)制，對(duì)重大案件實(shí)行跨區(qū)域、跨部門(mén)資源整合，確保工作高效推進(jìn)。

5.2預(yù)防體系構(gòu)建

5.2.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立黑惡勢(shì)力活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，整合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、行業(yè)和人群。例如，某市通過(guò)分析歷史案件數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城郊結(jié)合部、物流園區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)較高，增加巡查頻次。建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估制度，定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定防控預(yù)案。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，由屬地政府牽頭，組織政法、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合整治，消除隱患。

5.2.2矛盾糾紛化解

建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在社區(qū)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，吸納退休法官、律師、社區(qū)工作者等參與調(diào)解。開(kāi)展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)鄰里互助、矛盾調(diào)解，減少黑惡勢(shì)力滲透空間。例如，某社區(qū)設(shè)立“老書(shū)記調(diào)解室”，由退休社區(qū)書(shū)記主持調(diào)解，成功化解多起鄰里糾紛。建立矛盾糾紛排查制度，網(wǎng)格員每周走訪一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，提前介入化解。對(duì)重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織多部門(mén)聯(lián)合調(diào)解，防止矛盾升級(jí)。

5.2.3重點(diǎn)人群管控

對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員等重點(diǎn)人群，實(shí)行“一人一檔”管理，定期走訪幫扶，減少再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。建立就業(yè)幫扶機(jī)制，聯(lián)合人社部門(mén)提供技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位，幫助其融入社會(huì)。例如，某縣為刑滿(mǎn)釋放人員提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)崗位，就業(yè)率達(dá)80%以上。建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，邀請(qǐng)心理咨詢(xún)師開(kāi)展心理輔導(dǎo)，幫助其修復(fù)社會(huì)關(guān)系。對(duì)有涉黑涉惡傾向的重點(diǎn)人群，由公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為。

5.3法治保障完善

5.3.1立法銜接機(jī)制

推動(dòng)地方立法工作，結(jié)合掃黑除惡實(shí)踐，修訂完善地方性法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。例如，某省出臺(tái)《反有組織犯罪條例》，明確“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)涉黑”等新型犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。建立立法調(diào)研機(jī)制，定期收集基層執(zhí)法中的問(wèn)題，為立法提供實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)溝通，及時(shí)反映執(zhí)法需求，推動(dòng)法律修訂完善。對(duì)法律適用中的疑難問(wèn)題，由政法機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

5.3.2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定涉黑涉惡案件執(zhí)法指引，規(guī)范線(xiàn)索核查、案件偵辦、證據(jù)收集等流程。開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，每年組織兩次專(zhuān)題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力。例如，某市公安局開(kāi)展“以案代訓(xùn)”，通過(guò)模擬案件演練，提升民警實(shí)戰(zhàn)能力。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡案件實(shí)行“一案一評(píng)查”，重點(diǎn)核查程序合法性和證據(jù)有效性。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保執(zhí)法公正。

5.3.3司法協(xié)作機(jī)制

建立跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡案件實(shí)行“一案一授權(quán)”，由案件管轄地政法機(jī)關(guān)牽頭，其他地區(qū)配合。完善信息共享機(jī)制，建立涉黑涉惡人員、案件、財(cái)產(chǎn)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。例如，某省建立“掃黑除惡司法協(xié)作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)案件信息、證據(jù)材料、涉案財(cái)產(chǎn)等實(shí)時(shí)共享。建立聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)重大案件由省級(jí)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，整合各地資源，形成打擊合力。

5.4評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制

5.4.1績(jī)效評(píng)估體系

建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，包括線(xiàn)索處置率、案件辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意度、行業(yè)亂象整治率等。采用量化評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，全面評(píng)估工作成效。例如，某市將掃黑除惡工作納入平安建設(shè)考核，權(quán)重占20%，考核結(jié)果與干部任用直接掛鉤。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，獨(dú)立評(píng)估工作成效，確保評(píng)估客觀公正。建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)向責(zé)任單位反饋評(píng)估意見(jiàn)，督促整改落實(shí)。

5.4.2問(wèn)題整改機(jī)制

建立問(wèn)題清單制度，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，明確整改措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限。實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”，整改完成一項(xiàng)，銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。例如，某縣針對(duì)行業(yè)亂象整治不力的問(wèn)題，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，明確由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，限期整改。建立整改督查機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和掃黑辦聯(lián)合督查，確保整改到位。對(duì)整改不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

5.4.3經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

建立經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制度，定期總結(jié)掃黑除惡工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，形成典型案例匯編。開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，某省召開(kāi)“掃黑除惡經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，推廣“大數(shù)據(jù)研判”“行業(yè)整治清單”等創(chuàng)新做法。建立試點(diǎn)推廣機(jī)制，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，選擇部分地區(qū)試點(diǎn)，驗(yàn)證效果后全面推廣。建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在掃黑除惡工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

六、長(zhǎng)效治理與持續(xù)鞏固

6.1制度銜接與法治化建設(shè)

6.1.1專(zhuān)項(xiàng)制度向常態(tài)化轉(zhuǎn)化

將掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間形成的有效制度通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，確保法律效力持續(xù)。例如，某省將《掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作辦法》修訂為《反有組織犯罪條例》，明確“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)涉惡”等新型犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)立法空白。建立專(zhuān)項(xiàng)清理機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)掃黑除惡相關(guān)制度進(jìn)行一次全面梳理，廢止與上位法沖突或不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的規(guī)定，保持制度體系與時(shí)俱進(jìn)。

6.1.2執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

制定涉黑涉惡案件執(zhí)法指引，細(xì)化“惡勢(shì)力”“套路貸”等概念的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。例如，某市政法機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)《涉黑涉惡案件證據(jù)收集規(guī)范》，明確電子證據(jù)、證人證言的取證要求，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致案件退查。建立案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布典型案例，為基層辦案提供參考。開(kāi)展執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查程序合法性和證據(jù)有效性，確保每起案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

6.1.3法律監(jiān)督強(qiáng)化

檢察機(jī)關(guān)建立涉黑涉惡案件監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)立案、偵查、審判等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤。例如，某省檢察院開(kāi)發(fā)“案件監(jiān)督系統(tǒng)”，自動(dòng)比對(duì)案件辦理時(shí)限，對(duì)超期未辦事項(xiàng)亮燈提醒。建立“一案三查”機(jī)制，既查案件本身，也查執(zhí)法司法責(zé)任和“保護(hù)傘”線(xiàn)索。推行公開(kāi)聽(tīng)證制度，對(duì)重大疑難案件邀請(qǐng)人大代表、律師參與聽(tīng)證，增強(qiáng)司法透明度。

6.2社會(huì)參與與群眾動(dòng)員

6.2.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制優(yōu)化

完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)線(xiàn)