[某市人社局]勞動(dòng)和社會(huì)保障政策管理與實(shí)施辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市/某省]范圍內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域各類突發(fā)事件，提升應(yīng)急能力，健全工作機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法適用于[某市]人力資源和社會(huì)保障局在勞動(dòng)和社會(huì)保障政策管理與實(shí)施過程中，針對各類突發(fā)事件的管理與處置工作。

第三條本辦法旨在建立健全勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、高效、有序地開展應(yīng)對工作。

第四條本辦法的核心目標(biāo)包括：

（一）提升勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控水平；

（二）健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（三）最大限度減少突發(fā)事件對[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全、正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成的損害。

第五條本辦法的保障對象包括：

（一）[居民/員工]的生命安全與身體健康；

（二）[居民/員工]的財(cái)產(chǎn)安全與合法權(quán)益；

（三）正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序；

（四）[社會(huì)/企業(yè)]的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第六條本辦法的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；

（八）本市相關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障政策法規(guī)。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。設(shè)立[某市]人力資源和社會(huì)保障局突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障政策管理與實(shí)施過程中的突發(fā)事件應(yīng)對工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，做到突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)動(dòng)資源，高效開展處置工作，實(shí)現(xiàn)對事件的快速響應(yīng)和有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確局內(nèi)各職能部門及下屬機(jī)構(gòu)的應(yīng)急職責(zé)，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作機(jī)制。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和緊急程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，確保責(zé)任到人，措施到位，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的應(yīng)急處置格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理，建立健全勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化信息收集、研判與共享，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件危害，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[居民/員工]的合法權(quán)益。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建局內(nèi)各部門、下屬機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各方資源，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同處置的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。發(fā)動(dòng)和組織[居民/員工]，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成群防群控的工作格局，提升整體應(yīng)對能力，共同維護(hù)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分不同性質(zhì)和類型的突發(fā)事件，采取針對性處置措施。在處置過程中，始終堅(jiān)持以人為本，依法保護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全、合法權(quán)益和正當(dāng)訴求，做到程序規(guī)范、處理得當(dāng)、合情合理合法，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義和[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]人力資源和社會(huì)保障局在勞動(dòng)和社會(huì)保障政策管理與實(shí)施過程中，因各類突發(fā)公共事件造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、聲譽(yù)損害或引發(fā)[居民/員工]恐慌的事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，擾亂轄區(qū)內(nèi)正常的社會(huì)秩序、教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，損害[社會(huì)/企業(yè)]聲譽(yù)的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，由勞動(dòng)爭議、群體性事件、非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w停工、罷市等引發(fā)的，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；由極端思想傳播、邪教組織活動(dòng)等引發(fā)的，可能危害公共安全的活動(dòng)；因[居民/員工]非正常死亡、失蹤等引發(fā)的，可能引發(fā)群體性事件的情形。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件；針對[居民/員工]或機(jī)構(gòu)的恐怖襲擊事件；以及因重大盜竊、詐騙等刑事犯罪引發(fā)的，可能嚴(yán)重影響社會(huì)治安和[居民/員工]安全感的情形。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，由生產(chǎn)安全責(zé)任事故、特種設(shè)備事故、重大火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害等引發(fā)的事故；因重大交通事故、建筑工地安全事故等造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害；以及因重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件引發(fā)的，可能危害[居民/員工]健康和社會(huì)穩(wěn)定的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]突然發(fā)生并傳播的，造成或者可能造成[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、不明原因疾?。?、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件；以及因重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的，嚴(yán)重影響[居民/員工]生命健康和社會(huì)正常秩序的恐慌事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，由地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雪、干旱、冰雹、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響[居民/員工]生產(chǎn)生活秩序的情形。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，由網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵、病毒傳播、重要數(shù)據(jù)泄露、有害信息傳播等引發(fā)的，可能破壞人社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、影響[居民/員工]正常使用服務(wù)或引發(fā)社會(huì)恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]組織的，由勞動(dòng)能力鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等考試中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管或考試實(shí)施、評分等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件；以及在考試過程中發(fā)生的，嚴(yán)重破壞考試秩序、影響考試公平公正的違規(guī)或作弊事件。

8.影響[社會(huì)/企業(yè)]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，由群體性事件、惡劣天氣、重大輿情事件、重要設(shè)施設(shè)備故障等引發(fā)的，可能影響社會(huì)穩(wěn)定、[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全或正常秩序的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]人力資源和社會(huì)保障局成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：局長

副組長：副局長

成員：局辦公室、政策法規(guī)科、就業(yè)促進(jìn)科、社會(huì)保障科、工資福利科、人事教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、信訪科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事考試中心等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市]人力資源和社會(huì)保障局在勞動(dòng)和社會(huì)保障政策管理與實(shí)施過程中突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作；對重大突發(fā)事件向上級(jí)主管部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置方案和措施，并提出相關(guān)建議；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作任務(wù)；組織會(huì)商、研討；指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況的總結(jié)、評估和資料歸檔。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管政策法規(guī)與信訪工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由政策法規(guī)科、信訪科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、就業(yè)促進(jìn)科、社會(huì)保障科、工資福利科、人事教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事考試中心等與事件相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科（或信訪科）。

主要職責(zé)：研判事件性質(zhì)，評估事件影響；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)定[居民/員工]情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大；依法依規(guī)提出處置方案，維護(hù)社會(huì)秩序和[居民/員工]合法權(quán)益；指導(dǎo)、監(jiān)督[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位落實(shí)處置措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安全與執(zhí)法工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、人事教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等與事件相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)涉嫌犯罪的，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證，依法維護(hù)[居民/員工]合法權(quán)益；負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，保護(hù)現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)；協(xié)調(diào)開展相關(guān)人員救治和善后處置工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管[轄區(qū)內(nèi)]經(jīng)辦服務(wù)與安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等與事件相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局財(cái)務(wù)審計(jì)科（或[轄區(qū)內(nèi)]受災(zāi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：評估事件造成的損失，協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援和善后處置工作；負(fù)責(zé)[居民/員工]社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇支付等保障工作；維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管就業(yè)促進(jìn)與技能鑒定的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由就業(yè)促進(jìn)科、人事考試中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、社會(huì)保障科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人事考試中心等與事件相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局就業(yè)促進(jìn)科（或人事考試中心）。

主要職責(zé)：收集、分析事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展[居民/員工]救治；開展健康教育，提高[居民/員工]自我防護(hù)意識(shí)和能力；維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位正常秩序。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由主管[轄區(qū)內(nèi)]工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等與事件相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室（或受災(zāi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）。

主要職責(zé)：評估事件對[轄區(qū)內(nèi)]人力資源和社會(huì)保障工作的影響，協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)[居民/員工]社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇支付等保障工作；維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]受災(zāi)相關(guān)單位正常秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管信息化建設(shè)的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、人事教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人事考試中心等與事件相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的科室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受影響的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的恢復(fù)與備份；采取措施防止事件蔓延；調(diào)查事件原因，評估事件損失；維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管人事考試工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由人事考試中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、人事教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等與事件相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局人事考試中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試事件的調(diào)查、認(rèn)定；根據(jù)事件性質(zhì)和影響，提出處置方案；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作；維護(hù)考試秩序，確?？荚嚬焦?。

8.信息工作組。組長由分管宣傳與信息工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、政策法規(guī)科、人事教育科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、[轄區(qū)內(nèi)]各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事考試中心等與信息報(bào)送相關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、核實(shí)、匯總和報(bào)送；協(xié)調(diào)新聞媒體開展輿論引導(dǎo)；發(fā)布官方信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]形象。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保決策主體能夠盡早掌握情況。

（二）首報(bào)意識(shí)：首次報(bào)送應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，包含事件發(fā)生的基本信息。

（三）真實(shí)性：信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（五）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息在[轄區(qū)內(nèi)]的報(bào)送流程如下：

（一）事發(fā)部門或單位：第一時(shí)間核實(shí)信息，進(jìn)行初步處置，并向本部門或單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]主管部門（如社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)）：接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并決定是否上報(bào)及上報(bào)級(jí)別。

（三）[某市]人力資源和社會(huì)保障局辦公室：接到上報(bào)信息后，立即進(jìn)行信息匯總、分析，并判斷事件級(jí)別，決定上報(bào)路徑和方式。

（四）[某市]人力資源和社會(huì)保障局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定應(yīng)急響應(yīng)措施，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（五）上級(jí)主管部門：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，進(jìn)行處置指導(dǎo)或上報(bào)省委、省政府。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（一）事發(fā)部門或單位：在電話報(bào)告的同時(shí)，立即啟動(dòng)書面報(bào)告程序。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]主管部門：在收到電話報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告初稿。

（三）[某市]人力資源和社會(huì)保障局辦公室：在收到電話報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告審核，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組：在收到書面報(bào)告后，根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定是否需要直接上報(bào)省委、省政府，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成信息報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：事件可能造成的影響和危害程度評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況和處置進(jìn)展。

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大火災(zāi)、爆炸、交通事故等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、不明原因疾病）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件等造成或可能造成嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全的事件。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國防安全、港澳臺(tái)地區(qū)重大突發(fā)事件、重要外交活動(dòng)中的緊急情況等。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，包括重大輿情、群體性事件苗頭等。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某市]人力資源和社會(huì)保障局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與運(yùn)行管理，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)送渠道、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等處于良好狀態(tài)，隨時(shí)能夠響應(yīng)突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。工作組及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合[轄區(qū)內(nèi)]實(shí)際情況和任務(wù)變化，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)演練評估結(jié)果和實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新完善。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。工作組及相關(guān)部門應(yīng)注重應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量加入應(yīng)急隊(duì)伍，并進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。工作組及相關(guān)部門應(yīng)定期組織開展不同層級(jí)、不同類型、不同場景的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括知識(shí)講解、技能訓(xùn)練、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。工作組及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和規(guī)模，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，做好應(yīng)急帳篷、食品、飲用水、藥品、防護(hù)用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，建立定期檢查和補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、供應(yīng)及時(shí)，滿足應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將其分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，或威脅國家安全的突發(fā)公共事件。例如：發(fā)生重大涉外事件、特大自然災(zāi)害、特大型事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件、嚴(yán)重危害居民/員工安全的嚴(yán)重暴力事件等。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或較大范圍社會(huì)影響，或嚴(yán)重影響[社會(huì)/企業(yè)]正常秩序的突發(fā)公共事件。例如：較大規(guī)模群體性事件、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件、較大危害居民/員工安全的暴力事件等。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或一定范圍社會(huì)影響，或影響[社會(huì)/企業(yè)]正常秩序的突發(fā)公共事件。例如：較大規(guī)模群體性事件、較大事故災(zāi)難、較大公共衛(wèi)生事件、一般危害居民/員工安全的暴力事件等。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或局部社會(huì)影響，或影響[社會(huì)/企業(yè)]正常秩序的突發(fā)公共事件。例如：一般規(guī)模群體性事件、一般事故災(zāi)難、一般公共衛(wèi)生事件、對居民/員工安全造成一般威脅的事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[某市]人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)部門或單位向[某市]人力資源和社會(huì)保障局辦公室報(bào)告，辦公室20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。1小時(shí)內(nèi)將事件情況上報(bào)省委、省政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地收集、分析、報(bào)告信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施，最大限度減少事件損失。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)部門或單位向[某市]人力資源和社會(huì)保障局辦公室報(bào)告，辦公室20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組1小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。1小時(shí)內(nèi)將事件情況上報(bào)省委、省政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地收集、分析、報(bào)告信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施，最大限度減少事件損失。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)部門或單位向[某市]人力資源和社會(huì)保障局辦公室報(bào)告，辦公室20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組1小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。1小時(shí)內(nèi)將事件情況上報(bào)省委、省政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地收集、分析、報(bào)告信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施，最大限度減少事件損失。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)由事發(fā)部門或單位向[某市]人力資源和社會(huì)保障局辦公室報(bào)告，辦公室20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組立即研究決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)需要組織開展應(yīng)急處置工作。1小時(shí)內(nèi)將事件情況上報(bào)省委、省政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地收集、分析、報(bào)告信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效措施，最大限度減少事件損失。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，[某市]人力資源和社會(huì)保障局現(xiàn)場指揮部應(yīng)承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序穩(wěn)定，保障[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）掌握事件進(jìn)展。密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析、研判信息，準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、應(yīng)急處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市]人力資源和社會(huì)保障局建立并維護(hù)覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的各環(huán)節(jié)機(jī)制健全高效。具體包括：

（一）信息收集機(jī)制。明確信息來源渠道，建立信息收集責(zé)任制，確保第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確、全面的事件信息。

（二）信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建多元化、立體化的信息傳遞體系，確保信息在內(nèi)部各部門、下屬機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門間快速、準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。

（三）信息報(bào)送機(jī)制。制定規(guī)范化的信息報(bào)送流程，明確報(bào)送內(nèi)容、格式、時(shí)限和責(zé)任部門，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（四）信息處理機(jī)制。建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行科學(xué)分析，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（五）通訊保障機(jī)制。確保應(yīng)急通訊設(shè)備完好、暢通，制定應(yīng)急通訊保障預(yù)案，配備備用通訊設(shè)施，保障應(yīng)急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)需要。

第十二條物資與資金保障

[某市]人力資源和社會(huì)保障局建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保應(yīng)急物資充足、及時(shí)供應(yīng)，并落實(shí)應(yīng)急處置所需資金。具體包括：

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，定期檢查、維護(hù)、補(bǔ)充儲(chǔ)備物資，確保種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。

（二）資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格。設(shè)立應(yīng)急資金快速審批通道，確保應(yīng)急狀態(tài)下資金需求得到及時(shí)滿足。

（三）物資管理。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)配、使用、回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作流程和管理要求。

（四）物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，確保物資能夠及時(shí)運(yùn)達(dá)事件現(xiàn)場，滿足應(yīng)急處置需求。

（五）專人管理。對特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專管制度，確保物資安全，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市]人力資源和社會(huì)保障局建立突發(fā)事件應(yīng)急人員與技術(shù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有組織、有計(jì)劃、有能力的實(shí)施。具體包括：

（一）人員保障。組建由局機(jī)關(guān)干部、下屬機(jī)構(gòu)工作人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍人員構(gòu)成、選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求和管理規(guī)定。建立應(yīng)急人員輪訓(xùn)制度，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，整合信息技術(shù)資源，提升信息獲取、分析和決策支持能力。

（三）專家支持。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急處置提供智力支持。

（四）技術(shù)演練。定期組織應(yīng)急技術(shù)裝備的實(shí)操演練，檢驗(yàn)技術(shù)裝備的適用性和人員的操作技能，確保應(yīng)急狀態(tài)下技術(shù)裝備能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）專業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市]人力資源和社會(huì)保障局建立突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和整體素質(zhì)。具體包括：

（一）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)。

（二）演練保障。定期組織跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。

（三）交流協(xié)作。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門、兄弟單位及社會(huì)力量的溝通協(xié)作，開展應(yīng)急管理與培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置能力。

（四）考核評估。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練考核評估機(jī)制，對培訓(xùn)效果和演練情況進(jìn)行分析評估，不斷改進(jìn)培訓(xùn)與演練工作。

第十五條加強(qiáng)保障建