[某市消防局]高層建筑火災(zāi)防控措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]高層建筑火災(zāi)事故，提升高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置能力，健全火災(zāi)防控機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某市]高層建筑實(shí)際情況，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮體系，由[某市]消防局統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作。明確指揮職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建信息靈敏、響應(yīng)迅速的火災(zāi)報警、接警、指揮、調(diào)派力量及協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，確?；馂?zāi)發(fā)生后第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效協(xié)同處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確[某市]消防局、各轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)及高層建筑管理使用單位的火災(zāi)防控職責(zé)。按照火災(zāi)等級和影響范圍，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，確?；馂?zāi)防控責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的火災(zāi)防控責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立健全高層建筑火災(zāi)風(fēng)險隱患排查、評估、研判機(jī)制，定期組織開展消防安全檢查、巡查，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。推行“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制”工作方法，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，對初期火災(zāi)實(shí)施快速有效撲救，最大限度減少火災(zāi)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、社會參與的高層建筑火災(zāi)群防群控工作格局。推動建立消防、公安、住建、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門信息共享、指揮協(xié)同、聯(lián)合處置的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)高層建筑物業(yè)管理單位、使用單位及居民建立志愿消防隊(duì)、微型消防站，開展消防安全宣傳教育和自防自救能力培訓(xùn)，形成專群結(jié)合、齊抓共管的火災(zāi)防控合力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在火災(zāi)應(yīng)急處置過程中，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，充分考慮高層建筑居住人員密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，科學(xué)制定滅火救援方案。堅持依法依規(guī)、公平公正原則，妥善處置火災(zāi)事故后續(xù)事宜，如人員疏散、財產(chǎn)保護(hù)、現(xiàn)場勘查、責(zé)任認(rèn)定等，確保應(yīng)急處置工作于法有據(jù)、于情合理、于理合規(guī)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本措施所稱高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，可能引發(fā)影響高層建筑及周邊區(qū)域安全的治安事件；邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響高層建筑及周邊區(qū)域穩(wěn)定的治安事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的盜竊、搶劫、詐騙等嚴(yán)重刑事案件；針對高層建筑內(nèi)[居民]或重要部位的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的火災(zāi)事故，特別是因電氣、燃?xì)?、烹飪、自燃等引發(fā)的造成或可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)；高層建筑發(fā)生的建筑物倒塌、電梯困人、燃?xì)庑孤?、供水中斷等重大安全事故，可能引發(fā)次生火災(zāi)或影響居民安全的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)突然發(fā)生并造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件。包括：在高層建筑內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的、可能對周邊區(qū)域[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、風(fēng)暴、高溫等災(zāi)害直接導(dǎo)致的或由其誘發(fā)的發(fā)生在高層建筑內(nèi)的火災(zāi)、結(jié)構(gòu)損壞、人員被困等事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用高層建筑內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或外部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用媒體發(fā)布的有損[社會]聲譽(yù)、影響社會穩(wěn)定的活動；竊取高層建筑管理或居民重要信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞高層建筑消防系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與高層建筑火災(zāi)防控措施關(guān)聯(lián)度較低，如確有需要可酌情調(diào)整或刪除）

8.其他影響高層建筑安全與穩(wěn)定的公共事件。包括：高層建筑管理使用單位內(nèi)部發(fā)生的重大勞資糾紛、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等，可能引發(fā)影響高層建筑安全的群體性事件；高層建筑周邊發(fā)生的重大交通事故、公共設(shè)施事故等，對高層建筑安全造成間接影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]消防局成立高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局副局長

成員：[某市]消防局各處室主要負(fù)責(zé)人、各轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公安派出所負(fù)責(zé)人、住建部門代表、應(yīng)急管理部門代表、衛(wèi)健部門代表、燃?xì)夤芾聿块T代表、供水部門代表、通信管理部門代表、相關(guān)高層建筑管理使用單位代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)指揮各方力量資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，研究決定重大應(yīng)急決策，確?；馂?zāi)得到有效控制，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心（或綜合辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報高層建筑火災(zāi)相關(guān)應(yīng)急信息，研判火災(zāi)風(fēng)險態(tài)勢；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需文件、報告；組織制定、修訂高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；組織開展火災(zāi)應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)、檢查和評估；總結(jié)火災(zāi)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；組織開展高層建筑火災(zāi)防控宣傳教育。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]消防局分管社會面治理的副局長擔(dān)任，副組長由公安部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]消防局指揮中心、宣傳部門、安保部門、轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、街道（社區(qū)）代表、高層建筑管理使用單位代表等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心（或轄區(qū)消防大隊(duì)）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的現(xiàn)場秩序維護(hù)、交通管制、人員疏散引導(dǎo)、信息發(fā)布、輿情監(jiān)控和處置，防范火災(zāi)次生社會安全問題，確?；馂?zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)安全穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]消防局分管治安管理的副局長擔(dān)任，副組長由轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]消防局治安部門、轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、刑偵部門等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)消防大隊(duì)（或公安派出所）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的治安管理，調(diào)查火災(zāi)事故中涉及的盜竊、搶劫等刑事案件，收集火災(zāi)相關(guān)線索，配合公安機(jī)關(guān)開展偵查工作，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]消防局分管滅火救援的副局長擔(dān)任，副組長由轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)滅火指揮負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]消防局滅火救援指揮部、技術(shù)部門、轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、住建部門、燃?xì)獠块T、供水部門、通信管理部門等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)消防大隊(duì)（或滅火救援指揮部）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)的撲救行動指揮，協(xié)調(diào)調(diào)派消防救援力量和應(yīng)急資源，指揮開展搜救、滅火、排煙、救援等工作；評估火災(zāi)對高層建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等的影響，指導(dǎo)開展災(zāi)后安全檢查和修復(fù)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]消防局分管合作交流的副局長擔(dān)任，副組長由衛(wèi)健部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]消防局宣傳部門、轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、衛(wèi)健部門、疾病預(yù)防控制中心等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]消防局辦公室（或轄區(qū)衛(wèi)生健康局）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及受影響區(qū)域的空氣quality監(jiān)測和評估，指導(dǎo)開展人員疏散和健康防護(hù)；協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門開展傷員救治、疾病預(yù)防和健康促進(jìn)工作，防止火災(zāi)引發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]消防局分管防火監(jiān)督的副局長擔(dān)任，副組長由氣象部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]消防局防火監(jiān)督部門、轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、氣象部門、應(yīng)急管理部門等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)消防大隊(duì)（或氣象局）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測火災(zāi)發(fā)生地及周邊地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險，如暴雨、大風(fēng)等，評估自然災(zāi)害對火災(zāi)撲救行動的影響，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)害應(yīng)對工作，為火災(zāi)撲救提供氣象服務(wù)等支持。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市]消防局分管科技信息化（或指揮中心）的副局長擔(dān)任，副組長由通信管理部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]消防局科技信息化部門、轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、通信管理部門等組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心（或通信管理局）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障火災(zāi)應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全和通信暢通，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商開展應(yīng)急通信保障工作，收集、分析火災(zāi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時處置網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別與高層建筑火災(zāi)防控措施關(guān)聯(lián)度較低，如確有需要可酌情調(diào)整或刪除）

8.信息工作組。組長由[某市]消防局分管辦公室工作的副局長擔(dān)任，副組長由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市]消防局辦公室、宣傳部門、指揮中心等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在[某市]消防局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析、上報高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括火災(zāi)情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、社會輿情等；起草各類信息報告、新聞稿件；協(xié)調(diào)媒體開展火災(zāi)防控和應(yīng)急處置工作的宣傳報道；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布和管理工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到快速反應(yīng)、第一時間報告，確保信息傳遞時效性，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（2）首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)隱患或火情，均有責(zé)任在第一時間向[轄區(qū)]消防救援機(jī)構(gòu)或[某市]消防局報告。

（3）真實(shí)性。信息報送必須基于客觀事實(shí)，確保內(nèi)容真實(shí)可靠，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報或遲報，不得摻雜個人主觀判斷或猜測。

（4）完整性。信息報送應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映火災(zāi)事件的基本情況、發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展等關(guān)鍵信息，確保信息要素齊全。

（5）續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展或處置過程中的高層建筑火災(zāi)事件，應(yīng)按照規(guī)定時限進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的信息報送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一歸口、分級負(fù)責(zé)的原則，具體流程如下：

（1）信息初報：[居民]、高層建筑管理使用單位、過往行人等發(fā)現(xiàn)火情或火災(zāi)隱患，應(yīng)立即撥打“119”火警電話報警，并報告[轄區(qū)]消防救援機(jī)構(gòu)。同時，可向高層建筑管理使用單位報告。

（2）部門核實(shí)與上報：[轄區(qū)]消防救援機(jī)構(gòu)接警后，迅速核實(shí)火情信息，并向上級指揮中心報告。高層建筑管理使用單位接到火情報告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并報告本單位負(fù)責(zé)人及[轄區(qū)]消防救援機(jī)構(gòu)。

（3）逐級上報：[轄區(qū)]消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火情初步評估，將火情信息逐級上報至[某市]消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：[某市]消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到火情信息后，應(yīng)立即分析研判，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審批，并根據(jù)事件等級決定是否啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大及以上高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件，[某市]消防局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（1）立即起草書面報告，內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、初步評估的火勢、影響范圍、已采取的措施、需要協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)等，并立即報送領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審閱。

（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，將書面報告報送至省消防救援總隊(duì)、應(yīng)急管理廳、住建廳、公安廳、衛(wèi)健廳等上級主管部門。

（3）根據(jù)事件發(fā)展和處置進(jìn)展，及時續(xù)報事件處置情況，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件信息，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的詳細(xì)地址，包括樓層、單元、房間號等。

（3）規(guī)模：火災(zāi)涉及的高層建筑數(shù)量、樓層數(shù)、建筑面積、居?。üぷ鳎┤藬?shù)等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷，以及失蹤人數(shù)。

（5）起因：初步判斷的火災(zāi)原因，如電氣故障、燃?xì)庑孤?、烹飪用火不慎等?/p>

（6）評估：根據(jù)現(xiàn)場情況和專家意見，對火災(zāi)發(fā)展趨勢、影響范圍、潛在風(fēng)險進(jìn)行的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括報警、疏散、滅火、救援等。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，包括火勢控制、人員搜救、財產(chǎn)保護(hù)等。

（9）訴求：需要上級部門或社會力量協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限

下列重大高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的火災(zāi)；

（2）重大事故災(zāi)難引發(fā)的火災(zāi)；

（3）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的火災(zāi)；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)引發(fā)的火災(zāi)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向引發(fā)的火災(zāi)；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況引發(fā)的火災(zāi)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市]消防局高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度的完善與執(zhí)行，定期分析研判高層建筑火災(zāi)風(fēng)險形勢，及時發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制的暢通有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，根據(jù)法律法規(guī)的變化、高層建筑的結(jié)構(gòu)變化、消防設(shè)施設(shè)備的更新以及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍、微型消防站、志愿消防隊(duì)等應(yīng)急救援力量的建設(shè)，配齊配強(qiáng)消防器材裝備，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力，定期開展應(yīng)急救援隊(duì)伍的整組和訓(xùn)練，確保隊(duì)伍能夠快速響應(yīng)、高效處置高層建筑火災(zāi)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對高層建筑管理使用單位、居民、物業(yè)工作人員等的消防知識培訓(xùn)和滅火逃生演練，提高其消防安全意識和自防自救能力。定期組織高層建筑火災(zāi)應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和使用程序，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)高層建筑火災(zāi)的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將事件分為四個等級，并對應(yīng)相應(yīng)顏色預(yù)警：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生在高層建筑內(nèi)或周邊，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或危及重大公共安全，需要或可能跨[轄區(qū)]啟動應(yīng)急響應(yīng)的火災(zāi)事故。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生在高層建筑內(nèi)或周邊，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或嚴(yán)重影響[轄區(qū)]公共安全的火災(zāi)事故。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生在高層建筑內(nèi)或周邊，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或在一定范圍內(nèi)造成嚴(yán)重社會影響的火災(zāi)事故。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生在高層建筑內(nèi)或周邊，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或造成一定社會影響但已得到有效控制或不會造成嚴(yán)重后果的火災(zāi)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生后，[某市]消防局應(yīng)根據(jù)事件等級，迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保應(yīng)急行動高效有序開展。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告火情信息并啟動最高級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有消防救援力量和應(yīng)急資源，在1小時內(nèi)將事件基本信息和應(yīng)急處置方案上報[某市]市政府、應(yīng)急管理廳、公安廳等上級主管部門，并根據(jù)需要請求增援。

核心響應(yīng)動作：立即啟動應(yīng)急指揮體系，調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場，開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒、后勤保障等工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況，并適時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告火情信息并啟動高級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)主要消防救援力量和應(yīng)急資源，在1小時內(nèi)將事件基本信息和應(yīng)急處置方案上報[某市]市政府、應(yīng)急管理廳、公安廳等上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：迅速啟動應(yīng)急指揮體系，調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場，開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒、后勤保障等工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況，并適時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告火情信息并啟動較高級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)消防救援力量和應(yīng)急資源參與處置，并在1小時內(nèi)將事件基本信息和應(yīng)急處置方案上報[某市]市政府、應(yīng)急管理廳、公安廳等上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示開展應(yīng)急處置工作，調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場，開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒、后勤保障等工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況，并適時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告火情信息并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)事件情況，領(lǐng)導(dǎo)小組可派員指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，調(diào)集必要消防救援力量支援，并在1小時內(nèi)將事件基本信息和應(yīng)急處置情況上報[某市]市政府、應(yīng)急管理廳、公安廳等上級主管部門。

核心響應(yīng)動作：指導(dǎo)或協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作，調(diào)集必要力量支援，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展人員疏散、滅火救援等工作，及時向市委、市政府及上級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況，并根據(jù)需要發(fā)布信息，引導(dǎo)社會輿論。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

高層建筑火災(zāi)現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織指揮各方力量開展滅火救援、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、信息發(fā)布等工作，控制火災(zāi)蔓延和事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，及時掌握火災(zāi)情況、人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響范圍、處置進(jìn)展等關(guān)鍵信息，為指揮部決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向[某市]消防局領(lǐng)導(dǎo)小組、市委、市政府及上級主管部門報告事件信息和應(yīng)急處置情況，并根據(jù)需要向上級請求協(xié)調(diào)支援。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時組織新聞發(fā)布會或通過媒體發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報送、處理的全鏈條工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效、準(zhǔn)確。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，配備先進(jìn)的通信設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)檢查，確保通信系統(tǒng)處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障應(yīng)急處置信息實(shí)時、暢通傳遞。建立健全信息安全管理制度，確保信息傳輸安全可靠。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[某市]消防局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金保障。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理制度，規(guī)范資金申請、審批、使用和監(jiān)督流程，確保資金使用規(guī)范、高效。

2.物資保障。建立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新及調(diào)配使用等要求。儲備的應(yīng)急物資包括但不限于醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、個人防護(hù)裝備、滅火救援器材、照明通風(fēng)設(shè)備、生活保障物資等，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好、可用。明確特殊應(yīng)急物資的管理措施，指定專人負(fù)責(zé)保管，確保物資安全和隨時可用。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，建立物資出入庫登記制度，確保物資管理規(guī)范有序。完善應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障方案，確保應(yīng)急物資能夠及時運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建由[某市]消防局消防救援隊(duì)伍、公安、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急、通信、燃?xì)?、供水等部門人員以及高層建筑管理使用單位志愿消防隊(duì)、微型消防站等組成的常備與預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。根據(jù)需要，可聘請消防、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置技術(shù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的火災(zāi)探測、報警、滅火、救援、通信、信息獲取與處理等技術(shù)和設(shè)備，提升火災(zāi)防控和應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)消防專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。建立健全技術(shù)管理制度，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保技術(shù)設(shè)備的正常運(yùn)行。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置培訓(xùn)計劃，定期組織開展針對[轄區(qū)]消防救援隊(duì)伍、高層建筑管理使用單位工作人員、居民等的消防安全知識、初期火災(zāi)撲救、疏散逃生、應(yīng)急處置技能等培訓(xùn)，提高其消防安全意識和自防自救能力。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。定期組織高層建筑火災(zāi)應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、各部門的協(xié)同配合能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。演練應(yīng)覆蓋不同類型、不同規(guī)模的火災(zāi)場景，并邀請相關(guān)部門、單位共同參與。建立健全演練評估機(jī)制，對演練過程和效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急處置工作。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與其他地區(qū)、單位的交流協(xié)作，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]消防局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作高效有序開展。

1.制度保障。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，明確各部門職責(zé)分工、工作流程、信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、責(zé)任追究等內(nèi)容，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置制度體系。

2.組織保障。完善高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置組織體系，明確[轄區(qū)]消防救援機(jī)構(gòu)