中國管理科學(xué)學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

《旅游資源集合體識別、提取與評價》

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所

2024年10月

1

一、項目背景

1.1任務(wù)來源

旅游資源集合體是由旅游資源基本類型（單體）構(gòu)成的資源富集區(qū)，在地域

上具有空間耦合關(guān)系的有機體。旅游資源單體在地理空間上存在一定臨近、重疊、

嵌套等特征關(guān)系，由不同空間類型單體組成的旅游資源集合體是旅游開發(fā)的重要

支撐單元，其識別、提取與評價是促進旅游資源集成開發(fā)利用與保護，推動旅游

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中

國管理科學(xué)學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會批準(zhǔn)，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所

（以下簡稱“中國科學(xué)院地理資源所”）牽頭啟動《旅游資源集合體識別、提取與

評價》起草編制工作。

中國科學(xué)院地理資源所作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查

與評價》（GB/T18972-2017）的起草和修訂單位，在資源普查、旅游研究、旅游

規(guī)劃及旅游信息化建設(shè)等方面具有豐富經(jīng)驗，近年來主持和參加了寧夏回族自治

區(qū)、海南省、四川省、青海省、黑龍江省、浙江省、西藏自治區(qū)以及青島市、西

雙版納傣族自治州、山南市、秦皇島市、祁門縣、江山市、蓬萊區(qū)等省、市、縣

地區(qū)的旅游資源普查工作，并形成了《四川省旅游資源分類、調(diào)查與評價》、《黑

龍江省冰雪旅游資源分類、調(diào)查與評價》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.2編制單位

標(biāo)準(zhǔn)主編單位：中國科學(xué)院地理所、中科數(shù)景秦皇島信息技術(shù)有限公司、中

國海洋大學(xué)。

1.3主要編制過程

1、第一階段：前期組織（2023年5月）

中國科學(xué)院地理資源所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)需求成立課題組并召集多領(lǐng)域?qū)?/p>

家開展專題研討會，分析了當(dāng)前旅游資源普查現(xiàn)狀及旅游業(yè)發(fā)展對旅游資源，尤

其是旅游資源聚集區(qū)的新要求，制定了標(biāo)準(zhǔn)起草工作計劃，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定原則

1

及課題組任務(wù)分工。

2、第二階段：草案編制（2023年6月-8月）

課題組對旅游資源普查工作經(jīng)驗及國標(biāo)、相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)進行了認(rèn)真梳理、分

析，利用技術(shù)手段識別、提取集合體資源、判別類型，擬定了《旅游資源集合體

識別與評價》草案。

3、第三階段：多輪次意見匯征詢、修改（2023年9月-2024年2月）

對《旅游資源集合體識別與評價》草案進行多輪意見征詢，匯總各方專家和

相關(guān)行政部門意見，并多次召開內(nèi)部會議，仔細研究、反復(fù)討論標(biāo)準(zhǔn)分類、技術(shù)

要求等內(nèi)容，力求實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和實用性。

4、第四階段：標(biāo)準(zhǔn)提交與審查（2024年11月）

擬定2024年11月組織召開《旅游資源集合體識別與評價》標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查

會，與會專家聽取標(biāo)準(zhǔn)起草工作組的介紹，并提出專業(yè)意見及建議。根據(jù)審查會

意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善，匯總標(biāo)準(zhǔn)制定過程各項材料，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

1.4主要參編人員情況

本項目負責(zé)人為王英杰，骨干專家主要包括張桐艷、王凱、韓瑩、羅雯婷等，

共計5人。

表1項目人員列表

姓名性別職務(wù)/職稱工作單位承擔(dān)的主要任務(wù)

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資

王英杰男研究員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容總體設(shè)計

源研究所

張桐艷女講師中國海洋大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容起草

中科數(shù)景秦皇島信息技術(shù)

王凱男工程師資料收集、標(biāo)準(zhǔn)編寫

有限公司

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資

韓瑩女博士生標(biāo)準(zhǔn)編寫、匯總

源研究所

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資

羅雯婷女博士生標(biāo)準(zhǔn)編寫、審核

源研究所

2

一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景與意義

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制背景

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件，是開展各項旅游活動的載體和基礎(chǔ)。

2022年，為深入貫徹落實《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號）關(guān)

于組織實施旅游資源普查的安排部署，進一步摸清旅游資源家底，提高保護利用

與管理水平，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于開展旅游資源普

查工作的通知》，全面開展旅游資源普查工作，指出“旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的載

體，正確認(rèn)識、全面了解旅游資源總體概況，是資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃編制

和科學(xué)決策的前提條件，是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作”。

旅游資源分類方法和評價的理論研究與實踐發(fā)展已取得較大進展，但在旅游

資源調(diào)查與規(guī)劃實踐中，已有研究通常將一個景區(qū)或大規(guī)模地理實體與小規(guī)模實

體在同一個標(biāo)準(zhǔn)下衡量與對比，未考慮旅游資源的地理空間尺度特征。由于不同

尺度的旅游地域空間，旅游資源評價、規(guī)劃方法及其開發(fā)方向都不同，因此旅游

資源集合體的識別、提取與評價對于旅游資源開發(fā)規(guī)劃、資源保護等具有重要意

義。

2.2標(biāo)準(zhǔn)編制意義

（1）有效明確旅游資源集合體空間邊界的科學(xué)界定和形象化概念分類

旅游資源在空間上表現(xiàn)為點狀、線狀或面狀幾何形態(tài)，而旅游資源集合體在

地理空間中是一個有機整體，涵蓋各類旅游資源單體，在空間語義關(guān)系上構(gòu)成了

一個完整的地理綜合體。本標(biāo)準(zhǔn)在旅游資源本底普查的基礎(chǔ)上，從空間語義關(guān)系

上把握旅游資源集合體特征，通過不同幾何形態(tài)旅游資源關(guān)系的描述，對集合體

進行類型劃分與空間邊界提取，不僅為旅游資源集合體空間邊界范圍的科學(xué)界定

和形象化概念分類表達提供了一種全新的解決思路，還為旅游資源保護與開發(fā)提

供空間邊界參考，有助于提升旅游規(guī)劃與管理科學(xué)性，為不同尺度旅游資源開發(fā)

與規(guī)劃提供了理論指導(dǎo)。

（2）對區(qū)域旅游業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意義明顯

對旅游資源集合體的識別、提取與評價是認(rèn)知區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制定

3

旅游集群發(fā)展規(guī)劃的前提。當(dāng)前旅游界對旅游資源的涵義、價值和應(yīng)用等許多理

論和實際問題進行了多方面的研究，但關(guān)于旅游資源集合體的研究仍是旅游資源

學(xué)中研究的“盲點”，由于資源本身具有的尺度變化性、類型多樣性、區(qū)域組合效

應(yīng)以及時空演化效應(yīng)等特征，對旅游資源集合體實現(xiàn)全面系統(tǒng)的刻畫是當(dāng)前的理

論與實踐重點。相比旅游資源分類體系，旅游資源集合體的識別、提取與評價具

有更強的實踐適用性，對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義更為明顯，有助于推動區(qū)域

旅游資源的科學(xué)集群有序開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品開發(fā)效率，提升區(qū)域旅游競爭力，

促進區(qū)域旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、編制原則和依據(jù)

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

3.2標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮前人研究成果，特別是《旅游資源分類、調(diào)查與評價》

（GB/T18972-2017）等學(xué)術(shù)研究和廣泛實踐基礎(chǔ)上，對旅游資源集合體識別、

提取與評價的實用技術(shù)和方法，進行較深層次的探討，以促進區(qū)域旅游資源信息

管理與開發(fā)利用、旅游規(guī)劃與項目建設(shè)、旅游行業(yè)管理與旅游法規(guī)建設(shè)等方面的

工作。本標(biāo)準(zhǔn)編制的原則如下：

（1）科學(xué)性

科學(xué)性是指旅游資源集合體的識別、提取與評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)科學(xué)、合

理，符合國家對旅游資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策要求。

（2）合理性

合理性是指旅游資源集合體的識別、提取與評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容在充分了解

旅游資源普查與開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域旅游資源現(xiàn)狀構(gòu)建集合體集群

體系，使其對文旅資源開發(fā)建設(shè)更具參考性。

（3）可擴充性

4

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并非一成不變，將隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善而進行充實和更新。

三、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的研究

4.1與《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2017）的對比分析

2017版國標(biāo)在充分考慮前人研究成果，特別是1992年出版的《中國旅游資

源普查規(guī)范（試行稿）》與《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）

等學(xué)術(shù)研究和廣泛實踐基礎(chǔ)上，對旅游資源的類型劃分、調(diào)查、評價的實用技術(shù)

和方法，進行了較深層次的探討。該標(biāo)準(zhǔn)對旅游資源、旅游資源基本類型、旅游

資源單體、旅游資源調(diào)查及旅游資源共有因子評價等進行了概念界定，主要包括

三個核心內(nèi)容：旅游資源分類、旅游資源調(diào)查、旅游資源評價，目的是為了更加

適用于旅游資源開發(fā)與保護、旅游規(guī)劃與項目建設(shè)、旅游行業(yè)管理與旅游法規(guī)建

設(shè)、旅游資源信息管理與開發(fā)利用等方面的工作。

然而該標(biāo)準(zhǔn)不涉及旅游資源集合體的識別、提取與評價等內(nèi)容，對于區(qū)域內(nèi)

旅游資源集群化開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)性意義較小。

4.2與主要地方標(biāo)準(zhǔn)的對比分析

近年來，當(dāng)前全國大部分省份已完成旅游資源普查工作，其中部分出臺了結(jié)

合本省實際情況的資源分類標(biāo)準(zhǔn)體系，如寧夏回族自治區(qū)、山東省、四川省、海

南省、黑龍江省等。區(qū)域性資源分類體系標(biāo)準(zhǔn)與17版國標(biāo)相比，特色明顯、創(chuàng)新

顯著，且更適用于地方旅游資源普查工作與旅游開發(fā)建設(shè)。然而相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)均

不涉及旅游資源集合體的識別、提取與評價等內(nèi)容，對旅游資源聚集區(qū)域的旅游

管理與建設(shè)指導(dǎo)性不強。

四、標(biāo)準(zhǔn)的作用定位和適用范圍

5.1標(biāo)準(zhǔn)的作用定位

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“旅游資源集合體”的識別、提取與評價方法體系。

5

5.2適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)是一部應(yīng)用性質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛適用于旅游資源集合體的識別、評

價與開發(fā)利用，對相關(guān)地區(qū)和行業(yè)部門也有一定的參考意義。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

6.1術(shù)語和定義及一般要求

本標(biāo)準(zhǔn)給出了旅游資源集合體、旅游資源單體、文化類旅游資源、集合體類

型、集合體邊界、集合體評價等術(shù)語及其定義。

本標(biāo)準(zhǔn)給出了旅游資源集合體識別、提取與評價的目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)在《旅游資

源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972－2003）、《旅游資源分類、調(diào)查與評價》

（GB/T18972－2017）基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了旅游資源集合體的主要特征，概括、

提取和增補了旅游資源集合體識別、提取與評價路徑，以更加適合聚集性旅游資

源的集成開發(fā)利用、保護與管理。

6.2標(biāo)準(zhǔn)主要建設(shè)內(nèi)容

（1）旅游資源集合體識別

對識別對象、空間識別原則、空間識別方法、目錄庫建設(shè)等內(nèi)容進行規(guī)定。

旅游資源集合體的識別對象為某一區(qū)域的集合體的空間識別與目錄提取，空

間范圍與界線識別，通過設(shè)定識別原則，采用緩沖區(qū)分析法、格網(wǎng)統(tǒng)計法、核密

度估計法等方法，最終實現(xiàn)集合體目錄庫建設(shè)。

（2）旅游資源集合體提取

對邊界確定原則、邊界閾值確定方法、邊界提取流程等內(nèi)容進行規(guī)定。

（3）旅游資源集合體特征信息構(gòu)建與命名

對集合體特征信息、集合體命名等內(nèi)容進行規(guī)定。集合體特征可從表現(xiàn)形態(tài)、

內(nèi)部資源構(gòu)成兩方面出發(fā)，進而實現(xiàn)單一命名法與復(fù)合命名法兩大命名方法的總

結(jié)與凝練。

（4）旅游資源集合體評價

6

對評價方法、評價結(jié)果等內(nèi)容進行規(guī)定。依據(jù)品質(zhì)性、豐富性、組合性等確

定具體評價方法，最終實現(xiàn)特品級資源集合體、優(yōu)良級資源集合體和一般級資源

集合體的評價結(jié)果判定。

六、與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2017）在旅

游資源聚集區(qū)實際應(yīng)用中的具體化和升級版，是旅游資源普查工作的深入化開展

表征，有利于提升地域旅游資源普查工作的效率與質(zhì)量，滿足區(qū)域集群化開發(fā)的

實際需求。

七、可行性評估

為評估該標(biāo)準(zhǔn)的可行性，調(diào)研旅游資源集合體識別、提取與評價內(nèi)容的合理

性，團體標(biāo)準(zhǔn)編制組選取選擇海南島為實證研究案例，對旅游資源集合體進行空

間邊界提取與類型劃分。采用編制組空間信息采集系統(tǒng)APP，實地調(diào)查共獲取了

海南島10260個資源單體的詳細信息，包括旅游資源單體名稱、類型、所屬行政

區(qū)、坐標(biāo)、得分、等級等信息。進而選取地文景觀和水域景觀作為實證研究對象，

提取其空間語義關(guān)系，構(gòu)建旅游資源本體，利用空間分析軟件提取集合體的空間

邊界。通過與規(guī)劃對比驗證，該研究方法具有可操作性，可為旅游資源保護與開

發(fā)提供空間邊界參考，有助于提升旅游規(guī)劃與管理科學(xué)性，為不同尺度旅游資源

開發(fā)與規(guī)劃提供理論指導(dǎo)。

八、重大分歧意見的解決過程、依據(jù)和結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中無重大分歧意見。

7

九、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項

無。

十、參考文獻

11.1引用規(guī)范文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注明日期的

引用文件，僅注明日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注明日期的引用文件，其最

新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)代碼

GB/T18972-2017旅游資源分類、調(diào)查與評價

GB/T18521-2001地名分類與類別代碼編制規(guī)則

GB/T18317-2009專題地圖信息分類與代碼

GB/T18971-2003旅游規(guī)劃通則

T/CTAA0001-2019旅游景區(qū)分類

CJJ/T121-2008風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50298-2018風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

GB/T14529-93自然保護區(qū)類型與級別劃分原則

GB/T17775-2024旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分

GB/T36309-2018公共文化資源分類

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9

附件：

表1旅游資源集合體調(diào)查表

集合體名稱

核心單體資源

行政位置

面積（km2）

資源密度

A．集合體基本資料

集合體性狀特征（行政區(qū)劃、歷史沿革、人口、所處的旅游區(qū)域等）

集合體圖片

B．集合體各主類資源和基本類型數(shù)量統(tǒng)計

資源類型實際數(shù)量（個）占集合體比例（%）

主導(dǎo)資源基本類

數(shù)量（個）占比

型