PAGEPAGE12陳巷鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案目錄TOC\o"1-2"\h\z1總則 41.1編制目的 41.2編制依據(jù) 41.3編制原則 41.4適用范圍 51.5預(yù)案編制 51.6預(yù)案審批 52基本情況 62.1自然情況 62.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況 72.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因 72.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀 83危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分 103.1劃分原則 104組織指揮體系 114.1組織指揮機(jī)構(gòu) 114.2職責(zé)與分工 125監(jiān)測(cè)預(yù)警 125.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 155.2預(yù)警等級(jí) 155.4預(yù)警發(fā)布程序和方式 166轉(zhuǎn)移安置 186.1轉(zhuǎn)移安置原則 186.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律 186.3轉(zhuǎn)移宣傳 196.4轉(zhuǎn)移安置主要措施 197搶險(xiǎn)救災(zāi) 207.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備 207.2搶險(xiǎn)、救災(zāi) 208保障措施 218.1汛前檢查 218.2宣傳教育及演練 218.3紀(jì)律 229附則 239.1預(yù)案管理 239.2制定和解釋 239.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間 23附表1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表2、歷年山洪災(zāi)害損失情況表3、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表4、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表5、群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表

1總則1.1編制目的為了防止和減輕山洪災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡、等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。1.2編制依據(jù)1.2.1《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等國(guó)家法律法規(guī)。1.2.2《廣水市山洪災(zāi)害防防御預(yù)案》1.2.4有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3編制原則1.3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；1.3.3落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；1.3.4因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。1.4適用范圍本預(yù)案適用于陳巷鎮(zhèn)全境山洪災(zāi)害防治。1.5預(yù)案編制1.5.1陳巷鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由湖北新盛工程項(xiàng)目管理有限公司和陳巷鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部共同編制。1.5.2本次編制的預(yù)案有效期為3-5年，情況有較大變化時(shí)及時(shí)修訂。1.6預(yù)案審批1.6.1陳巷鎮(zhèn)預(yù)案由市防辦審批。1.6.2預(yù)案有效期為3-5年，每隔3-5年修訂一次，情況有較大變化時(shí)及時(shí)修訂，并按審批權(quán)限審批。

2基本情況2.1自然情況陳巷鎮(zhèn)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫27.9℃，絕對(duì)最高氣溫38.8℃，最低氣溫－8.5℃，降雨主要集中在5-8月，年降雨量940—1040毫米，多年平均降雨量為1015毫米，無霜期233天。四五灣河縱貫全境，現(xiàn)有水庫(kù)23座,其中小（一）型水庫(kù)4座；小（二）型水庫(kù)19座。暴雨與西太平洋亞熱帶高壓及西風(fēng)帶的季節(jié)性活動(dòng)密切相關(guān)，主要發(fā)生在6-7月，極易發(fā)生“砣子雨”，洪水主要由暴雨形成，威脅下游村莊安全。附臨界雨量范圍表。分時(shí)段不同土壤含水量臨界雨量范圍表土壤含水量預(yù)警時(shí)段臨界雨量值（mm)0.2Wn1小時(shí)107～2013小時(shí)141～3436小時(shí)154～43412小時(shí)189～45024小時(shí)203～4850.5Wn1小時(shí)97～2213小時(shí)108～3386小時(shí)115～43612小時(shí)161～50324小時(shí)169～4510.8Wn1小時(shí)52～2213小時(shí)70～3196小時(shí)75～46812小時(shí)126～49524小時(shí)138～4512.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況陳巷鎮(zhèn)國(guó)土面積131km2，轄26個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝诩s5.38萬人?，F(xiàn)有耕地面積4.58萬畝。人均收入12100元。2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因2.3.1區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況1987年6月23日至24日，全鎮(zhèn)普降暴雨，日平均降雨178mm，山洪暴發(fā)，沖毀農(nóng)田620畝，沖垮房屋40間。沖毀鄉(xiāng)村公路6條40余公里，橋梁6座，河壩5處。造成各類損失1800余萬元。2010年7月17日，陳巷鎮(zhèn)日降暴雨240mm，山洪暴發(fā)，該鎮(zhèn)滑坡達(dá)3處。農(nóng)田0.7萬畝。同時(shí)，兩個(gè)村民小組130戶房屋身受淹，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元。2016年6月30日暴雨造成全市房屋倒塌304戶618間，嚴(yán)損住房342戶694間，一般損房444戶1102間。應(yīng)辦、長(zhǎng)嶺、城郊、楊寨、李店、陳巷、十里、駱店等8個(gè)鎮(zhèn)辦交通設(shè)施水毀120余處，全市水利設(shè)施水毀520余處，全市受災(zāi)人口92348人，因?yàn)?zāi)死亡4人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口6525人，集中安置647人，分散安置5878人，需緊急生活救助人口4618人；農(nóng)作物受災(zāi)面積10108公頃，成災(zāi)面積5514公頃，絕收面積2194公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失27473.8萬元，其中：農(nóng)業(yè)損失10045.8萬元，工礦業(yè)損失1823萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失10507萬元，公益損失527萬元，家庭財(cái)產(chǎn)損失4571萬元。應(yīng)廣城區(qū)部分居民小區(qū)、家屬院及部分商業(yè)門面二次受災(zāi)進(jìn)水，車輛水淹200多臺(tái)。2.3.2各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。從本鎮(zhèn)歷史上受災(zāi)情況看，其主要原因?yàn)榻邓斜┯晖话l(fā)，植被稀疏，保水能力差，每逢暴雨溝系徑流匯流快，而引起山洪暴發(fā)。山洪災(zāi)害的主要特征有：(1)季節(jié)性強(qiáng)，多發(fā)于6-7月，溪溝匯水極易形成具有沖擊力的山洪。(2)預(yù)測(cè)難度大，突發(fā)性強(qiáng)，受地形地貌影響局部災(zāi)害難以預(yù)測(cè)，瞬間成災(zāi)。(3)恢復(fù)難度大，一些基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，如水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田一旦破壞，很長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)。2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀2.4.1防災(zāi)非工程措施(1)、建成洪水預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)。陳巷鎮(zhèn)轄區(qū)已建2個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，7個(gè)簡(jiǎn)易雨量站。7個(gè)無線預(yù)警廣播點(diǎn)，以上站點(diǎn)水雨情數(shù)據(jù)中，通過超短波通信方式實(shí)現(xiàn)共享，為全鎮(zhèn)防汛決策調(diào)度提供科學(xué)的決策調(diào)度依據(jù)。如有險(xiǎn)情，防汛指揮系統(tǒng)主要靠電話在短時(shí)間內(nèi)把信息及時(shí)傳送到各家各戶，通過有線電視發(fā)送信息，通知群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。如遇山洪災(zāi)害，當(dāng)通信、電力中斷時(shí)，通過無線預(yù)警廣播和人工手搖報(bào)警器、鑼傳遞信息。(2)、制定各類防災(zāi)預(yù)案。已制定《陳巷鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《陳巷鎮(zhèn)小型水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)預(yù)案進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)和及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾。2.4.2防災(zāi)工程措施(1)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。目前已建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2個(gè)、7個(gè)簡(jiǎn)易雨量站。(2)水庫(kù)除險(xiǎn)保平安。全鎮(zhèn)水庫(kù)23座，已全部完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。2.4.3存在問題由于陳巷鎮(zhèn)山洪具有突發(fā)性、破壞性、毀滅性、普遍性的特點(diǎn)，山洪災(zāi)害治理困難重重，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防難度大，治理任務(wù)相當(dāng)繁重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)群眾防災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)淡薄。大部分群眾對(duì)山洪的危害性還認(rèn)識(shí)不清，不夠重視，汛期降雨期間沒有警惕性。(2)通信手段單一。雖然鎮(zhèn)（辦）村能夠通電話并有移動(dòng)通訊，在災(zāi)害性天氣期間一但電力中斷，通訊將受嚴(yán)重影響。(3)鄉(xiāng)村堤防設(shè)施簡(jiǎn)陋。村級(jí)山洪溝基本無治理，防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村防洪設(shè)施多為護(hù)岸，砌體主要為干砌石，抵御自然災(zāi)害的能力低，經(jīng)常是大水大災(zāi)，小水小災(zāi)。(4)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)量大面廣。由于自然因素和人類不合理的生活生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致全鎮(zhèn)局部地區(qū)經(jīng)常發(fā)生滑坡，而且滑坡災(zāi)害目前只能采取避讓等被動(dòng)措施。受山洪災(zāi)害威脅行政村為7個(gè)，防治區(qū)為較危險(xiǎn)區(qū)，人口1668人，治理難度大。

3危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分3.1劃分原則危險(xiǎn)區(qū)為受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、最高洪水位以下，河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指最高洪水位以上，不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。根據(jù)陳巷鎮(zhèn)地形及河流分部情況，較危險(xiǎn)區(qū)為：四五灣河流域范圍及水庫(kù)下游的興河村、方略村、高坡村、胡廟村、梧桐村、經(jīng)強(qiáng)村、吉陽村。其它地方為安全區(qū)。3.2“兩區(qū)”的基本情況山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)：陳巷鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)較危險(xiǎn)區(qū)包含7個(gè)村，人口1668人。沿河村落8個(gè)。

4組織指揮體系4.1組織指揮機(jī)構(gòu)在汛前，成立鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部（鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部），內(nèi)設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、保障、調(diào)度、轉(zhuǎn)移等5個(gè)工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，各村以村主任為責(zé)任人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，鎮(zhèn)、村分別成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（20－50人）。每個(gè)村、組均確定一名信號(hào)發(fā)送員，并造具花名冊(cè)報(bào)送鎮(zhèn)與市防辦備查。機(jī)構(gòu)設(shè)置為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部見表。職務(wù)姓名電話指揮長(zhǎng)吳小務(wù)副指揮長(zhǎng)楊軍指揮長(zhǎng)黃洪天德永愛員鄧紅軍6680111張書國(guó)維家春以急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)信息保障調(diào)度組長(zhǎng)楊軍成黃洪軍馬威蔡勤劉永剛蔡愛國(guó)成員鄧紅軍汪維林何濤王書東程海波王偉村名鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)駐村干部村責(zé)任人村信號(hào)員方略黃洪軍付艷麗汪維棟汪祖國(guó)高坡黃金明路鎧岳張正強(qiáng)吳開義胡廟方國(guó)強(qiáng)方國(guó)強(qiáng)倪經(jīng)均周艷梅吉陽村蔡勤楊晶晶石祖銀付桂花經(jīng)強(qiáng)村馬威劉凡波陳宗安劉水橋興河劉永剛李鳴丁國(guó)鋒王明儉梧桐章家勤章家勤陳文彬李宗永4.2職責(zé)與分工一、首長(zhǎng)責(zé)任制1、市級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域山洪災(zāi)害防御工作要成立信息監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。信息監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)雨量、水位、工程險(xiǎn)情等監(jiān)測(cè)，收集整理相關(guān)信息，及時(shí)上傳下達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組監(jiān)測(cè)預(yù)警員應(yīng)及時(shí)獲取監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息，按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信號(hào)。調(diào)度指揮組負(fù)責(zé)水利工程的應(yīng)急調(diào)度，搶險(xiǎn)人員和物資的調(diào)配。人員轉(zhuǎn)移組根據(jù)發(fā)布的預(yù)警信息，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)所有人員，按照預(yù)定路線轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。后勤保障組負(fù)責(zé)提供交通、電力、通信等保障，確保受災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的基本生活和醫(yī)療。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)在緊急情況下，有序開展搶險(xiǎn)救援。信息監(jiān)測(cè)組在降雨期間要迅速到崗，全天候開展監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送工作。在大暴雨和特大暴雨期間，調(diào)度指揮組、人員轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要全天候處于待命狀態(tài)，根據(jù)需要，迅速到崗到位。2、政委、指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御全盤工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí)，并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鎮(zhèn)總動(dòng)員等指揮權(quán)。3、副指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測(cè)、洪災(zāi)搶險(xiǎn)、隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，落實(shí)指揮長(zhǎng)發(fā)布的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。4、信息組：負(fù)責(zé)對(duì)市防指、氣象、水文、地質(zhì)等部門汛前各種信息的收集與傳遞。掌握本鎮(zhèn)區(qū)域各村組巡察信號(hào)員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等跡象暴雨洪水預(yù)沒預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)為指揮長(zhǎng)指揮決策提供依據(jù)。5、監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)組織檢查本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山體開裂、滑坡點(diǎn)、泥石流溝和危險(xiǎn)區(qū)、洪泛區(qū)水位的位移監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。在每個(gè)村、組確定專人定時(shí)，定點(diǎn)觀測(cè)監(jiān)視，及時(shí)提供有關(guān)情況、數(shù)據(jù)與信息聯(lián)系，遇緊急情況可直接報(bào)告市防指或指揮長(zhǎng)。6、轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮長(zhǎng)和市防指的命令及預(yù)報(bào)通知，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線，一人不漏地動(dòng)員到戶到人，轉(zhuǎn)移時(shí)，按先人員后財(cái)產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老、弱、病、殘、少兒婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進(jìn)行。必要時(shí)可強(qiáng)制其轉(zhuǎn)移，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。7、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：由鎮(zhèn)政府組織成立一支以基干民兵為主、國(guó)土、醫(yī)院等相關(guān)部門參與30人的搶險(xiǎn)隊(duì)。每個(gè)村也建立一支20人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。在緊急情況下，各搶險(xiǎn)隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令全部上陣進(jìn)行有序地?fù)尵裙ぷ鳌ｈb于應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)人員可能有變動(dòng)，規(guī)定每年4月上旬前將新的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍造冊(cè)組建好，4月中旬由鎮(zhèn)政府組織實(shí)地集訓(xùn)演練。此后，各搶險(xiǎn)隊(duì)員在緊急搶險(xiǎn)時(shí)一切聽從指揮部調(diào)遣，投入搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。5監(jiān)測(cè)預(yù)警5.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)5.1.1水雨情監(jiān)測(cè)。已建1個(gè)雨量觀測(cè)站、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站7個(gè)。5.1.2監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。建1處鎮(zhèn)（辦）和7處村級(jí)預(yù)警廣播設(shè)施。在受山洪災(zāi)害影響的7個(gè)行政村（社區(qū)）共設(shè)置7個(gè)人工報(bào)警點(diǎn)。每個(gè)報(bào)警點(diǎn)要求配備至少1名信號(hào)發(fā)送員。全鎮(zhèn)共配置7套手搖警報(bào)器和7套銅鑼。5.2預(yù)警等級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，對(duì)應(yīng)顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號(hào)分別代表較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。參照《湖北省省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)》及陳巷鎮(zhèn)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)陳巷鎮(zhèn)的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，確定流域區(qū)間可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值，如下表所示。表5-2陳巷鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)警報(bào)等級(jí)一覽表警報(bào)等級(jí)1小時(shí)以內(nèi)3小時(shí)以內(nèi)24小時(shí)以內(nèi)警報(bào)標(biāo)志三級(jí)警報(bào)≥50mm≥70mm≥110mm黃色二級(jí)警報(bào)≥60mm≥80mm≥140mm橙色一級(jí)警報(bào)≥70mm≥100mm≥170mm紅色5.3實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)⑴當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，監(jiān)測(cè)員及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情水情應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)報(bào)到防汛指揮部，重要站點(diǎn)水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報(bào)到防汛指揮部，為適時(shí)決策提供依據(jù)。⑵當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各河道所在地村組應(yīng)派專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并將堤防工程情況和防守情況上報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。⑶當(dāng)遭遇洪水襲擊時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,同時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮明確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、通訊聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)措施等，供領(lǐng)導(dǎo)作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。5.4預(yù)警發(fā)布程序和方式5.4.1在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，按照市-鎮(zhèn)（辦）（街道）→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警。5.4.2如遇緊急情況（特大暴雨、溪河水位異常、泥石流、滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等），或巡邏小組、監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)其它異常情況時(shí)，村直接向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，同時(shí)向所在村及下游各村直接發(fā)布預(yù)警報(bào)信號(hào)，并在最短時(shí)間內(nèi)開展預(yù)警和自救工作。5.4.3預(yù)警信息處理辦法鎮(zhèn)防汛辦：(1)在收到市防汛辦的信息后，處理辦法：三級(jí)預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)防指副指揮上崗指揮；鎮(zhèn)防指監(jiān)測(cè)組、信息組投入工作，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命。二級(jí)預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)防指全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)上崗指揮；鎮(zhèn)防指加強(qiáng)值班，監(jiān)測(cè)組、信息組密切掌握情況，其他各應(yīng)急組進(jìn)入村組，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作。一級(jí)預(yù)警：將信息通知到村、組、農(nóng)戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(2)與市信息中斷后，處理辦法：鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，自行啟動(dòng)預(yù)案，并設(shè)法從想鄰鄉(xiāng)村與市防汛指揮部取得聯(lián)系。(3)與村組信息中斷后，處理辦法：各責(zé)任人直接下到村組，組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)。村防御工作組：(1)在收到市、鎮(zhèn)（辦）防汛辦信息后，處理辦法：三級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知至村主要干部。村防御工作組指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強(qiáng)巡查和信息聯(lián)系；其他各應(yīng)急隊(duì)人員進(jìn)崗待命。二級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，巡查信息隊(duì)加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。2、與市、鄉(xiāng)信息中斷后，處理辦法：根據(jù)降雨情況通知到所有村干部和各應(yīng)急隊(duì)、農(nóng)戶，各村自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

6轉(zhuǎn)移安置6.1轉(zhuǎn)移安置原則各村居民接到轉(zhuǎn)移信號(hào)后，必須迅速按預(yù)定路線轉(zhuǎn)移。其原則是本著就近、安全進(jìn)行安排，各村在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查線路上是否出現(xiàn)異常，如有異常，則及時(shí)修補(bǔ)或改變路線，以免轉(zhuǎn)移路上出現(xiàn)險(xiǎn)情。轉(zhuǎn)移路線避開跨河、跨溪或易滑坡地帶。轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村、組干部包片負(fù)責(zé)的辦法，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移，安全第一。一旦山洪災(zāi)害發(fā)生，首當(dāng)其沖是保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，轉(zhuǎn)移安置是關(guān)鍵。其原則是先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員，先危險(xiǎn)區(qū)后較危險(xiǎn)區(qū)。信號(hào)發(fā)送和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置人員在洪水退后方可返回。6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律山洪災(zāi)害一旦發(fā)生，轉(zhuǎn)移安置必須服從指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一指揮，其安置紀(jì)律為：①服從命令，聽從抗災(zāi)指揮。②堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)。指揮成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號(hào)發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責(zé)任。③對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者必須追究其責(zé)任，對(duì)臨陣逃脫者依法依紀(jì)查辦，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)者釀成惡果者將繩之以法。④雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。⑤部門分工，各司其職，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，共同承擔(dān)。⑥安全救災(zāi)，臨危不懼。⑦防災(zāi)紀(jì)律毋庸置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。6.3轉(zhuǎn)移宣傳制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)到每戶，真正做到家喻戶曉。制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。6.4轉(zhuǎn)移安置主要措施針對(duì)陳巷地形和人口分布特點(diǎn)。一般情況下都能就近轉(zhuǎn)移安置，或投靠親朋，或就近安排在安全區(qū)的單位和居民家中。當(dāng)發(fā)生特大山洪災(zāi)害時(shí)，必須經(jīng)過周密地組織安排，以各單位和村為單位，各單位和村委會(huì)的主要干部負(fù)責(zé)本單位或村的人員的轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)原則上按照鎮(zhèn)防汛指揮部汛前擬定好的方案執(zhí)行，鎮(zhèn)防汛指揮部在汛期應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線，安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如發(fā)現(xiàn)有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變路線。轉(zhuǎn)移安置大致分為以下幾種類型因地制宜分別進(jìn)行：（1）沿河區(qū)：農(nóng)村沿河居民大多滂河靠山居住，當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，向較高安全位置轉(zhuǎn)移即可。若是整村需要轉(zhuǎn)移安置，由所在鎮(zhèn)（辦）辦事處負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)進(jìn)行妥善安置，若是部分村民需要轉(zhuǎn)移，原則上由所在村村委會(huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置，所在鎮(zhèn)（辦）辦事處負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和多余人員的轉(zhuǎn)移安置工作。鎮(zhèn)直有關(guān)部門提供必要的人員和物資上的支持。（2）其它區(qū)：指分散居住的居民，遇山洪災(zāi)害時(shí)，由所在村委會(huì)下的小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)將其轉(zhuǎn)移到安全地帶，村委會(huì)接到警報(bào)狀態(tài)預(yù)報(bào)后，迅速組織本村的干部到組分片轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，該區(qū)域一般位于河道上游洪水流量小、但匯集速度快，時(shí)間短。在組織人員轉(zhuǎn)移時(shí)的工作絲毫不能放松，主要采取災(zāi)區(qū)的居民臨時(shí)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)的居民家臨時(shí)居住或投親靠友。

7搶險(xiǎn)救災(zāi)7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。7.1.2建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等。7.1.3搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)（1）山洪災(zāi)害險(xiǎn)情一旦發(fā)生，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部的報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛的設(shè)備、物資等。（2）對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。（3）發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。（4）如有人畜傷亡，應(yīng)及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。（5）對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員要作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，以災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。（6）電力、通信、交通、供水等單位發(fā)生水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施遭到損壞，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。

8保障措施8.1汛前檢查山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，可預(yù)見時(shí)間短，預(yù)見性差，但是只要及時(shí)采取預(yù)防措施，還是能在一定程度上減輕災(zāi)害造成的損失，因此要求各村和有關(guān)部門，在汛前做好以下幾項(xiàng)工作：一、各部門、個(gè)村要在鎮(zhèn)防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、互通信息、上情下達(dá)、下情上傳，及時(shí)掌握雨情、災(zāi)情。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)防治地質(zhì)災(zāi)害資金，保證工作順利開展。三、積極發(fā)動(dòng)群眾“群測(cè)群防”，對(duì)居住地可能發(fā)生的滑坡危險(xiǎn)點(diǎn)特別是重點(diǎn)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真排查，確定專人對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行全天侯監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)人員名單報(bào)市防汛指揮部和所在鎮(zhèn)（辦）備案。8.2宣傳教育及演練8.3紀(jì)律 防御山洪災(zāi)害工作與全鎮(zhèn)防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個(gè)重要方面，因此防御山洪災(zāi)害的組織與全鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)同用一套班子，行使同樣職權(quán)，負(fù)有同樣責(zé)任。山洪災(zāi)害防御實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)?！狈姥粗笓]部各成員單位和各鎮(zhèn)（辦）人民政府一定要抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做好山洪災(zāi)害的防御工作。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到現(xiàn)場(chǎng)研究解決實(shí)際問題，發(fā)生汛情時(shí)，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)，切實(shí)履行職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。9附則9.1預(yù)案管理本預(yù)案由陳巷鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)管理，報(bào)廣水市水利和湖泊局、廣水市防汛抗旱指揮部備案。9.2制定和解釋本預(yù)案由陳巷鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)制定和解釋。9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，本預(yù)案發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本預(yù)案相抵觸的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。附表1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表2、歷年山洪災(zāi)害損失情況表3、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表4、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布表5、群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表

附表1區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況統(tǒng)計(jì)表土