Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的優(yōu)化建議分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u16974Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的優(yōu)化建議分析案例 18701（一）精準把握政策目標和標準 163161.提高決策的科學性 113405圖4.1Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)方案制定流程圖 2243852.統(tǒng)一政策扶持標準 2115503.拓展政策的覆蓋范圍 416026（二）優(yōu)化執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行方式 494391.提前規(guī)劃風電的所處區(qū)位 4158912.營造風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 431196（三）提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力 5117801.樹立正確的政策執(zhí)行理念 586862.建立健全人才引進機制 5613.完善激勵保障機制 613722（四）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度 6269671.完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制 6175582.建立定期政策執(zhí)行反饋機制 7（一）精準把握政策目標和標準1.提高決策的科學性地方政府要解放思想，加強雙碳目標引領(lǐng)宣傳，認識到“碳達峰，碳中和”是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。所以要根據(jù)風電產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展瓶頸，找出現(xiàn)象和實際現(xiàn)象之間出現(xiàn)的差距，在全面收集、調(diào)查、了解情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)差距，確認問題，闡明風電產(chǎn)業(yè)所遇問題的原因。同時要根據(jù)問題在發(fā)現(xiàn)、探索的過程經(jīng)過比較，制定各種可供選擇的方案，既要大膽設(shè)想、敢于創(chuàng)新，又要細致冷靜、精心設(shè)計。地方政府部門要切實認識到發(fā)展新能源及產(chǎn)業(yè)不僅是國家戰(zhàn)略目標，同時也會給地方經(jīng)濟帶來新活力。最后政府要通過合理設(shè)置官員政績考核指標引導其加強環(huán)境影響評價政策執(zhí)行的有效性，減少選擇性執(zhí)行行為的發(fā)生。圖4.1Z市新能源風電產(chǎn)業(yè)方案制定流程圖2.統(tǒng)一政策扶持標準一是根據(jù)部門職責設(shè)置政策標準。各部門職責不同，因此對各執(zhí)行部門采取“一刀切”的政策績效考核指標顯然不科學不合理。此外，這種單一的績效考核方式，對一部分未被真正納入績效考核范疇的執(zhí)行部門而言有失公允，進而將損害執(zhí)行人員的積極性。因此，筆者建議應當根據(jù)部門職責設(shè)置政策標準。具體而言，建議做到以下兩點：第一，考慮到各部門在新能源政策方面承擔的任務(wù)量差別較大，可以將承擔任務(wù)量較重的部門與任務(wù)量一般的部門分開考核。第二，根據(jù)部門承擔的職責設(shè)置個性化績效考核方式。例如針對縣財政局，其承擔的主要任務(wù)是做好資金統(tǒng)籌安排、落實財政資金，監(jiān)督管理專項資金，確保專項資金撥付進度。因此可以將針對財政局的績效考核分為三個部分：其一是將專項資金納入財政預算，得40分，未納入不得分。其二是加強對各部門的專項資金監(jiān)督，每年度定期對項目實施及專項資金使用情況進行4次監(jiān)督檢查，得40分，少一次扣10分。其三是按時審核撥付退捕專項資金，得20分，未及時撥付不得分。3.拓展政策的覆蓋范圍作為涉及十幾個學科和專業(yè)的風電技術(shù)系統(tǒng)工程，發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系尤為重要。建議細致編寫政策匯編，不斷拓展政策的覆蓋范圍，把要素齊全、流程完備、通俗易懂作為Z市各風電產(chǎn)業(yè)人員學習政策匯編的重要原則，要求業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)風電企業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)高頻事項，再由業(yè)務(wù)骨干對現(xiàn)有的風電政策進行全面梳理匯總，對照經(jīng)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐一明確業(yè)務(wù)流程、所需材料、辦理時限等重要信息，最終通過集體討論的方式對擬定的政策解讀文稿進行審閱定稿，確保政策匯編內(nèi)容詳實、精準無誤，政策匯編分類科學、解讀細致。同時加快風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機制、制度建設(shè)，鼓勵支持科研院所及高校進入企業(yè)實踐實習，為企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)隊伍提供源源不斷的新鮮血液。例如組織建立新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟定期組織相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)開展一些交流活動，例如以信息交流、協(xié)作配套、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)盟為主題的活動，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。（二）優(yōu)化執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行方式1.提前規(guī)劃風電的所處區(qū)位實現(xiàn)Z市風電產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅應當只關(guān)注開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，而應當著眼于風電行業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈，要根據(jù)Z市近年來獲得的可靠測風數(shù)據(jù)，繪制準確的風力資源分布圖，結(jié)合目前Z市風電項目建設(shè)、電網(wǎng)外送條件以及電力市場現(xiàn)狀，綜合統(tǒng)籌考慮，制定整體發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)各區(qū)縣實際情況明確其風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，指導地方政府部門針對地方風力發(fā)電建設(shè)制定科學、合理的規(guī)劃。同時，風電建設(shè)規(guī)劃要同電網(wǎng)建設(shè)規(guī)相協(xié)調(diào)、相適應，合理布局電源點、增設(shè)儲能項目，根據(jù)風電并網(wǎng)需求，建設(shè)相應的調(diào)峰電源，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。2.營造風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境一是營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。政策的經(jīng)濟環(huán)境能夠?qū)ψ罱K執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響，要把優(yōu)化營商環(huán)境中經(jīng)濟環(huán)境當成工作重點，在全面優(yōu)化、全面落實上下功夫，以高標準、大力度、嚴要求制定相應工作方案，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落實落細落具體。本文建議Z市可組織當?shù)仡I(lǐng)域龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、職業(yè)學校在發(fā)電產(chǎn)區(qū)開發(fā)高效產(chǎn)業(yè)模式，并給予項目重點扶持，探索新型經(jīng)營主體帶動地區(qū)居民就業(yè)合作機制。二是改善政策的社會環(huán)境。具體而言，可以從以下兩個方面考慮政策建議：第一，提前謀劃。將工作方案、具體流程、責任分工、問責后果提前制定。繼續(xù)縮減企業(yè)從入場投資到后期運營的時間，針對不同類型不同規(guī)模的風電企業(yè)開展精準宣傳輔導，聯(lián)合財政、稅務(wù)、住建、消防等部門通過大走訪活動深入風電企業(yè)調(diào)研難題，切實為企業(yè)紓困解難，抓實抓細抓好對風電企業(yè)進行宣傳教育，第二，合理把握政策資源的投入結(jié)構(gòu)，切忌重復大力度的輸血性物質(zhì)幫扶。在稅收減免、財政補貼、科研投入補貼等方面出臺定向政策，重視采用以造血為目的的就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識技能培訓、創(chuàng)業(yè)金融扶持等途徑，完善政策資源的投入結(jié)構(gòu)，在機制層面助推風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力1.樹立正確的政策執(zhí)行理念在管理型政府模式的治理下，社會問題往往層出不窮，因為規(guī)則的制定永遠也跟不上社會發(fā)展的千變?nèi)f化，唯有不斷深化改革，解放政府管理思想，站在讀物群眾的角度來推動相關(guān)舉措，才能更大效用的實施好政策。因此建議政府部門要從“管理者”模式轉(zhuǎn)換到“服務(wù)型”模式，主要做好以下幾個方面：一是要加強政府內(nèi)部行政體制改革，促進政府部門的職責轉(zhuǎn)換，并推動政府服務(wù)型管理模式的建立，切實為民眾帶來更方便、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要實行政務(wù)公開，應該建立一套方便于民眾實時了解政策的政府管理體制，讓群眾能夠主動參與到征地保障的過程中去。三是要強化政府行政人員思想理念，在風電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中，政府工作人員應當牢固樹立為民辦實事的服務(wù)理念，不斷地提高政府執(zhí)行能力。2.建立健全人才引進機制人才是科學技術(shù)進步的關(guān)鍵一環(huán)，是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力，Z市想要實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開風電領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的支持，特別是風電設(shè)備、項目管理以及電力輸送方向的高素質(zhì)專業(yè)人才。Z市政府在風電項目推進的同時，需要同步著手引進、培養(yǎng)風電產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。為此，Z市一方面要有計劃的針對大學、高等技能學校畢業(yè)生進行專業(yè)化培訓，為在校學生提供充足的實習崗位和就業(yè)機會，建立完善的人才選拔任用制度，實現(xiàn)內(nèi)部造血。另一方面，要降低風電人才引進的門檻，為風電領(lǐng)域高層次人才、緊缺人才、高技能人才在住房、崗位上提供激勵政策，同時對風電行業(yè)的整體收入進行拔高調(diào)整。最后，鼓勵人才科技創(chuàng)新，加大對新能源企業(yè)科研投入的支持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善行業(yè)競業(yè)限制條款，在法律層面保護風電企業(yè)創(chuàng)新和培養(yǎng)人才的積極性。3.完善激勵保障機制建議新能源辦建立激勵約束機制,細化工作人員績效考核指標。從“德、能、勤、績、廉”五大方面出發(fā)，細化設(shè)置考核指標，考核結(jié)果與職級晉升和績效工資掛鉤。其中“德”考核職業(yè)道德表現(xiàn)，“能”考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平及對接企業(yè)服務(wù)能力，“勤”考核日常工作考勤紀律，“績”考核工作流程的完成程度與對接企業(yè)服務(wù)水平，“廉”考核遵守各項紀檢規(guī)章、自我監(jiān)督落實情況。對全體干部職工的績效考核應公開、公平、公正，同時將績效評估的結(jié)果與績效工資、職級晉升掛鉤。特別是針對對接企業(yè)人員，每月開展服務(wù)之星評選，對成績突出、企業(yè)滿意的工作人員給予表彰獎勵；對服務(wù)水平差、投訴舉報多、企業(yè)滿意度低的工作人員，要嚴肅批評，責令整改，并取消年度績效考核中的評優(yōu)資格和績效獎勵。制定完善聘用人員內(nèi)部晉升機制，暢通聘用人員輪崗交流渠道，真正鍛煉機關(guān)干部各項業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，及時組織培訓并設(shè)立業(yè)務(wù)比武考試，對業(yè)務(wù)能力突出且工作實績突出的人員可以實現(xiàn)崗位晉升和職級晉升，形成能者上、弱者下，多勞多得、末尾淘汰的獎懲機制，激勵工作人員創(chuàng)先爭優(yōu)，增強新聘用人員對現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作的認同感和對單位的歸屬感。同時多組織開展形式多樣的集體文化活動，增進干部職工的互動交流，提高工作的積極性，營造團結(jié)向上、良好和諧的工作氛圍。（四）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度1.完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制政府行政法規(guī)以及各級組織管理制度，各領(lǐng)域各行業(yè)各門類的制度，種類繁多，舉不勝舉。從形式上看，有的制度法規(guī)劃分的十分精細，但執(zhí)行效果卻未能達到預期，究其根由，對執(zhí)行性制度的后續(xù)約束不足是重要原因之一。因此，有了相應的監(jiān)管體系才能更好的發(fā)揮政策的執(zhí)行力度及執(zhí)行效率。顯然，對于Z市而言，用監(jiān)管制度去保障風電產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實落地是最為穩(wěn)健的方式。尤其是對Z市風電產(chǎn)業(yè)融資資金實現(xiàn)有效監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。此外，還應當加強對Z市風電電價附加征收工作的管理，做到足額、及時收取，保障風電產(chǎn)業(yè)扶持基金的穩(wěn)定。另一方面，還應當加強對Z市風電產(chǎn)業(yè)的補貼資金的監(jiān)督管理，通過諸如電子政務(wù)等方式對各環(huán)節(jié)流程審批節(jié)點進行信息公開，減少人為因素的干擾，確保補貼發(fā)放及時、資金鏈完整。2.建立定期政策執(zhí)行反饋機制政策落實過程中應同時建立監(jiān)管機制，有了相應的監(jiān)管體系才能更好的發(fā)揮政策的執(zhí)行力度及執(zhí)行效率。顯然，對于Z市而言，用監(jiān)管制度去保障風電產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實落地是最為穩(wěn)健的方式。尤其是對Z市風電產(chǎn)業(yè)融資資