III西安市興隆社區(qū)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議摘要?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)管理是我國(guó)在邁向經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中所面臨的一個(gè)嶄新問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程涉及許多概念和實(shí)際職能運(yùn)作。因此無(wú)論哪門(mén)學(xué)科，都沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題形成較為深刻的認(rèn)識(shí)，也缺乏一個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。本論文是在西安市興隆社區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)研的基礎(chǔ)上展開(kāi)研究，剖析該社區(qū)管理中存在的一些問(wèn)題，以社區(qū)管理的組織、體制、權(quán)責(zé)、參與度這三個(gè)方面開(kāi)展調(diào)查，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些解決措施，以社區(qū)組織機(jī)制創(chuàng)新為主、健全社區(qū)管理制度、調(diào)節(jié)社區(qū)責(zé)權(quán)，和營(yíng)造居民參與機(jī)制等。關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；城市社區(qū)；問(wèn)題與對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u158一、引言 116175二、城市社區(qū)管理概述 15869（一）城市社區(qū)管理的定義 17505（二）城市社區(qū)管理的特點(diǎn) 118815三、西安市興隆社區(qū)管理現(xiàn)狀 33669（一）西安市興隆社區(qū)現(xiàn)狀 33431（二）西安市興隆社區(qū)管理現(xiàn)狀 327237四、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 515359（一）社區(qū)管理組織機(jī)制落后 526597（二）社區(qū)管理制度不夠健全 512996（三）社區(qū)管理權(quán)責(zé)落實(shí)不到位 65216（四）居民參與度低 724341五、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策建議 719915（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機(jī)制 731960（二）完善社區(qū)管理制度 81817（三）規(guī)范社區(qū)管理權(quán)責(zé) 918254（四）創(chuàng)建居民參與機(jī)制 914898六、結(jié)論 105547參考文獻(xiàn) 1126910附錄 13一、引言在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，很多不同行業(yè)的工作人員都覺(jué)得社區(qū)建設(shè)是每個(gè)城市甚至是整個(gè)社會(huì)里最關(guān)鍵的一項(xiàng)工程建設(shè)，如果能把社區(qū)建設(shè)工作做好，就會(huì)解決很多我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遺留下來(lái)的問(wèn)題。社區(qū)建設(shè)如果想要跟中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)形式相符合，那么就一定要先把最基礎(chǔ)的因素弄清楚，只有把最基礎(chǔ)的因素弄清楚，才能把城市中的經(jīng)濟(jì)、政治與文化等生活安排合理，要把這一系列的生活都安排的井井有條，就是人們進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的初衷，也是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)中的必經(jīng)之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人民的生活品質(zhì)得到了非常大的提升，因此對(duì)社區(qū)工作的要求也越來(lái)越高，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)多方面的研究，社區(qū)的建設(shè)人員與管理人員發(fā)現(xiàn)要想把社區(qū)建設(shè)好，就要先對(duì)社區(qū)的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，隨之很多的研究人員就為此問(wèn)題展開(kāi)了深入的探討。二、城市社區(qū)管理概述（一）城市社區(qū)管理的定義所謂城市社區(qū)就是擁有一定人口，建有系統(tǒng)性的居住設(shè)施，并且具備社會(huì)集會(huì)場(chǎng)所功能的區(qū)域。多數(shù)會(huì)員有一定工作任務(wù)，收入來(lái)源較多。立足于城市社區(qū)，居民自愿推選代表、組織社區(qū)形成并落實(shí)到社區(qū)日程生活各方面的過(guò)程，即為城市社區(qū)管理。城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除居民主動(dòng)選舉產(chǎn)生的以外，還較大程度地接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。在管理城市社區(qū)的過(guò)程中，管理人員在工作中一定要遵循基本原則，以群眾需求為先，著眼于解決群眾生活中方方面面所遇到的難題，才能保證社區(qū)日臻完善。在我國(guó)城市化進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)的環(huán)境中，社區(qū)做為城市建設(shè)的關(guān)鍵載體越發(fā)備受政府部門(mén)的高度關(guān)注。城市社區(qū)管理做為保障社區(qū)日常生活基本規(guī)范的中流砥柱，對(duì)維系城市的穩(wěn)定具有重要作用。（二）城市社區(qū)管理的特點(diǎn)（1）社會(huì)性.如前所述，社區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)，有一定數(shù)量的居民，居住設(shè)施系統(tǒng)完善的社會(huì)集會(huì)場(chǎng)所。這象征意味著社區(qū)作為城市的一部分，也是社會(huì)的一部分。在這個(gè)社會(huì)圈子中，社會(huì)交往作為重要樞紐，往往取決于著社區(qū)建設(shè)的品質(zhì)質(zhì)量。所以城市社區(qū)管理應(yīng)首先注重強(qiáng)化社區(qū)成員的情感紐帶。社區(qū)成員間的良性溝通才會(huì)出現(xiàn)，才能夠在根本上確保城市社區(qū)管理能夠順利進(jìn)行，為小區(qū)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.地域性。從地理上講，社區(qū)是指某一特定居住區(qū)域內(nèi)的人、組織、物的總量，具有明顯的區(qū)域性特征。其管理的初衷始終以社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)。不同的社區(qū)往往有不同的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題和管理特點(diǎn)，所以有必要從社區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，對(duì)因治療。從社區(qū)管理的內(nèi)容形式上來(lái)說(shuō)，主要關(guān)注小區(qū)的現(xiàn)狀分析，但在鄰里管理的對(duì)象上，也關(guān)注所有居住在小區(qū)內(nèi)的居民。此外，不同社區(qū)由于自身的定位和發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也不同。3.自治性。社區(qū)由政府有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，但通常取決于他們所選擇的組織來(lái)進(jìn)行管理內(nèi)容。這也代表著城市社區(qū)在管理上有著一定自主能力，這也顯示出社區(qū)和城市街道之間實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。社區(qū)管理組織具有一定范圍內(nèi)較大的自主決策權(quán)，社區(qū)管理不但更自由、更民主，同時(shí)也能夠更好的服務(wù)于社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)需要。4.依存性。對(duì)于生活在家鄉(xiāng)的人來(lái)說(shuō)，在多年知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累中，往往會(huì)無(wú)意識(shí)地對(duì)自己的出生地產(chǎn)生某種情感依賴，這在異鄉(xiāng)游子的心中表現(xiàn)得更為突出。住在社區(qū)里的人也一樣。隨著房?jī)r(jià)的上漲和社會(huì)居住成本的穩(wěn)定上升，一旦社區(qū)做出選擇，就不會(huì)輕易進(jìn)行更改。因此，隨著時(shí)間的推移，居民對(duì)社區(qū)項(xiàng)目的感情在不知不覺(jué)中投射了生活情感。本質(zhì)意義是社區(qū)生活的適應(yīng)和依賴，強(qiáng)調(diào)社區(qū)對(duì)個(gè)人的真實(shí)價(jià)值。5.群眾性。群眾為社區(qū)管理提供了框架基礎(chǔ)。離開(kāi)了群眾的社區(qū)管理是不能順利進(jìn)行的。所以群眾性才是社區(qū)管理中最本質(zhì)的條款。社區(qū)管理就是要對(duì)社區(qū)內(nèi)居民生活中的許多方面實(shí)施有效的管理，運(yùn)作管理前，均須瞭解社區(qū)居民之實(shí)際狀況。在進(jìn)一步推進(jìn)管理的同時(shí)，相信人民，鼓勵(lì)人們積極參加管理過(guò)程，是社區(qū)管理得以順利實(shí)施最可靠的保障。所以，社區(qū)管理工作必須為廣大人民群眾需求服務(wù)，也必須依靠群眾的強(qiáng)大力量來(lái)實(shí)施。三、西安市興隆社區(qū)管理現(xiàn)狀（一）西安市興隆社區(qū)現(xiàn)狀興隆社區(qū)是陜西省西安市未央?yún)^(qū)草灘街道下轄的社區(qū)，興隆社區(qū)與韓家灣社區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)東苑第二社區(qū)、柳樹(shù)林村、草二社區(qū)、呂小寨社區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)東苑第一社區(qū)、草一社區(qū)、華山分廠社區(qū)、草灘社區(qū)相鄰。興隆社區(qū)附近有漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、漢城湖景區(qū)、大秦溫泉景區(qū)、阿房宮遺址，有羊肉泡饃、燒肘子、仿唐三彩、德懋恭水晶餅、酸湯水餃、羊血三吃等特產(chǎn)，有牛羊肉千層油酥餅、關(guān)中皮影、泥塑（鳳翔泥塑）、戶縣農(nóng)民畫(huà)、周至牛斗虎等民俗文化。（二）西安市興隆社區(qū)管理現(xiàn)狀（1）居民對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的滿意度。基于社區(qū)工作整體滿意度的調(diào)研數(shù)據(jù)，僅有14.3%的受訪者對(duì)社區(qū)工作表示滿意，而33.1%的被調(diào)查者對(duì)社區(qū)工作感到不滿，12.4%被調(diào)查者對(duì)社區(qū)工作感到很不滿。從這里可以看出，居民對(duì)于社區(qū)工作滿意度相對(duì)較低，表示不滿意的居多，還有34.5%的居民由于對(duì)社區(qū)工作的關(guān)注度較少，所以并不是很在意。圖1居民對(duì)社區(qū)總體滿意度調(diào)查（2）政府對(duì)社區(qū)管理的影響。調(diào)查顯示，34.70%的被調(diào)查者對(duì)各組織在社區(qū)管理服務(wù)中的參與表示滿意，21.30%的被調(diào)查者對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)管理服務(wù)中的參與情況表示不滿。本地居民對(duì)民間各種組織介入社區(qū)管理的認(rèn)同程度較高，但也可以看到，選擇“不同意”者寥寥無(wú)幾。同時(shí)，在“不滿意”的居民中，多數(shù)人員的學(xué)歷都是大專水平。透過(guò)本科及以上的學(xué)歷可以了解，高學(xué)歷居民對(duì)于社區(qū)管理認(rèn)識(shí)較深。表1政府對(duì)社區(qū)管理的影響調(diào)查表非常滿意不確定不滿意極不滿意14.30%36.70%24.30%3.40%（3）居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)關(guān)注度。調(diào)查顯示，對(duì)社區(qū)活動(dòng)有興趣的居民大部分人年齡在46到55歲之間。這一年齡段多以退休職工或待業(yè)在家為主，家庭婦女占大多數(shù)，20歲以下居民多為小學(xué)，高中和大學(xué)學(xué)生，這部分群體主要參加在社區(qū)組織的夏令營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，部分退休干部對(duì)社區(qū)共治給予了更多關(guān)注。他們普遍通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)，了解黨和政府有關(guān)政策。就其參與社區(qū)活動(dòng)之時(shí)間而言，多數(shù)人沒(méi)有什么更大的干勁。（4）居民參與。調(diào)查結(jié)果顯示，24.3%的人表示希望參與社區(qū)活動(dòng)，15.60%的人表示不愿參與社區(qū)活動(dòng)。有參加社區(qū)活動(dòng)及社區(qū)志愿服務(wù)意愿者明顯多于有不同意見(jiàn)者，但與此同時(shí)，可觀測(cè)到“不確定”所占比重也是比較大。這表明居民的參與積極性并未得到進(jìn)一步提升。表2居民參與調(diào)查表項(xiàng)目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您愿意參與社區(qū)組織的活動(dòng)16.50%24.30%34.50%15.60%9.10%如果社區(qū)制定了錯(cuò)誤的政策，您會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)17.40%22.30%36.50%14.30%9.50%您會(huì)主動(dòng)幫助社區(qū)內(nèi)有困難的人15.60%25.60%34.50%11.40%12.90%如果組織社區(qū)志愿者服務(wù)組織，您愿意參加14.60%21.40%32.20%15.40%16.40%（5）居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同。研究發(fā)現(xiàn)：被調(diào)查者當(dāng)中，24.3%的人對(duì)各組織參加社區(qū)管理服務(wù)感到滿意，21.3%表示不滿。本地居民比較傾向于民間各組織對(duì)社區(qū)管理的介入，但也能看到，選擇“不同意”者寥寥無(wú)幾，尤其是在社會(huì)組織可以滿足居民生活需要的情況下?？傮w上看，社區(qū)居民對(duì)于目前參與社區(qū)管理工作的社會(huì)組織還沒(méi)有達(dá)到滿意程度。表3居民對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的服務(wù)滿意度調(diào)查表項(xiàng)目非常愿意愿意不確定不愿意極不同意您對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的服務(wù)滿意度10.20%34.70%22.40%21.30%11.40%四、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題（一）社區(qū)管理組織機(jī)制落后社區(qū)的組織構(gòu)架是由城市中相互作用的區(qū)域、街道辦、居民三層組織形成的。這三個(gè)組織由城市基本政治主體、區(qū)政府機(jī)關(guān)和基層街道辦事處組成。盡管它曾經(jīng)過(guò)我國(guó)城市基層社區(qū)組織有過(guò)積極的影響，但隨著社區(qū)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，這種結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出不合理的特點(diǎn)。在社區(qū)管理體制中，機(jī)構(gòu)設(shè)置與其權(quán)限形成了倒三角的形式，由于設(shè)立了過(guò)多的街道、組織導(dǎo)致了權(quán)威性不夠，并且一個(gè)干部身兼數(shù)職，一個(gè)可是要應(yīng)付過(guò)多的職能部門(mén)，這是其在社區(qū)工作中的服務(wù)能力有所下降，導(dǎo)致部門(mén)的工作效率難題提升，街道辦事處的職責(zé)和效率受到嚴(yán)重影響。在工作中，各機(jī)構(gòu)遇到了權(quán)責(zé)劃分不清、上下級(jí)溝通困難、部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難的情況。我國(guó)基層城市社區(qū)建立的社會(huì)團(tuán)體和中介社會(huì)組織并不是獨(dú)立存在的。在許多居住社區(qū)，各種協(xié)調(diào)工作仍然由居委會(huì)干部來(lái)執(zhí)行。即使居民委員會(huì)的自我控制能力越來(lái)越強(qiáng)，還是以街道辦事處的安排為主。（二）社區(qū)管理制度不夠健全在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，還存在著管理設(shè)置不合理、管理制度不完善等問(wèn)題。完善的管理制度是保證社區(qū)職能部門(mén)能夠充分履行職責(zé)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社區(qū)管理系統(tǒng)的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）街道辦事處作為基層行政部門(mén)，對(duì)自己的行政服務(wù)職業(yè)不了解，管理范圍不明確，沒(méi)有明確的制度，導(dǎo)致社區(qū)管理混亂。街道辦事處沒(méi)有專業(yè)的組織來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，許多政策并沒(méi)有組織制度的制約，不能夠明確提出詳細(xì)的要求，大大降低了社區(qū)的整體素質(zhì)，嚴(yán)重影響了社區(qū)的發(fā)展。（2）社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位由于受到不同的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行事，接受到不同的指令，沒(méi)有有效的政策確定相互的關(guān)系，無(wú)法共同協(xié)作共同發(fā)展，使其效率大大的折損。（3）社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有規(guī)定一套社區(qū)成員可以自愿遵守的行為準(zhǔn)則，對(duì)于不符合共同體規(guī)則的行為，亦沒(méi)有相應(yīng)的罰則。早知道市民素質(zhì)高一點(diǎn)，社區(qū)形象美十分。另外，社區(qū)組織針對(duì)其成員提出了許多硬性要求，而群眾基礎(chǔ)組織多數(shù)是由群眾自愿參與的，并且在群眾能夠遵守社區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中可以保證個(gè)人的基本權(quán)利。而在很多的相關(guān)社區(qū)建設(shè)中我們看到了很多的關(guān)于“明令禁止”“不可以”等條文規(guī)定，而保護(hù)社區(qū)成員的相關(guān)規(guī)定確實(shí)看不見(jiàn)的。（4）社區(qū)管理運(yùn)行沒(méi)有形成有效果有規(guī)模的管理監(jiān)督體質(zhì)，有的專職體系權(quán)利過(guò)大，沒(méi)有其他的相關(guān)職能部門(mén)及管理機(jī)構(gòu)權(quán)衡制約。為保證社區(qū)權(quán)利的合理使用，應(yīng)當(dāng)以公眾為監(jiān)督主體，以社區(qū)管理部門(mén)為監(jiān)督客體，但實(shí)際情況中存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體混淆的問(wèn)題。實(shí)際情況和假設(shè)。此外，監(jiān)督大多是自上而下的，工作方法明確，監(jiān)督小組數(shù)量減少，缺乏必要的協(xié)調(diào)。盡管已經(jīng)建立了監(jiān)察機(jī)關(guān)在社區(qū)里,由于缺乏明確的權(quán)利和各自的職權(quán)，實(shí)施中出現(xiàn)的權(quán)利不一致，多方參與的現(xiàn)象，但指責(zé)對(duì)方讓監(jiān)控組織無(wú)法使用。監(jiān)督組織的仲裁方因缺乏相應(yīng)的權(quán)利，在社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中并沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，只是起到督促，調(diào)節(jié)的局面，并沒(méi)有從根源上解決問(wèn)題。監(jiān)督制度不完善、可操作性不強(qiáng)、監(jiān)督結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得社會(huì)權(quán)利不能被方便地使用。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，舊城市社區(qū)管理體制模式存在諸多問(wèn)題，與城市社區(qū)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)以及社區(qū)建設(shè)模式日新月異的要求存在相當(dāng)大的差距，必須要對(duì)舊城社區(qū)進(jìn)行改革。（三）社區(qū)管理權(quán)責(zé)落實(shí)不到位社區(qū)工作場(chǎng)所和社區(qū)委員會(huì)建設(shè)的積壓對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了影響。市政服務(wù)的資金沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)穆鋵?shí)。例如，退休人員資格認(rèn)證、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、保險(xiǎn)等許多任務(wù)正在逐步被社區(qū)取代。社區(qū)工作所需的資源來(lái)源低且相對(duì)狹窄。城市社區(qū)將面臨越來(lái)越多的情況，工作將逐漸增加，壓力將增加。很多社區(qū)工作人員是通過(guò)公益崗位招聘進(jìn)來(lái)，待遇較低，人員流動(dòng)性較大。往往因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)中瑣碎繁雜事務(wù)，任務(wù)重，工作量大，服務(wù)領(lǐng)域?qū)?，很多年輕的工作者通過(guò)政府考上公務(wù)員或者一些公益崗位上的工作人員都會(huì)選擇另謀就業(yè)，幾乎所有的社區(qū)都存在工作崗位欠缺，工作斷檔的現(xiàn)象。（四）居民參與度低雖然一直以來(lái)政府的各個(gè)機(jī)關(guān)與部門(mén)為社區(qū)管理建設(shè)給予了一部分資金以及安排一些工作能力很強(qiáng)的工作人員，對(duì)社區(qū)的環(huán)境進(jìn)行了人力與物力上的協(xié)助，可是很多居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)仍然顯得不夠積極，很多人還認(rèn)為跟自己的利益沒(méi)有什么關(guān)系，參與度很低，以至于社區(qū)內(nèi)很多很好的資源都沒(méi)有發(fā)揮到作用，原來(lái)越多的社區(qū)群眾不愿意配合社區(qū)一起參與對(duì)社區(qū)的建設(shè)，一直到現(xiàn)在，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，社區(qū)居民也并沒(méi)有起到很大的作用，這是因?yàn)閺囊婚_(kāi)始，社區(qū)的群眾就沒(méi)有想過(guò)自己要成為社區(qū)建設(shè)的一份子，只單純的認(rèn)為自己就是住在這個(gè)小區(qū)的，還會(huì)有一些群眾把社區(qū)誤以為是物業(yè)，因此把需要物業(yè)解決的問(wèn)題都推給了社區(qū)，誰(shuí)是負(fù)責(zé)建設(shè)的，誰(shuí)又是負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行管理的，這些事情很多群眾根本就沒(méi)有興趣，他們只關(guān)心有沒(méi)有牽扯到自己的利益，也并不清楚自身在社區(qū)中會(huì)享有什么樣的待遇，會(huì)承受什么的責(zé)任。同時(shí)，社區(qū)自身也把工作的重心放在了實(shí)行政府的職責(zé)上，忽略了進(jìn)行自我管理，對(duì)群眾也不夠了解，不知道群眾真正需要什么，在工作上也有敷衍的態(tài)度，還沒(méi)有根據(jù)群眾的需要多舉辦一些有意思的活動(dòng)，活動(dòng)沒(méi)有意思，群眾們自然不會(huì)參加。五、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策建議（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機(jī)制完善政府部門(mén)有效治理的社會(huì)管理體制。在社區(qū)管理和建設(shè)過(guò)程中，黨委和政府要發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持把政府社會(huì)管理落到社區(qū)，把公共服務(wù)職能下放到社區(qū)，明確社區(qū)管理體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。不僅要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用，更要增強(qiáng)社區(qū)居民的主體意識(shí)，增強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，激發(fā)自治、自治和活力。社區(qū)的力量。第一，建立分類管理模式，詳細(xì)記錄居民信息，開(kāi)展各種團(tuán)體服務(wù)，鼓勵(lì)居民參與志愿工作。根據(jù)居民的特點(diǎn)和專業(yè)，對(duì)他們進(jìn)行分類和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)志愿工作。充分發(fā)揮黨員作用，深入研究轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)黨員年齡和工作性質(zhì)進(jìn)行分類，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，不斷為居民提供更好服務(wù)。提高解決問(wèn)題的能力和效率，樹(shù)立有效利用和共享資源的新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高部門(mén)組織和在職黨員的積極性，分類整合社區(qū)資源，確保以完善的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)美的生活環(huán)境為社區(qū)建設(shè)提供保障，努力營(yíng)造以社區(qū)為主體的愉快氛圍。第二，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織的社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)管理，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮不同主題之間協(xié)作的力量。具體措施旨在加強(qiáng)對(duì)政府的積極引導(dǎo)和支持，使社區(qū)非政府組織能夠順利解決市場(chǎng)管不好、政府管不好的問(wèn)題。非政府組織迫切成為加強(qiáng)社區(qū)與政府、社會(huì)與公共樞紐關(guān)系的中心。加快社區(qū)志愿者隊(duì)伍的管理，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)社區(qū)活動(dòng)中志愿者的組織、溝通和職業(yè)化，通過(guò)專項(xiàng)技能支持有效參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治。（二）完善社區(qū)管理制度法治是社會(huì)管理中最重要的環(huán)節(jié)，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遇到無(wú)法面臨的各種各樣的問(wèn)題。在能適用于社區(qū)管理的服務(wù)中，要巧妙的運(yùn)用法治思維構(gòu)建，使社會(huì)行為有預(yù)謀得得在管理過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)。從管理系統(tǒng)的角度來(lái)看，政府需要重新認(rèn)識(shí)自己的位置，改變自己的功能，理清自己與社區(qū)的關(guān)系。通過(guò)政府指導(dǎo)和社區(qū)自治緊密結(jié)合，確立社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，聚焦目標(biāo)采取有力措施。對(duì)于政府一定要干的事，它不可缺席，不可轉(zhuǎn)移到社區(qū)。對(duì)于社區(qū)本身的事務(wù)，政府不應(yīng)該過(guò)度干預(yù)造成越位。在西安市興隆社區(qū)管理中，不應(yīng)該有強(qiáng)烈的行政色彩。給予社區(qū)內(nèi)的自治組織充分的理事會(huì)空間，以充分發(fā)揮其作用。給予居民參加社區(qū)管理的機(jī)會(huì)，讓他們負(fù)責(zé)一定的責(zé)任；獨(dú)立住宅相鄰的建筑可逐步以戶為單位進(jìn)行改造，獨(dú)立社區(qū)可合并統(tǒng)一物業(yè)管理；一些無(wú)法進(jìn)行裝修和統(tǒng)一管理的院落，沒(méi)有保安、物業(yè)管理或管理機(jī)構(gòu)，由各建筑管理單位積極管理牽頭，并配合居委會(huì)。選擇相應(yīng)的居民小組組長(zhǎng)，指導(dǎo)人民實(shí)行自治。落實(shí)社區(qū)事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入程序，明確社區(qū)內(nèi)的責(zé)任和權(quán)利劃分，減少各種創(chuàng)建、審核和檢查活動(dòng)。如需社區(qū)工作，需向上級(jí)申請(qǐng)進(jìn)一步準(zhǔn)備，得到批準(zhǔn)后才可以實(shí)施。（三）規(guī)范社區(qū)管理權(quán)責(zé)創(chuàng)建出高效率的工作制度。第一步就是要在社區(qū)內(nèi)快速解決經(jīng)費(fèi)緊缺的情況。職能部門(mén)要做好自己分內(nèi)的事情，堅(jiān)決不可以把責(zé)任都怪罪在社區(qū)的頭上。確定需要社區(qū)配合的，應(yīng)該與社區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系商議，依照相應(yīng)的條件，將事情委托給社區(qū)，同時(shí)將已經(jīng)了解過(guò)的情況如實(shí)告知，工作經(jīng)費(fèi)給予到位，不要出現(xiàn)只在表面答應(yīng)，任務(wù)完成后卻不承認(rèn)的不利情況。設(shè)立起雙方都要進(jìn)行考核的制度，讓相關(guān)部門(mén)在社區(qū)的工作效率能有更大的提升，把這些部門(mén)參與到社區(qū)管理的所有活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)議結(jié)果統(tǒng)計(jì)到年終考核的結(jié)果中。認(rèn)真聽(tīng)取群眾們給出的意見(jiàn)與建議對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行合理的變動(dòng)。社區(qū)要努力做好自己的分內(nèi)的工作。認(rèn)真履行社區(qū)工作中的各種職能與此同時(shí)社區(qū)的居委會(huì)也要做好自己分內(nèi)的工作，積極召集社區(qū)居民對(duì)國(guó)家的各種政策與決定做好宣傳工作，把最好的服務(wù)帶給社區(qū)的人民群眾。邀請(qǐng)每一位社區(qū)成員加入的社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)中去，讓社區(qū)群眾的生活變得更加的有意思。（四）創(chuàng)建居民參與機(jī)制為了讓社區(qū)內(nèi)的人民群眾在參加社區(qū)建設(shè)的時(shí)候能夠更加的積極與民主，第一步就是要讓人民群里參加社區(qū)建設(shè)的道路更夠能加寬闊，通過(guò)一些專業(yè)的部門(mén)，讓人民群眾集思廣益，多聽(tīng)聽(tīng)群眾不同的聲音；第二步就是社區(qū)范圍內(nèi)的共產(chǎn)黨員們也要在建設(shè)社區(qū)的時(shí)候起到一定的帶頭作用，讓社區(qū)建設(shè)中的各種制度都能夠得到完善，與此同時(shí)，黨員干部們還要做好對(duì)人民群眾的服務(wù)工作，耐心幫助每一位需要幫助的人民；第三步就是要經(jīng)常在社區(qū)中舉辦一些活動(dòng)，讓人民群眾通過(guò)活動(dòng)知道社區(qū)的具體工作內(nèi)容，從而還能起到一個(gè)監(jiān)督的作用，還能在群眾與社區(qū)之間搭起溝通的橋梁，社區(qū)也能通過(guò)交流知道群眾真正在想什么，起到讓群眾更加相信社區(qū)的作用。除此之外，一些政府的機(jī)關(guān)部門(mén)也要安排代表進(jìn)駐到社區(qū)中來(lái)，把自己自己工作時(shí)專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)際運(yùn)用到協(xié)助社區(qū)的建設(shè)中去，積極配合社區(qū)，與社區(qū)一起把社區(qū)建設(shè)的更好。這些進(jìn)駐代表要積極參與社區(qū)黨員干部舉辦的各種活動(dòng)，從行動(dòng)上證明進(jìn)駐社區(qū)參與社區(qū)建設(shè)的根本目的。與此同時(shí)，進(jìn)駐代表和社區(qū)成員還要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行探討，探討的目的就是弄清楚雙方真實(shí)的目的以及需要怎樣做才能達(dá)到真正的目標(biāo)。在對(duì)社區(qū)的建設(shè)中還要在社區(qū)中培養(yǎng)出優(yōu)秀的黨員干部，鼓勵(lì)這些黨員有更大的進(jìn)步，還要通過(guò)一定的表彰讓這些黨員更有自豪的感情，從而對(duì)自身價(jià)值更夠有一定的肯定。對(duì)進(jìn)駐社區(qū)的黨員干部們，也要依照所屬單位進(jìn)行一定的分類，以單位為組，在社區(qū)中舉辦不同種類的活動(dòng)，通過(guò)一系列的活動(dòng)可以讓這些黨員干部門(mén)對(duì)社區(qū)的建設(shè)更加的有積極性，更加有耐心去服務(wù)社區(qū)的群眾，還能在一定程度上讓這些進(jìn)駐的黨員們對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感與依賴感?？偠灾瑢?duì)社區(qū)進(jìn)行良好的建設(shè)就是為了讓社區(qū)給人民群眾帶來(lái)更多的利益，尤其是要讓越來(lái)越多的志愿者參與到社區(qū)的建設(shè)中來(lái)，讓整個(gè)建設(shè)隊(duì)伍更加的專業(yè)與龐大。六、結(jié)論本文主要的研究思路是:發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題，在前人研究成果的基礎(chǔ)之上深入分析我國(guó)城市社區(qū)管理體制和作用機(jī)制，隨后結(jié)合現(xiàn)況對(duì)實(shí)際當(dāng)中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析研究，尋找出最佳的解決對(duì)策，并得到創(chuàng)新的概念模型。對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)管理實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的行政現(xiàn)象，必須對(duì)城市社區(qū)自治組織架構(gòu)做好改革與創(chuàng)新，不斷完善社區(qū)自治，使其對(duì)社區(qū)的管理和決策負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)充分意義上的社區(qū)自治。參考文獻(xiàn)[1]唐亮.農(nóng)村拆遷安置社區(qū)管理問(wèn)題研究——以商丘市S區(qū)某街道為例[J].村委主任,2022(10):3.[2]季曉東,季桂起,董開(kāi)遠(yuǎn).基于文化視角的城市社區(qū)管理問(wèn)題分析及改革對(duì)策