畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總結(jié)一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總體概述

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。近年來，各地各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)、全過程監(jiān)管為核心、風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手、能力提升為支撐，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好。

（一）工作背景與意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得安全”加速轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和民生改善的焦點(diǎn)。當(dāng)前，畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，但小散養(yǎng)殖仍占一定比例，獸藥殘留、非法添加等問題隱患依然存在，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控形勢復(fù)雜，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，既是保障公眾健康權(quán)益的必然要求，也是推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競爭力的內(nèi)在需要，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

（二）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”原則，圍繞“控源頭、強(qiáng)過程、提能力、保安全”主線，健全監(jiān)管體系，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，壓實(shí)各方責(zé)任，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。重點(diǎn)聚焦養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急處置，構(gòu)建從養(yǎng)殖到餐桌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全閉環(huán)管理體系。

（三）主要成效概述

二、主要工作進(jìn)展

（一）監(jiān)管體系建設(shè)

1.法律法規(guī)完善

近年來，各地積極推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善。例如，某省修訂了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，明確養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定配套實(shí)施細(xì)則，如《養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施。通過定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升法律應(yīng)用能力，確保法規(guī)落地生根。在實(shí)施過程中，重點(diǎn)強(qiáng)化了源頭管控，要求養(yǎng)殖場建立用藥記錄制度，禁止使用違禁獸藥，從法律層面保障畜產(chǎn)品安全。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員配備是工作進(jìn)展的關(guān)鍵。各地成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，整合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門資源，形成統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。例如，某縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，配備專職監(jiān)管員，覆蓋所有養(yǎng)殖區(qū)域。監(jiān)管員定期巡查養(yǎng)殖場，檢查飼料、獸藥使用情況，記錄數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)上報(bào)。同時(shí)，引入第三方評估機(jī)制，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，確保職責(zé)履行到位。通過機(jī)構(gòu)強(qiáng)化，監(jiān)管效率顯著提升，2023年某省監(jiān)管覆蓋率提高至95%，投訴處理時(shí)間縮短至3個(gè)工作日。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)

1.養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。各地推廣“公司+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。例如，某企業(yè)建立示范養(yǎng)殖場，配備自動(dòng)化喂料系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，確保養(yǎng)殖環(huán)境符合國家標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖戶參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科學(xué)飼養(yǎng)方法，如合理控制飼料配比，減少抗生素使用。實(shí)施過程中，通過發(fā)放補(bǔ)貼和提供技術(shù)支持，鼓勵(lì)小散養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型為規(guī)?；B(yǎng)殖場。2023年，某省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場比例達(dá)到60%，畜產(chǎn)品合格率上升至98%。

2.屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化

屠宰環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化直接關(guān)系食品安全。各地要求屠宰企業(yè)建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，記錄從入場到出廠的全過程信息。例如，某市推行“瘦肉精”檢測全覆蓋，每批畜產(chǎn)品必須通過快速檢測才能上市。同時(shí)，加強(qiáng)屠宰場衛(wèi)生管理，定期消毒設(shè)備，防止交叉污染。監(jiān)管人員采用“雙隨機(jī)”抽查方式，確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施后，某省屠宰環(huán)節(jié)抽檢合格率提高至99%，消費(fèi)者投訴量下降40%。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是防控隱患的核心。各地構(gòu)建省、市、縣三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展抽樣檢測。例如，某省設(shè)立20個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，每月抽取畜產(chǎn)品樣本，檢測獸藥殘留和重金屬含量。監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至全國平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。針對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，增加檢測頻次，如疫病高發(fā)區(qū)每周檢測一次。通過監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，如2023年某地監(jiān)測到一批不合格畜產(chǎn)品，及時(shí)召回并追溯源頭，避免問題產(chǎn)品流入市場。

2.應(yīng)急處置機(jī)制

應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)對突發(fā)事件至關(guān)重要。各地制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確報(bào)告流程和響應(yīng)措施。例如，某縣建立應(yīng)急小組，配備快速檢測設(shè)備，確保在疫情爆發(fā)時(shí)24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)處置。演練中，模擬非洲豬瘟疫情，組織人員封鎖疫區(qū)、撲殺病畜，并發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，加強(qiáng)與醫(yī)療部門合作，提供消費(fèi)者咨詢熱線，緩解公眾恐慌。2023年，某省成功處置3起突發(fā)事件，未造成人員傷亡，社會(huì)反響良好。

三、存在問題與挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管體系不健全

1.基層監(jiān)管力量薄弱

部分縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站存在人員編制不足問題，平均每個(gè)監(jiān)管站僅配備3至5名專職人員，需覆蓋轄區(qū)內(nèi)數(shù)十家養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)。某省調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管員中非專業(yè)人員占比達(dá)42%，缺乏系統(tǒng)的獸藥殘留檢測、疫病防控等專業(yè)知識(shí)。設(shè)備配置方面，基層檢測站普遍缺乏快速檢測設(shè)備，仍依賴第三方實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致檢測周期長達(dá)7至10天，無法及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)。

2.部門協(xié)同機(jī)制不暢

農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門在畜產(chǎn)品監(jiān)管中存在職責(zé)交叉現(xiàn)象。例如，某市曾出現(xiàn)養(yǎng)殖場違規(guī)使用違禁獸藥案件，農(nóng)業(yè)部門檢測發(fā)現(xiàn)后，因缺乏執(zhí)法權(quán)限需移交市場監(jiān)管部門，但交接過程中證據(jù)鏈斷裂，最終無法追究責(zé)任?？鐓^(qū)域監(jiān)管協(xié)作也存在漏洞，相鄰省份間未建立信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致問題畜產(chǎn)品跨區(qū)域流通時(shí)難以及時(shí)攔截。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在漏洞

1.小散養(yǎng)殖戶管理難度大

小規(guī)模養(yǎng)殖戶占全國養(yǎng)殖總量的35%，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化程度低問題。某縣調(diào)查顯示，78%的散養(yǎng)戶未建立養(yǎng)殖檔案，飼料來源記錄不全，獸藥使用隨意性大。部分養(yǎng)殖戶為降低成本，從非正規(guī)渠道采購低價(jià)飼料，某省抽檢發(fā)現(xiàn)12%的散養(yǎng)戶飼料中檢出非法添加物。此外，小養(yǎng)殖場防疫條件簡陋，非洲豬瘟等疫病防控能力不足，2023年某省因散養(yǎng)戶疫情處置不當(dāng)導(dǎo)致的二次傳播事件占比達(dá)40%。

2.屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管盲區(qū)

部分小型屠宰企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行入場查驗(yàn)制度，某市暗訪發(fā)現(xiàn)30%的屠宰場未對入場畜產(chǎn)品進(jìn)行“瘦肉精”快速檢測。屠宰過程衛(wèi)生管理不規(guī)范，刀具消毒記錄缺失、廢水處理設(shè)施簡陋等問題普遍存在。更突出的是，屠宰廢棄物處理不規(guī)范，某省環(huán)保部門通報(bào)顯示，15%的屠宰場未按規(guī)定對病害肉進(jìn)行無害化處理，存在流入市場的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

1.檢測技術(shù)滯后

現(xiàn)有檢測體系以實(shí)驗(yàn)室檢測為主，難以滿足快速篩查需求。某省畜產(chǎn)品檢測中心數(shù)據(jù)顯示，常規(guī)獸藥殘留檢測需3至5個(gè)工作日，而快速檢測設(shè)備覆蓋率不足50%。針對新型非法添加物如β-受體激動(dòng)劑的檢測方法尚未普及，2023年某市抽檢中因方法限制漏檢率達(dá)8%。此外，基層檢測人員操作不規(guī)范問題突出，某省組織的能力驗(yàn)證測試中，32%的檢測結(jié)果出現(xiàn)假陽性或假陰性。

2.應(yīng)急處置機(jī)制不完善

應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)操性，某省預(yù)案中僅規(guī)定“發(fā)現(xiàn)問題時(shí)啟動(dòng)處置”，但未明確具體流程和責(zé)任分工。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，某縣應(yīng)急檢測設(shè)備年更新率不足20%，部分設(shè)備已超期服役。公眾溝通機(jī)制也存在短板，某次突發(fā)獸藥殘留事件中，因信息發(fā)布延遲導(dǎo)致謠言傳播，引發(fā)區(qū)域性消費(fèi)恐慌。

（四）社會(huì)共治格局尚未形成

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

大型養(yǎng)殖企業(yè)雖建立質(zhì)量管理體系，但執(zhí)行流于形式。某集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)顯示，45%的養(yǎng)殖場未定期開展員工培訓(xùn)，獸藥使用記錄存在補(bǔ)填現(xiàn)象。中小型養(yǎng)殖企業(yè)更缺乏質(zhì)量意識(shí)，某省抽查發(fā)現(xiàn)，28%的企業(yè)未設(shè)立專職質(zhì)量管理人員，僅靠經(jīng)驗(yàn)判斷飼料安全性。

2.消費(fèi)者監(jiān)督意識(shí)薄弱

消費(fèi)者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知不足，某省問卷調(diào)查顯示，62%的消費(fèi)者無法正確識(shí)別合格畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。投訴舉報(bào)渠道不暢，12315平臺(tái)中僅15%的畜產(chǎn)品投訴涉及質(zhì)量問題，多數(shù)消費(fèi)者因舉證困難放棄維權(quán)。媒體監(jiān)督也存在片面性，部分報(bào)道過度渲染個(gè)別事件，引發(fā)行業(yè)信任危機(jī)。

3.行業(yè)自律機(jī)制缺失

行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不充分，某省畜產(chǎn)品協(xié)會(huì)未建立行業(yè)黑名單制度，對違規(guī)企業(yè)缺乏約束力。企業(yè)間惡性競爭現(xiàn)象突出，某市為搶占市場份額，多家屠宰企業(yè)降低檢測標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場。

四、改進(jìn)措施與對策建議

（一）健全監(jiān)管體系

1.強(qiáng)化基層監(jiān)管能力

縣級(jí)監(jiān)管部門需增加專職人員編制，優(yōu)先招聘畜牧獸醫(yī)、食品安全相關(guān)專業(yè)人才。某省計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站至少配備2名專業(yè)技術(shù)人員，并配備便攜式快速檢測設(shè)備，將檢測周期壓縮至24小時(shí)內(nèi)。建立基層監(jiān)管員輪訓(xùn)制度，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升獸藥殘留檢測、疫病防控等實(shí)操能力。同時(shí)為偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管站配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

2.完善部門協(xié)同機(jī)制

建立由政府牽頭的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度，明確農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門職責(zé)邊界。某市試點(diǎn)“一單兩函”工作法：發(fā)現(xiàn)問題時(shí)由監(jiān)管部門發(fā)出整改單，涉及違法行為的移交函抄送司法機(jī)關(guān)，同時(shí)向?qū)俚卣l(fā)送督辦函。構(gòu)建跨省監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案、檢測報(bào)告、處罰信息等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，對跨省流通的畜產(chǎn)品實(shí)行雙向追溯。

（二）規(guī)范生產(chǎn)行為

1.提升小散養(yǎng)殖戶管理水平

推廣“合作社+小散戶”模式，由合作社統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)飼料、獸藥和技術(shù)指導(dǎo)。某縣為散養(yǎng)戶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖手冊，要求詳細(xì)記錄飼料來源、用藥劑量等信息，并實(shí)施“紅黑榜”公示制度。設(shè)立養(yǎng)殖改造專項(xiàng)補(bǔ)貼，對建設(shè)封閉式圈舍、配備自動(dòng)飲水設(shè)備的散養(yǎng)戶給予50%的費(fèi)用減免。建立村級(jí)防疫員網(wǎng)格，每村配備1名專職防疫員，負(fù)責(zé)日常巡查和疫病監(jiān)測。

2.嚴(yán)控屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)制要求所有屠宰企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宰前檢疫、同步檢驗(yàn)、無害化處理全程錄像。某市推行“屠宰場陽光工程”，在廠區(qū)設(shè)置電子顯示屏實(shí)時(shí)播放操作流程。建立屠宰廢棄物處理聯(lián)單制度，每批廢棄物需經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)銷毀后才能開具憑證。對小型屠宰企業(yè)實(shí)施“一企一策”改造，重點(diǎn)升級(jí)污水消毒設(shè)施和病害肉冷藏設(shè)備，2024年底前完成全省改造驗(yàn)收。

（三）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

1.構(gòu)建現(xiàn)代化檢測網(wǎng)絡(luò)

省級(jí)檢測中心重點(diǎn)開發(fā)新型污染物檢測方法，市縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室普及膠體金快速檢測技術(shù)。某省投入專項(xiàng)資金建設(shè)10個(gè)區(qū)域檢測中心，配備液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)200項(xiàng)指標(biāo)檢測全覆蓋。建立檢測人員持證上崗制度，每季度組織盲樣考核，連續(xù)兩次不合格者調(diào)離崗位。推行“檢測+執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對抽檢不合格產(chǎn)品啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

2.優(yōu)化應(yīng)急處置流程

修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)細(xì)化操作指南，明確從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)到產(chǎn)品下架的10個(gè)關(guān)鍵步驟。某縣建立“1小時(shí)響應(yīng)、4小時(shí)處置、24小時(shí)結(jié)案”的應(yīng)急機(jī)制，配備移動(dòng)檢測車和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。建立輿情監(jiān)測專班，實(shí)時(shí)監(jiān)控社交媒體信息，發(fā)現(xiàn)不實(shí)言論2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報(bào)。定期組織跨部門實(shí)戰(zhàn)演練，模擬非洲豬瘟、獸藥殘留超標(biāo)等場景，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。

（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局

1.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推行質(zhì)量安全承諾制度，要求企業(yè)法定代表人公開簽署承諾書并繳納質(zhì)量安全保證金。某集團(tuán)實(shí)施“飛行檢查”制度，每月隨機(jī)抽取下屬企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，檢查結(jié)果與績效考核直接掛鉤。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，將檢測數(shù)據(jù)、處罰記錄等納入信用評價(jià)體系，對信用等級(jí)低的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

2.引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)督

開發(fā)“畜產(chǎn)品安全”手機(jī)APP，提供企業(yè)資質(zhì)查詢、產(chǎn)品溯源、投訴舉報(bào)等功能。某省在社區(qū)設(shè)立“食品安全體驗(yàn)站”，免費(fèi)提供獸藥殘留快檢服務(wù)，消費(fèi)者可自帶樣品現(xiàn)場檢測。建立投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對提供有效線索的舉報(bào)人給予罰沒金額5%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過2萬元。

3.強(qiáng)化行業(yè)自律管理

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定《畜產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)公約》，設(shè)立企業(yè)互查小組開展交叉檢查。某省畜產(chǎn)品協(xié)會(huì)建立“黑名單”制度，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施行業(yè)聯(lián)合懲戒。組織龍頭企業(yè)開展“安全承諾日”活動(dòng)，通過直播形式向公眾展示養(yǎng)殖過程。定期發(fā)布行業(yè)質(zhì)量白皮書，公布抽檢合格率最高的10家企業(yè)名單。

（五）強(qiáng)化科技支撐

1.推廣智慧監(jiān)管技術(shù)

在大型養(yǎng)殖場試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，通過智能耳標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測牲畜體溫、活動(dòng)量等數(shù)據(jù)。某市建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合養(yǎng)殖、屠宰、流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI算法識(shí)別異常模式。開發(fā)區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，消費(fèi)者掃描二維碼即可查看產(chǎn)品從養(yǎng)殖到銷售的全鏈條信息。

2.加強(qiáng)科研攻關(guān)

設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)科研基金，重點(diǎn)攻關(guān)新型污染物快速檢測技術(shù)。某農(nóng)業(yè)大學(xué)建立獸藥代謝動(dòng)力學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，建立藥物殘留預(yù)測模型。推廣微生物替代抗生素技術(shù)，在飼料中添加益生菌減少藥物使用。開展畜產(chǎn)品營養(yǎng)功能研究，開發(fā)低膽固醇、高蛋白的功能性畜產(chǎn)品。

五、實(shí)施保障機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化

1.健全責(zé)任體系

建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等12個(gè)部門職責(zé)清單。某省實(shí)行“三級(jí)五長”責(zé)任制，省、市、縣三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支書、養(yǎng)殖場主為直接責(zé)任人。簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將畜產(chǎn)品抽檢合格率、重大事故發(fā)生率等指標(biāo)納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于5%。對發(fā)生區(qū)域性安全事件的地區(qū)，實(shí)行“一票否決”并啟動(dòng)問責(zé)程序。

2.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度開展至少1次聯(lián)合檢查。某市建立“信息共享、線索互移、案件共辦”協(xié)作平臺(tái)，農(nóng)業(yè)部門檢測發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)后，市場監(jiān)管部門同步啟動(dòng)溯源調(diào)查，公安部門介入刑事偵查。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)解決監(jiān)管盲區(qū)問題，2023年某省通過部門協(xié)作破獲非法添加案件23起，涉案金額超千萬元。

（二）資源要素保障

1.加大財(cái)政投入

設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)基金，按年度財(cái)政支農(nóng)資金3%比例提取。某省投入2.3億元建設(shè)縣級(jí)檢測中心，配備氣相色譜儀等先進(jìn)設(shè)備。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對通過標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的養(yǎng)殖場給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，屠宰企業(yè)改造升級(jí)補(bǔ)貼最高達(dá)50萬元。建立應(yīng)急資金快速撥付通道，突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)2小時(shí)內(nèi)到位。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

核定基層監(jiān)管人員編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站至少配備3名專業(yè)技術(shù)人員。某省實(shí)施“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，每年組織監(jiān)管員赴高校脫產(chǎn)輪訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)快速檢測技術(shù)和執(zhí)法規(guī)范。建立專家智庫，聘請高校教授、企業(yè)技術(shù)骨干組成顧問團(tuán)，定期開展技術(shù)指導(dǎo)。推行“監(jiān)管員+技術(shù)員”包片制度，每個(gè)行政村配備1名協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.完善考核評價(jià)

制定《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法》，設(shè)置過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)。過程性指標(biāo)包括監(jiān)管頻次、培訓(xùn)覆蓋率等，結(jié)果性指標(biāo)包括抽檢合格率、事故發(fā)生率等。某省實(shí)行“千分制”考核，對連續(xù)兩年排名后三位的市縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。建立第三方評估機(jī)制，委托高校每半年開展?jié)M意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開。

2.強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)

建立責(zé)任倒查制度，對問題產(chǎn)品實(shí)行“一追到底”。某市發(fā)生瘦肉精事件后，依法查處養(yǎng)殖場3家、屠宰企業(yè)2家，對監(jiān)管失職的5名公務(wù)員給予黨紀(jì)處分。推行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對提供重大線索的群眾給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，2023年某省通過群眾舉報(bào)查處案件占比達(dá)35%。

（四）宣傳引導(dǎo)機(jī)制

1.普及安全知識(shí)

開展“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)萬家”活動(dòng)，制作通俗易懂的宣傳手冊和短視頻。某省在村級(jí)文化墻設(shè)立科普專欄，用漫畫形式展示獸藥殘留危害。舉辦“開放日”活動(dòng)，邀請消費(fèi)者參觀養(yǎng)殖場和檢測實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)消費(fèi)信心。在中小學(xué)開設(shè)食品安全課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。

2.強(qiáng)化輿論監(jiān)督

建立輿情監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤社交媒體畜產(chǎn)品相關(guān)信息。某省組建專業(yè)輿情應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，對不實(shí)言論2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報(bào)。與主流媒體合作開設(shè)“安全追蹤”專欄，定期公布抽檢結(jié)果和典型案例。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)自律倡議，組織企業(yè)簽署《質(zhì)量安全承諾書》，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）長效管理機(jī)制

1.推動(dòng)制度創(chuàng)新

探索“信用+監(jiān)管”模式，建立企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案。某省將檢測數(shù)據(jù)、處罰記錄等納入信用評價(jià)體系，對信用等級(jí)低的企業(yè)實(shí)施飛行檢查。推行“承諾制”管理，對守信企業(yè)減少檢查頻次，對失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。某省建設(shè)100個(gè)種養(yǎng)結(jié)合示范基地，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用率達(dá)95%以上。支持龍頭企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育新型經(jīng)營主體，培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)200家，家庭農(nóng)場5萬家，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。

六、未來展望

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.質(zhì)量安全水平全面提升

到2030年，力爭實(shí)現(xiàn)全國畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，其中大型養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)品合格率達(dá)到100%。建立覆蓋全國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。重大動(dòng)物疫病防控能力顯著增強(qiáng)，非洲豬瘟等疫情發(fā)生率降低50%以上。消費(fèi)者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度提升至95%以上，行業(yè)信任度明顯改善。

2.產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上，小散養(yǎng)殖戶全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。屠宰企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)，無害化處理率達(dá)到100%。構(gòu)建“從養(yǎng)殖到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，消費(fèi)者掃碼即可獲取產(chǎn)品全生命周期信息。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高至30%，成為鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.社會(huì)共治格局全面形成

企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，質(zhì)量安全內(nèi)控制度覆蓋率達(dá)到100%。消費(fèi)者監(jiān)督意識(shí)顯著增強(qiáng)，投訴舉報(bào)量年均增長20%以上。行業(yè)協(xié)會(huì)自律