危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，明確應(yīng)急救援職責(zé)、程序和措施，提高應(yīng)對突發(fā)危險化學(xué)品事故的快速反應(yīng)和處置能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合危險化學(xué)品行業(yè)特點和管理要求制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)發(fā)生的各類安全事故的應(yīng)急救援工作，包括但不限于火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息等事故類型。事故等級按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》分為一般、較大、重大和特別重大四級，本預(yù)案覆蓋各級事故的應(yīng)急響應(yīng)與處置。

（四）工作原則

1.生命至上，安全第一：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先搶救遇險人員，防止次生衍生事故。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)，實行分級響應(yīng)、屬地管理為主的工作機制。

3.快速響應(yīng)，科學(xué)處置：建立快速反應(yīng)機制，充分利用專業(yè)救援力量和先進(jìn)技術(shù)裝備，確保事故得到及時、高效、科學(xué)處置。

4.預(yù)防為主，平急結(jié)合：強化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，加強應(yīng)急準(zhǔn)備和演練，實現(xiàn)事故預(yù)防與應(yīng)急處置的有機結(jié)合。

5.資源整合，協(xié)同聯(lián)動：整合應(yīng)急資源，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動機制，形成應(yīng)急救援合力。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.應(yīng)急指揮部組成

應(yīng)急指揮部由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理、消防救援、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組、信息報送組、善后處理組等專項工作組。指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與值守。

2.指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；

（2）啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源；

（3）批準(zhǔn)重大應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門力量；

（4）向同級政府和上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告事故進(jìn)展及救援情況；

（5）組織事故調(diào)查與善后處理工作。

3.運行機制

指揮部實行24小時值班制度，通過應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)信息實時共享。事故發(fā)生后，總指揮根據(jù)事故等級立即啟動相應(yīng)響應(yīng)程序，各工作組按職責(zé)分工開展工作，每2小時向指揮部匯報進(jìn)展，重大事項隨時報告。

（二）工作小組設(shè)置

1.綜合協(xié)調(diào)組

由應(yīng)急管理部門牽頭，成員包括發(fā)展改革、財政、通信等部門。負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度、信息匯總上報、救援力量協(xié)調(diào)、后勤保障統(tǒng)籌，確保各部門行動高效協(xié)同。

2.搶險救援組

由消防救援部門牽頭，成員包括企業(yè)專業(yè)救援隊伍、工程搶險單位。負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場處置方案，控制危險源、撲救火災(zāi)、堵漏防爆、人員搜救，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)生健康部門牽頭，成員包括急救中心、定點醫(yī)院。負(fù)責(zé)傷員檢傷分類、緊急救治、轉(zhuǎn)運安置，儲備足量解毒劑、防護(hù)用品等醫(yī)療物資，建立傷員救治綠色通道。

4.環(huán)境監(jiān)測組

由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，成員包括氣象、水利、監(jiān)測機構(gòu)。負(fù)責(zé)實時監(jiān)測空氣、水體、土壤污染情況，劃定警戒區(qū)域，提出環(huán)境處置建議，防止次生環(huán)境污染。

5.后勤保障組

由交通運輸、商務(wù)、民政等部門組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資運輸、臨時安置點管理、群眾生活物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)車輛、通信設(shè)備、電力保障等資源。

6.信息報送組

由宣傳部門牽頭，成員包括網(wǎng)信、應(yīng)急管理部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論方向，避免不實信息傳播。

7.善后處理組

由事發(fā)地政府牽頭，成員包括人社、民政、司法等部門。負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、經(jīng)濟(jì)補償、心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（三）職責(zé)分工

1.政府部門職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援，組織預(yù)案演練與培訓(xùn)；

（2）消防救援部門：承擔(dān)專業(yè)救援任務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)消防隊伍建設(shè)；

（3）公安部門：維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散周邊群眾，保障救援通道暢通；

（4）生態(tài)環(huán)境部門：監(jiān)測污染擴(kuò)散，指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急處置；

（5）衛(wèi)生健康部門：組織醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防控制疫情；

（6）交通運輸部門：保障應(yīng)急運輸，管制危險區(qū)域交通。

2.企業(yè)主體責(zé)任

危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位必須建立應(yīng)急組織，配備專職救援人員，定期開展應(yīng)急演練，儲備應(yīng)急物資，第一時間啟動現(xiàn)場處置，并向指揮部報告事故信息。

3.社會力量參與

鼓勵紅十字會、專業(yè)救援組織、志愿者隊伍有序參與救援，為其提供必要的安全防護(hù)和后勤支持，建立社會力量與政府救援力量的聯(lián)動機制。

（四）聯(lián)動機制

1.區(qū)域協(xié)作

建立跨行政區(qū)域的應(yīng)急協(xié)作機制，簽訂救援協(xié)議，共享應(yīng)急資源庫，開展聯(lián)合演練，確保重大事故時能夠快速調(diào)用周邊地區(qū)的救援力量和物資。

2.部門聯(lián)動

各工作組通過應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)信息實時互通，建立“吹哨人”制度，任何部門發(fā)現(xiàn)險情可直接通報指揮部，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

3.軍地協(xié)同

與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊建立聯(lián)絡(luò)機制，在事故超出地方處置能力時，及時請求軍隊支援，參與搶險救援和秩序維護(hù)。

4.國際合作

針對跨境運輸或涉及國際企業(yè)的重大事故，建立與國際組織、周邊國家的信息通報渠道，必要時請求技術(shù)援助。

（五）能力建設(shè)

1.隊伍建設(shè)

加強專業(yè)救援隊伍培訓(xùn)，每年至少開展2次實戰(zhàn)演練；推動企業(yè)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)裝備；組建專家?guī)?，為決策提供技術(shù)支持。

2.裝備配置

按照標(biāo)準(zhǔn)為救援隊伍配備偵檢、防護(hù)、破拆、洗消等裝備，建立應(yīng)急物資儲備庫，定期檢查更新，確保裝備處于良好狀態(tài)。

3.預(yù)案演練

每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，每半年開展1次專項演練，重點檢驗指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)，及時修訂完善預(yù)案。

4.宣傳教育

通過社區(qū)宣傳、企業(yè)培訓(xùn)、媒體科普等形式，普及危險化學(xué)品安全知識和自救互救技能，提高公眾應(yīng)急意識。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險評估與管控

1.危險源辨識

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊對生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)热鞒踢M(jìn)行危險源辨識，重點排查易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏風(fēng)險點，建立動態(tài)更新的危險源清單。辨識過程應(yīng)結(jié)合歷史事故案例、工藝特點和周邊環(huán)境因素，確保覆蓋所有潛在風(fēng)險。

2.風(fēng)險分級管控

根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。紅色風(fēng)險需立即停產(chǎn)整改，橙色風(fēng)險限期整改并24小時內(nèi)上報，黃色風(fēng)險制定管控方案，藍(lán)色風(fēng)險加強日常監(jiān)測。各級風(fēng)險對應(yīng)明確管控責(zé)任人和整改時限，形成閉環(huán)管理。

3.風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

在關(guān)鍵區(qū)域安裝氣體泄漏檢測儀、溫度傳感器、壓力監(jiān)測裝置等實時監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)接入企業(yè)應(yīng)急指揮平臺。設(shè)定預(yù)警閾值，當(dāng)監(jiān)測值超標(biāo)時自動觸發(fā)聲光報警，并通過短信、廣播等方式通知相關(guān)崗位人員。

（二）隱患排查治理

1.日常排查機制

建立班組日查、車間周查、企業(yè)月查的三級排查制度，重點檢查設(shè)備運行狀態(tài)、安全防護(hù)設(shè)施完好性、操作規(guī)程執(zhí)行情況。排查結(jié)果記錄在《隱患排查臺賬》中，明確整改責(zé)任人、措施和期限。

2.專項排查行動

針對季節(jié)特點（如夏季高溫防暑、冬季防凍）和特殊作業(yè)（如動火、受限空間作業(yè)），開展專項排查。例如，夏季增加儲罐降溫系統(tǒng)檢查，冬季增加管道防凍保溫層檢測，確保極端天氣下設(shè)備安全運行。

3.隱患整改跟蹤

對排查出的隱患實行“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。整改完成后由安全部門驗收，重大隱患整改期間需安排專人監(jiān)護(hù)，防止事故發(fā)生。

（三）應(yīng)急資源保障

1.物資儲備管理

企業(yè)根據(jù)風(fēng)險等級配備足量應(yīng)急物資，包括防化服、空氣呼吸器、堵漏工具、吸附棉、中和劑等。物資存放于專用倉庫，定期檢查有效期，建立出入庫登記制度，確保隨時可用。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建企業(yè)專職救援隊伍，配備隊員不少于10人，每季度開展專業(yè)技能培訓(xùn)，包括滅火、堵漏、醫(yī)療急救等。同時與地方消防救援隊伍簽訂聯(lián)動協(xié)議，確保專業(yè)救援力量快速響應(yīng)。

3.通信保障體系

配備防爆對講機、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備，確保事故現(xiàn)場與指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。建立應(yīng)急通訊錄，更新政府、醫(yī)院、消防等關(guān)鍵聯(lián)系人信息，每月測試一次通訊暢通性。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案編制修訂

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案（如泄漏、火災(zāi)、爆炸）和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案需明確響應(yīng)流程、處置措施、人員職責(zé)，每年組織專家評審，并根據(jù)演練情況及時修訂。

2.預(yù)案銜接機制

企業(yè)預(yù)案與地方政府預(yù)案銜接，明確信息報送流程和資源調(diào)用權(quán)限。例如，企業(yè)啟動預(yù)案后30分鐘內(nèi)報告應(yīng)急管理局，請求周邊企業(yè)支援物資或人員時，需通過區(qū)域應(yīng)急協(xié)作平臺協(xié)調(diào)。

3.預(yù)案培訓(xùn)宣貫

對員工開展分層培訓(xùn)，管理層側(cè)重指揮協(xié)調(diào)，操作層側(cè)重現(xiàn)場處置。利用班前會、安全月活動等形式普及預(yù)案內(nèi)容，確保每位員工熟悉本崗位應(yīng)急職責(zé)和逃生路線。

（五）應(yīng)急演練實施

1.演練計劃制定

每年制定年度演練計劃，包括桌面推演、功能演練和實戰(zhàn)演練。桌面推演每季度一次，重點檢驗指揮決策；實戰(zhàn)演練每年至少一次，模擬真實事故場景，如儲罐泄漏引發(fā)火災(zāi)。

2.演練組織實施

邀請外部專家參與演練設(shè)計，設(shè)置演練腳本，明確參演角色和行動步驟。演練前發(fā)布通知，演練中記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時間、處置措施執(zhí)行情況，演練后組織評估會議。

3.演練效果評估

通過演練檢驗預(yù)案的可行性和隊伍的實戰(zhàn)能力，評估指標(biāo)包括應(yīng)急啟動時間、資源調(diào)配效率、人員疏散速度等。針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并納入下一年度演練計劃。

（六）公眾宣傳教育

1.社區(qū)聯(lián)動宣傳

與周邊社區(qū)聯(lián)合開展安全知識講座，發(fā)放《危險化學(xué)品應(yīng)急避險手冊》，普及泄漏報警、疏散逃生、自救互救技能。每年至少組織一次社區(qū)應(yīng)急疏散演練，提高居民應(yīng)急意識。

2.企業(yè)文化建設(shè)

在廠區(qū)設(shè)置安全警示標(biāo)識和應(yīng)急知識展板，利用電子屏滾動播放事故案例和防范措施。開展“安全標(biāo)兵”評選活動，鼓勵員工主動報告隱患，營造全員參與的安全文化氛圍。

3.媒體合作科普

通過地方電視臺、微信公眾號等平臺發(fā)布危險化學(xué)品安全公益廣告，邀請專家解讀法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高社會公眾對危險化學(xué)品的認(rèn)知和防范能力。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）信息報告與啟動

1.事故信息獲取

企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)或員工發(fā)現(xiàn)異常時，立即通過應(yīng)急電話、廣播系統(tǒng)向中控室報告。報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、波及范圍及初步判斷。中控室接報后5分鐘內(nèi)核實信息，同步啟動企業(yè)內(nèi)部警報。

2.信息逐級上報

企業(yè)負(fù)責(zé)人在確認(rèn)事故后15分鐘內(nèi)，通過應(yīng)急指揮平臺向?qū)俚貞?yīng)急管理局、消防救援部門、生態(tài)環(huán)境部門報送初步信息。重大事故需同時報告上級政府及行業(yè)主管部門，報告頻次每30分鐘更新一次。

3.響應(yīng)分級啟動

根據(jù)事故等級自動觸發(fā)響應(yīng)程序：一般事故由企業(yè)啟動現(xiàn)場處置；較大事故由縣級指揮部啟動三級響應(yīng)；重大事故由市級指揮部啟動二級響應(yīng)；特別重大事故由省級指揮部啟動一級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后1小時內(nèi)向社會發(fā)布簡要信息。

（二）現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

1.指揮部現(xiàn)場設(shè)置

在事故區(qū)域上風(fēng)向500米外搭建臨時指揮部，配備電子地圖、通訊設(shè)備、實時監(jiān)測屏幕?？傊笓]根據(jù)事故類型調(diào)派相應(yīng)工作組，明確各小組行動邊界，避免交叉干擾。

2.跨部門協(xié)同作戰(zhàn)

消防救援組負(fù)責(zé)滅火防爆，醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)建立分診點，環(huán)境監(jiān)測組每30分鐘發(fā)布污染擴(kuò)散圖。指揮部通過視頻會議系統(tǒng)協(xié)調(diào)周邊企業(yè)支援物資，如調(diào)用鄰廠的中和劑稀釋泄漏酸液。

3.動態(tài)調(diào)整處置策略

根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)整戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)檢測到有毒氣體濃度持續(xù)上升時，擴(kuò)大疏散半徑至2公里；遇雷雨天氣時，優(yōu)先轉(zhuǎn)移易燃物質(zhì)至防雨棚。重大決策需經(jīng)專家組論證后執(zhí)行。

（三）現(xiàn)場處置措施

1.泄漏事故處置

小型泄漏：使用吸附棉圍堵，開啟通風(fēng)設(shè)備稀釋。

大型泄漏：啟動圍堰系統(tǒng)，用泵將泄漏物轉(zhuǎn)移至應(yīng)急儲罐，同時噴灑中和劑降低腐蝕性。

帶壓泄漏：專業(yè)隊伍佩戴正壓式空氣呼吸器，使用專用夾具封堵裂縫。

2.火災(zāi)爆炸處置

初期火災(zāi)：啟用固定滅火系統(tǒng)，就近取用滅火器撲救。

大火蔓延：消防車從外圍設(shè)置水幕隔離帶，防止化學(xué)品流入水體。

爆炸風(fēng)險：疏散周邊1公里內(nèi)人員，使用遙控水炮遠(yuǎn)程降溫。

3.中毒窒息處置

立即轉(zhuǎn)移傷員至上風(fēng)向安全區(qū)，松開衣領(lǐng)保持呼吸道暢通。

呼吸困難者給予氧氣吸入，心跳驟停者實施心肺復(fù)蘇。

中毒者脫去污染衣物，用大量清水沖洗皮膚15分鐘以上。

（四）人員疏散與安置

1.疏散路線規(guī)劃

根據(jù)主導(dǎo)風(fēng)向設(shè)置橫向疏散通道，在廠區(qū)出口設(shè)置集合點。疏散路線避開下風(fēng)向和低洼地帶，沿途設(shè)置熒光指示箭頭。

2.分級疏散執(zhí)行

輕度風(fēng)險區(qū)：員工按指定路線有序撤離，禁止攜帶個人物品。

重度風(fēng)險區(qū)：由公安部門強制疏散，挨家挨戶通知行動不便者。

周邊社區(qū)：通過社區(qū)廣播、手機短信發(fā)布疏散指令，開放學(xué)校、體育館作為臨時安置點。

3.安置點管理

醫(yī)療組在安置區(qū)設(shè)立分診區(qū)，優(yōu)先救治危重傷員。民政組發(fā)放食品、飲用水、毛毯，登記安置人員信息。心理干預(yù)組對恐慌群眾進(jìn)行情緒安撫。

（五）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

1.傷員分類救治

現(xiàn)場設(shè)置紅黃黑綠四色區(qū)域：紅色危重傷員立即轉(zhuǎn)運，黃色輕傷員就地包扎，黑色遺體暫時安置，綠色健康人員登記留觀。

2.轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)機制

調(diào)度救護(hù)車按傷情輕重分級轉(zhuǎn)運，危重患者直接送至三甲醫(yī)院，輕傷員送往就近衛(wèi)生院。沿途交警開辟綠色通道，確保15分鐘內(nèi)送達(dá)。

3.疫情防控措施

對污染區(qū)域進(jìn)行終末消毒，使用含氯消毒劑擦拭物體表面。安置點每日測量體溫，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱者立即隔離觀察。飲用水供應(yīng)前進(jìn)行水質(zhì)檢測，防止介水傳染病爆發(fā)。

（六）環(huán)境監(jiān)測與恢復(fù)

1.實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在事故點下風(fēng)向、水源地、敏感區(qū)域布設(shè)空氣自動站、水質(zhì)采樣點。每15分鐘上傳數(shù)據(jù)至環(huán)境指揮平臺，超標(biāo)區(qū)域立即設(shè)置警示標(biāo)識。

2.污染控制措施

液體泄漏：用圍油欄攔截，投入吸油氈吸附。

氣體擴(kuò)散：啟用霧炮車噴淋水霧沉降顆粒物。

土壤污染：挖掘污染土層，運至專業(yè)處置場。

3.生態(tài)修復(fù)評估

事故處置后72小時內(nèi)開展生態(tài)基線調(diào)查，監(jiān)測水體生物毒性、土壤重金屬含量。修復(fù)方案需經(jīng)專家評審，驗收達(dá)標(biāo)后方可解除警戒。

（七）應(yīng)急終止與后期處置

1.終止條件確認(rèn)

事故隱患徹底消除，現(xiàn)場環(huán)境指標(biāo)連續(xù)24小時達(dá)標(biāo)，遇險人員全部獲救，社會秩序恢復(fù)正常。

2.終止程序執(zhí)行

由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，通過廣播、短信向公眾發(fā)布解除通知。各工作組在6小時內(nèi)提交處置報告，指揮部召開總結(jié)會議。

3.善后工作啟動

善后組開展傷亡人員賠償、房屋修繕、企業(yè)復(fù)工評估。保險機構(gòu)快速理賠，金融機構(gòu)提供低息貸款支持企業(yè)重建。

（八）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布機制

指定新聞發(fā)言人每4小時召開一次新聞發(fā)布會，通報救援進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、交通管制措施。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，避免信息矛盾。

2.輿情監(jiān)測應(yīng)對

網(wǎng)信部門24小時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，對不實信息及時辟謠。邀請專家通過短視頻平臺解讀事故原因，消除公眾恐慌。

3.媒體溝通策略

設(shè)置媒體采訪區(qū)，提供事故現(xiàn)場安全距離示意圖。安排專業(yè)記者隨醫(yī)療組采訪，重點報道救援正能量案例。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）事故調(diào)查與分析

1.成立調(diào)查組

事故應(yīng)急終止后，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、工會、行業(yè)主管部門組建事故調(diào)查組。邀請技術(shù)專家、法律顧問參與，確保調(diào)查專業(yè)性和權(quán)威性。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、管理責(zé)任組、善后協(xié)調(diào)組，分工明確。

2.現(xiàn)場勘查取證

封存事故現(xiàn)場48小時，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。采用無人機航拍、三維建模還原事故全貌，采集設(shè)備碎片、殘留物樣本，調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄等原始資料。重點記錄事故發(fā)生時間、發(fā)展過程、破壞范圍。

3.原因追溯分析

運用故障樹分析法（FTA）和事件樹分析法（ETA），從技術(shù)、管理、人員三個維度深挖根源。例如，某化工廠爆炸事故需分析：設(shè)備老化是否導(dǎo)致密封失效？巡檢制度是否缺失？員工操作是否違規(guī)？形成完整證據(jù)鏈。

4.責(zé)任認(rèn)定與追責(zé)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和事故調(diào)查報告，對責(zé)任主體實施分級追責(zé)。對直接責(zé)任人采取行政拘留、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰；對企業(yè)管理層處以罰款、行業(yè)禁入；對監(jiān)管失職的公職人員移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

（二）善后處理與賠償

1.傷亡人員安置

建立一對一幫扶機制，由善后組專人對接遇難者家屬。協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)提供免費心理創(chuàng)傷治療，發(fā)放撫恤金和喪葬補助。對因事故致殘人員，聯(lián)系康復(fù)機構(gòu)制定長期護(hù)理方案。

2.財產(chǎn)損失核定

聯(lián)合第三方評估機構(gòu)，對受損房屋、設(shè)備、農(nóng)作物進(jìn)行價值認(rèn)定。制定差異化賠償標(biāo)準(zhǔn)：居民住宅按市場價全額補償，企業(yè)設(shè)備按折舊值計算，農(nóng)田按三年產(chǎn)值賠償。建立賠償爭議調(diào)解委員會，快速解決糾紛。

3.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

事故企業(yè)需提交《整改報告》和《安全承諾書》，經(jīng)專家組驗收合格后逐步復(fù)產(chǎn)。高風(fēng)險崗位人員需重新培訓(xùn)考核，關(guān)鍵設(shè)備更新后方可啟用。建立復(fù)產(chǎn)期日報告制度，每日向指揮部提交生產(chǎn)安全狀況。

（三）環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)

1.污染場地治理

采用原位修復(fù)技術(shù)：對土壤污染采用植物-微生物聯(lián)合修復(fù)，對地下水污染實施可滲透反應(yīng)墻處理。設(shè)置地下水監(jiān)測井，每季度檢測重金屬、有機物指標(biāo)，直至連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

2.生態(tài)重建工程

在污染區(qū)外圍建設(shè)生態(tài)緩沖帶，種植耐污染植物如蜈蚣草、香根草。水體修復(fù)中投放微生物菌劑分解有毒物質(zhì)，重建水生植被群落。引入本地物種重建食物鏈，恢復(fù)生物多樣性。

3.長效監(jiān)測機制

建立環(huán)境監(jiān)測“一張圖”系統(tǒng)，整合空氣、水質(zhì)、土壤數(shù)據(jù)。在敏感區(qū)域安裝在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時上傳至生態(tài)環(huán)境云平臺。每半年發(fā)布《環(huán)境質(zhì)量評估報告》，向社會公開治理成效。

（四）社會秩序恢復(fù)

1.公眾溝通機制

每月召開社區(qū)說明會，通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和治理進(jìn)度。設(shè)立24小時熱線電話，解答居民健康疑問。組織居民代表參觀治理現(xiàn)場，增強透明度。

2.經(jīng)濟(jì)扶持政策

對受影響的中小企業(yè)提供稅收減免和低息貸款。設(shè)立“綠色轉(zhuǎn)型基金”，支持企業(yè)升級環(huán)保設(shè)備。優(yōu)先采購周邊農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)。

3.社區(qū)重建計劃

修復(fù)受損公共設(shè)施，重建社區(qū)活動中心和便民服務(wù)點。開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織鄰里互助小組，重建社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)。

（五）應(yīng)急能力提升

1.預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故暴露的短板，修訂應(yīng)急預(yù)案。補充特殊氣象條件下的處置流程，增加新型危險化學(xué)品處置指南。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備清單，增配智能化偵檢裝備。

2.培訓(xùn)體系升級

開發(fā)情景式培訓(xùn)課程，采用VR技術(shù)模擬事故場景。針對指揮人員開展“沙盤推演”訓(xùn)練，強化決策能力。建立“師徒制”實訓(xùn)機制，由經(jīng)驗豐富的救援人員帶教新隊員。

3.科技支撐建設(shè)

建設(shè)危險化學(xué)品智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源、氣象信息。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測事故高發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)精準(zhǔn)防控。研發(fā)便攜式快速檢測設(shè)備，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

（六）經(jīng)驗總結(jié)與改進(jìn)

1.專題復(fù)盤會議

事故處置結(jié)束后30日內(nèi)召開總結(jié)會，邀請參與救援的各方代表參加。采用“頭腦風(fēng)暴法”梳理成功經(jīng)驗和不足，形成《應(yīng)急處置評估報告》。

2.最佳實踐推廣

將優(yōu)秀處置案例匯編成冊，在行業(yè)內(nèi)推廣。例如某企業(yè)成功處置氯氣泄漏的經(jīng)驗，提煉為“三快原則”：快速堵漏、快速稀釋、快速疏散。

3.長效機制建設(shè)

將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，修訂《危險化學(xué)品安全管理實施細(xì)則》。建立“吹哨人”獎勵制度，鼓勵員工舉報隱患。推動企業(yè)建立安全積分制，將應(yīng)急表現(xiàn)納入績效考核。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級政府成立危險化學(xué)品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，將應(yīng)急工作納入年度績效考核。實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)，定期召開專題會議研究部署應(yīng)急工作。

2.機構(gòu)設(shè)置保障

縣級以上應(yīng)急管理部門設(shè)立專門科室負(fù)責(zé)危險化學(xué)品應(yīng)急工作，配備不少于3名專職人員。重點化工園區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理中心，配備專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)24小時值守。

3.責(zé)任落實機制

簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。建立責(zé)任清單制度，將應(yīng)急任務(wù)分解到具體崗位，每月通報責(zé)任落實情況。

（二）資源保障

1.資金投入保障

各級財政設(shè)立危險化學(xué)品應(yīng)急專項資金，按轄區(qū)企業(yè)數(shù)量和風(fēng)險等級分級保障。企業(yè)按營業(yè)收入的0.5%-1%提取應(yīng)急費用，?？钣糜趹?yīng)急物資儲備和演練。

2.物資儲備管理

建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，儲備防化服、堵漏工具、吸附材料等核心物資。實行“企業(yè)儲備+社會儲備+專業(yè)儲備”三級模式，建立物資輪換更新機制，確保物資在有效期內(nèi)。

3.運輸通道保障

規(guī)劃應(yīng)急運輸綠色通道，在主干道設(shè)置應(yīng)急車輛專用標(biāo)識。建立應(yīng)急運輸企業(yè)名錄，簽訂優(yōu)先通行協(xié)議。惡劣天氣時協(xié)調(diào)交警部門保障救援車輛通行。

（三）技術(shù)保障

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點企業(yè)安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、泄漏等參數(shù)。建立危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析和風(fēng)險預(yù)警。

2.專家智庫建設(shè)

組建由化工、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急專家組，建立專家?guī)靹討B(tài)管理機制。重大事故時專家現(xiàn)場指導(dǎo)，平時參與預(yù)案評審和培訓(xùn)。

3.科技研發(fā)支持

設(shè)立危險化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)研究專項，支持高校和科研機構(gòu)研發(fā)新型防護(hù)裝備、快速檢測技術(shù)。推動無人機、機器人等科技裝備在應(yīng)急救援中的應(yīng)用。

（四）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督檢查

建立應(yīng)急工作“雙隨機”檢查制度，每年至少開展2次全覆蓋檢查。重點