煤礦安全事故瞞報(bào)的處理規(guī)定一、總則

（一）制定目的

為有效遏制煤礦安全事故瞞報(bào)行為，規(guī)范瞞報(bào)事故的處理流程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，保障礦工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。

（二）制定依據(jù)

本規(guī)定以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，參照國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦安全事故調(diào)查處理的相關(guān)文件要求制定。

（三）適用范圍

本規(guī)定適用于各類煤礦企業(yè)（包括生產(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦、停產(chǎn)停建煤礦）及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員以及其他對事故發(fā)生或瞞報(bào)行為負(fù)有責(zé)任的人員。同時(shí)，適用于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、地方人民政府及其相關(guān)部門在處理煤礦安全事故瞞報(bào)工作中的職責(zé)與程序。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)，從嚴(yán)懲處：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序處理瞞報(bào)行為，對瞞報(bào)責(zé)任主體及人員依法從重處罰，形成有效震懾。

2.實(shí)事求是，客觀公正：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保事故調(diào)查處理結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

3.標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理：在嚴(yán)厲查處瞞報(bào)行為的同時(shí)，推動(dòng)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故報(bào)告制度，從源頭上防范瞞報(bào)發(fā)生。

4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力：明確煤礦企業(yè)、監(jiān)管部門、監(jiān)察部門及地方政府的職責(zé)分工，建立跨部門協(xié)同處置機(jī)制，確保瞞報(bào)事故及時(shí)有效處理。

二、瞞報(bào)行為的界定與認(rèn)定

（一）瞞報(bào)行為的具體情形

煤礦安全事故瞞報(bào)是指煤礦企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人在事故發(fā)生后，未按照法律法規(guī)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報(bào)告事故情況的行為。具體表現(xiàn)為以下四種情形：一是未報(bào)告，即對已發(fā)生的事故故意隱瞞，完全不向監(jiān)管部門或地方政府上報(bào)，例如井下發(fā)生頂板事故致1人死亡，企業(yè)內(nèi)部處理未上報(bào)；二是遲報(bào)，即超過法定報(bào)告時(shí)限上報(bào)事故，如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，一般事故應(yīng)于事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，若企業(yè)超過24小時(shí)才上報(bào)，構(gòu)成遲報(bào)；三是漏報(bào)，即上報(bào)時(shí)故意隱瞞事故關(guān)鍵要素，如少報(bào)傷亡人數(shù)（實(shí)際死亡3人，僅報(bào)1人）、縮小事故等級（將較大事故謊報(bào)為一般事故）；四是謊報(bào)，即虛構(gòu)事故原因、性質(zhì)或經(jīng)過，如將瓦斯爆炸事故謊稱設(shè)備故障，或偽造事故現(xiàn)場、銷毀證據(jù)以掩蓋瞞報(bào)行為。

（二）瞞報(bào)行為的構(gòu)成要件

認(rèn)定煤礦安全事故瞞報(bào)需同時(shí)滿足主體、主觀、客體、客觀四個(gè)要件。主體要件為煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，包括礦長、安全副礦長、現(xiàn)場班組長等具有事故報(bào)告義務(wù)的人員；主觀要件為故意，即明知應(yīng)報(bào)告而故意不報(bào)告、延遲報(bào)告或虛假報(bào)告，過失行為不構(gòu)成瞞報(bào)（如因通訊中斷未及時(shí)上報(bào)，非瞞報(bào)）；客體要件為侵犯了國家對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度和礦工生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)；客觀要件表現(xiàn)為未依法履行報(bào)告義務(wù)，且造成了事故信息被隱瞞的后果，例如企業(yè)雖上報(bào)但故意隱瞞傷亡人數(shù)，仍構(gòu)成瞞報(bào)。

（三）瞞報(bào)行為的分級認(rèn)定

根據(jù)瞞報(bào)的嚴(yán)重程度，可分為一般瞞報(bào)、較重瞞報(bào)和嚴(yán)重瞞報(bào)三級。一般瞞報(bào)指未報(bào)告或遲報(bào)時(shí)間較短（12小時(shí)內(nèi)）、漏報(bào)或謊報(bào)情節(jié)輕微（如少報(bào)1名輕傷人員），未造成不良社會(huì)影響；較重瞞報(bào)指遲報(bào)時(shí)間超過24小時(shí)、漏報(bào)或謊報(bào)導(dǎo)致事故等級降低（如將死亡2人謊報(bào)為1人）或引發(fā)群體性上訪；嚴(yán)重瞞報(bào)指故意隱瞞重大事故（如死亡10人以上）、偽造事故證據(jù)或串通監(jiān)管人員共同瞞報(bào)，造成惡劣社會(huì)影響或貽誤救援時(shí)機(jī)。分級認(rèn)定需結(jié)合瞞報(bào)持續(xù)時(shí)間、隱瞞要素重要性、社會(huì)危害程度等因素綜合判定，作為后續(xù)處理的重要依據(jù)。

（四）瞞報(bào)行為的例外情形

并非未按規(guī)定上報(bào)事故均構(gòu)成瞞報(bào)，以下情形除外：一是因不可抗力導(dǎo)致無法及時(shí)上報(bào)，如地震、洪水等自然災(zāi)害阻斷通訊或交通，企業(yè)已盡及時(shí)報(bào)告義務(wù)；二是事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場無人員幸存且無法立即確定事故發(fā)生，企業(yè)在具備報(bào)告條件后第一時(shí)間上報(bào)；三是地方政府或監(jiān)管部門基于應(yīng)急處置需要，要求企業(yè)暫緩上報(bào)且明確時(shí)限，企業(yè)未超時(shí)限上報(bào)。例外情形需由企業(yè)提供充分證據(jù)，經(jīng)監(jiān)管部門核查屬實(shí)后方可認(rèn)定，嚴(yán)禁以“例外”為名變相瞞報(bào)。

（五）瞞報(bào)行為的調(diào)查取證

認(rèn)定瞞報(bào)行為需通過全面調(diào)查固定證據(jù)，主要包括書證、物證、證人證言、視聽資料等。書證包括企業(yè)生產(chǎn)臺賬、安全會(huì)議記錄、值班記錄、事故上報(bào)文件等，可通過查閱企業(yè)檔案或調(diào)取監(jiān)管部門存檔獲取；物證包括事故現(xiàn)場監(jiān)控錄像、損壞的設(shè)備、偽造的虛假證明材料等，需由執(zhí)法人員現(xiàn)場封存并制作清單；證人證言包括現(xiàn)場工人、值班人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等的陳述，需單獨(dú)詢問并制作筆錄，避免串供；視聽資料包括電話錄音、微信聊天記錄、監(jiān)控視頻等，需確保來源合法且未經(jīng)剪輯篡改。調(diào)查過程中需遵循“全面、客觀、公正”原則，對證據(jù)鏈缺失的，應(yīng)通過技術(shù)手段（如恢復(fù)被刪除數(shù)據(jù)、勘查事故痕跡）補(bǔ)充完善。

（六）瞞報(bào)行為的認(rèn)定程序

瞞報(bào)行為的認(rèn)定需經(jīng)過立案、調(diào)查、審核、決定四個(gè)程序。立案由監(jiān)管部門接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)線索后，對符合瞞報(bào)嫌疑條件的，在24小時(shí)內(nèi)立案并指定2名以上執(zhí)法人員；調(diào)查階段需收集證據(jù)、制作調(diào)查筆錄，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，調(diào)查時(shí)限一般不超過30日，復(fù)雜案件可延長至60日；審核階段由監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，提出審核意見；決定階段由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體研究作出認(rèn)定結(jié)論，制作《瞞報(bào)行為認(rèn)定書》，載明瞞報(bào)事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任主體等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對認(rèn)定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

三、瞞報(bào)行為的調(diào)查與處理

（一）調(diào)查主體與職責(zé)分工

煤礦安全事故瞞報(bào)的調(diào)查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國家礦山安全監(jiān)察局及其省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織重特大瞞報(bào)事故的調(diào)查，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門牽頭組織較大瞞報(bào)事故調(diào)查，市級部門負(fù)責(zé)一般瞞報(bào)事故調(diào)查。地方政府應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與配合，形成“監(jiān)管監(jiān)察主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)”的調(diào)查體系。調(diào)查組由具備礦山安全、法律、工程技術(shù)等專業(yè)背景的人員組成，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，獨(dú)立開展調(diào)查工作，不受非法干預(yù)。調(diào)查組主要職責(zé)包括：查明瞞報(bào)事實(shí)及原因、評估瞞報(bào)造成的損失和影響、認(rèn)定瞞報(bào)責(zé)任主體及人員、提出處理建議和防范措施。

（二）調(diào)查啟動(dòng)程序

瞞報(bào)事故的調(diào)查啟動(dòng)以線索發(fā)現(xiàn)為前提。線索來源包括：群眾舉報(bào)、上級交辦、監(jiān)管部門日常檢查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光、事故倒查等。接到線索后，調(diào)查主體需在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行初步核實(shí)，確認(rèn)瞞報(bào)事實(shí)基本成立后，立即啟動(dòng)調(diào)查程序。啟動(dòng)調(diào)查時(shí)需制作《立案審批表》，明確調(diào)查對象、范圍、時(shí)限等要素，并通知被調(diào)查單位或個(gè)人。對于涉及刑事犯罪的瞞報(bào)案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入，同步開展偵查工作。調(diào)查過程中，被調(diào)查方需如實(shí)提供資料，不得阻撓、拖延或銷毀證據(jù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）證據(jù)收集與固定

證據(jù)收集遵循“全面、客觀、合法”原則，采用“書證優(yōu)先、物證印證、言詞補(bǔ)強(qiáng)”的方法。書證重點(diǎn)調(diào)取企業(yè)生產(chǎn)日志、安全會(huì)議記錄、事故上報(bào)文件、財(cái)務(wù)賬目等原始資料；物證包括事故現(xiàn)場監(jiān)控錄像、損壞設(shè)備、偽造的虛假證明材料等，需由執(zhí)法人員現(xiàn)場封存并制作清單；言詞證據(jù)通過詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場目擊者、值班人員等獲取，需制作詢問筆錄并由被詢問人簽字確認(rèn)；電子證據(jù)如通話記錄、微信聊天內(nèi)容等，需通過技術(shù)手段提取并確保數(shù)據(jù)完整性。證據(jù)收集過程中，執(zhí)法人員需全程錄音錄像，制作《證據(jù)清單》并附卷保存，確保證據(jù)鏈完整閉合。

（四）調(diào)查協(xié)作機(jī)制

針對跨區(qū)域、跨部門的瞞報(bào)案件，建立“信息共享、聯(lián)合辦案、結(jié)果互認(rèn)”的協(xié)作機(jī)制。省級監(jiān)管部門可牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，整合公安、檢察、監(jiān)察等部門力量，共享案件線索、證據(jù)材料和技術(shù)資源。對于涉及多省的重大瞞報(bào)案件，由國家礦山安全監(jiān)察局協(xié)調(diào)開展異地交叉調(diào)查，避免地方保護(hù)主義干擾。調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)行為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌刑事犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。協(xié)作各方需在3個(gè)工作日內(nèi)反饋處置意見，確保案件高效推進(jìn)。

（五）處理措施與執(zhí)行

對瞞報(bào)行為的處理采取“分級分類、從嚴(yán)從重”原則。企業(yè)層面，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。個(gè)人層面，對瞞報(bào)責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款，并依法暫扣或吊銷其安全資格證。對瞞報(bào)導(dǎo)致事故擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，實(shí)施行業(yè)禁入、市場禁入等聯(lián)合懲戒措施。處理決定需制作《行政處罰決定書》，明確處罰依據(jù)、金額、履行期限等內(nèi)容，當(dāng)事人逾期不履行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）責(zé)任追究與移送

瞞報(bào)責(zé)任追究實(shí)行“一案雙查”，既要追究瞞報(bào)行為責(zé)任，也要倒查監(jiān)管失職責(zé)任。對瞞報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，處上一年年收入80%至100%的罰款，終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對負(fù)有責(zé)任的分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員，處上一年年收入50%至80%的罰款。對監(jiān)管失職的公職人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究結(jié)果需在政府官網(wǎng)、行業(yè)媒體等平臺公開曝光，形成“查處一案、警示一片”的震懾效應(yīng)。

（七）處理結(jié)果公開與反饋

瞞報(bào)事故處理結(jié)果實(shí)行“雙公開”制度：一是向當(dāng)事人公開處理決定書，載明事實(shí)、依據(jù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容；二是向社會(huì)公開處理情況，包括瞞報(bào)事實(shí)、處罰結(jié)果、責(zé)任追究信息等。公開渠道包括政府門戶網(wǎng)站、煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、主流媒體等，確保公眾知情權(quán)。當(dāng)事人對處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。調(diào)查處理結(jié)束后，調(diào)查組需在15日內(nèi)向上級監(jiān)管部門提交《調(diào)查處理報(bào)告》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)源頭治理。

四、瞞報(bào)行為的法律責(zé)任與處罰

（一）行政責(zé)任

1.對企業(yè)的處罰

煤礦企業(yè)實(shí)施瞞報(bào)行為的，由煤礦安全監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證。瞞報(bào)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，按擴(kuò)大后的事故等級加倍處罰。對瞞報(bào)后仍繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。

2.對責(zé)任人員的處罰

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員瞞報(bào)事故的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、董事、高級管理人員。瞞報(bào)涉及職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

3.對監(jiān)管失職的追責(zé)

地方政府及監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致瞞報(bào)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（二）刑事責(zé)任

1.瞞報(bào)事故的入罪標(biāo)準(zhǔn)

煤礦企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人在事故發(fā)生后故意不報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故，導(dǎo)致貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百三十九條之一“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”追究刑事責(zé)任。造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的，即可立案追訴。

2.量刑幅度

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別惡劣包括：瞞報(bào)導(dǎo)致死亡三人以上；瞞報(bào)后組織偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)；瞞報(bào)引發(fā)群體性事件或社會(huì)影響惡劣等情形。

3.單位犯罪的處罰

煤礦企業(yè)瞞報(bào)事故構(gòu)成單位犯罪的，對單位判處罰金；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰。罰金金額根據(jù)瞞報(bào)造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等綜合確定，最低不低于五十萬元。

（三）民事責(zé)任

1.對受害者的賠償

瞞報(bào)事故導(dǎo)致礦工傷亡的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金等。瞞報(bào)行為導(dǎo)致賠償金額無法確定的，按瞞報(bào)前實(shí)際傷亡人數(shù)的法定標(biāo)準(zhǔn)上限計(jì)算。

2.懲罰性賠償?shù)倪m用

對存在主觀惡意、故意瞞報(bào)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的煤礦企業(yè)，可依據(jù)《民法典》第一千一百八十五條，要求承擔(dān)懲罰性賠償。懲罰性賠償金額不超過實(shí)際損失的一倍，由人民法院根據(jù)瞞報(bào)情節(jié)、損害后果等因素酌定。

3.連帶責(zé)任的承擔(dān)

煤礦企業(yè)與外包施工單位、勞務(wù)派遣單位對瞞報(bào)事故造成損害承擔(dān)連帶責(zé)任的，受害人可要求任一責(zé)任方全額賠償，賠償方在承擔(dān)責(zé)任后可向其他責(zé)任方追償。

（四）執(zhí)行與監(jiān)督

1.處罰決定的執(zhí)行

行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)履行罰款繳納義務(wù)。逾期不履行的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。吊銷安全生產(chǎn)許可證的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將許可證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

2.強(qiáng)制措施的應(yīng)用

對拒不履行處罰決定的煤礦企業(yè)，可采取查封、扣押生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施，凍結(jié)銀行賬戶，通知停止供電等措施。對拒不配合調(diào)查的責(zé)任人員，可依法采取限制出境、通報(bào)征信等措施。

3.社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)煤礦安全事故瞞報(bào)行為。經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人最高五十萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法從重處罰。

（五）特殊情形處理

1.從輕或減輕處罰的情形

行為人主動(dòng)交代瞞報(bào)行為，及時(shí)補(bǔ)報(bào)事故信息，配合調(diào)查且未造成事故擴(kuò)大的，可依法從輕或減輕處罰。主動(dòng)消除瞞報(bào)行為危害后果的，可減輕百分之二十至百分之五十的罰款。

2.免責(zé)或不予處罰的情形

因不可抗力導(dǎo)致無法及時(shí)上報(bào)，或事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場無幸存人員且無法立即確認(rèn)事故的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可不予處罰。但企業(yè)需在具備報(bào)告條件后立即補(bǔ)報(bào)，并說明理由。

3.責(zé)任競合的處理

同一瞞報(bào)行為同時(shí)涉及行政、刑事、民事責(zé)任的，按以下原則處理：刑事責(zé)任優(yōu)先追究；民事賠償可由當(dāng)事人自行協(xié)商，協(xié)商不成的通過訴訟解決；行政處罰與刑事處罰不重復(fù)適用，但罰款金額可折抵。

五、瞞報(bào)行為的預(yù)防與長效機(jī)制

1.預(yù)防措施

1.1安全文化建設(shè)

煤礦企業(yè)應(yīng)將安全文化作為預(yù)防瞞報(bào)行為的基礎(chǔ)。通過定期組織安全教育活動(dòng)，提升全體員工的安全意識，強(qiáng)調(diào)事故及時(shí)上報(bào)的重要性。例如，每月開展安全主題會(huì)議，分享真實(shí)案例，讓員工認(rèn)識到瞞報(bào)的后果。企業(yè)可設(shè)立“安全之星”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患或事故，營造透明、誠信的工作氛圍。同時(shí)，利用礦區(qū)公告欄、內(nèi)部通訊工具等渠道，持續(xù)宣傳瞞報(bào)的危害性，讓安全理念深入人心。

1.2技術(shù)手段應(yīng)用

引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，減少人為瞞報(bào)的可能性。煤礦應(yīng)安裝井下監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)記錄作業(yè)現(xiàn)場情況，確保事故發(fā)生時(shí)數(shù)據(jù)可追溯。部署智能傳感器，監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度等關(guān)鍵參數(shù)，自動(dòng)預(yù)警異常情況，并同步上傳至監(jiān)管平臺。此外，開發(fā)事故報(bào)告移動(dòng)應(yīng)用，員工可一鍵上報(bào)事故信息，系統(tǒng)自動(dòng)記錄時(shí)間、地點(diǎn)和細(xì)節(jié)，避免篡改或延遲。技術(shù)手段的應(yīng)用不僅能提高報(bào)告效率，還能提供客觀證據(jù)，降低瞞報(bào)動(dòng)機(jī)。

1.3培訓(xùn)與教育

系統(tǒng)化培訓(xùn)是預(yù)防瞞報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)需為新員工和在職人員定期舉辦事故報(bào)告培訓(xùn)課程，詳細(xì)講解瞞報(bào)行為的法律后果和報(bào)告流程。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括模擬演練，如模擬事故場景，讓員工練習(xí)正確上報(bào)步驟。同時(shí)，針對管理層開展領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)以身作則的重要性，要求管理層帶頭遵守報(bào)告規(guī)定。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，確保員工掌握知識，對不合格者進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，形成全員參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

1.4激勵(lì)機(jī)制

建立正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告事故。企業(yè)可設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故的員工給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或晉升機(jī)會(huì)。例如，上報(bào)一般事故獎(jiǎng)勵(lì)5000元，上報(bào)重大事故獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。同時(shí)，實(shí)施“無責(zé)報(bào)告”政策，對非故意導(dǎo)致的事故，只要及時(shí)上報(bào)，不追究個(gè)人責(zé)任，反而給予表彰。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)透明公開，定期公示獲獎(jiǎng)名單，激發(fā)員工的積極性，從源頭上減少瞞報(bào)沖動(dòng)。

2.長效機(jī)制建設(shè)

2.1制度完善

制定并完善煤礦事故報(bào)告制度，確保預(yù)防措施有章可循。企業(yè)應(yīng)編制《煤礦事故報(bào)告管理手冊》，明確瞞報(bào)行為的定義、報(bào)告時(shí)限、流程和責(zé)任人。手冊需細(xì)化不同事故等級的處理標(biāo)準(zhǔn)，如一般事故2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，重大事故1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。制度應(yīng)覆蓋所有環(huán)節(jié)，包括事故發(fā)現(xiàn)、初步處理、正式上報(bào)和后續(xù)跟進(jìn)。同時(shí)，定期審查和更新制度，適應(yīng)法規(guī)變化，確保其科學(xué)性和可操作性。通過制度約束，形成常態(tài)化管理，防止瞞報(bào)行為反復(fù)發(fā)生。

2.2監(jiān)管體系優(yōu)化

構(gòu)建多層級監(jiān)管體系，強(qiáng)化預(yù)防效果。煤礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)察部門，配備專職人員，每日巡查作業(yè)現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查事故報(bào)告記錄。地方政府應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織聯(lián)合檢查，邀請第三方機(jī)構(gòu)參與，評估企業(yè)預(yù)防措施落實(shí)情況。監(jiān)管流程應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，采用“雙隨機(jī)一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對象和人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開。此外，建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)，避免推諉扯皮，確保監(jiān)管無死角。

2.3信息共享平臺

搭建跨部門信息共享平臺，促進(jìn)協(xié)同預(yù)防。平臺整合煤礦企業(yè)、監(jiān)管部門、醫(yī)療救援等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)互通。例如，企業(yè)上報(bào)事故后，平臺自動(dòng)推送至應(yīng)急部門，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。平臺還設(shè)置預(yù)警功能，對瞞報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如偏遠(yuǎn)礦井）加強(qiáng)監(jiān)測。數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循安全原則，采用加密技術(shù)保護(hù)隱私，同時(shí)確保信息及時(shí)更新，為預(yù)防決策提供依據(jù)。通過平臺，打破信息孤島，形成預(yù)防合力。

2.4責(zé)任追究常態(tài)化

將責(zé)任追究融入日常管理，形成長效震懾。企業(yè)實(shí)行“一案雙查”制度，不僅追究瞞報(bào)責(zé)任，還倒查管理漏洞。例如，對瞞報(bào)行為，除處罰直接責(zé)任人外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。建立責(zé)任追究檔案，記錄每次事件的處理結(jié)果，作為績效考核依據(jù)。同時(shí)，定期開展責(zé)任追究演練，模擬瞞報(bào)場景，提升應(yīng)對能力。通過常態(tài)化追究，讓員工時(shí)刻繃緊安全弦，預(yù)防意識持續(xù)強(qiáng)化。

3.監(jiān)督與評估

3.1內(nèi)部監(jiān)督

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)防措施落地。煤礦設(shè)立安全監(jiān)督委員會(huì)，由員工代表、管理層和外部專家組成，每月召開會(huì)議，審查事故報(bào)告情況。委員會(huì)可匿名收集員工意見，對瞞報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查，確保公正性。同時(shí)，實(shí)施“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)瞞報(bào)行為，舉報(bào)信息直接上報(bào)董事會(huì)，避免內(nèi)部包庇。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)獨(dú)立于日常管理，直接向高層負(fù)責(zé)，形成自我約束的良性循環(huán)。

3.2外部監(jiān)督

引入外部監(jiān)督力量，增強(qiáng)預(yù)防公信力。地方政府聘請社會(huì)監(jiān)督員，定期走訪煤礦企業(yè)，檢查預(yù)防措施執(zhí)行情況。媒體和公眾可通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺舉報(bào)瞞報(bào)線索，監(jiān)管部門及時(shí)回應(yīng)并反饋處理結(jié)果。此外，開展第三方評估，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)預(yù)防體系進(jìn)行審計(jì)，出具改進(jìn)建議。外部監(jiān)督應(yīng)公開透明，定期發(fā)布監(jiān)督報(bào)告，接受社會(huì)評議，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。

3.3績效評估

建立科學(xué)的績效評估體系，量化預(yù)防效果。評估指標(biāo)包括事故上報(bào)及時(shí)率、瞞報(bào)發(fā)生率、員工培訓(xùn)覆蓋率等。企業(yè)每季度進(jìn)行一次全面評估，對比歷史數(shù)據(jù)，分析趨勢變化。例如，若瞞報(bào)率下降10%，說明預(yù)防措施有效；若上升，則需調(diào)整策略。評估結(jié)果與部門績效掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對落后者進(jìn)行整改。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，確保預(yù)防工作精準(zhǔn)高效，避免形式主義。

3.4持續(xù)改進(jìn)

推動(dòng)預(yù)防措施動(dòng)態(tài)優(yōu)化，適應(yīng)新挑戰(zhàn)。企業(yè)建立反饋機(jī)制，鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議，如簡化報(bào)告流程或更新技術(shù)設(shè)備。監(jiān)管部門定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分享成功案例，推廣最佳實(shí)踐。例如，某煤礦通過引入AI監(jiān)控系統(tǒng)，瞞報(bào)事件減少50%，可向其他企業(yè)推廣。持續(xù)改進(jìn)應(yīng)基于評估結(jié)果，每年制定改進(jìn)計(jì)劃，投入資源實(shí)施，形成“預(yù)防-評估-改進(jìn)”的閉環(huán)，不斷提升長效機(jī)制的韌性。

六、保障措施與附則

（一）保障措施

1.組織保障

煤礦安全事故瞞報(bào)處理工作實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的組織原則。各級人民政府成立專項(xiàng)工作組，由分管安全生產(chǎn)的副組長牽頭，成員包括煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急管理、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人。工作組每季度召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)瞞報(bào)案件查處情況，協(xié)調(diào)解決跨部門協(xié)作問題。煤礦企業(yè)需設(shè)立瞞報(bào)防控辦公室，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常巡查、事故報(bào)告和內(nèi)部監(jiān)督。組織保障的核心是責(zé)任到人，明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，現(xiàn)場班組長為具體責(zé)任人，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.經(jīng)費(fèi)保障

各級財(cái)政部門將煤礦瞞報(bào)調(diào)查處理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障執(zhí)法裝備、技術(shù)鑒定、專家咨詢等支出。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括：現(xiàn)場勘查設(shè)備購置（如便攜式氣體檢測儀、執(zhí)法記錄儀）、電子證據(jù)提取工具、第三方技術(shù)鑒定費(fèi)用、舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)資金等。煤礦企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例提取安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于瞞報(bào)防控體系建設(shè)，包括員工培訓(xùn)、監(jiān)控系統(tǒng)升級、應(yīng)急演練等。經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行?？顚Ｓ?，由審計(jì)部門定期審計(jì)，確保資金使用規(guī)范高效。對于瞞報(bào)案件查處成效突出的地區(qū)，上級財(cái)政可給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層工作積極性。

3.技術(shù)保障

建立煤礦安全智能監(jiān)控平臺，整合井下視頻監(jiān)控、瓦斯傳感器、人員定位系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事故實(shí)時(shí)預(yù)警。平臺具備自動(dòng)分析功能，對異常數(shù)據(jù)（如長時(shí)間無人員活動(dòng)、設(shè)備參數(shù)突變）及時(shí)推送預(yù)警信息，輔助發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)線索。配備移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)