環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)及使用規(guī)范一、總則為規(guī)范環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保資金”）的申請(qǐng)、使用與管理，提高資金使用效益，保障各類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保項(xiàng)目”）順利實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)與財(cái)政管理制度，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于各級(jí)財(cái)政資金支持的環(huán)保項(xiàng)目，包括但不限于污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等。項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目單位”）在申請(qǐng)、使用和管理環(huán)保資金時(shí)，均須遵守本規(guī)范。環(huán)保資金的管理應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒅v求績(jī)效、全程監(jiān)管、責(zé)任到人的基本要求。二、環(huán)保資金申請(qǐng)（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)范圍與條件：項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)年度環(huán)保資金申報(bào)指南或相關(guān)政策文件，明確申報(bào)范圍、支持方向、申報(bào)條件及具體要求。申報(bào)項(xiàng)目需符合國家及地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，具有明確的環(huán)境效益、社會(huì)效益和一定的可行性。項(xiàng)目單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，具有相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和良好的信用記錄。2.申報(bào)材料準(zhǔn)備：項(xiàng)目單位需按要求如實(shí)、完整地提交申報(bào)材料。主要包括：*項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告（含項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施周期、技術(shù)方案、預(yù)期目標(biāo)、資金需求與來源、效益分析等）；*項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案；*項(xiàng)目資金預(yù)算明細(xì)表（需詳細(xì)列出各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成、測(cè)算依據(jù)）；*項(xiàng)目單位法人資格證明、財(cái)務(wù)狀況證明及相關(guān)資質(zhì)文件；*涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前置審批手續(xù)的，需提供相應(yīng)批準(zhǔn)文件；*其他按要求應(yīng)提交的佐證材料。3.申報(bào)流程：項(xiàng)目單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，按照隸屬關(guān)系或?qū)俚毓芾碓瓌t，向相應(yīng)的主管部門（以下簡(jiǎn)稱“主管部門”）提交申報(bào)材料。主管部門對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，符合要求的匯總后按程序報(bào)送至財(cái)政部門或相關(guān)資金管理部門。（二）項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng)1.評(píng)審組織：財(cái)政部門或相關(guān)資金管理部門會(huì)同主管部門，組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則開展評(píng)審工作。2.評(píng)審內(nèi)容：主要包括項(xiàng)目的政策符合性、技術(shù)可行性、目標(biāo)合理性、實(shí)施方案科學(xué)性、資金預(yù)算的真實(shí)性與合理性、項(xiàng)目單位的實(shí)施能力、預(yù)期環(huán)境效益與社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等。3.評(píng)審結(jié)果應(yīng)用：財(cái)政部門或相關(guān)資金管理部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，結(jié)合年度環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模、區(qū)域環(huán)境治理重點(diǎn)等因素，綜合研究確定立項(xiàng)項(xiàng)目及資金分配方案，并按規(guī)定進(jìn)行公示。公示無異議后，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和資金預(yù)算。三、環(huán)保資金使用（一）資金撥付與管理1.資金撥付：項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和資金預(yù)算，按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，向財(cái)政部門申請(qǐng)資金撥付。財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、合同約定及相關(guān)審批程序，及時(shí)、足額將資金撥付至項(xiàng)目單位或相關(guān)方。2.專戶管理與?？顚Ｓ茫喉?xiàng)目單位應(yīng)設(shè)立環(huán)保資金專用賬戶（如確無條件，需在單位基本賬戶內(nèi)進(jìn)行明細(xì)核算），確保資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁將環(huán)保資金挪用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出，如日常辦公經(jīng)費(fèi)、職工福利、償還債務(wù)等。3.分級(jí)管理責(zé)任：項(xiàng)目單位是環(huán)保資金使用和管理的責(zé)任主體，其法定代表人對(duì)資金使用的合規(guī)性、安全性和效益性負(fù)總責(zé)。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管和指導(dǎo)。（二）資金使用范圍與控制1.使用范圍：環(huán)保資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案執(zhí)行，主要用于項(xiàng)目實(shí)施過程中的直接費(fèi)用和必要的間接費(fèi)用。直接費(fèi)用包括設(shè)備購置費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等與項(xiàng)目直接相關(guān)的支出；間接費(fèi)用包括為組織和管理項(xiàng)目而發(fā)生的水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，但間接費(fèi)用的提取和使用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并有明確的上限控制。2.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整：項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算或變更資金使用范圍的，應(yīng)按原申報(bào)程序報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循“總量控制、合理必要”的原則。3.成本控制：項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全成本控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核與管理，力求以最經(jīng)濟(jì)的成本完成項(xiàng)目目標(biāo)。對(duì)于大額設(shè)備采購、工程招標(biāo)等，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)、政府采購等相關(guān)規(guī)定。（三）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理1.會(huì)計(jì)核算：項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和項(xiàng)目資金管理要求，對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確反映資金的收入、支出和結(jié)余情況。會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范。2.財(cái)務(wù)報(bào)告：項(xiàng)目單位應(yīng)定期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送環(huán)保資金使用情況報(bào)告及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。項(xiàng)目完成后，應(yīng)提交項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。3.內(nèi)部控制：項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，明確各部門及相關(guān)人員在資金使用管理中的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)資金申請(qǐng)、審批、支付等環(huán)節(jié)的管控，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查（一）項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全。如需調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)、期限等重大事項(xiàng)，應(yīng)事先報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)做好相關(guān)檔案資料的收集、整理和歸檔工作。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)核查、資料查閱、約談問詢等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，可組織開展環(huán)保資金使用情況的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)環(huán)保資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，財(cái)政部門會(huì)同主管部門依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、績(jī)效目標(biāo)等，組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)資金安排、項(xiàng)目管理改進(jìn)及對(duì)項(xiàng)目單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。五、資金調(diào)整、收回與責(zé)任追究（一）資金調(diào)整與收回對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況之一的，財(cái)政部門可根據(jù)具體情況采取暫停撥付資金、調(diào)整資金使用計(jì)劃、收回已撥付資金等措施：1.擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)?；蛸Y金使用范圍的；2.項(xiàng)目管理混亂、進(jìn)度嚴(yán)重滯后、質(zhì)量存在重大問題的；3.資金使用效益低下或存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象的；4.提供虛假材料、騙取套取環(huán)保資金的；5.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用、侵占、貪污環(huán)保資金的；6.項(xiàng)目因故終止或撤銷的。（二）責(zé)任追究對(duì)違反本規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，造成環(huán)保資金損失浪費(fèi)或不