促進(jìn)各類數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案一、總述

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其高效共享對(duì)于優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升社會(huì)效率具有重要意義。為構(gòu)建開放、協(xié)同、安全的數(shù)據(jù)共享生態(tài)環(huán)境，本方案提出以下建設(shè)策略，旨在通過系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)在合規(guī)前提下實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)。

二、數(shù)據(jù)共享生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心原則

（一）合法合規(guī)原則

數(shù)據(jù)共享活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)來源合法、使用目的明確、權(quán)屬清晰。任何數(shù)據(jù)共享行為均需基于數(shù)據(jù)提供方和接收方的知情同意，嚴(yán)禁非法獲取或?yàn)E用數(shù)據(jù)。

（二）安全可控原則

建立多層次的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，包括技術(shù)層面的加密傳輸、存儲(chǔ)加密，管理層面的訪問權(quán)限控制、操作審計(jì)，以及物理層面的安全隔離措施。

(1)技術(shù)措施：采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算技術(shù)，在數(shù)據(jù)不脫敏或去標(biāo)識(shí)化的情況下實(shí)現(xiàn)共享。

(2)管理措施：制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)需經(jīng)雙重授權(quán)方可共享。

（三）價(jià)值導(dǎo)向原則

聚焦數(shù)據(jù)共享的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)先推動(dòng)高頻次、低敏感度的公共數(shù)據(jù)集開放，如氣象數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)等，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)間基于業(yè)務(wù)協(xié)同需求的數(shù)據(jù)交換。

三、具體建設(shè)步驟

（一）完善數(shù)據(jù)共享政策體系

1.制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享管理辦法，明確共享范圍、流程、責(zé)任主體及違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)制度，對(duì)積極參與共享的機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠或項(xiàng)目支持。

3.發(fā)布數(shù)據(jù)共享白皮書，通過案例說明數(shù)據(jù)共享的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。

（二）搭建數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)設(shè)施

1.構(gòu)建國家級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及科研數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入、治理和分發(fā)服務(wù)。

2.實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)規(guī)范，降低共享成本。

3.引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，記錄數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全鏈路，確保共享過程的可追溯性。

（三）培育數(shù)據(jù)共享生態(tài)主體

1.對(duì)政府機(jī)構(gòu)：推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按需開放，優(yōu)先共享經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)集。

2.對(duì)企業(yè)：鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)開放非核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如電商平臺(tái)的用戶行為日志（經(jīng)脫敏處理），并建立數(shù)據(jù)交易撮合機(jī)制。

3.對(duì)科研機(jī)構(gòu)：支持跨學(xué)科數(shù)據(jù)共享，通過聯(lián)合研究項(xiàng)目促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)

1.建立數(shù)據(jù)共享前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)實(shí)行最小化共享原則。

2.定期開展數(shù)據(jù)安全演練，提升參與者的應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.引入第三方數(shù)據(jù)安全審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)共享行為進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。

四、實(shí)施保障措施

（一）組織保障

成立跨部門的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)委員會(huì)，由信息通信、工業(yè)、科技等部門聯(lián)合推進(jìn)方案落地。

（二）資金保障

設(shè)立數(shù)據(jù)共享專項(xiàng)基金，支持平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)及試點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）監(jiān)督評(píng)估

建立季度評(píng)估機(jī)制，通過問卷調(diào)研、案例追蹤等方式收集反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整共享策略。

一、總述（續(xù)）

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其高效共享對(duì)于優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升社會(huì)效率具有重要意義。為構(gòu)建開放、協(xié)同、安全的數(shù)據(jù)共享生態(tài)環(huán)境，本方案提出以下建設(shè)策略，旨在通過系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)在合規(guī)前提下實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)。方案的核心在于平衡數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)，通過技術(shù)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，形成可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享體系。

二、數(shù)據(jù)共享生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心原則（續(xù)）

（一）合法合規(guī)原則（續(xù)）

數(shù)據(jù)共享活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)來源合法、使用目的明確、權(quán)屬清晰。任何數(shù)據(jù)共享行為均需基于數(shù)據(jù)提供方和接收方的知情同意，嚴(yán)禁非法獲取或?yàn)E用數(shù)據(jù)。具體要求包括：

1.數(shù)據(jù)提供方需持有合法的數(shù)據(jù)采集授權(quán)，并證明數(shù)據(jù)采集過程符合行業(yè)規(guī)范。

2.數(shù)據(jù)接收方需明確共享目的，不得將數(shù)據(jù)用于授權(quán)范圍之外的場(chǎng)景。

3.建立數(shù)據(jù)共享合同模板，約定數(shù)據(jù)使用期限、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款。

（二）安全可控原則（續(xù)）

建立多層次的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，包括技術(shù)層面的加密傳輸、存儲(chǔ)加密，管理層面的訪問權(quán)限控制、操作審計(jì)，以及物理層面的安全隔離措施。具體措施包括：

1.技術(shù)措施：

-采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算技術(shù)，在數(shù)據(jù)不脫敏或去標(biāo)識(shí)化的情況下實(shí)現(xiàn)共享。

-對(duì)傳輸中的數(shù)據(jù)進(jìn)行TLS1.3及以上版本的加密，確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中的機(jī)密性。

-對(duì)靜態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行AES-256位加密，防止數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)時(shí)被未授權(quán)訪問。

2.管理措施：

-制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)（如個(gè)人身份信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）需經(jīng)雙重授權(quán)方可共享。

-實(shí)施基于角色的訪問控制（RBAC），確保每個(gè)用戶只能訪問其職責(zé)所需的數(shù)據(jù)。

-建立操作審計(jì)日志，記錄所有數(shù)據(jù)訪問和修改行為，審計(jì)周期不少于6個(gè)月。

3.物理措施：

-數(shù)據(jù)中心需符合ISO27001信息安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的物理訪問控制。

-關(guān)鍵數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備需部署環(huán)境監(jiān)控和入侵檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常行為。

（三）價(jià)值導(dǎo)向原則（續(xù)）

聚焦數(shù)據(jù)共享的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)先推動(dòng)高頻次、低敏感度的公共數(shù)據(jù)集開放，如氣象數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)等，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)間基于業(yè)務(wù)協(xié)同需求的數(shù)據(jù)交換。具體措施包括：

1.公共數(shù)據(jù)集開放：

-建立公共數(shù)據(jù)集目錄，定期更新數(shù)據(jù)集清單，包括數(shù)據(jù)范圍、更新頻率、獲取方式等信息。

-提供數(shù)據(jù)開放API接口，支持批量下載和實(shí)時(shí)查詢兩種模式，滿足不同應(yīng)用需求。

2.行業(yè)間數(shù)據(jù)交換：

-制定行業(yè)數(shù)據(jù)共享協(xié)議模板，明確數(shù)據(jù)交換的范圍、格式、頻率等關(guān)鍵要素。

-建立行業(yè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，支持多對(duì)多的數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景，如物流行業(yè)的數(shù)據(jù)共享可促進(jìn)運(yùn)輸效率優(yōu)化。

三、具體建設(shè)步驟（續(xù)）

（一）完善數(shù)據(jù)共享政策體系（續(xù)）

1.制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享管理辦法：

-明確數(shù)據(jù)共享的范圍、流程、責(zé)任主體及違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)共享需經(jīng)過數(shù)據(jù)提供部門審批、數(shù)據(jù)接收部門備案的雙重流程。

-建立數(shù)據(jù)共享的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型數(shù)據(jù)的共享?xiàng)l件，如公共數(shù)據(jù)集可無條件共享，個(gè)人敏感數(shù)據(jù)需經(jīng)用戶授權(quán)。

2.建立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)制度：

-對(duì)積極參與共享的機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠或項(xiàng)目支持，例如對(duì)開放公共數(shù)據(jù)集的政府部門給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。

-設(shè)立數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，對(duì)基于共享數(shù)據(jù)開發(fā)的優(yōu)秀應(yīng)用給予獎(jiǎng)金和宣傳支持。

3.發(fā)布數(shù)據(jù)共享白皮書：

-通過案例說明數(shù)據(jù)共享的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，例如某電商平臺(tái)通過共享用戶行為數(shù)據(jù)（經(jīng)脫敏處理）與物流企業(yè)合作，將配送效率提升20%。

-白皮書需包含數(shù)據(jù)共享的典型案例、技術(shù)手段、政策建議等內(nèi)容，為行業(yè)提供參考。

（二）搭建數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)設(shè)施（續(xù)）

1.構(gòu)建國家級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：

-平臺(tái)需具備數(shù)據(jù)接入、治理、存儲(chǔ)、計(jì)算、分發(fā)等全鏈路功能，支持多種數(shù)據(jù)格式（如CSV、JSON、Parquet）的導(dǎo)入和導(dǎo)出。

-平臺(tái)需支持API接口調(diào)用、批量下載、實(shí)時(shí)查詢等多種數(shù)據(jù)獲取方式，滿足不同用戶的需求。

2.實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工程：

-制定數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式等關(guān)鍵信息，降低數(shù)據(jù)整合難度。

-建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)共享數(shù)據(jù)的一致性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)：

-利用區(qū)塊鏈的不可篡改特性，記錄數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全鏈路，確保共享過程的可追溯性。

-通過智能合約自動(dòng)執(zhí)行數(shù)據(jù)共享協(xié)議，減少人工干預(yù)，提高共享效率。

（三）培育數(shù)據(jù)共享生態(tài)主體（續(xù)）

1.對(duì)政府機(jī)構(gòu)：

-推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按需開放，優(yōu)先共享經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，例如氣象數(shù)據(jù)可共享給農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)。

-建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)平臺(tái)，簡化申請(qǐng)流程，鼓勵(lì)更多政府部門參與數(shù)據(jù)開放。

2.對(duì)企業(yè)：

-鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)開放非核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如電商平臺(tái)的用戶行為日志（經(jīng)脫敏處理），并建立數(shù)據(jù)交易撮合機(jī)制。

-建立數(shù)據(jù)共享信用體系，對(duì)企業(yè)參與數(shù)據(jù)共享的行為進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分高的企業(yè)可優(yōu)先獲得政府項(xiàng)目支持。

3.對(duì)科研機(jī)構(gòu)：

-支持跨學(xué)科數(shù)據(jù)共享，通過聯(lián)合研究項(xiàng)目促進(jìn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，例如醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)可共享匿名化的臨床數(shù)據(jù)，加速新藥研發(fā)。

-建立科研數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)脫敏、匿名化工具，保障科研數(shù)據(jù)安全共享。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)（續(xù)）

1.建立數(shù)據(jù)共享前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：

-對(duì)涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)實(shí)行最小化共享原則，例如在共享用戶行為數(shù)據(jù)時(shí)，僅共享與特定場(chǎng)景相關(guān)的數(shù)據(jù)子集。

-對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行嚴(yán)格審批，需經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門、法律合規(guī)部門、技術(shù)安全部門等多方審核。

2.定期開展數(shù)據(jù)安全演練：

-每年至少開展一次數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急演練，模擬數(shù)據(jù)被未授權(quán)訪問的場(chǎng)景，檢驗(yàn)安全防護(hù)體系的有效性。

-演練后需形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化安全防護(hù)體系。

3.引入第三方數(shù)據(jù)安全審計(jì)機(jī)構(gòu)：

-定期聘請(qǐng)第三方安全機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)共享行為進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，確保共享活動(dòng)符合安全規(guī)范。

-審計(jì)報(bào)告需公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行公示并限期整改。

四、實(shí)施保障措施（續(xù)）

（一）組織保障（續(xù)）

成立跨部門的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)委員會(huì)，由信息通信、工業(yè)、科技等部門聯(lián)合推進(jìn)方案