PAGEPAGE1廣東省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源。為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于試點(diǎn)省市結(jié)合各地實(shí)際，驗(yàn)證市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，探索市場準(zhǔn)入效能評估經(jīng)驗(yàn)的部署要求，規(guī)范我省市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測行為，制定《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》。該規(guī)范由廣東省投資和信用中心負(fù)責(zé)編制。（二）主要起草單位。主要起草單位：廣東省投資和信用中心。（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義。為嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”，2021年2月國家發(fā)展改革委研究提出市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系框架，確定福建、云南、寧夏為首批效能評估試點(diǎn)地區(qū)。2021年11月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號），將廣東等7個(gè)省市納入第二批試點(diǎn)，要求“在第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合各省實(shí)際情況，驗(yàn)證評估指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，建設(shè)省級市場準(zhǔn)入效能評估平臺，不斷完善案例歸集和通報(bào)制度，探索市場準(zhǔn)入效能評估經(jīng)驗(yàn)，開展全省試評估”。同時(shí)，《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）將“建立市場準(zhǔn)入效能評估制度”列入廣州、深圳等營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的101項(xiàng)改革事項(xiàng)清單。為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于試點(diǎn)省市探索市場準(zhǔn)入效能評估經(jīng)驗(yàn)，開展全省試評估的要求，我省于2023年建成省市場準(zhǔn)入效能評估平臺，積極推進(jìn)全省市場準(zhǔn)入效能評估，形成全省市場準(zhǔn)入效能評估報(bào)告。制定《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》是落實(shí)國家要求，驗(yàn)證評估指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，探索市場準(zhǔn)入效能評估經(jīng)驗(yàn)的具體舉措，明確了市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的目標(biāo)和定義，對監(jiān)測對象、周期、方法、成果應(yīng)用等進(jìn)行了總結(jié)，并以國家市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系為框架，創(chuàng)新搭建我省市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系作為無感監(jiān)測的指標(biāo)支撐，為提高市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的水平，推動(dòng)成果服務(wù)市場準(zhǔn)入效能評估創(chuàng)造了條件。（四）主要工作過程。1.資料收集過程。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行資料：——GB/T19488.1—2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計(jì)和管理規(guī)范——GB/T22239—2019信息安全技術(shù)—網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求——DB44/T2109—2018政務(wù)信息資源標(biāo)識編碼規(guī)范——DB33/T2570—2023營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范指標(biāo)體系2.標(biāo)準(zhǔn)起草。（1）2023年4月，針對本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測問題，檢索有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及兄弟省市同類規(guī)范，對相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究、分析，形成《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》的結(jié)構(gòu)框架。（2）2023年5月16日，前往省情調(diào)查研究中心調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)我省營商環(huán)境評價(jià)的調(diào)查方式。了解到調(diào)查方式包括網(wǎng)上公開信息分析、省發(fā)展改革委提供數(shù)據(jù)、省市場監(jiān)管局提供數(shù)據(jù)、部門磋商、實(shí)地暗訪，并未專門針對無感監(jiān)測的調(diào)查方式作進(jìn)一步研究，形成相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）2023年6月7日，向數(shù)字中國研究院調(diào)研了解福建省市場準(zhǔn)入效能評估平臺建設(shè)情況，以及開展市場準(zhǔn)入效能評估的方法、成果應(yīng)用情況等。（4）2023年9月，根據(jù)框架及調(diào)研情況，以及相關(guān)參考資料，基于國家市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系框架，形成《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》初稿。（5）2023年10月—12月期間,多次組織起草小組內(nèi)部研討，修改形成《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》（討論稿）。（6）2024年3月，形成《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》草案。（7）2024年4月—5月，《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》立項(xiàng)廣東省數(shù)字政府工程標(biāo)準(zhǔn)，修改后形成《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》（征求意見稿），發(fā)省有關(guān)部門、地市征求意見，并向社會(huì)公開征求意見。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定（一）編制原則。本規(guī)范對市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測所作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，遵循了以下原則：1.符合相關(guān)法律法規(guī)原則。符合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定。2.采用國家標(biāo)準(zhǔn)原則。對于已有國家標(biāo)準(zhǔn)的盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)。3.全面規(guī)范的原則。為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于試點(diǎn)省市探索市場準(zhǔn)入效能評估經(jīng)驗(yàn)的部署要求，本標(biāo)準(zhǔn)覆蓋市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的目標(biāo)、對象、周期、方法、成果應(yīng)用等內(nèi)容，為規(guī)范市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測行為提供依據(jù)。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容。1.范圍。本文件規(guī)定了市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的目標(biāo)、對象、周期、方法、成果應(yīng)用等內(nèi)容。2.規(guī)范性引用文件。本規(guī)范引用了如下文件：GB/T19488.1—2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計(jì)和管理規(guī)范GB/T22239—2019信息安全技術(shù)—網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求DB44/T2109—2018政務(wù)信息資源標(biāo)識編碼規(guī)范DB33/T2570—2023營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范指標(biāo)體系3.術(shù)語和定義。本規(guī)范對市場主體、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、市場準(zhǔn)入效能評估、無感監(jiān)測進(jìn)行了定義。4.無感監(jiān)測的目標(biāo)。本規(guī)范提出了減輕基層評估工作壓力，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)的工作目標(biāo)，為我省市場準(zhǔn)入效能評估提供了方向。5.無感監(jiān)測的對象。本規(guī)范規(guī)定了我省市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的對象，包括省本級，以及21個(gè)地級以上市、122個(gè)縣區(qū)的行政主體。6.無感監(jiān)測的周期。本規(guī)范規(guī)定了市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測以年度為監(jiān)測周期。7.無感監(jiān)測的方法。本規(guī)范規(guī)定了市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的方法，包括大數(shù)據(jù)分析、典型案例歸集、問卷調(diào)查、網(wǎng)上政務(wù)信息搜集分析、評估指標(biāo)評分。8.成果應(yīng)用。本規(guī)范提出了市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測成果應(yīng)用的具體場景，包括形成評估報(bào)告、下達(dá)預(yù)警信息。三、試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析本規(guī)范符合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定。在制定過程中進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證。四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明本規(guī)范不涉及專利。五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果本規(guī)范的制定有利于規(guī)范市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測行為，提升評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低評估成本。六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況未采標(biāo)。七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性制定《市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范》符合國家和廣東省市場準(zhǔn)入效能評估建設(shè)相關(guān)政策文件要求。該規(guī)范并未違反相關(guān)法律法規(guī)級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前也沒有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本規(guī)范無重大分歧意見。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明本規(guī)范為我省進(jìn)行市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測提供實(shí)操性指導(dǎo)，因此，建議作為省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)。十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本規(guī)范是進(jìn)行市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)