危險化學(xué)品營業(yè)許可證

一、總則

為規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營許可管理，加強(qiáng)危險化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防控，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本方案。本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“經(jīng)營企業(yè)”）的營業(yè)許可證申請、審核、頒發(fā)、變更、延期和管理工作。危險化學(xué)品經(jīng)營包括列入《危險化學(xué)品目錄》的品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營），以及依法認(rèn)定為危險化學(xué)品的產(chǎn)品的經(jīng)營。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本方案規(guī)定，取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證后，方可從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動。危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理遵循依法、公開、公平、公正、高效、便民的原則，實施分類許可、屬地監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保危險化學(xué)品經(jīng)營安全可控。

二、申請條件

2.1企業(yè)資質(zhì)要求

2.1.1法人資格與注冊

企業(yè)申請危險化學(xué)品營業(yè)許可證前，必須具備合法的法人資格。這意味著企業(yè)需依法注冊為有限責(zé)任公司、股份有限公司或其他法人實體，并提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本。注冊地與實際經(jīng)營地點必須一致，以避免法律糾紛。企業(yè)還需確保注冊信息真實可靠，包括公司名稱、統(tǒng)一社會信用代碼和法定代表人信息。在注冊過程中，企業(yè)需向工商行政管理部門提交完整材料，如公司章程、股東會決議等，確保其合法性。此外，企業(yè)應(yīng)定期更新注冊信息，如變更經(jīng)營地址或法定代表人，需及時辦理變更手續(xù)，以免影響許可證申請。

2.1.2注冊資金與經(jīng)營范圍

企業(yè)注冊資金需達(dá)到法定最低標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和危險化學(xué)品種類確定，一般不低于人民幣50萬元。注冊資金需實繳到位，并提供銀行出具的資信證明。經(jīng)營范圍必須明確包含危險化學(xué)品相關(guān)項目，如“危險化學(xué)品經(jīng)營”或“倉儲服務(wù)”，且需與營業(yè)執(zhí)照中的描述一致。企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營范圍中細(xì)化危險化學(xué)品種類，如易燃液體、腐蝕品等，以確保符合監(jiān)管要求。若企業(yè)計劃新增經(jīng)營品種，需先變更經(jīng)營范圍，再申請許可證更新。注冊資金不足或經(jīng)營范圍不符，將直接導(dǎo)致申請被駁回，企業(yè)需提前規(guī)劃資金和業(yè)務(wù)范圍。

2.2安全條件要求

2.2.1安全設(shè)施配置

企業(yè)必須配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施，以防范危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)等風(fēng)險。這包括安裝自動滅火系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備和泄漏檢測裝置，確保在緊急情況下能及時響應(yīng)。例如，儲存區(qū)域需設(shè)置防火墻、防爆照明和防靜電設(shè)施，操作區(qū)域則需配備洗眼器和緊急噴淋裝置。安全設(shè)施需定期維護(hù)和檢測，每年至少進(jìn)行一次全面檢查，并保存記錄。企業(yè)還需建立設(shè)施臺賬，記錄安裝日期、維護(hù)歷史和檢測結(jié)果，確保所有設(shè)施處于良好狀態(tài)。若設(shè)施老化或損壞，企業(yè)應(yīng)立即更換或修復(fù)，避免安全隱患。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案與演練

企業(yè)需制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等可能發(fā)生的緊急情況。預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、疏散路線和救援流程，并明確與當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)療等部門的聯(lián)系方式。預(yù)案需每年更新一次，以適應(yīng)業(yè)務(wù)變化或法規(guī)調(diào)整。企業(yè)還應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，每季度至少一次，模擬真實場景測試預(yù)案的有效性。演練后需評估結(jié)果，記錄問題并改進(jìn)預(yù)案。例如，演練可能涉及員工疏散和傷員救援，企業(yè)需確保所有員工熟悉流程，提高應(yīng)對能力。演練記錄和改進(jìn)措施需存檔備查，作為許可證審核的重要依據(jù)。

2.3人員資質(zhì)要求

2.3.1安全管理人員資質(zhì)

企業(yè)必須任命專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督和風(fēng)險防控。安全管理人員需持有國家認(rèn)可的安全資格證書，如注冊安全工程師證或危險化學(xué)品安全管理員證，并通過年度考核。管理人員應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗，至少3年以上危險化學(xué)品管理背景，熟悉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需為管理人員提供持續(xù)培訓(xùn)，每兩年參加一次專業(yè)課程，更新知識和技能。管理人員職責(zé)包括制定安全制度、檢查設(shè)施設(shè)備和處理事故報告。若管理人員離職或資質(zhì)失效，企業(yè)需及時補(bǔ)充并重新申請資質(zhì)，確保崗位不空缺。

2.3.2操作人員培訓(xùn)與證書

企業(yè)所有直接接觸危險化學(xué)品的操作人員，必須接受專業(yè)培訓(xùn)并持有相應(yīng)證書。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋危險化學(xué)品種類特性、操作規(guī)程和應(yīng)急處理，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供。培訓(xùn)周期不少于40學(xué)時，考試合格后頒發(fā)操作證書。企業(yè)需建立員工培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容和考核結(jié)果。操作人員每三年需復(fù)訓(xùn)一次，更新證書。此外，企業(yè)應(yīng)定期組織技能比武或知識競賽，提升員工實操能力。例如，新員工入職前必須完成培訓(xùn)，老員工每年至少參加一次refresher課程。培訓(xùn)不足或證書過期，將影響許可證申請和日常運(yùn)營。

2.4其他要求

2.4.1場地與設(shè)施條件

企業(yè)經(jīng)營場地需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，選址遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地和交通要道，以減少潛在風(fēng)險。場地面積應(yīng)滿足儲存和操作需求，如倉庫面積不少于100平方米，并劃分儲存區(qū)、操作區(qū)和辦公區(qū)。設(shè)施需定期維護(hù)，如貨架穩(wěn)固、地面防滑，并配備防泄漏托盤和廢棄物處理系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)提供場地租賃或產(chǎn)權(quán)證明，確保使用權(quán)合法。場地改造需報備審批，如增設(shè)儲存罐或通風(fēng)系統(tǒng)，需通過安全評估。此外，企業(yè)需定期檢查場地結(jié)構(gòu)，如屋頂和墻體，防止自然災(zāi)害導(dǎo)致事故。場地條件不達(dá)標(biāo)，將直接導(dǎo)致許可證申請失敗。

2.4.2環(huán)境與社會責(zé)任

企業(yè)需遵守環(huán)保法規(guī)，減少危險化學(xué)品對環(huán)境的影響。這包括安裝廢水處理設(shè)備和廢氣排放系統(tǒng)，確保污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)定期監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，如空氣和水質(zhì)，并提交檢測報告。社會責(zé)任方面，企業(yè)需參與社區(qū)安全宣傳，如舉辦講座或發(fā)放宣傳冊，提高公眾風(fēng)險意識。此外，企業(yè)應(yīng)制定廢棄物管理計劃，分類處理危險廢物，并與有資質(zhì)的回收公司合作。社會責(zé)任履行情況需記錄在案，作為許可證審核的加分項。例如，企業(yè)可贊助當(dāng)?shù)叵姥菥?，展示其社會貢獻(xiàn)。忽視環(huán)?；蛏鐣?zé)任，將面臨處罰或許可證吊銷風(fēng)險。

三、申請流程

3.1申請材料準(zhǔn)備

3.1.1基礎(chǔ)申請材料

企業(yè)需提交完整的書面申請材料，包括《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證申請表》，該表格需由法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章。同時提供營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，確保經(jīng)營范圍包含危險化學(xué)品相關(guān)項目。企業(yè)法人資格證明文件必不可少，如公司章程、股東會決議等，用以證明企業(yè)合法存續(xù)。經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同需清晰列明地址與面積，租賃期限應(yīng)覆蓋許可證有效周期。此外，企業(yè)需提供危險化學(xué)品儲存場所的設(shè)施平面圖，標(biāo)注安全距離、消防通道和應(yīng)急設(shè)施位置，確保符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2安全管理材料

安全管理制度文件是核心材料，需涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度等。應(yīng)急預(yù)案必須詳細(xì)，包含組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、物資清單及外部救援聯(lián)系方式，并附上最近一次應(yīng)急演練的記錄與評估報告。安全設(shè)施檢測報告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，證明消防、防雷、防靜電等設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員安全資格證書復(fù)印件需全員提交，包括管理人員和操作人員，證書需在有效期內(nèi)。

3.1.3其他補(bǔ)充材料

若企業(yè)涉及劇毒化學(xué)品或易制毒化學(xué)品經(jīng)營，需額外提交專項管理方案，包括儲存條件、雙人雙鎖制度及流向登記臺賬。委托經(jīng)營的還需提供委托協(xié)議書，明確雙方權(quán)責(zé)。對于倉儲經(jīng)營企業(yè)，需提供倉庫設(shè)計說明及驗收合格證明。若經(jīng)營場所位于化工園區(qū)或特定監(jiān)管區(qū)域，需附園區(qū)管委會或相關(guān)部門的準(zhǔn)入證明。所有材料需真實有效，復(fù)印件需注明“與原件一致”并加蓋公章。

3.2受理與初審

3.2.1受理程序

企業(yè)向所在地應(yīng)急管理部門提交申請材料，窗口工作人員當(dāng)場核對材料完整性。材料齊全的，出具《受理通知書》；材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容，并給予15個工作日補(bǔ)正期限。受理后，系統(tǒng)自動生成申請編號，企業(yè)可通過政務(wù)平臺查詢進(jìn)度。受理部門需在5個工作日內(nèi)完成材料初步分類，區(qū)分基礎(chǔ)材料與補(bǔ)充材料，并建立電子檔案。

3.2.2形式審查

審查人員重點核對材料是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽字蓋章是否完備。例如，《申請表》中企業(yè)名稱與營業(yè)執(zhí)照是否一致，經(jīng)營地址是否與產(chǎn)權(quán)證明一致。安全管理制度文件需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字，應(yīng)急預(yù)案需明確責(zé)任到人。從業(yè)人員資格證書需在有效期內(nèi)，且崗位與證書類別匹配。形式審查不合格的，出具《不予受理通知書》，說明具體原因。

3.2.3材料補(bǔ)正

對于需補(bǔ)正的材料，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)提交補(bǔ)充件。補(bǔ)正材料需注明原申請編號，并由法定代表人簽字確認(rèn)。審查部門收到補(bǔ)正材料后，3個工作日內(nèi)完成復(fù)核。若補(bǔ)正后仍不符合要求，可重新提交申請或調(diào)整材料內(nèi)容。補(bǔ)正次數(shù)原則上不超過兩次，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請。

3.3實質(zhì)審查

3.3.1資質(zhì)條件核查

審查人員通過系統(tǒng)核查企業(yè)注冊信息、經(jīng)營范圍及注冊資金實繳情況，確認(rèn)企業(yè)是否具備法人資格。重點檢查安全管理人員資質(zhì)，是否持有注冊安全工程師證或危險化學(xué)品安全管理員證，且在崗履職。操作人員證書需與崗位匹配，如儲存崗位需持《危險化學(xué)品儲存作業(yè)證》。若企業(yè)存在變更記錄，需核實變更后資質(zhì)是否仍符合許可條件。

3.3.2安全條件評估

組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括：儲存設(shè)施是否配備防爆電器、防泄漏圍堰、通風(fēng)系統(tǒng)；消防設(shè)施是否完好有效，如滅火器壓力是否達(dá)標(biāo)、噴淋系統(tǒng)是否正常；應(yīng)急通道是否暢通，安全警示標(biāo)識是否清晰。評估人員需拍照記錄關(guān)鍵節(jié)點，并填寫《安全條件評估表》，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。

3.3.3管理制度評審

對企業(yè)提交的安全管理制度進(jìn)行逐項評審，檢查是否覆蓋經(jīng)營全流程。例如，操作規(guī)程是否針對具體危險化學(xué)品種類制定，如濃硫酸的稀釋步驟；隱患排查制度是否明確頻次與責(zé)任人；應(yīng)急預(yù)案是否與地方應(yīng)急體系銜接。評審中發(fā)現(xiàn)制度缺失或操作性差的，需企業(yè)修訂完善后重新提交。

3.4現(xiàn)場核查

3.4.1核查組織

應(yīng)急管理部門組建核查組，至少包含2名持證執(zhí)法人員和1名技術(shù)專家。核查前3個工作日通知企業(yè)，明確核查時間、內(nèi)容及需配合人員。企業(yè)需提前準(zhǔn)備經(jīng)營場所平面圖、設(shè)施臺賬及操作記錄，供核查組查閱。核查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀，全程記錄核查過程。

3.4.2核查內(nèi)容

現(xiàn)場核查聚焦安全條件落實情況。檢查儲存區(qū)域是否與平面圖一致，危險化學(xué)品種類是否與申請范圍匹配；安全設(shè)施是否定期維護(hù)，如泄漏報警器是否校準(zhǔn)；應(yīng)急物資是否充足，如防毒面具、吸附棉是否在有效期內(nèi)。核查人員隨機(jī)抽查員工操作，測試其對應(yīng)急預(yù)案的掌握程度，如泄漏后的應(yīng)急處置流程。

3.4.3問題整改

核查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場出具《現(xiàn)場核查意見書》，列出整改項與整改期限。一般問題需在15日內(nèi)整改完畢，重大隱患需立即停業(yè)整改。整改完成后，企業(yè)提交整改報告及佐證材料，核查組進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查仍不合格的，不予許可并說明理由。

3.5許可決定與公示

3.5.1審查結(jié)果判定

綜合形式審查、實質(zhì)審查及現(xiàn)場核查結(jié)果，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人組織集體審議。符合全部條件的，作出準(zhǔn)予許可決定；存在重大缺陷的，作出不予許可決定。審議過程需形成會議紀(jì)要，記錄不同意見及最終結(jié)論。

3.5.2許可證頒發(fā)

準(zhǔn)予許可的，制作《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，載明企業(yè)名稱、地址、許可范圍、有效期等信息。許可證正本懸掛于經(jīng)營場所顯著位置，副本由企業(yè)留存。許可證有效期通常為3年，到期前3個月可申請延續(xù)。

3.5.3公示與公開

許可決定在應(yīng)急管理部門官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、許可類別、有效期及查詢方式。公眾可通過輸入企業(yè)名稱或許可證編號查詢詳細(xì)信息。公示無異議的，正式發(fā)放許可證；被舉報經(jīng)查實的，撤銷許可并追究責(zé)任。

四、許可證管理

4.1許可證延續(xù)

4.1.1延續(xù)申請時限

危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，企業(yè)需向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交延續(xù)申請。逾期未申請的，許可證自動失效，企業(yè)不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動。延續(xù)申請需提交《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證延續(xù)申請表》及原許可證正副本。若經(jīng)營地址、主要負(fù)責(zé)人或危險化學(xué)品種類發(fā)生變更，需同時辦理變更手續(xù)后再申請延續(xù)。

4.1.2延續(xù)材料要求

企業(yè)需提交與初次申請一致的完整材料，包括營業(yè)執(zhí)照副本、安全管理制度文件、應(yīng)急預(yù)案演練記錄、從業(yè)人員資格證書等。安全設(shè)施檢測報告需在有效期內(nèi)，若已過期需重新檢測。經(jīng)營場所若進(jìn)行改造，需提供改造后的安全評估報告。委托經(jīng)營的，需更新委托協(xié)議書并明確延續(xù)后的權(quán)責(zé)劃分。

4.1.3延續(xù)審查程序

發(fā)證機(jī)關(guān)對延續(xù)申請實行簡化審查，重點核查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件。核查內(nèi)容包括：安全管理制度是否更新完善，從業(yè)人員是否通過年度復(fù)訓(xùn)，安全設(shè)施是否定期維護(hù)。若企業(yè)無重大違規(guī)記錄，可免于現(xiàn)場核查。存在安全隱患或逾期未整改的，需組織專項檢查。審查通過后，換發(fā)新許可證；未通過的，書面說明理由并告知補(bǔ)救措施。

4.2許可證變更

4.2.1變更情形分類

企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等基本信息變更的，需在變更后15日內(nèi)申請變更。經(jīng)營場所遷址的，需重新提交全部申請材料并接受現(xiàn)場核查。危險化學(xué)品種類或經(jīng)營方式增減的，需評估新增品種的風(fēng)險等級，補(bǔ)充相應(yīng)安全條件。企業(yè)合并分立的，由承繼方或新設(shè)企業(yè)重新申請許可證。

4.2.2變更材料提交

變更申請需提交《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證變更申請表》及變更證明文件。企業(yè)名稱變更需提供工商核準(zhǔn)通知書；地址變更需提交新場所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同；法定代表人變更需附任職文件及身份證復(fù)印件。若涉及經(jīng)營范圍調(diào)整，需同步更新安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并附修訂說明。

4.2.3變更審查要求

發(fā)證機(jī)關(guān)對變更申請進(jìn)行形式審查和實質(zhì)審查?；拘畔⒆兏?，主要核對證明文件的真實性和有效性。經(jīng)營場所遷址的，需重新核查安全條件，包括周邊環(huán)境、設(shè)施配置和應(yīng)急能力。危險化學(xué)品種類變更的，需評估新增品種的儲存風(fēng)險，確?，F(xiàn)有設(shè)施滿足新要求。審查通過后，在許可證副本上變更登記信息并加蓋騎縫章；未通過的，終止變更程序并告知整改方向。

4.3許可證補(bǔ)辦

4.3.1補(bǔ)辦適用情形

許可證正本或副本遺失、損毀的，企業(yè)需在發(fā)現(xiàn)后5日內(nèi)申請補(bǔ)辦。因不可抗力導(dǎo)致證件滅失的，需提供相關(guān)部門出具的證明文件。企業(yè)名稱變更但未及時辦理變更手續(xù)導(dǎo)致證件信息不符的，需同步申請變更補(bǔ)辦。

4.3.2補(bǔ)辦材料清單

申請補(bǔ)辦需提交《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證補(bǔ)辦申請表》及遺失聲明。聲明需在省級以上公開發(fā)行的報刊刊登，并附報紙原件。損毀的許可證需交回發(fā)證機(jī)關(guān)，無法交回的需說明原因并提供損毀照片。若涉及信息變更，需同時提交變更證明文件。委托他人辦理的，需提供授權(quán)委托書及受托人身份證件。

4.3.3補(bǔ)辦審核流程

發(fā)證機(jī)關(guān)核對申請材料真實性，通過政務(wù)系統(tǒng)核查企業(yè)許可證狀態(tài)。材料齊全的，在10個工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)許可證；材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正要求。補(bǔ)發(fā)的許可證標(biāo)注“補(bǔ)發(fā)”字樣及補(bǔ)發(fā)日期。企業(yè)需在補(bǔ)發(fā)后30日內(nèi)將遺失聲明提交發(fā)證機(jī)關(guān)備案。因偽造材料騙取補(bǔ)辦的，撤銷許可證并追究法律責(zé)任。

4.4許可證注銷

4.4.1注銷觸發(fā)條件

企業(yè)決定終止危險化學(xué)品經(jīng)營的，需在停止經(jīng)營前30日內(nèi)申請注銷。許可證有效期屆滿未延續(xù)的，自動注銷。企業(yè)破產(chǎn)、解散或被依法吊銷許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷。經(jīng)營場所被依法征收或拆除的，需提供征收決定書后申請注銷。

4.4.2注銷申請材料

注銷申請需提交《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證注銷申請表》及終止經(jīng)營證明文件。主動注銷的，需提供股東會決議或董事會決議；被吊銷注銷的，需附行政處罰決定書。經(jīng)營場所被征收的，需提供征收補(bǔ)償協(xié)議。委托辦理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證明。

4.4.3注銷程序執(zhí)行

發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請后5個工作日內(nèi)完成審核。材料無誤的，在10個工作日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，收回許可證正副本。無法收回的，需在官網(wǎng)公告作廢。注銷后，企業(yè)需妥善處置剩余危險化學(xué)品，提交處置報告并接受核查。企業(yè)隱瞞真實情況注銷導(dǎo)致安全事故的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

4.5監(jiān)督管理

4.5.1日常檢查機(jī)制

發(fā)證機(jī)關(guān)建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，每年對持證企業(yè)進(jìn)行至少一次現(xiàn)場檢查。檢查內(nèi)容包括：許可證是否懸掛于經(jīng)營場所顯著位置，從業(yè)人員是否在崗履職，安全設(shè)施是否正常運(yùn)行。檢查人員不少于兩人，出示執(zhí)法證件，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

4.5.2專項檢查重點

針對高風(fēng)險企業(yè)或季節(jié)性風(fēng)險，開展專項檢查。夏季重點核查防暑降溫措施和易燃品儲存條件；節(jié)假日前檢查應(yīng)急值守和物資儲備。對發(fā)生過事故的企業(yè)，實施“回頭看”檢查，驗證整改措施落實情況。專項檢查結(jié)果向社會公開，納入企業(yè)信用評價體系。

4.5.3問題整改閉環(huán)

檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患的，當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改內(nèi)容、時限和責(zé)任人。重大隱患需立即停產(chǎn)整改，并提交書面報告。整改完成后，企業(yè)申請復(fù)查，檢查組核實整改效果并簽字確認(rèn)。逾期未整改或整改不到位的，依法采取約談、罰款、暫扣許可證等措施。

4.6法律責(zé)任

4.6.1無證經(jīng)營處罰

未取得許可證擅自經(jīng)營危險化學(xué)品的，責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款。拒不停止經(jīng)營的，由應(yīng)急管理部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為無證經(jīng)營提供場所或運(yùn)輸條件的，連帶承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.6.2違規(guī)經(jīng)營處罰

超出許可證范圍經(jīng)營危險化學(xué)品的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改的，吊銷許可證。偽造、變造許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下罰款，并吊銷許可證。提供虛假材料騙取許可證的，撤銷許可證并處3萬元罰款。

4.6.3監(jiān)管失職追責(zé)

發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。在審查中收受企業(yè)財物或謀取私利的，依法撤職并開除。因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大事故的，對直接責(zé)任人員依法問責(zé)。企業(yè)對處罰決定不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

五、配套保障措施

5.1監(jiān)督檢查機(jī)制

5.1.1日常檢查制度

應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化檢查機(jī)制，每季度對持證企業(yè)開展一次全面檢查。檢查組由兩名以上執(zhí)法人員組成，重點核查經(jīng)營場所安全條件、設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)及人員操作規(guī)范。檢查人員需攜帶標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，逐項核對消防器材有效期、應(yīng)急通道暢通情況、危險化學(xué)品儲存標(biāo)識清晰度等關(guān)鍵指標(biāo)。檢查過程需全程錄像，確保執(zhí)法公正透明。

5.1.2隨機(jī)抽查機(jī)制

實施雙隨機(jī)抽查模式，通過系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員。抽查比例不低于持證企業(yè)總數(shù)的20%，重點覆蓋高風(fēng)險行業(yè)和既往違規(guī)企業(yè)。抽查前不提前通知，突擊檢查企業(yè)夜間值班、應(yīng)急物資儲備等薄弱環(huán)節(jié)。抽查結(jié)果在政務(wù)平臺公示，對發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)責(zé)令限期整改，整改不到位者依法處罰。

5.1.3聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門開展專項檢查。針對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)，建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過信息共享平臺同步執(zhí)法記錄。聯(lián)合行動前制定詳細(xì)方案，明確各部門職責(zé)分工，避免重復(fù)檢查或監(jiān)管盲區(qū)。

5.2技術(shù)支撐體系

5.2.1智能監(jiān)控平臺

推廣應(yīng)用危險化學(xué)品智能監(jiān)控系統(tǒng)，在儲存區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、泄漏等參數(shù)。平臺具備自動預(yù)警功能，當(dāng)數(shù)值超閾值時立即推送報警信息至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門。系統(tǒng)對接電子地圖，實現(xiàn)危險化學(xué)品種類、數(shù)量、流向的可視化追蹤，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

5.2.2應(yīng)急救援裝備

要求企業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援設(shè)備，包括防爆型呼吸器、吸附棉、堵漏工具等裝備。定期組織裝備實操培訓(xùn)，確保員工熟練使用。監(jiān)管部門建立應(yīng)急物資儲備庫，在化工園區(qū)周邊配備專業(yè)救援車輛和設(shè)備，實現(xiàn)30分鐘應(yīng)急響應(yīng)覆蓋。

5.2.3數(shù)字化檔案管理

建立企業(yè)電子檔案系統(tǒng)，整合許可證信息、安全檢查記錄、事故案例等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限分級，企業(yè)可查詢自身合規(guī)情況，監(jiān)管部門可調(diào)取歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過大數(shù)據(jù)挖掘，識別高頻違規(guī)行為和風(fēng)險隱患點，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。

5.3社會監(jiān)督機(jī)制

5.3.1舉報獎勵制度

設(shè)立24小時舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報無證經(jīng)營、違規(guī)儲存等行為。對提供關(guān)鍵線索的舉報人給予物質(zhì)獎勵，最高獎勵金額不超過5萬元。嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息，對打擊報復(fù)行為依法嚴(yán)懲。定期公布典型舉報案例，增強(qiáng)公眾參與積極性。

5.3.2行業(yè)自律公約

推動行業(yè)協(xié)會制定《危險化學(xué)品經(jīng)營自律公約》，組織會員單位簽署承諾書。公約明確經(jīng)營規(guī)范、誠信標(biāo)準(zhǔn)及違約處理機(jī)制。協(xié)會定期組織互查活動，會員企業(yè)交叉檢查安全管理制度執(zhí)行情況。對嚴(yán)重違約企業(yè)，協(xié)會可建議監(jiān)管部門吊銷許可證。

5.3.3媒體監(jiān)督渠道

與主流媒體建立常態(tài)化合作機(jī)制，開設(shè)"安全曝光臺"專欄。定期發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法動態(tài)，報道典型事故案例及整改過程。邀請媒體參與聯(lián)合執(zhí)法行動，通過新聞報道擴(kuò)大社會影響力。對媒體反映的問題，監(jiān)管部門須在72小時內(nèi)作出回應(yīng)。

5.4能力建設(shè)措施

5.4.1監(jiān)管人員培訓(xùn)

制定執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃，每季度組織一次專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括最新法規(guī)解讀、風(fēng)險識別技巧、應(yīng)急處置流程等。邀請行業(yè)專家開展案例分析教學(xué)，提升實戰(zhàn)能力。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。

5.4.2企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

實施"一把手"安全能力提升工程，要求企業(yè)法定代表人每年參加不少于24學(xué)時的培訓(xùn)。課程涵蓋法律責(zé)任、風(fēng)險管理、應(yīng)急處置等內(nèi)容。培訓(xùn)后組織閉卷考試，不合格者需重新培訓(xùn)。將培訓(xùn)記錄納入許可證延續(xù)審查要素。

5.4.3從業(yè)人員技能提升

推行"安全技能星級認(rèn)證"制度，根據(jù)操作熟練程度劃分五個等級。企業(yè)需制定年度培訓(xùn)計劃，每月組織一次實操演練。鼓勵員工考取職業(yè)資格證書，對獲得高級證書者給予崗位津貼。監(jiān)管部門定期組織技能競賽，以賽促學(xué)提升專業(yè)能力。

5.5事故追溯機(jī)制

5.5.1事故調(diào)查程序

建立標(biāo)準(zhǔn)化事故調(diào)查流程，事故發(fā)生后24小時內(nèi)成立調(diào)查組。調(diào)查組由執(zhí)法人員、技術(shù)專家、行業(yè)協(xié)會代表組成，采用"四不兩直"方式深入現(xiàn)場。重點分析管理漏洞、技術(shù)缺陷和人為因素，48小時內(nèi)提交初步調(diào)查報告。

5.5.2責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

制定《危險化學(xué)品經(jīng)營事故責(zé)任認(rèn)定指引》，明確企業(yè)、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界。對存在故意隱瞞、偽造記錄等行為的，依法從重處罰。建立責(zé)任追溯清單，對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。

5.5.3整改效果評估

事故企業(yè)需提交整改方案，監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行可行性論證。整改完成后開展"回頭看"檢查，驗證安全措施落實情況。建立整改效果評估指標(biāo)體系，包括制度完善度、設(shè)施完好率、人員培訓(xùn)覆蓋率等，形成閉環(huán)管理。

六、實施與效果評估

6.1實施計劃

6.1.1階段部署

危險化學(xué)品營業(yè)許可證的實施計劃分為三個階段推進(jìn)。第一階段為啟動期，為期三個月，重點完成政策宣貫和企業(yè)動員。應(yīng)急管理部門組織召開專題會議，向企業(yè)解讀許可證管理要求，發(fā)放操作手冊和案例集。同時，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)群，提供在線咨詢服務(wù)，確保企業(yè)及時了解申請流程。第二階段為執(zhí)行期，持續(xù)六個月，集中受理申請和現(xiàn)場核查。各地設(shè)立專門窗口，簡化材料提交程序，推行“一窗通辦”服務(wù)。對高風(fēng)險企業(yè)，提前介入指導(dǎo)，協(xié)助完善安全設(shè)施和管理制度。第三階段為鞏固期