突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案

一、突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案概述

突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案是為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)災(zāi)害事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定而預(yù)先制定的系統(tǒng)性工作方案。本預(yù)案立足我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)踐，構(gòu)建覆蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)全流程的應(yīng)急管理體系，為各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及社會(huì)組織開(kāi)展應(yīng)急處置提供行動(dòng)指南。

（一）編制目的

預(yù)案編制的核心目的在于提升突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)能力，通過(guò)明確職責(zé)分工、規(guī)范處置流程、整合應(yīng)急資源，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠快速、有序、高效開(kāi)展救援工作。具體包括：建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理能力；提升應(yīng)急處置的科學(xué)性和專業(yè)性；保障受災(zāi)群眾基本生活，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)災(zāi)害管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及地方實(shí)際情況制定。同時(shí)，參考國(guó)際應(yīng)急管理先進(jìn)理念，確保預(yù)案的合法性、科學(xué)性和適用性。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作，涵蓋自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、森林火災(zāi)等）、事故災(zāi)難（如重大安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故、核事故等）、公共衛(wèi)生事件中的突發(fā)災(zāi)害（如重大傳染病疫情引發(fā)的次生災(zāi)害）以及社會(huì)安全事件中的突發(fā)災(zāi)害（如恐怖襲擊、重大群體性事件引發(fā)的災(zāi)害）。預(yù)案適用對(duì)象包括各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾及應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救治和受災(zāi)群眾安置工作，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)各類(lèi)主體的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序推進(jìn)。

4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)。整合政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織等多方資源，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后迅速啟動(dòng)響應(yīng)，高效開(kāi)展救援。

5.科學(xué)處置，依法規(guī)范。遵循災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和應(yīng)急處置原則，采用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法開(kāi)展救援工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保應(yīng)急處置合法合規(guī)、科學(xué)高效。

二、應(yīng)急組織體系

（一）指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.總指揮部構(gòu)成

突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，總指揮部作為最高決策機(jī)構(gòu)迅速成立，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全局指揮和資源調(diào)配。總指揮下設(shè)副總指揮，通常由分管應(yīng)急管理的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助總開(kāi)展工作?？傊笓]部成員包括應(yīng)急管理、公安、醫(yī)療、交通、氣象等部門(mén)負(fù)責(zé)人，確保覆蓋災(zāi)害應(yīng)對(duì)的各個(gè)方面?？傊笓]部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常值班、信息匯總和指令傳達(dá)，實(shí)行24小時(shí)值守制，確保災(zāi)情信息實(shí)時(shí)上報(bào)和指令快速下達(dá)。辦公室配備專職人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，記錄會(huì)議紀(jì)要，跟蹤任務(wù)進(jìn)展。

2.專項(xiàng)指揮部功能

針對(duì)不同災(zāi)害類(lèi)型，設(shè)立專項(xiàng)指揮部，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化應(yīng)對(duì)。地震災(zāi)害專項(xiàng)指揮部由地震局牽頭，成員包括應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、交通部等，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)地震活動(dòng)、組織救援行動(dòng)和醫(yī)療救治。洪水災(zāi)害專項(xiàng)指揮部由水利廳主導(dǎo)，聯(lián)合氣象局、民政廳、公安廳等，負(fù)責(zé)水位監(jiān)測(cè)、疏散群眾和物資調(diào)配。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害專項(xiàng)指揮部由氣象局牽頭，協(xié)調(diào)交通、電力、通信等部門(mén)，保障預(yù)警發(fā)布和基礎(chǔ)設(shè)施搶修。各專項(xiàng)指揮部在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，制定專項(xiàng)預(yù)案，開(kāi)展針對(duì)性演練，確保響應(yīng)精準(zhǔn)高效。

（二）職責(zé)分工

1.政府層級(jí)職責(zé)

各級(jí)政府承擔(dān)應(yīng)急管理主體責(zé)任，形成中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中央政府負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌全國(guó)資源，協(xié)調(diào)跨省救援行動(dòng)。省級(jí)政府制定省級(jí)預(yù)案，組織省級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備省級(jí)物資，協(xié)調(diào)省內(nèi)跨區(qū)域響應(yīng)。市級(jí)政府建立市級(jí)指揮中心，負(fù)責(zé)具體實(shí)施救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)縣力量，保障群眾安置?？h級(jí)政府作為基層響應(yīng)主體，負(fù)責(zé)組織群眾轉(zhuǎn)移、發(fā)放物資、維護(hù)秩序，并上報(bào)災(zāi)情。各級(jí)政府需定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，更新預(yù)案，確保職責(zé)清晰、責(zé)任到人。

2.部門(mén)具體職責(zé)

各部門(mén)根據(jù)職能分工參與應(yīng)急處置，形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、救援行動(dòng)指揮和資源調(diào)配，組建專業(yè)救援隊(duì)伍。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)，派駐醫(yī)療隊(duì)到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、交通管制和犯罪防控，確保救援通道暢通。交通部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)車(chē)輛、船舶和航空資源，運(yùn)送人員和物資。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)布災(zāi)害預(yù)報(bào)，提供決策支持。通信部門(mén)負(fù)責(zé)信息傳遞，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，搭建應(yīng)急通信平臺(tái)。各部門(mén)需制定本部門(mén)預(yù)案，定期演練，確保在災(zāi)害中快速響應(yīng)。

（三）協(xié)同機(jī)制

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)流程

部門(mén)聯(lián)動(dòng)通過(guò)制度化流程實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)平臺(tái)。平臺(tái)整合各部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，如災(zāi)情監(jiān)測(cè)、資源分布和人員動(dòng)態(tài)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開(kāi)緊急會(huì)議，評(píng)估災(zāi)情，制定行動(dòng)方案。例如，地震發(fā)生后，應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參與搜救，衛(wèi)健委派醫(yī)療隊(duì)，交通部保障道路暢通，形成“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的協(xié)同模式。聯(lián)動(dòng)機(jī)制還包括定期聯(lián)合演練，如模擬洪水場(chǎng)景，測(cè)試部門(mén)間配合，提高實(shí)戰(zhàn)能力。此外，簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任邊界，避免職責(zé)重疊或遺漏。

2.社會(huì)參與路徑

社會(huì)參與作為補(bǔ)充力量，通過(guò)多元渠道融入應(yīng)急體系。社會(huì)組織如紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)物資捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，建立志愿者注冊(cè)系統(tǒng)，培訓(xùn)專業(yè)救援技能。企業(yè)參與物資供應(yīng)，如食品、藥品和帳篷，提供資金支持，參與災(zāi)后重建。公眾教育普及應(yīng)急知識(shí)，通過(guò)社區(qū)講座、演練活動(dòng)提高自救互救能力，鼓勵(lì)群眾在災(zāi)害中主動(dòng)配合救援。社會(huì)參與還建立反饋機(jī)制，如災(zāi)后評(píng)估會(huì)議，收集群眾意見(jiàn)，優(yōu)化應(yīng)急流程。例如，臺(tái)風(fēng)過(guò)后，志愿者協(xié)助安置群眾，企業(yè)捐贈(zèng)物資，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的全民參與格局。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用多維度綜合分析法，結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)、地理環(huán)境特征、人口分布密度及基礎(chǔ)設(shè)施狀況，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等主要災(zāi)害類(lèi)型，繪制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并制定差異化防控策略。例如，在山區(qū)重點(diǎn)識(shí)別滑坡、泥石流隱患點(diǎn)，在平原地區(qū)關(guān)注內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，在沿海地帶強(qiáng)化風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作由縣級(jí)政府牽頭，聯(lián)合自然資源、水利、氣象等部門(mén)，每三年開(kāi)展一次全面普查，特殊年份加密排查頻次。

2.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)體系，地面布設(shè)氣象站、水位計(jì)、地震烈度儀等終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)地表形變、植被變化等宏觀指標(biāo)；無(wú)人機(jī)定期巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)，設(shè)置閾值自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。例如，當(dāng)某區(qū)域降雨量達(dá)到100毫米/小時(shí)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向周邊社區(qū)推送防汛預(yù)警。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)實(shí)行屬地責(zé)任制，設(shè)備故障需在4小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，確保數(shù)據(jù)連續(xù)性。

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立“多渠道、多語(yǔ)言、多場(chǎng)景”的預(yù)警發(fā)布矩陣，通過(guò)電視、廣播、短信、APP、社區(qū)廣播等同步推送預(yù)警信息。針對(duì)特殊群體，如老年人、殘障人士，采取上門(mén)通知、手語(yǔ)播報(bào)等輔助手段。預(yù)警內(nèi)容包含災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍、避險(xiǎn)建議及響應(yīng)等級(jí)，采用標(biāo)準(zhǔn)化格式便于公眾理解。例如，臺(tái)風(fēng)預(yù)警會(huì)標(biāo)注“預(yù)計(jì)登陸時(shí)間”“最大風(fēng)力”“撤離路線”等關(guān)鍵信息。發(fā)布流程實(shí)行分級(jí)審核機(jī)制，省級(jí)以上預(yù)警由總指揮部核準(zhǔn)，地方預(yù)警需經(jīng)專項(xiàng)指揮部確認(rèn)，杜絕誤報(bào)漏報(bào)。

（二）應(yīng)急資源儲(chǔ)備

1.物資儲(chǔ)備體系

建立“中央-省-市-縣”四級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，中央庫(kù)儲(chǔ)備大型救援設(shè)備（如重型機(jī)械、生命探測(cè)儀），省級(jí)庫(kù)儲(chǔ)備醫(yī)療防疫物資，市級(jí)庫(kù)保障食品飲用水，縣級(jí)庫(kù)側(cè)重應(yīng)急照明、帳篷等基礎(chǔ)物資。物資儲(chǔ)備清單根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型動(dòng)態(tài)調(diào)整，例如洪水多發(fā)區(qū)增加救生衣、沖鋒舟，地震區(qū)側(cè)重破拆工具、擔(dān)架架。儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)選址兼顧交通便利性和安全性，采用恒溫恒濕技術(shù)延長(zhǎng)物資保質(zhì)期。物資管理實(shí)行“輪換使用、先進(jìn)先出”原則，每季度檢查一次庫(kù)存，確保隨時(shí)可用。

2.隊(duì)伍建設(shè)

組建“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量+志愿者”的立體化救援體系。專業(yè)隊(duì)伍包括消防、武警、礦山救護(hù)隊(duì)等，配備標(biāo)準(zhǔn)化救援裝備；社會(huì)力量依托紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等組織，開(kāi)展技能培訓(xùn)；志愿者通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員、退伍軍人等群體招募，組建基層應(yīng)急小分隊(duì)。隊(duì)伍實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，專業(yè)隊(duì)伍每年開(kāi)展不少于40小時(shí)復(fù)訓(xùn)，志愿者每季度組織一次實(shí)操演練。例如，針對(duì)建筑物坍塌救援，專業(yè)隊(duì)伍需掌握破拆、支撐、搜索等技能，志愿者則側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、物資搬運(yùn)等輔助工作。

3.資金保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按GDP的0.5%-1%提取。資金實(shí)行專款專用，覆蓋物資采購(gòu)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練組織等開(kāi)支。建立應(yīng)急貸款綠色通道，災(zāi)害發(fā)生后金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放重建貸款。探索保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房保險(xiǎn)覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)參與巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。例如，某省試點(diǎn)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，每年從財(cái)政結(jié)余中劃撥5億元，用于突發(fā)災(zāi)害的緊急救助。

（三）培訓(xùn)與演練

1.應(yīng)急培訓(xùn)體系

構(gòu)建“分層分類(lèi)”的培訓(xùn)課程體系。面向領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)設(shè)災(zāi)害決策指揮課程，側(cè)重資源調(diào)配、輿情管理；面向?qū)I(yè)人員設(shè)置救援技能、醫(yī)療急救等實(shí)操課程；面向公眾普及避險(xiǎn)自救知識(shí)，通過(guò)社區(qū)課堂、短視頻等形式傳播。培訓(xùn)采用“線上+線下”結(jié)合模式，線上利用應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展理論教學(xué)，線下組織模擬場(chǎng)景演練。例如，針對(duì)學(xué)校師生開(kāi)展“地震避險(xiǎn)”培訓(xùn)，包含“蹲桌下、護(hù)頭頸、有序撤離”等標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作。

2.演練組織實(shí)施

演練設(shè)計(jì)遵循“實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化”原則，每年至少組織一次綜合性演練，每季度開(kāi)展專項(xiàng)演練。演練類(lèi)型包括桌面推演（模擬決策流程）、實(shí)戰(zhàn)演練（現(xiàn)場(chǎng)救援操作）、雙盲演練（不提前通知的突擊演練）。例如，某市開(kāi)展“城市內(nèi)澇”演練，模擬暴雨導(dǎo)致地鐵積水場(chǎng)景，測(cè)試排水系統(tǒng)啟動(dòng)、人員疏散、醫(yī)療救援等環(huán)節(jié)的協(xié)同效率。演練需邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、物資調(diào)配準(zhǔn)確性及公眾配合度。

3.演練評(píng)估改進(jìn)

建立“數(shù)據(jù)采集-問(wèn)題分析-方案優(yōu)化”的閉環(huán)改進(jìn)機(jī)制。演練過(guò)程中通過(guò)視頻監(jiān)控、GPS定位、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)采集數(shù)據(jù)，事后形成評(píng)估報(bào)告，明確暴露的短板。例如，某次演練發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)通信中斷，隨即在該區(qū)域增設(shè)應(yīng)急通信基站。評(píng)估結(jié)果納入應(yīng)急預(yù)案修訂依據(jù)，每?jī)赡旮乱淮晤A(yù)案文本，確保持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急準(zhǔn)備體系。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）響應(yīng)啟動(dòng)

1.響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)特別重大響應(yīng)、Ⅰ級(jí)重大響應(yīng)、Ⅱ級(jí)較大響應(yīng)和Ⅲ級(jí)一般響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億元的災(zāi)害，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10-29人死亡或經(jīng)濟(jì)損失5-10億元的災(zāi)害，由省級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3-9人死亡或經(jīng)濟(jì)損失1-5億元的災(zāi)害，由市級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或經(jīng)濟(jì)損失1億元以下的災(zāi)害，由縣級(jí)政府啟動(dòng)。響應(yīng)級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)災(zāi)情升級(jí)時(shí)及時(shí)提升響應(yīng)等級(jí)。

2.啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或群眾報(bào)告獲取災(zāi)情信息，經(jīng)初步評(píng)估后向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。上級(jí)部門(mén)在1小時(shí)內(nèi)組織專家會(huì)商，確認(rèn)災(zāi)情等級(jí)并發(fā)布響應(yīng)指令。響應(yīng)指令通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、政務(wù)短信、廣播等渠道同步傳達(dá)至相關(guān)部門(mén)，明確響應(yīng)范圍、啟動(dòng)時(shí)間和核心任務(wù)。例如，某縣發(fā)生5.0級(jí)地震后，縣政府立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，通知公安、醫(yī)療、交通等部門(mén)30分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置。

3.資源調(diào)配

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心根據(jù)災(zāi)情清單啟動(dòng)資源調(diào)配預(yù)案。物資儲(chǔ)備庫(kù)在2小時(shí)內(nèi)完成物資清點(diǎn)，優(yōu)先調(diào)運(yùn)生命線物資，如飲用水、食品、藥品和帳篷。運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)通綠色通道，救援車(chē)輛持應(yīng)急通行證快速通行。專業(yè)救援隊(duì)伍按指令集結(jié)，攜帶破拆、醫(yī)療、通信等裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。例如，某臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中，省級(jí)應(yīng)急指揮中心調(diào)用周邊3市的救援隊(duì)伍，通過(guò)直升機(jī)向孤島空投物資。

（二）信息管理

1.信息收集

建立“現(xiàn)場(chǎng)-指揮中心-上級(jí)部門(mén)”三級(jí)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)場(chǎng)信息員由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者和救援人員組成，通過(guò)衛(wèi)星電話、移動(dòng)終端實(shí)時(shí)回傳災(zāi)情數(shù)據(jù)，包括傷亡人數(shù)、房屋倒塌數(shù)量、道路損毀情況等。指揮中心設(shè)立信息匯總組，每小時(shí)整理一次災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)，標(biāo)注關(guān)鍵信息如“急需醫(yī)療隊(duì)”“道路中斷”等。上級(jí)部門(mén)通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)接收信息，形成動(dòng)態(tài)災(zāi)情地圖。

2.信息共享

搭建跨部門(mén)信息共享平臺(tái)，整合氣象、水利、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)。平臺(tái)采用分級(jí)授權(quán)機(jī)制，不同部門(mén)根據(jù)權(quán)限查看相關(guān)數(shù)據(jù)。例如，醫(yī)療部門(mén)可查看傷員分布圖，交通部門(mén)可查看道路通行狀況。信息共享遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、保密”原則，重要數(shù)據(jù)加密傳輸，避免信息泄露。

3.信息發(fā)布

政府通過(guò)官方渠道每2小時(shí)發(fā)布一次權(quán)威信息，內(nèi)容包括災(zāi)情進(jìn)展、救援措施和公眾提示。發(fā)布形式包括新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博、社區(qū)廣播等。針對(duì)謠言信息，網(wǎng)信部門(mén)在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布辟謠聲明，引導(dǎo)公眾不信謠、不傳謠。例如，某洪災(zāi)期間，政府每日更新安置點(diǎn)位置和物資發(fā)放時(shí)間，避免群眾盲目聚集。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.人員搜救

專業(yè)救援隊(duì)采用“分區(qū)搜索、重點(diǎn)攻堅(jiān)”策略，使用生命探測(cè)儀、搜救犬等工具定位被困人員。優(yōu)先搜救醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，標(biāo)記已搜救區(qū)域避免重復(fù)作業(yè)。醫(yī)療隊(duì)在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類(lèi)救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院。例如，某地震救援中，消防隊(duì)伍使用破拆工具解救被壓埋群眾，醫(yī)療隊(duì)同步在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展止血包扎。

2.群眾安置

選擇地勢(shì)較高、交通便利的區(qū)域設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備帳篷、廁所、淋浴設(shè)施和飲用水。安置點(diǎn)實(shí)行“一戶一檔”管理，登記受災(zāi)群眾信息，發(fā)放生活物資。社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)安撫情緒，組織兒童活動(dòng)，防止次生災(zāi)害。例如，某臺(tái)風(fēng)過(guò)境后，體育館被改造為安置點(diǎn)，政府每日提供三餐，安排心理醫(yī)生進(jìn)行疏導(dǎo)。

3.次生災(zāi)害防控

組織地質(zhì)專家對(duì)滑坡、泥石流隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，設(shè)置警戒線，疏散周邊群眾。對(duì)受損的化工廠、加油站等危險(xiǎn)源實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)，防止泄漏事故。電力部門(mén)搶修受損線路，優(yōu)先保障醫(yī)院、安置點(diǎn)用電。例如，某洪災(zāi)后，環(huán)保部門(mén)對(duì)被淹化工廠進(jìn)行土壤檢測(cè)，避免污染擴(kuò)散。

（四）響應(yīng)結(jié)束

1.終止條件

當(dāng)災(zāi)情得到基本控制、受災(zāi)群眾得到妥善安置、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由啟動(dòng)響應(yīng)的政府組織評(píng)估。評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)檢查救援成效，確認(rèn)無(wú)新增傷亡和重大隱患后，提出終止建議。

2.終止程序

應(yīng)急指揮中心發(fā)布終止響應(yīng)指令，各部門(mén)按職責(zé)完成收尾工作。救援隊(duì)伍撤離前向接收單位移交剩余物資和設(shè)備。安置點(diǎn)逐步關(guān)閉，受災(zāi)群眾有序返回原住所。

3.后續(xù)工作銜接

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)階段。民政部門(mén)發(fā)放臨時(shí)救助金，住建部門(mén)組織房屋安全鑒定，交通部門(mén)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。建立災(zāi)后重建臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

（一）過(guò)渡期安置

1.臨時(shí)住所管理

災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)，在安全區(qū)域搭建標(biāo)準(zhǔn)化帳篷區(qū)，按人均3平方米配置空間，配備防潮墊、應(yīng)急照明和簡(jiǎn)易儲(chǔ)物柜。安置點(diǎn)實(shí)行分區(qū)管理，設(shè)置醫(yī)療區(qū)、餐飲區(qū)、物資發(fā)放區(qū)和兒童活動(dòng)區(qū)，每區(qū)配備專職管理人員。每日開(kāi)展環(huán)境消殺，設(shè)置分類(lèi)垃圾桶，避免次生衛(wèi)生事件。例如，某洪災(zāi)安置點(diǎn)采用“網(wǎng)格化”管理，每50戶配備1名社區(qū)志愿者，負(fù)責(zé)需求登記和矛盾調(diào)解。

2.基本生活保障

建立“按需發(fā)放+自主補(bǔ)充”的物資供應(yīng)體系。民政部門(mén)根據(jù)戶籍人口和外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量，按人份配送應(yīng)急食品包，包含即食米飯、罐頭、飲用水等。同時(shí)開(kāi)放社區(qū)超市，允許居民使用臨時(shí)購(gòu)物券自主選購(gòu)日用品。醫(yī)療隊(duì)每日巡診，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)腹瀉、呼吸道等傳染病癥狀，兒童接種臨時(shí)疫苗。例如，某地震災(zāi)區(qū)在安置點(diǎn)設(shè)立“愛(ài)心廚房”，組織志愿者為老人、孕婦提供熱餐。

3.心理疏導(dǎo)服務(wù)

組建“專業(yè)心理咨詢師+社區(qū)工作者”的疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，采用團(tuán)體輔導(dǎo)與個(gè)體咨詢結(jié)合方式。針對(duì)兒童開(kāi)設(shè)“繪畫(huà)療愈”課堂，通過(guò)游戲緩解恐懼；為喪親家庭建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，定期上門(mén)陪伴。在安置點(diǎn)設(shè)置“情緒宣泄室”，配備沙盤(pán)、音樂(lè)放松設(shè)備。例如，某泥石流災(zāi)區(qū)組織“重建家園”主題座談會(huì)，鼓勵(lì)居民分享重建計(jì)劃，增強(qiáng)希望感。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

1.生命線工程搶修

交通部門(mén)優(yōu)先打通救援通道，采用“先通后暢”原則：先用臨時(shí)便橋連接斷點(diǎn)，再組織專業(yè)隊(duì)伍修復(fù)橋梁主體。電力部門(mén)架設(shè)應(yīng)急電纜，保障醫(yī)院、安置點(diǎn)24小時(shí)供電；對(duì)受損變電站進(jìn)行防水加固，恢復(fù)雙回路供電。供水系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急水源車(chē)，同時(shí)檢測(cè)管網(wǎng)水質(zhì)，避免二次污染。例如，某臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)調(diào)配移動(dòng)凈水設(shè)備，每日生產(chǎn)50噸飲用水供應(yīng)安置點(diǎn)。

2.公共設(shè)施重建

教育部門(mén)采用“板房學(xué)校+遠(yuǎn)程教育”模式，確保災(zāi)后兩周內(nèi)復(fù)課。校舍重建采用抗震設(shè)計(jì)，配備應(yīng)急避難功能；教室安裝多媒體設(shè)備，接入國(guó)家教育云平臺(tái)。醫(yī)療設(shè)施重建分級(jí)推進(jìn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè)月內(nèi)重建完成，縣級(jí)醫(yī)院6個(gè)月內(nèi)升級(jí)為區(qū)域醫(yī)療中心。例如，某地震災(zāi)區(qū)在重建醫(yī)院時(shí)預(yù)留直升機(jī)停機(jī)坪，提升緊急救援能力。

3.防災(zāi)能力提升

重建工程同步強(qiáng)化抗災(zāi)能力：新建房屋按高于當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度1度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，推廣隔震支座技術(shù)；河道整治采用生態(tài)護(hù)岸，增加植被緩沖帶；電力桿塔加固基礎(chǔ)，增強(qiáng)抗風(fēng)能力。在社區(qū)設(shè)置應(yīng)急避難廣場(chǎng)，配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備箱和應(yīng)急供水設(shè)施。例如，某山區(qū)重建時(shí)將居民點(diǎn)遷至穩(wěn)定臺(tái)地，并建設(shè)滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

（三）產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

農(nóng)業(yè)部門(mén)組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種耐澇作物，發(fā)放優(yōu)質(zhì)種子和有機(jī)肥。對(duì)受損農(nóng)田進(jìn)行土壤改良，采用生物炭修復(fù)技術(shù)。建立“合作社+電商平臺(tái)”銷(xiāo)售模式，組織直播帶貨拓寬銷(xiāo)路。例如，某洪澇災(zāi)區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“稻漁綜合種養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)一田雙收。

2.工商業(yè)扶持

對(duì)受災(zāi)企業(yè)提供稅收減免和低息貸款，允許分期繳納社保費(fèi)。組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“金融助企”行動(dòng)，簡(jiǎn)化貸款審批流程。支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型線上經(jīng)營(yíng)，提供電商培訓(xùn)和技術(shù)支持。例如，某工業(yè)區(qū)災(zāi)后設(shè)立“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為返鄉(xiāng)青年提供免費(fèi)辦公場(chǎng)地。

3.特色產(chǎn)業(yè)培育

挖掘地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)：修復(fù)歷史遺跡，打造“紅色旅游+研學(xué)”線路；開(kāi)發(fā)非遺手工藝體驗(yàn)項(xiàng)目，培訓(xùn)村民擔(dān)任講解員。建立“企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)品牌運(yùn)營(yíng)和銷(xiāo)售，農(nóng)戶提供原材料和勞務(wù)。例如，某地震災(zāi)區(qū)依托溫泉資源發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)200戶村民就業(yè)。

（四）重建規(guī)劃管理

1.規(guī)劃編制流程

組建“政府專家+村民代表”聯(lián)合規(guī)劃組，采用“自下而上”需求征集：通過(guò)村民大會(huì)收集住房、道路、公共設(shè)施等需求；組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行地質(zhì)勘察和資源評(píng)估；規(guī)劃方案公示30天，收集意見(jiàn)后修訂實(shí)施。例如，某災(zāi)區(qū)規(guī)劃中采納村民建議，將村口曬谷場(chǎng)改造為文化廣場(chǎng)。

2.建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

建立“三查三驗(yàn)”制度：施工單位自查、監(jiān)理單位巡查、政府督查組抽查；材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收分步進(jìn)行。引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。建立質(zhì)量終身責(zé)任制，施工方簽署質(zhì)量承諾書(shū)。例如，某重建項(xiàng)目采用“二維碼溯源”技術(shù)，掃碼可查看建材檢測(cè)報(bào)告和施工記錄。

3.社區(qū)治理優(yōu)化

重建后完善“村規(guī)民約”，明確防災(zāi)責(zé)任和互助機(jī)制。組建社區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)，配備滅火器、急救包等設(shè)備。建立“積分制”志愿服務(wù)體系，居民參與應(yīng)急演練可兌換生活用品。例如，某新建社區(qū)每月組織“鄰里互助日”，集中幫助獨(dú)居老人檢查水電安全。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）預(yù)案日常管理

1.預(yù)案?jìng)浒笝C(jī)制

各級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)備案管理，縣級(jí)預(yù)案報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，市級(jí)預(yù)案報(bào)省級(jí)部門(mén)，省級(jí)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部備案。備案材料包括預(yù)案文本、編制說(shuō)明、專家評(píng)審意見(jiàn)及附件。備案流程通過(guò)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)線上辦理，確保信息可追溯。備案后每三年進(jìn)行一次復(fù)核，重大法規(guī)調(diào)整或機(jī)構(gòu)改革時(shí)及時(shí)更新備案信息。

2.定期修訂制度

建立"年度評(píng)估+災(zāi)后修訂"雙軌制。每年12月由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織專家評(píng)估預(yù)案適用性，重點(diǎn)核查職責(zé)分工、資源清單、響應(yīng)流程的時(shí)效性。重大災(zāi)害發(fā)生后30天內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)修訂，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化處置措施。修訂程序遵循"調(diào)研-起草-評(píng)審-發(fā)布"流程，修訂稿經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施。

3.版本控制規(guī)范

采用"主版本+次版本"編號(hào)體系，如"1.0版"表示首次發(fā)布，"1.1版"表示小幅調(diào)整，"2.0版"表示重大修訂。每次修訂生成新舊版本對(duì)照表，明確修改條款及原因。紙質(zhì)預(yù)案加蓋騎縫章，電子文件設(shè)置數(shù)字水印，防止篡改。廢止版本由原備案部門(mén)統(tǒng)一回收銷(xiāo)毀，避免誤用。

（二）培訓(xùn)與演練管理

1.分級(jí)培訓(xùn)體系

針對(duì)不同對(duì)象設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重決策指揮與資源調(diào)配，基層人員聚焦現(xiàn)場(chǎng)處置與群眾安撫，普通公眾普及避險(xiǎn)自救技能。培訓(xùn)采用"理論講授+情景模擬"模式，領(lǐng)導(dǎo)干部每?jī)赡陞⒓硬簧儆?6學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，基層人員每年完成24學(xué)時(shí)實(shí)操訓(xùn)練。培訓(xùn)效果通過(guò)筆試、實(shí)操考核及模擬演練綜合評(píng)估。

2.演練計(jì)劃管理

制定"年度-季度-月度"三級(jí)演練計(jì)劃：年度演練覆蓋綜合響應(yīng)流程，季度演練側(cè)重專項(xiàng)科目，月度演練開(kāi)展桌面推演。演練場(chǎng)景根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，如地震多發(fā)區(qū)強(qiáng)化建筑物坍塌救援，沿海地區(qū)突出風(fēng)暴潮應(yīng)對(duì)。演練前發(fā)布方案明確目標(biāo)、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，演練后48小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告。

3.演練效果評(píng)估

建立"定量+定性"評(píng)估指標(biāo)：定量指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)配準(zhǔn)確率、群眾疏散效率等；定性指標(biāo)評(píng)估指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、公眾配合度等軟性指標(biāo)。采用"紅藍(lán)對(duì)抗"模式，藍(lán)方模擬災(zāi)害場(chǎng)景，紅方實(shí)施救援，第三方機(jī)構(gòu)全程跟蹤評(píng)估。評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核，連續(xù)兩年演練不合格的單位需重新編制預(yù)案。

（三）評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制

1.年度評(píng)估制度

每年1月由應(yīng)急管理部門(mén)組織專家開(kāi)展預(yù)案年度評(píng)估，采用"資料審查+實(shí)地抽查+問(wèn)卷調(diào)查"方式：審查應(yīng)急記錄、物資臺(tái)賬等資料；抽查基層單位預(yù)案執(zhí)行情況；向受災(zāi)群眾發(fā)放滿意度問(wèn)卷。評(píng)估重點(diǎn)包括預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、救援隊(duì)伍響應(yīng)速度、資源調(diào)配效率等12項(xiàng)核心指標(biāo)。