[某社區(qū)服務(wù)中心]公共衛(wèi)生事件防控與應(yīng)急管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[社區(qū)/單位/場所]公共衛(wèi)生事件，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件造成的危害和損失，保障[居民/員工]生命安全和身體健康，維護個人財產(chǎn)、公共利益以及正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、[地方政府]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、[社區(qū)/單位/場所]《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[社區(qū)/單位/場所]實際，制定本辦法。

第二條本辦法旨在明確公共衛(wèi)生事件防控與應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)和處置流程，確保各項防控措施落實到位，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)處置、高效協(xié)同的目標(biāo)。

第三條本辦法適用于[社區(qū)/單位/場所]管轄范圍內(nèi)所有公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、處置和善后工作，覆蓋各類傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他可能造成社會公眾健康威脅的事件。

第四條公共衛(wèi)生事件防控與應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則，堅持人民至上、生命至上，以保障[居民/員工]安全為核心，維護公共利益和社會穩(wěn)定。

第五條本辦法的核心目標(biāo)是：

（一）提升[社區(qū)/單位/場所]公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力；

（二）建立健全統(tǒng)一指揮、分類管理、屬地負(fù)責(zé)的應(yīng)急工作機制；

（三）有效控制事件蔓延擴散，最大限度降低對公眾健康和社會秩序的影響；

（四）完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強資源統(tǒng)籌和跨部門協(xié)同能力。

第六條本辦法的保障對象包括：

（一）[居民/員工]的生命安全和身體健康；

（二）個人財產(chǎn)和社會公共財產(chǎn)的合法權(quán)益；

（三）正常的社會秩序、[社區(qū)/單位/場所]的正常運行以及公共衛(wèi)生服務(wù)體系的穩(wěn)定；

（四）[社區(qū)/社會/企業(yè)]的整體穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。[社區(qū)服務(wù)中心]設(shè)立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、決策響應(yīng)、處置救援全鏈條機制，確保一旦發(fā)生事件，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到信息暢通、指揮高效、處置果斷，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確[社區(qū)服務(wù)中心]及其下屬科室、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民等的職責(zé)分工。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實行分級分類管理，由[社區(qū)服務(wù)中心]統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)事件處置工作，各責(zé)任單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實具體防控和應(yīng)急處置措施，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的屬地化責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強化日常監(jiān)測、風(fēng)險評估和健康教育，建立健全公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。重點加強重點場所、重點人群、重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療（五早）措施，堅決防止事件發(fā)生或遲滯蔓延，將事件危害控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位參與、社會支持、居民聯(lián)防的多元共治工作格局。強化[社區(qū)服務(wù)中心]與衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、宣傳等部門的信息共享、資源統(tǒng)籌和聯(lián)防聯(lián)控，推動轄區(qū)網(wǎng)格化管理、單位主體責(zé)任、居民自我管理相結(jié)合，形成上下貫通、左右聯(lián)動、覆蓋全面的群防群控網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》等法律法規(guī)以及國家、地方和[社區(qū)服務(wù)中心]相關(guān)預(yù)案的要求開展處置工作。堅持依法依規(guī)、公開透明，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取科學(xué)合理的防控和應(yīng)急處置措施，依法保障[居民]生命健康權(quán)益、財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定，確保處置過程合法合規(guī)、符合倫理。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[社區(qū)服務(wù)中心]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者公共利益受到損失，[社區(qū)服務(wù)中心]的正常運行和轄區(qū)內(nèi)社會秩序受到嚴(yán)重影響，以及聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、極端思潮傳播，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件，針對轄區(qū)[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及大規(guī)模群體性事件中的治安混亂。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，道路交通事故，大型活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、流行）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、冰雹、干旱、高溫等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用信息網(wǎng)絡(luò)（如互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)）傳播有害信息，進行謠言散布、煽動性宣傳等活動，竊取或泄露轄區(qū)管理信息、[居民]個人信息，破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施或應(yīng)用系統(tǒng)安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的社會性考試、技能考核等活動中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響社會秩序的群體性械斗、非法游行，大規(guī)模群體性恐慌事件，以及經(jīng)評估認(rèn)為可能對轄區(qū)公共安全、社會穩(wěn)定造成重大影響的其它突發(fā)情況。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[社區(qū)服務(wù)中心]設(shè)立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常工作、信息匯總分析、協(xié)調(diào)指揮及具體處置任務(wù)。各工作組下設(shè)辦公室，承擔(dān)具體事務(wù)性工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、各科室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)單位（如：轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、派出所、物業(yè)公司、主要商家等）負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，研究和決策重大應(yīng)急事項；

（二）審議批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案和重要工作部署；

（三）統(tǒng)一發(fā)布重要信息，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；

（四）組織開展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估，向上級主管部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室（或指定其他適宜地點，如公共衛(wèi)生科），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，進行風(fēng)險評估和預(yù)警；

（二）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急工作方案、決定、命令等文件，提出應(yīng)急處置工作的建議；

（三）協(xié)調(diào)各專項工作組、轄區(qū)單位之間的行動，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；

（四）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的匯總、上報和發(fā)布工作；

（五）組織開展應(yīng)急處置工作的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)；

（六）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗的總結(jié)和宣傳。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作組（側(cè)重流行病防控）

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管公共衛(wèi)生的負(fù)責(zé)人

副組長：轄區(qū)責(zé)任醫(yī)師、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、公共衛(wèi)生科、健康教育科、轄區(qū)各衛(wèi)生站/診所負(fù)責(zé)人、轄區(qū)派出所民警、物業(yè)公司相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]公共衛(wèi)生科

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情的監(jiān)測、報告和核實工作；

（二）組織落實疫情防控措施，如人員隔離、醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境消殺等；

（三）協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展患者救治工作；

（四）組織開展健康教育，提高居民自我防護意識和能力；

（五）配合專業(yè)機構(gòu)開展疫情調(diào)查和溯源工作。

2.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管綜治維穩(wěn)的負(fù)責(zé)人

副組長：轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、綜合治理科、轄區(qū)派出所民警、物業(yè)公司相關(guān)人員、轄區(qū)主要單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室或轄區(qū)派出所

主要職責(zé)：

（一）維護轄區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和處置可能影響公共衛(wèi)生事件的群體性事件；

（二）負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和秩序維護，保障應(yīng)急處置工作順利進行；

（三）配合公安機關(guān)開展事件調(diào)查，依法打擊違法犯罪行為；

（四）做好受事件影響的居民安撫和疏導(dǎo)工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人

副組長：轄區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人（如：市場監(jiān)管所）

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、安全生產(chǎn)科、轄區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門人員、轄區(qū)派出所民警、物業(yè)公司相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]安全生產(chǎn)科

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置；

（二）組織事故現(xiàn)場搶險救援，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展事故調(diào)查，認(rèn)定事故原因和責(zé)任；

（四）做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作。

4.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、應(yīng)急管理科、轄區(qū)氣象部門、水利部門、自然資源部門、轄區(qū)派出所民警、物業(yè)公司相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置；

（二）組織群眾疏散轉(zhuǎn)移和安置；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險救災(zāi)工作；

（四）做好災(zāi)情評估和恢復(fù)重建工作。

5.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管信息化的負(fù)責(zé)人

副組長：[社區(qū)服務(wù)中心]信息科負(fù)責(zé)人

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、信息科、轄區(qū)相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)管理人員、轄區(qū)派出所網(wǎng)絡(luò)警察。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]信息科

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)的安全保障工作，監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；

（二）組織處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等網(wǎng)絡(luò)安全事件；

（三）做好重要數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)工作；

（四）配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的調(diào)查取證。

6.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管教育的負(fù)責(zé)人

副組長：轄區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、教育科、轄區(qū)教育部門人員、轄區(qū)派出所民警、物業(yè)公司相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]教育科

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類考試活動的安全管理工作；

（二）制定考試安全應(yīng)急預(yù)案，組織考試安全演練；

（三）預(yù)防和處置考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件，如考生突發(fā)疾病、考場秩序混亂等；

（四）做好考試安全事件的調(diào)查處理工作。

7.宣傳引導(dǎo)工作組

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管宣傳工作的負(fù)責(zé)人

副組長：[社區(qū)服務(wù)中心]宣傳科負(fù)責(zé)人

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、宣傳科、轄區(qū)媒體記者、轄區(qū)各單位宣傳人員。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]宣傳科

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)制定宣傳引導(dǎo)方案，組織開展正面宣傳，穩(wěn)定居民情緒；

（二）及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相；

（三）做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作，防止不實信息傳播；

（四）協(xié)調(diào)轄區(qū)媒體開展宣傳報道工作。

8.應(yīng)急保障工作組

組長：[社區(qū)服務(wù)中心]分管后勤保障的負(fù)責(zé)人

副組長：[社區(qū)服務(wù)中心]后勤科負(fù)責(zé)人

成員：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室、后勤科、轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、物資儲備單位、物業(yè)公司相關(guān)人員。

辦公室地點：設(shè)在[社區(qū)服務(wù)中心]后勤科

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置物資的儲備、管理和調(diào)配；

（二）做好應(yīng)急處置人員的后勤保障工作；

（三）協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救治工作；

（四）做好受災(zāi)群眾的臨時安置和生活保障工作。

（五）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的交通運輸、電力、通訊等保障工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件，及時準(zhǔn)確掌握事件動態(tài)，建立規(guī)范的預(yù)防預(yù)警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

履行信息報送職責(zé)是各科室及轄區(qū)單位的重要工作職責(zé)。信息報送工作必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要做到快速及時，確保第一時間掌握并上報事件動態(tài)；

（二）首報意識：一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，相關(guān)責(zé)任人必須第一時間上報，不得延誤；

（三）真實性：信息內(nèi)容必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實；

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確；

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或處置工作進展時，應(yīng)及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

遵循“分級負(fù)責(zé)、逐級上報”的原則，建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：

（一）初始報告：事件發(fā)現(xiàn)人或知情人立即向所在科室及轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人報告；

（二）部門核實與上報：科室及轄區(qū)單位在接到報告后，應(yīng)立即進行核實，并在規(guī)定時限內(nèi)將初步核實情況上報至[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室；

（三）辦公室匯總與研判：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室接到報告后，應(yīng)立即進行匯總、分析，初步判斷事件性質(zhì)和級別，并報領(lǐng)導(dǎo)小組組長；

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并將事件信息及處置建議上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進行電話報告外，還應(yīng)按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）現(xiàn)場報告：事件發(fā)生地科室及轄區(qū)單位應(yīng)立即將事件信息以書面形式報告至[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室；

（二）辦公室審核與呈報：[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室對書面報告進行審核，確認(rèn)信息準(zhǔn)確無誤后，立即以加急方式呈報至領(lǐng)導(dǎo)小組；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審批與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后，立即以“緊急公文”或“加急信息專報”形式上報至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間；

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置；

（三）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等；

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況；

（五）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷；

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估；

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施；

（八）進展：事件處置的最新進展情況；

（九）報告單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱及聯(lián)系人姓名、電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)以書面形式正式報送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件；

（二）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大環(huán)境污染事件等；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行）、群體性不明原因疾病等；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外事活動等突發(fā)情況；

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性信息或動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大恐怖襲擊事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

緊急報告信息應(yīng)簡明扼要，包含事件核心要素清單中的關(guān)鍵信息，并標(biāo)明報告人及聯(lián)系方式。

對于上述六類重大突發(fā)事件，[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室在向省委辦公廳報告的同時，應(yīng)立即將事件信息通報至轄區(qū)相關(guān)單位，并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[社區(qū)服務(wù)中心]公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理

各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強應(yīng)急機制的日常運行和維護管理，確保應(yīng)急指揮體系、信息報送渠道、物資儲備保障等各項制度規(guī)范有效，責(zé)任明確，措施到位，形成常態(tài)化管理機制。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

定期組織對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。根據(jù)法律法規(guī)更新、政策調(diào)整、實際情況變化以及演練評估結(jié)果，及時補充完善預(yù)案內(nèi)容，形成動態(tài)管理的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

建立健全轄區(qū)應(yīng)急隊伍（包括專業(yè)隊伍和志愿者隊伍），明確隊伍構(gòu)成、職責(zé)分工和人員要求。定期開展應(yīng)急隊伍的招募、培訓(xùn)、考核和管理工作，提升隊伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，確保隊伍隨時處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位、不同人群開展分層分類的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和法律法規(guī)教育。定期組織各類公共衛(wèi)生事件的桌面推演、實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的有效性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進，提升整體應(yīng)急響應(yīng)水平。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護

根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、事件風(fēng)險評估和物資消耗情況，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確保儲備物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立規(guī)范化的物資管理臺賬，明確物資的采購、儲存、發(fā)放、補充和報廢流程，定期對儲備物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資在需要時能夠及時、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡，或者危及30人以上生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者造成重大環(huán)境污染，嚴(yán)重影響[社區(qū)]正常社會秩序、生產(chǎn)生活秩序的事件。例如：發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，導(dǎo)致[社區(qū)]范圍內(nèi)多人死亡或出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥，或需啟動跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)的疫情；發(fā)生重大食品安全事件，導(dǎo)致大量[居民]出現(xiàn)嚴(yán)重健康損害；發(fā)生造成重大人員傷亡或嚴(yán)重社會危害的自然災(zāi)害等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡，或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或者造成較重環(huán)境污染，嚴(yán)重影響[社區(qū)]正常社會秩序、生產(chǎn)生活秩序的事件。例如：發(fā)生傳染病的較大范圍傳播，導(dǎo)致[社區(qū)]范圍內(nèi)出現(xiàn)較多病例或死亡病例，但未達到I級標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生較大范圍食品安全事件，導(dǎo)致較多[居民]出現(xiàn)健康損害；發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成較重人員傷亡或財產(chǎn)損失等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡，或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下，或者造成一定環(huán)境污染，對[社區(qū)]正常社會秩序、生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生局部范圍的傳染病疫情，導(dǎo)致[社區(qū)]部分區(qū)域出現(xiàn)病例，但未達到II級標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生一般食品安全事件，導(dǎo)致部分[居民]出現(xiàn)健康損害；發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失等。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡，或者危及3人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下，或者造成輕微環(huán)境污染，對[社區(qū)]正常社會秩序、生產(chǎn)生活秩序造成局部影響的事件。例如：發(fā)生輕微的傳染病疫情，僅涉及個別病例；發(fā)生一般食品安全事件，僅造成少量[居民]輕微健康損害；發(fā)生輕微自然災(zāi)害，造成少量人員傷亡或財產(chǎn)損失等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)地科室及轄區(qū)單位應(yīng)在第一時間核實情況，并在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室；[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[社區(qū)服務(wù)中心]公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展以下工作：

1.迅速控制事態(tài)，組織專業(yè)隊伍開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、人員疏散、環(huán)境消殺等工作，防止事件蔓延擴散；

2.啟動與上級主管部門和相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時報告事件情況，協(xié)調(diào)請求支援；

3.組織開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定[社區(qū)]居民情緒，維護社會秩序；

4.建立健全信息報送機制，按照規(guī)定時限和程序向省委、省政府、[社區(qū)服務(wù)中心]及其上級主管部門報告事件進展情況、處置措施和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)地科室及轄區(qū)單位應(yīng)在第一時間核實情況，并在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室；[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[社區(qū)服務(wù)中心]公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展以下工作：

1.迅速控制事態(tài)，組織專業(yè)隊伍開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、人員疏散、環(huán)境消殺等工作，防止事件蔓延擴散；

2.加強信息收集、分析和報告，及時向上級主管部門和相關(guān)部門通報事件情況，必要時請求支援；

3.組織開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，維護社會穩(wěn)定；

4.組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，評估事件影響，提出整改措施。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)地科室及轄區(qū)單位應(yīng)在第一時間核實情況，并在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室；[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[社區(qū)服務(wù)中心]公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展以下工作：

1.迅速控制事態(tài)，組織專業(yè)隊伍開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、人員疏散、環(huán)境消殺等工作，防止事件蔓延擴散；

2.加強信息收集、分析和報告，及時向上級主管部門和相關(guān)部門通報事件情況，必要時請求支援；

3.組織開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，維護社會秩序；

4.組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，評估事件影響，提出整改措施。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)地科室及轄區(qū)單位應(yīng)在第一時間核實情況，并在20分鐘內(nèi)將初步核實情況報告至[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室；[社區(qū)服務(wù)中心]辦公室在接到報告后，應(yīng)立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向[社區(qū)服務(wù)中心]公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展以下工作：

1.迅速控制事態(tài)，組織專業(yè)隊伍開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、人員疏散、環(huán)境消殺等工作，防止事件蔓延擴散；

2.加強信息收集、分析和報告，及時向上級主管部門和相關(guān)部門通報事件情況，必要時請求支援；

3.組織開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，維護社會秩序；

4.組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，評估事件影響，提出整改措施。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（[內(nèi)容同之前生成]）

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

（[內(nèi)容同之前生成]）

第四章應(yīng)急響應(yīng)

（[內(nèi)容同之前生成]）

第五章應(yīng)急保障

（[待補充]）

第六章后期處置

（[待補充]）

第七章附則

（[待補充]）

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[社區(qū)服務(wù)中心]建立覆蓋轄區(qū)范圍的信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理的規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同聯(lián)動。具體要求如下：

（一）建立健全信息收集機制。明確信息來源渠道，規(guī)范信息收集標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息收集的全面性、及時性和準(zhǔn)確性。

（二）完善信息傳遞渠道。構(gòu)建多元化、立體化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，包括有線通訊、無線通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式，確保信息傳遞的暢通無阻。

（三）規(guī)范信息報送制度。明確各類事件的報告時限、報告程序和報告內(nèi)容，確保信息報送的規(guī)范性和時效性。

（四）加強信息處理能力。提升信息分析和研判能力，利用信息化手段提高信息處理效率，為應(yīng)急處置提供決策支持。

（五）保障信息傳輸安全。加強信息安全防護，確保信息傳輸過程的安全可靠，防止信息泄露和惡意攻擊。

（六）暢通通訊聯(lián)絡(luò)渠道。建立與上級主管部門、轄區(qū)相關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位以及社區(qū)網(wǎng)格的通訊聯(lián)絡(luò)機制，確保應(yīng)急處置過程中的信息溝通和協(xié)調(diào)配合。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費納入[社區(qū)服務(wù)中心]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源穩(wěn)定、保障有力。明確經(jīng)費使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。

（二）應(yīng)急物資保障。建立并完善應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、事件風(fēng)險評估以及應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類物資的儲備種類、數(shù)量、質(zhì)量要求和更新周期。

（三）物資儲備管理。設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，落實專人負(fù)責(zé)物資的采購、儲存、維護、補充和發(fā)放等工作，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥有序。

（四）物資供應(yīng)保障。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機制，明確調(diào)撥程序、運輸方式和費用承擔(dān)方式，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。

（五）特殊物資管理。對特殊應(yīng)急物資實行專庫專人保管，落實嚴(yán)格的管理制度，確保物資安全。

（六）資金支持。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時追加應(yīng)急經(jīng)費，并優(yōu)先保障人員救治、醫(yī)療設(shè)備、防疫物資等關(guān)鍵物資的采購和供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建由[社區(qū)服務(wù)中心]統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)隊伍與社會力量相結(jié)合的應(yīng)急隊伍體系。專業(yè)隊伍主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、消防、治安、環(huán)境監(jiān)測、心理援助等，由[社區(qū)服務(wù)中心]統(tǒng)一管理。社會力量包括志愿者隊伍、物業(yè)公司、轄區(qū)企事業(yè)單位等的應(yīng)急力量，由各責(zé)任單位具體管理。

（二）人員培訓(xùn)與演練。定期組織應(yīng)急隊伍開展專業(yè)培訓(xùn)，提升隊伍的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處置能力。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，通過演練發(fā)現(xiàn)問題并及時改進，提升整體應(yīng)急響應(yīng)水平。

（三）專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加強與轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、相關(guān)企事業(yè)單位的溝通協(xié)作，邀請專業(yè)技術(shù)專家對應(yīng)急隊伍進行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

（四）技術(shù)支持。建立應(yīng)急技術(shù)保障體系，配備必要的應(yīng)急救援裝備和通信設(shè)備，并確保其完好可用。加強信息網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺等技術(shù)的建設(shè)和維護，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

（五）人才隊伍建設(shè)。重視應(yīng)急人才培養(yǎng)，建立人才激勵機制，吸引和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為應(yīng)急處置提供人才保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)。建立分層分類、全員參與的應(yīng)急培訓(xùn)體系，根據(jù)不同對象和需求，制定培訓(xùn)計劃和課程內(nèi)容。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急處置知識、基本技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)、輿情應(yīng)對等方面，提高應(yīng)急處置隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（三）培訓(xùn)方式。采取集中授課、現(xiàn)場實操、案例教學(xué)、模擬演練等多種培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

（四）演練計劃制定。制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、時間、地點、參演單位和保障措施，確保演練的科學(xué)性和規(guī)范性。

（五）演練實施。組織開展各類應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的完備性和可操作性，檢驗隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（六）演練評估與改進。建立演練評估機制，對演練過程和效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。

（七）交流協(xié)作。加強與轄區(qū)相關(guān)單位、上級主管部門的溝通協(xié)調(diào)，開展應(yīng)急演練交流，促進信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。

（八）培訓(xùn)評估與反饋。定期對培訓(xùn)效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（九）鼓勵協(xié)作。鼓勵和支持各職能部門與外部機構(gòu)開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練交流，提升培訓(xùn)的廣度和深度。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強保障建設(shè)

[社區(qū)服務(wù)中心]應(yīng)當(dāng)從制度、組織、物資、軟硬件等方面全方位加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展。具體要求如下：

（一）制度保障。建立健全應(yīng)急管理制度體系，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)程、信息報送、資源調(diào)配、后期處置等方面的規(guī)章制度，