目錄1.緒論 [25]。1.5.2理論基礎(chǔ)協(xié)同治理理論協(xié)同治理指的是政府、公眾和社會組織等多個主體，為達到一定的目的，通過形成共識，相互信任，并采取合作的方式來共同采取行動的過程。協(xié)同治理理論是一種重要的治理理論框架，旨在強調(diào)社會中不同利益相關(guān)者之間的合作與協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的治理模式往往是基于政府主導(dǎo)的機制，而在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會環(huán)境中，單一治理模式已無法全面滿足治理需求。因此，協(xié)同治理理論強調(diào)多元治理的重要性，主張各利益相關(guān)者在公共事務(wù)中共同參與決策和治理過程，實現(xiàn)以合作協(xié)商為基礎(chǔ)的共治。在協(xié)同治理理論中，各利益相關(guān)者包括政府、企業(yè)、非營利組織、學(xué)術(shù)界、社會團體等，被視為共同構(gòu)建社會治理體系的重要角色。這一理論強調(diào)，不同利益相關(guān)者之間應(yīng)當(dāng)建立平等的合作關(guān)系，共同承擔(dān)社會責(zé)任，共同推動社會問題的解決和社會進步的實現(xiàn)。協(xié)同治理的核心理念是強調(diào)參與、協(xié)商和共享，促進各利益相關(guān)者之間的相互理解，協(xié)調(diào)不同利益之間的矛盾，達成共識，并推動共同事業(yè)的發(fā)展。協(xié)同治理理論不僅在公共政策制定過程中具有重要意義，也在社會參與、企業(yè)社會責(zé)任等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。在公共政策制定中，協(xié)同治理理論強調(diào)政府與民間社會、行業(yè)組織等各利益相關(guān)者之間的密切合作，實現(xiàn)政策的多元參與和決策過程的透明化，從而提高政策的效力與合法性。在企業(yè)社會責(zé)任方面，協(xié)同治理理論倡導(dǎo)企業(yè)與員工、消費者、社區(qū)等多方利益相關(guān)者之間的合作，共同推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任履行。總之，協(xié)同治理理論強調(diào)的是社會治理的共同參與和合作協(xié)商，為理解和解決當(dāng)代社會中的復(fù)雜問題提供了全新的理論視角和方法論。它不僅有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會治理體系，也有利于促進公共政策的民主化和社會責(zé)任的全面實現(xiàn)。2.C鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境生活垃圾分類治理情況2.1C鎮(zhèn)概況C鎮(zhèn)屬于廣州市北部區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處花都區(qū)西部，其東北部、東部、東南部及南部分別與花都區(qū)內(nèi)的S鎮(zhèn)、Q街道、T鎮(zhèn)為鄰，北接清遠市X區(qū)，西部毗鄰佛山市F區(qū)。全鎮(zhèn)土地總面積160.03平方千米。該鎮(zhèn)內(nèi)自然條件優(yōu)越，土地面積160.1平方公里，丘陵、臺地廣布，其中丘陵面積占34.2％，臺地占11.5％，平原（包水域）占54.3％?；ǘ紖^(qū)城管部門相關(guān)人員介紹，為有效解決“垃圾圍村”問題，在該區(qū)C鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)保驛站，提高農(nóng)村生活垃圾減量率，提升資源化利用率，探索出“廚余垃圾不出村、不出鎮(zhèn)”資源化利用“花都區(qū)模式”公眾號：環(huán)衛(wèi)之聲《十年發(fā)展，廣州推廣農(nóng)村垃圾分類為“美麗鄉(xiāng)村”增色添彩》公眾號：環(huán)衛(wèi)之聲《十年發(fā)展，廣州推廣農(nóng)村垃圾分類為“美麗鄉(xiāng)村”增色添彩》2.2C鎮(zhèn)生活垃圾分類治理現(xiàn)狀2.2.1調(diào)查問卷基本情況筆者于2023年12月21日-2023年12月23日在C鎮(zhèn)文化公園向生活在C鎮(zhèn)三個月以上的村民發(fā)放調(diào)查問卷。共發(fā)放調(diào)查問卷119份，回收問卷119份，有效問卷119份，回收率100%。該問卷圍繞C鎮(zhèn)的生活垃圾分類治理展開調(diào)查，包括了居民對生活垃圾分類意識、垃圾分類設(shè)施、生活垃圾分類參與情況等方面內(nèi)容。同時，問卷還將調(diào)查居民對于生活垃圾分類政策的認(rèn)可程度、對垃圾分類方案的滿意度以及對于鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的看法等方面內(nèi)容。問卷基本信息如表2-1所示。在性別方面，女性占比88%，男性占比12%。在年齡段方面，18-30歲的村民占比96%，31-45歲的村民占比3%，45歲以上的村民參加此次調(diào)研的人數(shù)較少，僅占比1%。表2-1問卷樣本基本情況調(diào)查內(nèi)容人數(shù)（名）占總數(shù)的比重（%）性別男1411.76女10588.2418-3011495.8年齡段31-4543.3645-6010.8460以上00數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)問卷數(shù)據(jù)整理2.2.2C鎮(zhèn)生活垃圾分類治理成效農(nóng)村生活垃圾分類率明顯上升筆者對于村民日常生活垃圾分類情況進行了調(diào)查，在“您在日常生活中會對垃圾進行分類嗎？”一題中，21.85%的受訪者經(jīng)常進行分類，52.1%的受訪者偶爾會做，17.65%的人很少進行分類工作，8.4%的人從不進行垃圾分類，如圖2-1。由此可見，村民在日常生活中有生活垃圾分類的意識，能夠參與到生活垃圾分類治理工作中。圖2-1村民日常生活中垃圾分類情況根據(jù)廣州市統(tǒng)計局提供的信息，2013年C鎮(zhèn)生活垃圾的分類率為5%，2016年以來，政府積極推進生活垃圾分類治理工作，C鎮(zhèn)村民參與生活垃圾分類的現(xiàn)象明顯增加，特別是2017年在C鎮(zhèn)設(shè)立生活垃圾分類試點村之后，農(nóng)村生活垃圾的分類投放率大幅度上升，垃圾分類投放準(zhǔn)確率提高到了70%以上。如今，隨著垃圾分類工作的深入推進，垃圾分類成了村民的“新時尚”，村里變得更加整潔優(yōu)美，鄉(xiāng)親們也不再亂丟垃圾了，促進村居環(huán)境由臟亂差的舊村莊向潔凈美的新村莊轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善為更好推進垃圾分類工作，落實“垃圾分類就是新時尚”要求，C鎮(zhèn)按照廣州市和花都區(qū)有關(guān)垃圾分類的工作要求，將工作重點放在了打造“星級投放點”上。并且在各星級投放點設(shè)置了“站桶員”，對居民垃圾分類進行指導(dǎo)。每處投放點都是統(tǒng)一綠色的一體式雨棚，整齊排列的分類垃圾桶，干凈明亮的洗手池；地面的防滑磚被打掃得一塵不染，垃圾桶旁配有洗手池、洗手液、擦手紙，投放點的告示墻上寫有垃圾分類宣傳標(biāo)語。“以前在我們這邊，只有兩個大垃圾桶收垃圾，垃圾多的時候很多人把垃圾丟在地上，很臟很臭?，F(xiàn)在星級投放點建好了，每天都有專人值守。值守阿姨很負(fù)責(zé)任，也很有耐心地指導(dǎo)我們垃圾分類，這邊還有洗手臺、洗手液，丟了垃圾后還能洗手，讓我們的生活更方便了。”（訪談記錄JY20231221）本研究對訪談內(nèi)容進行了編碼處理，其中，訪談編碼中前三位字母為受訪人的姓名縮寫，數(shù)字部分是具體的訪談日期。同時C鎮(zhèn)J村給每一戶村民配置了10升的家庭用垃圾分類投放桶（共配置了395套），用于分類投放。6個經(jīng)濟社因地制宜，設(shè)置了6個垃圾分類投放點，并對投放點進行硬底化和半圍蔽處理，同時搭建了不銹鋼雨棚，配套了120升垃圾分類桶30個，并在投放點制作了垃圾分類宣傳指引，方便居民投放垃圾，并且做到日產(chǎn)日清，定期對投放點進行沖洗，保證投放點干凈整潔。筆者對村內(nèi)垃圾桶數(shù)量進行調(diào)查，根據(jù)圖2-2可以看出，2%的村民對垃圾桶數(shù)量非常不滿意，11%的村民對垃圾桶的數(shù)量比較不滿意，37%的村民對垃圾桶數(shù)量表示一般，50%的村民對垃圾桶的數(shù)量比較滿意，說明目前村內(nèi)垃圾桶放置的數(shù)量一定程度上能夠滿足村民的日常生活需要。圖2-2村民對垃圾桶數(shù)量滿意度情況試點形成了具有自身特色的生活垃圾治理模式2017年，C鎮(zhèn)J村做為廣州市生活垃圾分類試點村，利用2年時間對143條達標(biāo)村全面提升配套設(shè)施建設(shè)，建立完善資源可回收系統(tǒng)，解決可回收物收運最后一公里問題，因地制宜突出農(nóng)村廚余垃圾不出村特色，開展“廚余垃圾不出村、不出鎮(zhèn)”活動，采用“家庭+種養(yǎng)+回收公司+無害化收集點”聯(lián)合分類、分流、分解方式。錦山村村民將剩飯剩菜用于農(nóng)戶喂養(yǎng)雞、鴨、狗等禽畜，剩殘菜葉、瓜果（皮、殼）等則用于生化堆肥和改良土壤，種植蔬菜、果樹、花木等。在果園內(nèi)建立漚肥坑、漚肥缸、漚肥桶，并將太陽能生態(tài)箱和微生物設(shè)備安裝在中心位置，為農(nóng)村的餐廚垃圾開辟了一條新的道路，并創(chuàng)建了花都區(qū)的品牌。經(jīng)過試點，目前垃圾分類投放的準(zhǔn)確率已超過70%。C鎮(zhèn)通過試點形成的治理模式和實際情況具有極大的適應(yīng)性，有了成功的經(jīng)驗也更有利于治理模式的推廣。2.3C鎮(zhèn)生活垃圾分類協(xié)同治理模式分析在C鎮(zhèn)生活垃圾分類治理過程中，政府、村委會和村民都發(fā)揮了極大的作用。政府是垃圾分類治理的主導(dǎo)者和組織者。政府的主要責(zé)任包括政策制定和資金支持，促進垃圾分類意識的普及和宣傳，建立適合C鎮(zhèn)的垃圾分類管理體系并進行垃圾分類培訓(xùn)和監(jiān)管等；村委會作為基層組織，扮演著重要角色。村委會的職責(zé)包括負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)村莊內(nèi)的垃圾分類工作，制定村莊的垃圾分類規(guī)定和方案，組織村民參與分類工作，宣傳和推廣垃圾分類的意義和方法，解決村民在分類過程中遇到的問題等；村民是垃圾分類治理的基礎(chǔ)，在整個過程中發(fā)揮著核心作用。村民的責(zé)任主要包括積極參與垃圾分類活動，按照村委會制定的規(guī)定和方案進行分類分揀，將垃圾放置到指定的容器中，遵守相關(guān)規(guī)定和要求，并充分理解垃圾分類的意義。各主體通過協(xié)作，共同促進C鎮(zhèn)生活垃圾分類治理工作。2.3.1政府在生活垃圾分類治理工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用政策制定與宣傳區(qū)政府制定實施《H區(qū)深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019-2021年）》等文件，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，推進工作落實。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點巡查督導(dǎo)制度，從2020年1月起，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地督導(dǎo)，實施全域全覆蓋巡查督導(dǎo)?！拔覀儠ㄆ诎才殴ぷ魅藛T到各戶去檢查生活垃圾分類情況，并隨機詢問一下垃圾分類知識，按照1星到6星做一個評判，每個月在村里公示?！保ㄔL談記錄：CW20231228）為進一步提高村民垃圾分類的意識，深入強化推進生活垃圾分類工作，廣州市C鎮(zhèn)通過多種方式宣傳垃圾分類知識，如電子顯示屏及大喇叭播放垃圾分類知識、垃圾分類驛站宣傳科普垃圾分類內(nèi)容等，引導(dǎo)村民垃圾分類從身邊做起、從點滴做起。C鎮(zhèn)常態(tài)化通過戶外電子顯示屏及大喇叭播放垃圾分類知識及音頻，制定了獎勵評比和光榮榜對村民分類情況每月評比，讓村民發(fā)揮主人翁精神，互相促進、互相鼓勵。對分類工作做得不好的住戶，由包干的干部到戶做宣傳工作，對分類準(zhǔn)確的公示表揚，大大提高村民的積極性。同時，每年寒暑假，鎮(zhèn)政府還會組織假期的同學(xué)們，以義工的身份深入農(nóng)村，開展垃圾分類的宣傳活動。通過這種方式，不僅增強了村民對垃圾分類的認(rèn)識，而且也增強了他們對垃圾分類的認(rèn)識。通過以上措施，村民們對垃圾分類的熱情高漲，為村民們營造了一個好的生活環(huán)境。職責(zé)劃分與監(jiān)督在C鎮(zhèn)，已形成“村委書記—村委副書記—生產(chǎn)隊長—黨員干部—村民”的層級管理制度、“戶集-村收-鎮(zhèn)運-區(qū)處理”的垃圾處理方式。同時實行黨員網(wǎng)格化管理，黨員干部分片包干，引導(dǎo)志愿者和群眾開展生活垃圾分類，提高村民參與度及滿意度。同時，將農(nóng)村生活垃圾分類納入基層黨建任務(wù)清單和黨員示范崗位創(chuàng)建內(nèi)容，并將農(nóng)村黨員參與垃圾分類情況作為黨員“評星定級”考核內(nèi)容，引導(dǎo)督促黨員干部帶頭參與垃圾分類工作?！霸陂_展垃圾分類工作中，我們首先制定了村委垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立干部包村、黨員包會工作機制，定期開展垃圾分類學(xué)習(xí)交流會?！保ㄔL談記錄CGJ20231228）在日常工作中，對分類垃圾不到位的住戶，由包干的黨員干部到戶做宣傳工作，對分類準(zhǔn)確的公示表揚，大大提高村民的積極性。花都區(qū)C鎮(zhèn)Z村成立了由村黨支部書記為組長，村兩委成員和黨支部書記為組員的垃圾分類工作小組，通過駐片干部分管各自經(jīng)濟社，黨支部負(fù)責(zé)各自的經(jīng)濟社黨員，黨員負(fù)責(zé)農(nóng)戶，把垃圾分類工作的責(zé)任層層落實，不僅能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，還能減輕村委會在工作中的壓力。同時，Z村每月都會組織經(jīng)濟社里的黨員干部到各村去宣傳有關(guān)垃圾分類的知識，并對每家每戶的垃圾分類進行評比。評選的結(jié)果會在各村的社里公示，對成績優(yōu)異的人給予表彰，以起到表率的作用。完善獎勵制度和基礎(chǔ)設(shè)施配備村委認(rèn)真貫徹落實垃圾分類各項工作，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，認(rèn)真履行垃圾分類職責(zé)。按照鎮(zhèn)垃圾分類辦每季度對村生活垃圾分類工作檢查考核成績和機團單位生活垃圾分類工作檢查考核成績的總和作為評定，分?jǐn)?shù)高低排列，獎勵前六名，每季度進行獎勵一次。設(shè)一等獎一名，獎金5000元。設(shè)二等獎二名，各獎金3000元。設(shè)三等獎三名，各獎金1000元廣州市H區(qū)C鎮(zhèn)人民政府C鎮(zhèn)村（居）生活垃圾分類獎懲方案廣州市H區(qū)C鎮(zhèn)人民政府C鎮(zhèn)村（居）生活垃圾分類獎懲方案除此之外，C鎮(zhèn)設(shè)置了一個大件垃圾存放室，配有一臺廚余垃圾處理設(shè)備，實現(xiàn)垃圾的源頭減量。廚余垃圾約占生活垃圾總量的80%，廚余垃圾中的含水量高達約70%，且易腐爛，廚余垃圾處理設(shè)備能夠規(guī)避現(xiàn)行的焚燒和填埋的處理方法存在的收集清轉(zhuǎn)問題，采用“生物無害化技術(shù)”就地處理后，可達到源頭減量80%的效果。而且，驛站還設(shè)有垃圾分類科普館，配備投影儀、垃圾分類互動游戲屏幕，用生動有趣的多媒體互動手段，鞏固村民所學(xué)的垃圾分類知識，進一步提高自身的投放準(zhǔn)確率。同時還提供了場地開展垃圾分類相關(guān)的活動。2.3.2社工參與農(nóng)村生活垃圾分類治理工作C鎮(zhèn)社工服務(wù)站聯(lián)合C鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所在C鎮(zhèn)H村老人活動中心開展了“人人參與垃圾分類，共建共治共享美好生活”主題宣傳活動?；顒觾?nèi)容主要包含了垃圾分類體驗游戲、垃圾分類知識宣傳等內(nèi)容。在活動中，C鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所的工作人員向居民派發(fā)宣傳單并講解垃圾分類的意義及如何進行垃圾分類。社工在活動中設(shè)置垃圾分類體驗游戲，讓居民在游戲中學(xué)會垃圾分類知識，體驗環(huán)保生活?；顒蝇F(xiàn)場放置“可回收垃圾”、“餐廚垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四個垃圾桶，以及生活常見垃圾，居民在義工的指導(dǎo)下將生活垃圾正確投放到相應(yīng)的垃圾桶。全民推行垃圾分類是一項復(fù)雜而困難的工作，社工希望能以玩游戲?qū)W知識的體驗形式促使居民學(xué)會垃圾分類，提高環(huán)保意識，努力營造人人參與垃圾分類的良好氛圍。2.3.3村民參與農(nóng)村生活垃圾分類治理工作C鎮(zhèn)村民響應(yīng)政府改善人居環(huán)境的號召，積極投身于生活垃圾分類的行列中。首先，村民們愿意參與到垃圾分類治理工作中，他們愿意接受政府舉辦的相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解不同垃圾的分類方法和處理方式，并能夠在日常生活中正確地進行垃圾分類；其次，村民參與生活垃圾分類工作不僅僅是簡單地將垃圾分類，還包括了收集、分揀和處理垃圾等多個環(huán)節(jié)。他們?yōu)榇迩f建立了垃圾分類收集體系，定期清理垃圾桶、分類垃圾，并確保垃圾袋正確放置在指定位置。此外，他們還參與了垃圾分類設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施的正常運行?！皠傞_始的時候我對垃圾分類有點不太理解，覺得好像挺麻煩的。但是經(jīng)過社區(qū)的宣傳和培訓(xùn)，我意識到垃圾分類的重要性?，F(xiàn)在每次我都會將廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾分類好，然后放到指定的地方。我覺得，只有我們每個人都參與到垃圾分類中，才能讓我們村莊的環(huán)境變得更好?！保ㄔL談記錄CYY20231221）3.C鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境生活垃圾分類治理存在的問題及原因分析3.1C鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題3.1.1政策執(zhí)行力度不足在農(nóng)村生活垃圾處理過程中，政府起著主導(dǎo)作用，它的管理程度將會影響到城市生活垃圾處理的效果和質(zhì)量，政策執(zhí)行力度不足主要表現(xiàn)在宣傳和教育不充分、財政資金投入不足等方面。通過調(diào)研和分析我們發(fā)現(xiàn)，目前C鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾治理工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮的還不夠充分，治理水平還比較低。一方面，生活垃圾分類知識宣傳不足。如圖3-1所示，僅有11%的村民認(rèn)為宣傳到位，而有32%和37%的村民認(rèn)為宣傳比較到位和一般，還有18%和2%的村民認(rèn)為宣傳比較不到位和非常不到位。由此可以看出，C鎮(zhèn)生活垃圾級分類治理的宣傳教育還不夠充分。圖3-1生活垃圾分類治理宣傳情況另一方面，政府財政資金投入不足。C鎮(zhèn)在2020到2022年的公共衛(wèi)生支出分別為92.7萬元、316.1萬元、279.2萬元廣州市H區(qū)C鎮(zhèn)人民政府：2020、2021、2022年廣州市H區(qū)C鎮(zhèn)人民政府部門預(yù)算廣州市H區(qū)C鎮(zhèn)人民政府：2020、2021、2022年廣州市H區(qū)C鎮(zhèn)人民政府部門預(yù)算3.1.2村委會監(jiān)督弱化作為村民自治組織，村委會是與農(nóng)村生活垃圾治理最為直接的基層群眾自治性組織，它是連接村民與政府的橋梁，在農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理過程中，主要起到宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵、引導(dǎo)村民參與的作用。但是在生活垃圾分類治理工作中，村委會成員的環(huán)保意識和能力存在欠缺，由于一些鄉(xiāng)村地區(qū)的村委會成員普遍年齡較大，他們在環(huán)境治理理念和方法方面可能與當(dāng)代要求存在一定的脫節(jié)，對現(xiàn)代化的生活垃圾分類、資源再利用等理念認(rèn)識不足，導(dǎo)致了工作推進中缺乏主動性和創(chuàng)新性。同時，一些成員的工作經(jīng)驗和管理能力也有限，對于組織和督促工作人員開展分類工作存在不足。這些問題導(dǎo)致了村委會的監(jiān)督功能被削弱，無法有效推動生活垃圾分類工作的開展。3.1.3村民缺乏環(huán)保意識和責(zé)任意識很多村民由于缺乏環(huán)保意識，無法從源頭上對垃圾進行分類，也不知道應(yīng)該如何進行生活垃圾分類。農(nóng)村地區(qū)大部分居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，村民環(huán)保意識和垃圾分類方面的知識相對較少。他們更關(guān)注農(nóng)田的施肥和種植，對垃圾分類的重視程度較低，這導(dǎo)致村民對環(huán)境保護的認(rèn)識不足，對相關(guān)的環(huán)境保護政策不甚了解，生活中的生活垃圾隨意丟棄、隨意丟棄的情況依然存在。農(nóng)村生活垃圾的處理需要村民自己的參與，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民們的環(huán)保意識還比較薄弱。如圖3-2所示，對于是否愿意參加垃圾分類治理工作，21%的村民表示非常愿意，54%表示比較愿意，20%的村民表示一般，3%的村民表示比較不愿意，2%的村民表示非常不愿意。這表明村民對于環(huán)境保護與責(zé)任意識的認(rèn)知還不夠。圖3-2村民參與垃圾分類工作的意愿同時，很多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配不平衡、垃圾分類處理設(shè)施缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作的滯后。例如，某農(nóng)村地區(qū)的居民要將垃圾分類投放到不同的分類桶中，然而由于分類桶的數(shù)量不足，居民只能將不同類別的垃圾混在一起，影響生活垃圾分類治理工作的效果。3.2C鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理存在問題原因分析3.2.1政府部門職責(zé)劃分模糊農(nóng)村生活垃圾治理中政府職責(zé)劃分模糊的一個重要原因是缺乏有效的政策和法律規(guī)范。政府在垃圾治理中的角色定位和責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致政府在農(nóng)村地區(qū)垃圾治理中缺乏明確的指導(dǎo)和實施方案，缺乏有效的執(zhí)法力度和制度約束。具體體現(xiàn)在三個方面：首先，缺乏明確的政策規(guī)劃和目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理問題長期以來未受到足夠的重視，沒有制定明確的政策和指導(dǎo)性文件，缺乏對于農(nóng)村地區(qū)垃圾治理的整體規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定。同時，缺乏政策的指引和目標(biāo)的明確，政府在垃圾治理中的角色和責(zé)任往往模糊不清，導(dǎo)致垃圾治理工作效果不佳。其次，缺乏有效的法律規(guī)范和執(zhí)法力度。在農(nóng)村地區(qū)，垃圾治理相關(guān)的法律法規(guī)缺乏或者執(zhí)行不力，執(zhí)法環(huán)節(jié)存在漏洞和不足。政府在垃圾治理中的角色需要通過立法和執(zhí)法手段加以支持和推動，以保證垃圾治理工作的順利進行。然而由于法律法規(guī)的不完善以及執(zhí)法力度的不足，政府在農(nóng)村地區(qū)垃圾治理中的作用難以發(fā)揮出來，影響生活垃圾分類工作的治理效果。此外，缺乏相關(guān)部門的協(xié)同合作和溝通配合也是政府角色模糊和重視程度不夠的原因之一。農(nóng)村地區(qū)垃圾治理需要涉及多個部門和機構(gòu)的參與，并進行協(xié)同配合才能取得良好的效果。然而，在實際操作中，由于部門之間的職責(zé)劃分模糊、分工不清，導(dǎo)致各個部門在垃圾治理中缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，使得政府在農(nóng)村地區(qū)垃圾治理中的角色難以發(fā)揮。3.2.2村委會參與不足當(dāng)前，我國實行的是《村民委員會自治法》，村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，然而，隨著鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化，許多村委會干部的工作重心都集中在整理材料、填寫表格等方面，對于具體政策和措施的執(zhí)行，也只是在臨檢前的突擊應(yīng)付，缺乏持續(xù)性，影響治理效果。除此之外，村委會成員對生活垃圾分類治理工作的重要性認(rèn)識不足。一方面，村委會未能及時向村民宣傳生活垃圾分類的重要性以及如何進行生活垃圾分類，導(dǎo)致很多村民生活垃圾分類意識不足，另一方面，村委會缺乏決策自主權(quán)，無法根據(jù)本地實際情況獨立制定相應(yīng)的垃圾治理方案，在垃圾治理中缺乏獨立思考和主動性，導(dǎo)致難以有效推進生活垃圾治理工作。3.2.3村民主體意識不強村民們對環(huán)保和責(zé)任的意識缺失，受教育水平、生活方式等原因影響，從根本的原因來講還是因為在生活垃圾治理中主體意識不強。農(nóng)村地區(qū)大部分居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，環(huán)保意識和垃圾分類方面的知識相對較少。他們更關(guān)注農(nóng)田的施肥和種植，對垃圾分類的重視程度較低。同時農(nóng)村部分居民受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響。農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)觀念中，對垃圾的認(rèn)識和處理仍處于較為粗放的狀態(tài)，缺乏對垃圾分類的重視。例如，某農(nóng)村地區(qū)居民習(xí)慣將垃圾倒在附近的河流中，認(rèn)為這樣會被河水沖走，不會對環(huán)境產(chǎn)生直接影響。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，一些居民難以接受垃圾分類的概念和方法，對其能夠產(chǎn)生真正的認(rèn)同感。4.C鎮(zhèn)人居環(huán)境生活垃圾分類治理的建議對策4.1強化政府主導(dǎo)作用一方面，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府角色觀念。政府所扮演的角色并不是一成不變的。在生活垃圾分類治理中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)引導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者的角色。首先，政府需要成為垃圾分類治理的引導(dǎo)者，通過制定相關(guān)政策法規(guī)和推動宣傳教育來引導(dǎo)公眾意識的轉(zhuǎn)變。其次，政府需要充當(dāng)監(jiān)督者的角色，加強對垃圾分類過程和效果的監(jiān)督和評估，確保各項工作的順利進行。最后，政府需要扮演協(xié)調(diào)者的角色，促進各個部門和組織之間的合作與協(xié)調(diào)，推動垃圾分類治理工作的整體推進。作為生活垃圾治理的引導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，這就要求政府需要進一步完善自身：提升政府管理水平，樹立現(xiàn)代政府管理理念，增強政府系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，同時，要主動指導(dǎo)社會組織，并與各種社會組織進行協(xié)調(diào)和合作，提高生活垃圾分類治理工作的治理效果。另一方面，應(yīng)該健全法律法規(guī)。健全法律法規(guī)對于生活垃圾分類治理具有積極作用，特別是在政府主導(dǎo)方面。首先，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，政府可以明確和規(guī)范垃圾分類的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為垃圾分類提供明確的指導(dǎo)和依據(jù)。這有助于統(tǒng)一各地的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，減少混亂和不確定性，提高垃圾分類的效率和一致性。其次，健全的法律法規(guī)可以加強政府在垃圾分類治理中的監(jiān)督和管理能力。政府通過制定規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，可以對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并制定相應(yīng)的執(zhí)法措施和懲罰規(guī)定。這樣能夠促使相關(guān)部門和個人更加自覺地履行垃圾分類的義務(wù)，提高垃圾分類工作的效果。此外，針對特定問題，健全法律法規(guī)也可以起到積極的作用。例如，在生活垃圾分類中存在問題的管理處置環(huán)節(jié)，政府可以制定相關(guān)法律法規(guī)，明確環(huán)保部門的管理職責(zé)和監(jiān)督要求，確保垃圾分類的正確處理和回收。又例如，對于垃圾分類知識普及不足的問題，政府可以加強法律法規(guī)的宣傳力度，通過法律法規(guī)的強制力和適用范圍，動員和引導(dǎo)公眾積極參與垃圾分類行動。4.2充分發(fā)揮村委會的參與作用在農(nóng)村生活垃圾多中心治理過程中，村委會扮演著協(xié)調(diào)者的角色，它是政府和其它參與主體之間的橋梁，提升村委會的治理水平對于推進我國生活垃圾治理具有十分重要的意義。一方面，村委會可以通過宣傳教育等方式，促使居民增強垃圾分類意識和行動。村委會更接近基層，了解本地區(qū)的實際情況和民眾需求，與居民的聯(lián)系更緊密，能夠更好地組織居民參與垃圾分類行動。具體而言，村委會可以通過組織垃圾分類的培訓(xùn)和宣傳、協(xié)助居民解決分類難題、提供必要的支持和服務(wù)等方式，讓村民參與到生活垃圾分類治理工作中。另一方面，在生活垃圾分類治理中，村委會可以通過黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮積極的作用。黨建引領(lǐng)是指依靠黨的理論指導(dǎo)，利用黨組織和黨員的力量，推動垃圾分類治理工作的開展，形成正確的價值觀和行動方向。各村要充分發(fā)揮黨員的引領(lǐng)作用，通過召開黨員大會等方式，引導(dǎo)全村黨員主動參與到治理工作中來。在宣傳方面，村支部可以成立一個管理小組，在成員構(gòu)成上，由村支部書記帶頭，以骨干黨員為主，管理小組要深入到村民家中，對居民生活垃圾治理工作的重要性進行講解，使其理解，并引導(dǎo)其從源頭做起，減少生活垃圾。4.3提高村民環(huán)保意識一方面，在生活方式上，村民們要改變之前傳統(tǒng)的生活方式，摒棄之前亂丟亂放的陋習(xí)，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，樹立健康文明的生活理念。例如，倡導(dǎo)居民使用可降解、可回收的環(huán)保袋購物，減少一次性塑料袋的使用；鼓勵居民種植綠化植物，促進生態(tài)環(huán)境的改善，提倡回收利用舊衣物和家具等不再使用的物品?？傊?，村民應(yīng)該積極加入綠色生活的行列，這不僅可以改善自身的生活質(zhì)量，還能夠為社區(qū)和整個社會做出積極貢獻。另一方面，村民參與農(nóng)村生活垃圾管理工作的情況，與村民環(huán)保意識的水平密切相關(guān)，要使村民主動、全面地參與到治理工作中，應(yīng)該增強村民的環(huán)保意識和責(zé)任意識。首先，村民在日常生活中要多看一些關(guān)于環(huán)保的新聞，多參與一些由政府和村莊舉辦的有關(guān)環(huán)保的活動，在潛移默化中提升自己的環(huán)保意識；其次針對廚余垃圾的處理，村民應(yīng)該學(xué)會將廚余垃圾進行分類處理，如進行堆肥處理、制成有機肥料或者參加農(nóng)村生活垃圾處理項目，這有助于回收利用并減少廚余垃圾的污染。最后鼓勵村民參與社區(qū)環(huán)?；顒樱迕窨梢苑e極參與社區(qū)或村莊組織的環(huán)?；顒?，如垃圾清理、樹木種植和環(huán)保講座等。這種參與將增加村民之間的互動，同時提高環(huán)保意識。5.結(jié)語5.1研究結(jié)論鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，受到了越來越多的關(guān)注。生活垃圾分類工作作為農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的一項重要內(nèi)容，在促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、提升居民生活品質(zhì)等方面具有重要意義。C鎮(zhèn)是典型的鄉(xiāng)村地區(qū)，處于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施階段，而生活垃圾分類工作是C鎮(zhèn)人居環(huán)境協(xié)同治理中的一項具體舉措。以C鎮(zhèn)生活垃圾分類工作為例進行研究，將有助于深入了解農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)狀與問題，并為相應(yīng)對策提供理論支撐和實踐操作指導(dǎo)。通過對C鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的深入調(diào)研和分析，可以全面了解其在組織實施、管理運作、社會參與、效果評估等方面存在的問題和挑戰(zhàn)。同時，也可通過探討C鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興背景下生活垃圾分類工作的先進經(jīng)驗和成功做法，為其他鄉(xiāng)村地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗和啟示。本文以C鎮(zhèn)為例，深入分析C鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生與處理的現(xiàn)狀，包括生活垃圾的來源、分類、處理方式以及處理效果等方面的情況，以全面了解生活垃圾管理現(xiàn)狀與問題。研究發(fā)現(xiàn)，C鎮(zhèn)生活垃圾治理工作取得一定的成效，但仍存在一定的問題，包括政策執(zhí)行力度不足、村委會監(jiān)督弱化、村民缺乏環(huán)保意識和責(zé)任意識等問題。針對這些問題，筆者提出強化政府主導(dǎo)作用、充分發(fā)揮村委會參與作用、提高村民環(huán)保意識等對策，以改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)狀。通過這一研究，不僅可以為C鎮(zhèn)的生活垃圾分類工作提供科學(xué)合理的建議，同時也有助于為其他鄉(xiāng)村地區(qū)提供可操作的模式和方法，以推動農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理工作的提升和發(fā)展。5.2研究不足與展望本文也存在一定的研究不足。一方面，本文的研究以C鎮(zhèn)生活垃圾分類工作為例，對于其他地區(qū)的普適性和適用性有所局限，需要更多的案例和實證研究來支持和強化論點；另一方面，本文在提出改進與完善建議方面，可能存在一定的研究深度不足，需要對相關(guān)政策、技術(shù)和管理措施進行更深入的剖析和探討。未來研究生活垃圾分類治理工作可以從多個方面進行深入研究。首先，應(yīng)該重點關(guān)注制度設(shè)計與政策研究，包括垃圾分類制度設(shè)計的合理性和有效性等。其次，需要進行技術(shù)與設(shè)施優(yōu)化的研究，探索可回收垃圾的資源化利用和農(nóng)村地區(qū)適用的高效、低碳垃圾處理技術(shù)與設(shè)施。最后，還應(yīng)該關(guān)注垃圾分類教育和宣傳方式的研究，提高居民的環(huán)境意識和垃圾分類知識。通過這些研究方向的探索，將為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理提供指導(dǎo)與對策，推動垃圾分類治理工作的深入發(fā)展。參考文獻BowenW,DeshengH,DiandianH,etal.InfluenceofGovernmentInformationonFarmers’ParticipationinRuralResidentialEnvironmentGovernance:MediatingEffectAnalysisBasedonModeration[J].InternationalJournalofEnvironmentalResearchandPublicHealth,2021CuicuiX,JingboZ,XingxingS,etal.RuralLivingEnvironmentGovernance:ASurveyandComparisonbetweenTwoVillagesinHenanProvinceofChina[J].Sustainability,2022UchenduEugeneChigbu.Villagerrenewalasaninstrumentofruraldevelopment:evidencefromWeyam,Germany[J]communitydevelopment,2012顏詩萌,劉霞.農(nóng)村人居環(huán)境整治中基層治理的困境與對策研究[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(B版),2022方宏萍,馬連剛,余韜.鄉(xiāng)村振興背景下B市農(nóng)村人居環(huán)境整治中的問題與對策研究[J].四川環(huán)境,2023程能紅.農(nóng)村人居環(huán)境治理問題和對策研究——以四川省達州市X鎮(zhèn)為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2022梁榮霞.鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑[J].山西農(nóng)經(jīng),2022盧建華.多元主體協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實困境及路徑研究——以Y縣為例[J].村委主任,2023陰宇航.多元主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的協(xié)同機制研究[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2023毛春合,候麗君.協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化——以M縣C鎮(zhèn)為例[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2023王佳.農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀及對策研究——以江蘇省江陰市顧山鎮(zhèn)顧北村為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2022張惠遠，劉星杰.我國生態(tài)文明治理能力建設(shè)制約因素與制度改革任務(wù)分析[J].中國工程科學(xué)，2015TedFellman.CollaborationandtheBeaver-headDeerlodgePartnership:TheGood,theBad,andtheUgly[J].PublicLand&ResourcesLawReview,2009(30):86薛怡,李志剛.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下運城市農(nóng)村生活垃圾治理問題研究[J].河北環(huán)境工程學(xué)院學(xué)報,2023.李嘉俊.農(nóng)村社區(qū)生活垃圾治理問題及對策研究[J].住宅與房地產(chǎn),2023.包亞婷,劉晶.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾治理問題研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2022李小玲,劉華濤.多層次視角下農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及問題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2023郭雪.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)化路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2023黃雅馨.農(nóng)村生活垃圾治理問題研究[J].農(nóng)村實用技術(shù),2023閆偉帥.農(nóng)村生活垃圾治理對策研究[D].河北大學(xué),2022.

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附錄一調(diào)查問卷親愛的村民朋友，您好！我是來自的一名大四學(xué)生，現(xiàn)在因為畢業(yè)論文的需要，需要做一個關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境中生活垃圾分類治理工作的調(diào)查問卷，此問卷為匿名卷，不會泄露您個人隱私。希望您能根據(jù)個人實際情況如實填寫問卷，感謝您在百忙中參與此項調(diào)查問卷。一、基本信息您的性別：A、男B、女您的年齡：A、18-30歲B、31-45歲C、45-60歲D、60歲以上您的受教育程度：A、初中及以下B、高中或中專C、專科D、本科E、研究生及以上二、對生活垃圾分類治理的調(diào)查4．您對目前鎮(zhèn)里的人居環(huán)境滿意嗎？A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、比較不滿意E、非常不滿意5．您了解本鎮(zhèn)的生活垃圾分類治理工作嗎？A、非常了解B、了解C、一般D、比較不了解E、非常不了解目前是否已經(jīng)開展生活垃圾分類工作，您認(rèn)為分類成效如何？是，成效非常好是，成效好是，成效一般是，成效不較好是，成效非常不好否，沒有開展垃圾分類工作不了解6.您認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾分類對農(nóng)村環(huán)境改善有何作用？A、減少環(huán)境污染B、節(jié)約資源C、增加垃圾處理效率D、其他6.您認(rèn)為通過哪種方式處理農(nóng)村生活垃圾分類治理的效果最好？A、政府處理B、村委會處理C、環(huán)衛(wèi)工人處理D、村民處理E、以上主體共同處理7.您在日常生活中會對生活垃圾進行分類嗎？經(jīng)常B、偶爾C、很少D、幾乎沒有8.您平時如何處理家中的生活垃圾？A.混合投放至垃圾桶或垃圾房中B.干濕粗略分類后再投放至垃圾桶或墳圾房中C.可回收垃圾自己賣到廢品回收站，不可回收投放到垃圾桶D.可回收、有害、干、濕分類后再投放9.您對于生活垃圾分類的態(tài)度是___？A.垃圾分類是自發(fā)的環(huán)保行為，無論有沒有法律規(guī)定我都會積極主動的配合B.如果政府出臺了相關(guān)政策或者垃圾分類收集的可行性方案會積極配合C.對垃圾進行分類費時費力、沒有必要10.你是否愿意參與本鎮(zhèn)生活垃圾分類工作？A