靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究[摘要]；伴隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，靈活就業(yè)此時(shí)以一種新的方式得到了飛速的發(fā)展，不僅為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了不可或缺的力量，還為我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)的萎靡注入了新的動(dòng)力源泉。但是作為新事物，不論在發(fā)展的過(guò)程中順利不順利，都必然會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，所以在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障和正規(guī)的就業(yè)人員之間比較有明顯的差距和漏洞，特別是工傷保障問(wèn)題。我國(guó)以《工傷保險(xiǎn)條例》為代表的現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度適用主體主要是與用人單位簽訂勞動(dòng)合同形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。但靈活就業(yè)人員其形成的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系明顯區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致了這個(gè)就業(yè)群體不被包含在工傷保險(xiǎn)制度的保障之內(nèi)，所以對(duì)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)的制定和不斷的進(jìn)行改和完善，保證該工傷保險(xiǎn)制度能夠在靈活就業(yè)人員工作的時(shí)候有非?，F(xiàn)實(shí)的必要性。[關(guān)鍵詞]；靈活就業(yè)；工傷保險(xiǎn)；完善措施ResearchonWorkInjuryInsuranceforFlexibleEmploymentPersonnel[Abstract];Withthetransformationofthereformandopeningupeconomy,flexibleemploymenthasbeenrapidlydevelopinginanewway,notonlycontributinganindispensableforcetothedevelopmentofChina'smarketeconomy,butalsoinjectingnewsourcesofpowerintothesluggishemploymentmarket.However,asanewthing,whetheritgoessmoothlyornotinthedevelopmentprocess,newproblemswillinevitablyarise.Therefore,intheprocessofdevelopingnewformsofemployment,thereisacleargapandloopholebetweentheprotectionoftherightsandinterestsofflexibleemployeesandregularemployees,especiallytheissueofwork-relatedinjuryprotection.ChinahasimplementedtheWorkInjuryInsuranceRegulationsThecurrentwork-relatedinjuryinsurancesystem,representedby,ismainlyapplicabletoworkerswhohavesignedlaborcontractswithemployerstoformlaborrelations.However,thesociallaborrelationsformedbyflexibleemployeesareclearlydifferentfromtherecognitionstandardsoftraditionallaborrelations,whichdirectlyleadstothisemploymentgroupnotbeingincludedintheprotectionofthework-relatedinjuryinsurancesystem.Therefore,itisverynecessarytoformulateandcontinuouslyimprovethework-relatedinjuryinsuranceforflexibleemployeestoensurethatthesystemcanworkforflexibleemployees.[Keywords];Flexibleemployment,;work-relatedinjuryinsurance;Improvementmeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u20524緒論 緒論（一）研究背景和研究意義1.研究背景上世紀(jì)七八十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，靈活就業(yè)開(kāi)始在世界各地形成和發(fā)展。同世界大多數(shù)的國(guó)家一樣，中國(guó)靈活就業(yè)的形成發(fā)展也是與就業(yè)壓力有關(guān)。改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和戶(hù)籍登記制度的放開(kāi)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到城市，與此同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)改制、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)進(jìn)程中出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員，而靈活就業(yè)為他們創(chuàng)造了一種新的就業(yè)形式。因此，中國(guó)的靈活就業(yè)在幾十年內(nèi)迅速發(fā)展，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，其變化也變得越來(lái)越復(fù)雜多樣。目前，許多國(guó)家已經(jīng)建立覆蓋全民的基本社會(huì)保障體系，將各類(lèi)工作人員納入社會(huì)保障制度，為他們提供最基本的保護(hù)。然而，在我國(guó)，越來(lái)越多的靈活就業(yè)人員由于收入低和不穩(wěn)定而無(wú)法獲得最基本的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，我國(guó)政府面臨著一個(gè)新的問(wèn)題，即如何彌補(bǔ)靈活工人的社會(huì)保障缺口，如何妥善解決靈活工人的社會(huì)保障問(wèn)題。2.研究意義2.1理論意義我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》多次擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但都沒(méi)有把靈活職工包括在內(nèi)，這不利于保障靈活職工在發(fā)生工傷事故時(shí)的權(quán)益。工傷保險(xiǎn)制度存在的目的是降低工人在工業(yè)化中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，不同職位的員工面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能不同，但是所有人都應(yīng)該被包含在保險(xiǎn)體系之中，能夠去享受工傷保險(xiǎn)所帶來(lái)的法律保障。本文的研究能夠去對(duì)新興的靈活就業(yè)群體的工傷保險(xiǎn)的研究提供相關(guān)的幫助，這對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)理論體系和保障靈活就業(yè)人員權(quán)益具有相應(yīng)的理論意義。2.2現(xiàn)實(shí)意義大部分的靈活就業(yè)人員屬于邊緣化群體，尤其是那些收入只能滿(mǎn)足自身基本生存需求的中低收入靈活工作人員。這些人員承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。當(dāng)他們失業(yè)或受工傷等傷害時(shí)，他們可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用和基本的生活費(fèi)用導(dǎo)致自身或家庭處于困境的情況，因此這些人員迫切的需要社會(huì)保險(xiǎn)的基本保障。促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要的理念之一，工傷保險(xiǎn)的受益人和非受益人之間不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)歧視的情況。所以將靈活從業(yè)人員加入工傷保險(xiǎn)的范圍是非常有其存在的意義的，讓靈活從業(yè)者能夠像正常勞動(dòng)者一樣享受工傷保險(xiǎn)的保障，是有著一定的現(xiàn)實(shí)意義的。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各種不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重大的作用，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也帶動(dòng)著多層次的靈活就業(yè)的蓬勃發(fā)展。靈活就業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)關(guān)于靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)問(wèn)題的司法案件和現(xiàn)實(shí)中的從業(yè)人員的工傷事故頻發(fā)，學(xué)者們也開(kāi)始進(jìn)行關(guān)注并且就對(duì)當(dāng)下靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。翁仁木認(rèn)為在有保險(xiǎn)的前提下，擴(kuò)大參保對(duì)象的范圍，當(dāng)下的工傷保險(xiǎn)制度是以雙方存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，如果要擴(kuò)大參保對(duì)象的范圍，將靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈?duì)象中，就不適合去設(shè)置過(guò)多的參保的條件和參保的門(mén)檻，并且繳納工傷保險(xiǎn)不能夠?qū)⒁詤⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為前提。翁仁木：《平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度研究》，載《中國(guó)勞動(dòng)》，2019年第10期。張軍認(rèn)為目前的社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度是以勞動(dòng)者和用人單位之間存在著法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的，讓用人單位來(lái)承擔(dān)保險(xiǎn)的繳納義務(wù)和一部分保險(xiǎn)待遇的支付責(zé)任。但是有因?yàn)殪`活就業(yè)人員大多數(shù)沒(méi)有傳統(tǒng)意義上勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)和承擔(dān)部分工傷支付待遇的責(zé)任主體；另一方面，靈活就業(yè)人員在勞動(dòng)工傷時(shí)，由于處于弱勢(shì)地位，工傷證據(jù)的獲取難，而后因?yàn)楣J(rèn)定是獲取工傷賠償?shù)那疤幔∽C難的問(wèn)題也導(dǎo)致了工傷認(rèn)定存在困難，這也反映出現(xiàn)行的管理經(jīng)辦方式不再適用于以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)。關(guān)博、王哲認(rèn)為現(xiàn)有的政策不能滿(mǎn)足靈活就業(yè)人員對(duì)工傷保險(xiǎn)的訴求，工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)該要以利益受眾群體為導(dǎo)向，推動(dòng)法律保障全覆蓋，按需開(kāi)展多層次保障，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，全面提高靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的水平和質(zhì)量。關(guān)博,王哲.新就業(yè)青年權(quán)益保障：困局、調(diào)適與破題[J].中國(guó)青年研究,2021(04):22.2.國(guó)外研究現(xiàn)狀目前對(duì)于就業(yè)新形態(tài)下的靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家具有特色的工傷保險(xiǎn)制度體系是根據(jù)其社會(huì)就業(yè)狀況等因素制定的。翁仁木在《平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度研究》中對(duì)德國(guó)進(jìn)行研究時(shí)提到，新型靈活就業(yè)形式出現(xiàn)后，德國(guó)規(guī)定相關(guān)行業(yè)有修改相關(guān)條例的權(quán)利，各個(gè)行業(yè)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)自治，因此德國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度能夠?qū)崿F(xiàn)廣大覆蓋范圍；馬來(lái)西亞在2017年發(fā)布《自雇人員社會(huì)保障法案》，確定了工傷保險(xiǎn)制度的框架，明確了工傷保險(xiǎn)的覆蓋人群、費(fèi)用繳納工傷認(rèn)定、就業(yè)人員勞動(dòng)能力鑒定、待遇項(xiàng)目和水平等各個(gè)方面的具體內(nèi)容，規(guī)定對(duì)新興靈活就業(yè)人員和傳統(tǒng)就業(yè)人員不加以區(qū)分，均適用同樣的制度規(guī)則；翁仁木：《靈活就業(yè)人員工傷保障境外經(jīng)驗(yàn)——以日本、馬來(lái)西亞、新西蘭和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例》，《中國(guó)勞動(dòng)》2021年第2期.在李坤剛的《“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究》對(duì)國(guó)外進(jìn)行研究提到，日本對(duì)新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)人員采取工傷保險(xiǎn)的特別加入制度，就是給非受雇用的職工提供了一個(gè)可以自愿參加職業(yè)意外保險(xiǎn)的渠道，并且按正常雇傭職工的工傷保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行和享受同等的待遇，但又在多個(gè)實(shí)施方面又不完全相同，比如在參加保險(xiǎn)的手續(xù)上，非受雇傭人員要參加保險(xiǎn)必須要通過(guò)公司團(tuán)體等社會(huì)機(jī)構(gòu)，而不能夠自己向投保機(jī)構(gòu)自行辦理。西班牙學(xué)者TodolíSignesA在《“零工經(jīng)濟(jì)”翁仁木：《靈活就業(yè)人員工傷保障境外經(jīng)驗(yàn)——以日本、馬來(lái)西亞、新西蘭和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例》，《中國(guó)勞動(dòng)》2021年第2期.Todolí-SignesA.The‘gigeconomy’:employee,self-employedortheneedforaspecialemploymentregulation?Transfer:EuropeanReviewofLabourandResearch.2017;23(2):193-205.（三）靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)的必要性1.完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要我國(guó)現(xiàn)在正在循序漸進(jìn)的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)化，很多的農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)。然而，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力以靈活就業(yè)的形式進(jìn)入城市之后，他們?cè)庥龅降膮s只是歧視和不公，憲法上的平等權(quán)受到輕視。莫洪憲，孫晉外來(lái)勞動(dòng)（農(nóng)民工）權(quán)益救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)武漢：武漢大學(xué)出版社，莫洪憲，孫晉外來(lái)勞動(dòng)（農(nóng)民工）權(quán)益救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)武漢：武漢大學(xué)出版社，20052.鼓勵(lì)靈活就業(yè)發(fā)展的需要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保證了我國(guó)建國(guó)初期各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中不能夠自由的流動(dòng)，這對(duì)我國(guó)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的消極影響。隨著改革開(kāi)放的推行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整，用人單位和勞動(dòng)者都有了自主選擇的權(quán)力，靈活就業(yè)此時(shí)作為一種新興的就業(yè)方式，在我國(guó)改革開(kāi)放的市場(chǎng)中受到極大的支持，也借此快速的發(fā)展壯大。我國(guó)法律對(duì)靈活就業(yè)群體中的非全日制用工雙方的權(quán)力和義務(wù)做出了相關(guān)的法律規(guī)定，但是對(duì)其其工傷保險(xiǎn)問(wèn)題卻絲毫不提。而工傷保險(xiǎn)制度能夠很有效的減小工傷事故中的損失，同時(shí)也能在一定程度上安撫身患職業(yè)病的受害人和他的近親屬。鄭尚元工傷保險(xiǎn)法律制度研究北京：北京大學(xué)出版社，鄭尚元工傷保險(xiǎn)法律制度研究北京：北京大學(xué)出版社，20043.社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要靈活就業(yè)作為一種新興的就業(yè)方式，在促進(jìn)就業(yè)、重新就業(yè)，為企業(yè)提供個(gè)性化的勞動(dòng)服務(wù)和便利以及降低企業(yè)用人成本方面發(fā)揮著重要的作用，但是在我國(guó)新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》中卻沒(méi)有包含靈活就業(yè)人員。國(guó)家的工傷保險(xiǎn)規(guī)定在這方面的缺失，反而導(dǎo)致了我國(guó)多個(gè)地區(qū)根據(jù)相關(guān)法律出臺(tái)了地方的工傷保險(xiǎn)規(guī)定，這也反映出了靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度的制定必要性。一、靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)的基本概述（一）靈活就業(yè)的的起源與發(fā)展由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，相對(duì)于比較早出現(xiàn)靈活就業(yè)方式的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)靈活就業(yè)起步較晚。20世紀(jì)70年代，一方面隨著經(jīng)濟(jì)全球化、改革開(kāi)放政策的影響，靈活就業(yè)得到了迅速傳播。在20世紀(jì)80年代我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了根本的變化，從傳統(tǒng)的由政府通過(guò)行政方式進(jìn)行就業(yè)分配到企業(yè)自主用工權(quán)的勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)變，再到多渠道多方式的靈活就業(yè)階段。國(guó)內(nèi)第一次引進(jìn)“非正規(guī)就業(yè)部門(mén)”概念的是1996年的上海，并在引入時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情后進(jìn)行本土化的改造，將“非正規(guī)就業(yè)部門(mén)”稱(chēng)之為“非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織”。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，靈活就業(yè)也呈現(xiàn)出噴涌式發(fā)展。我國(guó)第一次提出靈活就業(yè)這個(gè)概念是在21世紀(jì)的“第十個(gè)五年計(jì)劃”上，當(dāng)時(shí)指出要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變勞動(dòng)就業(yè)觀念，采取多樣化的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。2005年國(guó)家“十一五規(guī)劃”提出要繼續(xù)擴(kuò)大靈活就業(yè)，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，尤其是在我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造出許多新業(yè)態(tài)崗位，靈活就業(yè)人員規(guī)模更是不斷擴(kuò)大。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組．中國(guó)靈活就業(yè)基本問(wèn)題研究[J]．經(jīng)濟(jì)參考研究，2005，(45)（二）靈活就業(yè)的概念與特征1.靈活就業(yè)的概念靈活就業(yè)一詞是在“非正規(guī)就業(yè)部門(mén)”基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，1990年初，在國(guó)際勞工大會(huì)上對(duì)非正規(guī)就業(yè)的概念進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的定義：“非正規(guī)就業(yè)人員是指在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，或者在單位參加生產(chǎn)和勞動(dòng)，無(wú)組織、無(wú)機(jī)構(gòu)，具有勞動(dòng)報(bào)酬但收入低的勞動(dòng)者。武曉雯.非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障研究：文獻(xiàn)綜述與研究展望[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2018(07):86-92.非正規(guī)部門(mén)指的是那些為職員提供勞務(wù)工作而從這些勞務(wù)工作中獲取利潤(rùn)的單位，并且這些單位i通常都是小規(guī)模的，即一般是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)為主要的。而我們國(guó)家的人社部將靈活就業(yè)的概念認(rèn)定為：不同于工業(yè)化或現(xiàn)代化工廠生產(chǎn)的就業(yè)關(guān)系、工作時(shí)間、工資方式和保險(xiǎn)福利的勞動(dòng)者。這些就業(yè)主體一般具有一定的工作能力，但不傳統(tǒng)雇傭關(guān)系下的雇員，主要有非全日制用工、臨時(shí)工、家政工等。2.靈活就業(yè)的特征靈活就業(yè)從起源到快速的發(fā)展，受到各個(gè)國(guó)家和政府的重視，被視為一種減少失業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效率等的重要就業(yè)形式。靈活就業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的正規(guī)就業(yè)有其獨(dú)有的特點(diǎn)：2.1工作時(shí)間與工作場(chǎng)所靈活靈活就業(yè)不受工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的拘束，勞動(dòng)者的工作方式呈現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性。例如，外賣(mài)人員的工作場(chǎng)所不是向傳統(tǒng)工作者那樣是固定不變的，而是取決于不同消費(fèi)者的要求而時(shí)刻變化著。再如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，其工作場(chǎng)所隨消費(fèi)者的目的地不同而有所不同，工作時(shí)間也隨自身情況和平臺(tái)的相關(guān)政策而相對(duì)靈活，其他工作如快遞員、代駕員等與之類(lèi)似。靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間和場(chǎng)所與傳統(tǒng)就業(yè)人員相比，可以極大的反映出靈活就業(yè)人員的就業(yè)靈活性高的特點(diǎn)。2.2人員流動(dòng)性大、來(lái)源廣由于靈活就業(yè)人員受自身知識(shí)水平或?qū)I(yè)技能的限制致使所從事的基本是低水平的工作，或者臨時(shí)性、季節(jié)性等工作有效期較短的工作，并且靈活就業(yè)相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的職工少了些因勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)崗成本的束縛，致使其頻繁的變更工作，因此突出的特點(diǎn)是流動(dòng)性大。其次，靈活就業(yè)在人員構(gòu)成上，既有農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，又有城鎮(zhèn)再就業(yè)人員，還有已畢業(yè)的大學(xué)生?；诖耍炀土遂`活就業(yè)人員來(lái)源廣特征。2.3從業(yè)門(mén)檻低目前大多數(shù)的靈活就業(yè)人員屬于文化程度低、無(wú)特殊專(zhuān)業(yè)技能的低端靈活就業(yè)人員，一般從事的職業(yè)都是如外賣(mài)員、快遞員和網(wǎng)約司機(jī)等技能簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。靈活就業(yè)對(duì)從業(yè)人員的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面就業(yè)條件的包容性較大，只要是有就業(yè)意愿并且經(jīng)過(guò)比較簡(jiǎn)單快速的就業(yè)崗前培訓(xùn)后能夠達(dá)到該崗位所需的基本條件即可上崗就業(yè)，門(mén)檻相對(duì)較低。（三）工傷保險(xiǎn)的概念工傷保險(xiǎn)在我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的制定初期指的就是工傷賠償，其定義為：具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在工作的過(guò)程中因工作原因受到傷害、患職業(yè)病或死亡等，從用人單位或者國(guó)家獲得一定物質(zhì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。孫苗苗：《平臺(tái)下經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究》，廣西大學(xué).2020孫苗苗：《平臺(tái)下經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究》，廣西大學(xué).2020（四）工傷保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)1.職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)理論工業(yè)化初期，不論是用人單位的領(lǐng)導(dǎo)人，還是工作人員自身，還是社會(huì)人民群眾對(duì)職員的工傷保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)都是存在嚴(yán)重偏差的。因?yàn)檫@個(gè)原因，亞當(dāng)·斯密提出“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)理論”時(shí)，該理論馬上成為勞動(dòng)者來(lái)解決工作時(shí)受傷的主要理論依據(jù)。該理論主張“承諾排除侵權(quán)”，即認(rèn)為勞動(dòng)者工作傷害的危險(xiǎn)性包含在用人單位給勞動(dòng)者支付的工資標(biāo)準(zhǔn)中，這種工作傷害的風(fēng)險(xiǎn)是通過(guò)勞動(dòng)者自愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同所規(guī)范的，即勞動(dòng)者自愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同就意味著他們自愿接受了風(fēng)險(xiǎn)。參見(jiàn)〔英〕亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2008年。之后，人類(lèi)將工傷視為可以轉(zhuǎn)移的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，按照民事侵權(quán)責(zé)任法的過(guò)錯(cuò)原則實(shí)行雇主風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。李滿(mǎn)奎：《工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性及其實(shí)施路徑研究》，北京：法律出版社，參見(jiàn)〔英〕亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2008年。李滿(mǎn)奎：《工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性及其實(shí)施路徑研究》，北京：法律出版社，2014年。從本質(zhì)上看，工傷保險(xiǎn)是一種工作傷害預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)的適用對(duì)象應(yīng)該是從事存在工作傷害勞動(dòng)的所有勞動(dòng)者。一方面，我國(guó)靈活就業(yè)人員由于從屬性相對(duì)較弱不屬于傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)職工，但卻沒(méi)有脫離勞動(dòng)者的范疇。另一方面，由于工作性質(zhì)靈活就業(yè)人員受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)更大，如果得不到社會(huì)保險(xiǎn)的救濟(jì)其自身的經(jīng)濟(jì)狀況根據(jù)就是難以承受的。因此，根據(jù)工傷保險(xiǎn)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)人員不應(yīng)該被排除在社會(huì)保險(xiǎn)的體系之下。2.勞動(dòng)公平理論公平理論由美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1967年提出，勞動(dòng)者在勞動(dòng)的過(guò)程中，關(guān)注的不僅僅是勞動(dòng)報(bào)酬的多少，而是比較勞務(wù)報(bào)酬與勞動(dòng)付出，來(lái)判斷自己工作的努力與所獲得的報(bào)酬是否公平，當(dāng)比較的結(jié)果達(dá)到了自己心中的滿(mǎn)意度，那么會(huì)更加努力的投入工作，反之則會(huì)消極怠工。參見(jiàn)〔美〕斯塔西·亞當(dāng)斯：《社會(huì)交換中的不公平》，北京：北京商務(wù)圖書(shū)館，2008年?，F(xiàn)代社會(huì)，追求公平已經(jīng)成為人們價(jià)值觀的重要組成部分，勞動(dòng)者也在不斷的通過(guò)勞動(dòng)來(lái)追求自身的公平參見(jiàn)〔美〕斯塔西·亞當(dāng)斯：《社會(huì)交換中的不公平》，北京：北京商務(wù)圖書(shū)館，2008年。我們的國(guó)家現(xiàn)在主要的法律制度規(guī)定是雇主繳費(fèi)原則，承擔(dān)繳納工傷保險(xiǎn)的主體是職員的就職的用人單位，而且職工沒(méi)有資格成為繳納的主體去承擔(dān)繳納義務(wù)，這就導(dǎo)致了靈活從業(yè)人員因?yàn)闆](méi)有固定的用人單位來(lái)承擔(dān)繳納義務(wù)而不能獲得工傷保險(xiǎn)的保護(hù)。我們國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度的制定沒(méi)有考慮到靈活就業(yè)人員這個(gè)特殊的從業(yè)群體，這使得他們?cè)诠ぷ髦惺軅臅r(shí)候就沒(méi)有辦法像正常勞動(dòng)者一樣享受同等的工傷保險(xiǎn)的保護(hù)，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度沒(méi)有遵循公平的概念。因此，從勞動(dòng)公平理論出發(fā)，完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度，是保護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益是必然的要求。二、國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）上海模式上海市是我們國(guó)家城市中外來(lái)人口在城市內(nèi)工作的大市之一，所以上海市針對(duì)這種情況出臺(tái)了《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，這一個(gè)管理辦法主要是對(duì)在上海市工作但是沒(méi)有工作單位的外來(lái)人口來(lái)進(jìn)行管理的，辦法規(guī)定中明確指出對(duì)這些人員設(shè)置的住院醫(yī)療服務(wù)、老年人口補(bǔ)貼和工傷保險(xiǎn)這主要的三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。然后上海市的有關(guān)部門(mén)又根據(jù)該辦法制定并頒布了詳細(xì)的準(zhǔn)則，即清晰說(shuō)明了辦法中提到的綜合社會(huì)保險(xiǎn)是由商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)行運(yùn)營(yíng)管理的，對(duì)于向因工受傷的職員支付的工傷保險(xiǎn)賠償將采取一次性支付完成的方法。盡管該制度礙于很多因素而顯得不盡合理，然而其也在一定程度上解決了外來(lái)務(wù)工的靈活就業(yè)人員的工傷問(wèn)題力。胡務(wù).外來(lái)工綜合社會(huì)保險(xiǎn)透析,四川：四川大學(xué)出版社,2016.上海市后面又針對(duì)該辦法頒布了《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，雖然新頒布的辦法中沒(méi)有針對(duì)靈活就業(yè)人員這個(gè)群體作出相關(guān)的說(shuō)明和規(guī)定，但是就非正規(guī)人員、非全日制和工協(xié)管員這三特殊的群體制定了一定的規(guī)定說(shuō)明。例如，如果雇主雇用非全日制雇員的話(huà)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為他們繳納工傷保險(xiǎn)。這些上海市的規(guī)定表現(xiàn)出來(lái)的，盡管沒(méi)有關(guān)于靈活工作人員的具體規(guī)定，但根據(jù)現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，使一部分特殊的靈活就業(yè)人員和傳統(tǒng)的雇傭人員一樣享有工傷保險(xiǎn)。該模式超越了現(xiàn)有規(guī)定，為一些靈活的員工提供了法律保護(hù)。然而，這種方法只保護(hù)少數(shù)靈活的員工。（二）太倉(cāng)模式太倉(cāng)市曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)關(guān)于靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)的試點(diǎn)。把參保的對(duì)象調(diào)整為具有太倉(cāng)市戶(hù)籍并且符合法律規(guī)定的勞動(dòng)年齡的從業(yè)人員，然后又規(guī)定了符合在工作時(shí)受傷的可以獲得工傷認(rèn)定的情況。整體來(lái)看，此次的工傷保險(xiǎn)制度主要有這些特點(diǎn)：一是參保的手續(xù)很簡(jiǎn)單快速。太倉(cāng)市規(guī)定靈活就業(yè)人員正常繳醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的，這些人都能夠直接參加就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)，就是直接帶相關(guān)的證件和繳納憑證到所在地的有關(guān)部門(mén)即可直接辦理手續(xù)；二是職員的工傷認(rèn)定程序簡(jiǎn)約。按照規(guī)定在工作時(shí)因工受傷時(shí)不僅可以由本人在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向有光部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng)，也可以由受傷職工的直系親屬代理。三、國(guó)外靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的立法及啟示（一）國(guó)外相關(guān)立法規(guī)定1.德國(guó)德國(guó)為大陸法系的代表國(guó)家之一，在靈活從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題上實(shí)施的是民法上的民事侵權(quán)責(zé)任保護(hù)和職業(yè)工傷事故法律保護(hù)。在民事責(zé)任方面，德國(guó)很早就就有相關(guān)的法律規(guī)定，德國(guó)民法典里早早就制定和完善了侵權(quán)責(zé)任的法律體系，這也成為了靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)提供了法律的保障依據(jù)。德國(guó)最初的《勞動(dòng)傷害保險(xiǎn)法》中的內(nèi)容就已經(jīng)包括了工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和補(bǔ)償這三個(gè)方面的法律規(guī)定，并且在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的不斷發(fā)展和不斷完善后，現(xiàn)存的工傷保險(xiǎn)的范圍有了極大的變化。即除了現(xiàn)有的普通公司雇傭員工之外，家政人員、自我雇傭者自我雇傭者又稱(chēng)自我雇傭者又稱(chēng)

自雇人士，其工作的雇主就是自己。2.法國(guó)《法國(guó)民法典》具體來(lái)說(shuō)只關(guān)注損害的發(fā)生和施害人的過(guò)錯(cuò)，其他因素在所不問(wèn)。王成侵權(quán)責(zé)任法北京：北京大學(xué)出版社王成侵權(quán)責(zé)任法北京：北京大學(xué)出版社.20113.日本日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系由社會(huì)保險(xiǎn)和公共援助這兩個(gè)方面組成。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)；公共援助包括公共服務(wù)、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生等方面。日本的社會(huì)保障體系涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，而且相對(duì)全面，充分保障了人民的日常生活。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三個(gè)方面。第一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它對(duì)所有公民都是強(qiáng)制性的；第二個(gè)涉及收入分配，其要求國(guó)內(nèi)的大中型公司的職工和政府的工作人員都要參加。因?yàn)榍皟蓚€(gè)方面的保險(xiǎn)都是由政府主導(dǎo)實(shí)施的，其具有強(qiáng)制性，所以這倆個(gè)方面的保險(xiǎn)被稱(chēng)為公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三個(gè)方面的養(yǎng)老保險(xiǎn)則是由公司自身或者職員自身選擇是否要加入保險(xiǎn)，因此該保險(xiǎn)也被稱(chēng)為非公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。4.英國(guó)英國(guó)作為一個(gè)判例法國(guó)家，在十八世紀(jì)六十年代的第一次工業(yè)革命時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這也導(dǎo)致了英國(guó)積累了大量工傷保險(xiǎn)相關(guān)的案例，當(dāng)然這些案例之中也包含了許多的關(guān)于靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)案例。判例法國(guó)家由于判例法本身具有一定的優(yōu)越性，這也促進(jìn)了英國(guó)的靈活從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度隨著時(shí)間不斷的發(fā)展和完善。在英國(guó)，所有勞動(dòng)從業(yè)人員或合同實(shí)習(xí)生，甚至一些自主經(jīng)營(yíng)者都被要求必須投保工傷保險(xiǎn)，而靈活就業(yè)人員也因?yàn)樵撘?guī)定被包含在內(nèi)。（二）啟示通過(guò)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)靈活從業(yè)者制定的工傷保險(xiǎn)法律制度的分析，我們可以得出這些制度都具有相同的特點(diǎn)：一是制定的時(shí)間都很早且國(guó)家對(duì)與該方面都表現(xiàn)出非常大的重視。這些國(guó)家都是在工業(yè)化早期迅速發(fā)展起步，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的資本主義國(guó)家；二是這些國(guó)家可以發(fā)揮自身的特長(zhǎng)或通過(guò)侵權(quán)責(zé)任或通過(guò)判例法的更新?lián)Q代來(lái)快速有效的保障靈活就業(yè)人員工作安全；三是這些國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度大部分由三個(gè)完整的方面組成：工傷事故預(yù)防、工傷事故處理和工傷事故的康復(fù)。這使得靈活就業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程種能夠得到十分完善的制度保障。四、靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題（一）參保對(duì)象狹隘且繳納主體不明確工傷保險(xiǎn)制度中最首要的內(nèi)容是保障范圍，參保條件的限制決定著保障范圍的大小，而保障范圍的大小由決定著納入工傷保險(xiǎn)的人群數(shù)量，同時(shí)也體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家保障水平的高低。但在現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度中，工傷保險(xiǎn)是以與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，靈活就業(yè)人員因?yàn)闊o(wú)固定雇主或自雇性質(zhì)而無(wú)法具有法定意義上的正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系。參見(jiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》第十條參見(jiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》第十條:用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。還有的問(wèn)題的就是工傷保險(xiǎn)的繳納主體無(wú)法確定，因?yàn)槲覈?guó)目前的工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的是工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用是由用人單位來(lái)承擔(dān)繳納的義務(wù)，勞動(dòng)者自身不需要繳納也沒(méi)有繳納的資格，大多數(shù)的靈活就業(yè)人員因?yàn)闆](méi)有特地的雇傭單位來(lái)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納義務(wù)，從而導(dǎo)致靈活就業(yè)人員不能向正常勞動(dòng)者一樣享受《工傷保險(xiǎn)條例》的保護(hù)。除此之外，例如經(jīng)常有外賣(mài)騎手，為了能完成更多的訂單，同時(shí)獲取好幾家公司的訂單，此時(shí)會(huì)導(dǎo)致一名勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)多個(gè)雇主，那么由哪家用人單位進(jìn)行參保也是一個(gè)問(wèn)題。（二）就業(yè)人員參保意愿性不強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)人員人群數(shù)量與日俱增，增長(zhǎng)速度之快，但參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“全民參保、全民覆蓋”的目標(biāo)，究其原因是參保自愿性不強(qiáng)。參保自愿性不強(qiáng)的因素多樣。第一是有的地區(qū)強(qiáng)調(diào)自愿原則，企業(yè)或者勞動(dòng)者個(gè)人可以自行選擇參不參保，自愿原則是影響參保率的原因之一；第二，現(xiàn)在的公司企業(yè)例如網(wǎng)約打車(chē)、外賣(mài)平臺(tái)等為從業(yè)人員提供的是強(qiáng)制的商業(yè)險(xiǎn)，即從業(yè)人員參與的是按單或者按日計(jì)算的山商業(yè)保險(xiǎn)，使得商業(yè)險(xiǎn)逐漸成為現(xiàn)在從業(yè)人員基本保障方式，這導(dǎo)致了大部分企業(yè)都不在為就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)；第三，繳納主體規(guī)定由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)，包括工傷保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)望而觀止。（三）工傷認(rèn)定過(guò)程不合理在工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)的《工傷保險(xiǎn)條例》以列舉式的方式說(shuō)明了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷和不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形，并且所列舉的情況都與工作場(chǎng)所、工作時(shí)間、工作原因緊密聯(lián)系。但是新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)不固定且模糊，如果仍然要求工作時(shí)間和地點(diǎn)則會(huì)加大工傷調(diào)查認(rèn)定的力度，甚至導(dǎo)致無(wú)法認(rèn)定為工傷，從側(cè)面也反應(yīng)出在新就業(yè)形態(tài)下工傷保險(xiǎn)的保障范圍小。在認(rèn)定過(guò)程中，用人單位提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的時(shí)間期限是30日內(nèi)，起算時(shí)間是事故傷害發(fā)生之日或者鑒定為職業(yè)病、被診斷之日起，如果用人單位沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)，工傷職工、近親屬、工會(huì)組織才有權(quán)提出，參見(jiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》第17條這導(dǎo)致勞動(dòng)者在受到工傷時(shí)不能得到及時(shí)的救助。最后，工傷認(rèn)定是獲得工傷賠償必經(jīng)的程序，根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定工傷認(rèn)定程序包括申請(qǐng)-審核-受理-調(diào)查-結(jié)論，單工傷認(rèn)定這一程序，如果順利就需花費(fèi)三到四個(gè)月的時(shí)間，如不順利則需要花費(fèi)更多的時(shí)間，如有殘疾、影響勞動(dòng)能力的情況還需進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，且都是到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理，申請(qǐng)程序繁瑣，需投入大量的金錢(qián)和時(shí)間。參見(jiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》第17條靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的完善建議（一）擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面針對(duì)我國(guó)靈活就業(yè)的發(fā)展情況，制定專(zhuān)門(mén)的靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度，通過(guò)擴(kuò)就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度覆蓋的主體范圍，取消戶(hù)籍、職業(yè)性質(zhì)、捆綁養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等不利于為靈活就業(yè)人員保駕護(hù)航的高門(mén)檻約束條件，遵循應(yīng)保盡保原則，突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的約束，將不屬于簽訂勞動(dòng)合同下建立勞動(dòng)關(guān)系、未能享受工傷保險(xiǎn)待遇的就業(yè)群體均納入到專(zhuān)門(mén)的工傷保險(xiǎn)制度的保障范圍，以確保當(dāng)靈活就業(yè)人員遭受工作傷害時(shí)依法同樣享有與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。逐步使社會(huì)保險(xiǎn)制度適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形式多樣化的特點(diǎn)，不僅有利于對(duì)遭受工作傷害的靈活就業(yè)人員進(jìn)行保護(hù)，而且有利于防止用人單位通過(guò)參加專(zhuān)門(mén)的靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度來(lái)躲避法定工傷保險(xiǎn)參保義務(wù)的可能性。（二）確定保險(xiǎn)繳納主體并強(qiáng)制參保在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位是為從業(yè)人員安排工作任務(wù)并給予相對(duì)應(yīng)的薪水，而從業(yè)人員則為公司付出勞動(dòng)和為公司創(chuàng)造財(cái)富的。因此從業(yè)人員在為用人單位創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中遭受傷害，用人單位作為獲利方應(yīng)當(dāng)成為工傷保險(xiǎn)的繳納主體，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在新形態(tài)的靈活就業(yè)方面，雖然就業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)的組織關(guān)系較為松散，人身從屬性和組織從屬性較弱，但是靈活就業(yè)人員在勞動(dòng)的過(guò)程中不僅在為自己創(chuàng)造財(cái)富，也為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，企業(yè)也是受益者，由此造成的職業(yè)傷害由個(gè)人承擔(dān)不符合社會(huì)保障的根本宗旨；而且按照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定繳納主體應(yīng)當(dāng)按照用人單位確定，這會(huì)導(dǎo)致無(wú)單位的靈活就業(yè)人員逃避繳納或者是用人單位通過(guò)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)避工傷保險(xiǎn)的繳納義務(wù)。因此應(yīng)規(guī)定，在對(duì)應(yīng)的地區(qū)工作的人員都要在工作當(dāng)?shù)氐娜耸虏块T(mén)或相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行人員工作登記，對(duì)于可以確認(rèn)雇主的靈活就業(yè)人員，則強(qiáng)制性的由雇主進(jìn)行繳納；對(duì)于其他的靈活就業(yè)人員，告知工傷保險(xiǎn)的重要性并要求其個(gè)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)，但對(duì)于已經(jīng)繳納工傷保險(xiǎn)的主體，無(wú)論是雇主亦或者靈活就業(yè)人員自身，政府都可以給予一定資金補(bǔ)貼，可以借此來(lái)提升社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。（三）明確工傷待遇支付標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度是以從業(yè)人員本人的工資和地區(qū)工人的平均月工資為基礎(chǔ)來(lái)確定的。由于靈活從業(yè)人員的工資收入是由其工作時(shí)的工作任務(wù)量決定的，工資的月平均波動(dòng)很大。因此，無(wú)法確定他們的工資水平，也就沒(méi)有辦法能夠準(zhǔn)確的得出目前工傷保險(xiǎn)制度下的工傷保險(xiǎn)的工傷待遇支付的標(biāo)準(zhǔn)。所以從靈活從業(yè)人員的利益出發(fā)，工傷保險(xiǎn)制度的工傷待遇可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖罡咂骄べY或當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY計(jì)算出來(lái)，比如某地因?yàn)楦鞣N原因?qū)е碌倪^(guò)去三個(gè)月的月平均工資極大低于當(dāng)?shù)刈畹偷墓べY水平的，則根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)金。（四）改進(jìn)工傷申請(qǐng)程序由于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上的工作人員分布在全國(guó)各地，通常無(wú)固定工作地點(diǎn)和時(shí)間，工傷的發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)難以確定，按照法律規(guī)定，如果是讓雇傭單位來(lái)提出工傷的認(rèn)定申請(qǐng)和提交認(rèn)定材料的，這會(huì)不僅會(huì)會(huì)出現(xiàn)靈活就業(yè)人員因?yàn)槿鄙儆萌藛挝换蛴萌藛挝徊幻鳌⒍鄠€(gè)用人單位而導(dǎo)致的事故調(diào)查等情況，而且也使得地理障礙成為工傷認(rèn)定的困難之一，從而導(dǎo)致從業(yè)人員進(jìn)行工傷認(rèn)定的難度進(jìn)一步加大。因此要設(shè)置特殊的申請(qǐng)和認(rèn)定程序。一是根據(jù)靈活從業(yè)人員的特殊來(lái)制定適合該群體的工傷認(rèn)規(guī)定，使得靈活從業(yè)人員的工傷認(rèn)定程序能夠簡(jiǎn)化，將靈活從業(yè)人員或指定相關(guān)的代理人作為工傷認(rèn)定的規(guī)定；二是減少工傷認(rèn)定的材料提交和對(duì)證人要求，比如只要求提供工傷事故的原因和發(fā)生經(jīng)過(guò)、醫(yī)院關(guān)于工傷診斷證明等材料，借此來(lái)提高工傷認(rèn)定的工作效率和認(rèn)定的便捷性；三是建立網(wǎng)絡(luò)自主平臺(tái)和安排相關(guān)咨詢(xún)?nèi)藛T，為靈活就業(yè)人員就工傷認(rèn)定提供指導(dǎo)，幫助他們快速了解和上手工傷認(rèn)定的流程。于此同時(shí)平臺(tái)也要注意謊報(bào)病情、惡意提供虛假信息的的情況，有關(guān)部門(mén)要加大處罰力度，撤銷(xiāo)其工傷認(rèn)定。在設(shè)置工傷申請(qǐng)程序時(shí)，應(yīng)明確設(shè)置謊報(bào)病