安全生產(chǎn)外包管理規(guī)定一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)外包活動，明確發(fā)包單位與承包單位的安全管理責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于企業(yè)內(nèi)部將部分或全部安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)（包括但不限于設(shè)備設(shè)施維護(hù)檢修、特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、安全技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急管理等）委托給外部單位實(shí)施的管理活動。發(fā)包單位為企業(yè)的各職能部門、分支機(jī)構(gòu)及所屬單位，承包單位為承接安全生產(chǎn)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)或社會組織。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)外包管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)、誰承包誰負(fù)責(zé)、誰作業(yè)誰執(zhí)行”原則，落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同管控”機(jī)制，確保外包業(yè)務(wù)全過程安全可控。

1.4管理職責(zé)

1.4.1企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門是安全生產(chǎn)外包管理的歸口部門，負(fù)責(zé)制定管理制度、監(jiān)督執(zhí)行、組織考核及協(xié)調(diào)重大安全問題。

1.4.2發(fā)包單位負(fù)責(zé)外包項(xiàng)目立項(xiàng)審批、承包單位資質(zhì)審核、安全協(xié)議簽訂、作業(yè)過程監(jiān)督及安全績效評估。

1.4.3承包單位需具備相應(yīng)安全生產(chǎn)資質(zhì)，落實(shí)主體責(zé)任，配備安全管理人員，執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)程，確保作業(yè)人員安全技能達(dá)標(biāo)。

1.4.4企業(yè)相關(guān)職能部門（如設(shè)備、技術(shù)、人力資源等）依據(jù)職責(zé)協(xié)同做好外包業(yè)務(wù)的安全技術(shù)支持、人員培訓(xùn)及監(jiān)督檢查工作。

二、承包單位資質(zhì)管理

2.1準(zhǔn)入資質(zhì)審核

2.1.1基礎(chǔ)資質(zhì)要求

承包單位必須具備獨(dú)立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍需包含承接的外包業(yè)務(wù)類型。安全生產(chǎn)外包業(yè)務(wù)涉及特種作業(yè)的，承包單位需取得相應(yīng)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可證范圍應(yīng)覆蓋作業(yè)活動類型，如有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等。對于涉及特種設(shè)備維護(hù)的，還需提供特種設(shè)備安裝改造維修許可證。

2.1.2人員資質(zhì)核查

承包單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員需持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證，主要負(fù)責(zé)人需具備3年以上相關(guān)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，安全管理人員需具備1年以上現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)。作業(yè)人員必須持證上崗，特種作業(yè)人員需持有國家認(rèn)可的特種作業(yè)操作證，如電工證、焊工證、高處作業(yè)證等，且證件在有效期內(nèi)。發(fā)包單位需核對證件原件，留存復(fù)印件備案。

2.1.3業(yè)績與能力證明

承包單位需提供近3年內(nèi)類似項(xiàng)目的安全業(yè)績證明，包括業(yè)主單位出具的安全評價(jià)報(bào)告、無事故證明或合同履約評價(jià)。對于技術(shù)復(fù)雜的外包項(xiàng)目，承包單位需提供技術(shù)方案、設(shè)備清單及人員配置說明，證明其具備完成項(xiàng)目的技術(shù)能力和資源保障。

2.2動態(tài)資質(zhì)管理

2.2.1資質(zhì)復(fù)審機(jī)制

承包單位的《安全生產(chǎn)許可證》和特種作業(yè)人員操作證有效期為3年，有效期屆滿前3個(gè)月，承包單位需向發(fā)包單位提交復(fù)審申請。發(fā)包單位組織專家對承包單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審內(nèi)容包括：資質(zhì)是否在有效期內(nèi)、人員是否持證、安全管理制度是否更新。復(fù)審合格的，繼續(xù)合作；復(fù)審不合格的，承包單位需在1個(gè)月內(nèi)完成整改，整改后重新復(fù)審，仍不合格的終止合作。

2.2.2信息變更更新

承包單位在合作期間發(fā)生以下變更時(shí)，需在變更發(fā)生后3個(gè)工作日內(nèi)通知發(fā)包單位：資質(zhì)升級或降級、主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員變更、新增或減少作業(yè)人員、聯(lián)系方式或辦公地址變更。發(fā)包單位收到通知后，需在5個(gè)工作日內(nèi)更新檔案，確保信息與實(shí)際情況一致。如未及時(shí)通知，導(dǎo)致信息不符的，承包單位需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.2.3退出機(jī)制設(shè)置

承包單位出現(xiàn)以下情形之一的，發(fā)包單位應(yīng)終止合作：1）安全生產(chǎn)許可證被吊銷或注銷；2）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成人員死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元；3）連續(xù)兩次違反安全協(xié)議，經(jīng)整改仍不改正；4）信用評價(jià)不合格，被列入嚴(yán)重違法失信名單。發(fā)包單位需提前15天書面通知承包單位，明確退出原因和要求，承包單位需在10日內(nèi)完成人員撤離、設(shè)備交接及資料歸檔。

2.3檔案規(guī)范化管理

2.3.1檔案內(nèi)容構(gòu)成

承包單位檔案應(yīng)包括以下材料：1）資質(zhì)類：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)操作證、資質(zhì)等級證書；2）人員類：主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書、作業(yè)人員名單及培訓(xùn)記錄；3）業(yè)績類：近3年類似項(xiàng)目合同、業(yè)主單位安全評價(jià)報(bào)告、無事故證明；4）安全管理類：安全管理手冊、應(yīng)急預(yù)案、安全檢查記錄、事故處理記錄；5）協(xié)議類：安全協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議。材料需分類整理，標(biāo)注類別和編號，便于查詢。

2.3.2檔案更新流程

發(fā)包單位建立定期更新與臨時(shí)更新相結(jié)合的機(jī)制。定期更新為每季度一次，向承包單位索取最新資質(zhì)材料、人員名單及安全管理記錄，核對后更新檔案；臨時(shí)更新為承包單位發(fā)生變更時(shí)，提交變更證明材料，發(fā)包單位審核后更新。更新后需及時(shí)錄入檔案管理系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

2.3.3檔案利用規(guī)范

檔案主要用于發(fā)包決策、日常監(jiān)督、事故處理及考核評價(jià)。發(fā)包新項(xiàng)目時(shí)，調(diào)取檔案評估承包單位的資質(zhì)、能力及信用；日常監(jiān)督時(shí)，查閱安全檢查記錄和考核結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；事故處理時(shí)，調(diào)取安全協(xié)議和培訓(xùn)記錄，明確責(zé)任；年度考核時(shí)，結(jié)合業(yè)績記錄進(jìn)行綜合評價(jià)。檔案利用需遵守保密規(guī)定，不得泄露承包單位商業(yè)秘密。

三、外包作業(yè)過程安全管理

3.1作業(yè)前準(zhǔn)備管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識與方案制定

發(fā)包單位需組織專業(yè)技術(shù)人員與承包單位共同開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評估，辨識作業(yè)活動中的危險(xiǎn)源，包括但不限于機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電等風(fēng)險(xiǎn)。評估結(jié)果需形成書面報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)等級及控制措施。針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，承包單位須編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包含作業(yè)流程、安全防護(hù)措施、應(yīng)急處置程序及監(jiān)護(hù)人員職責(zé)。方案需經(jīng)發(fā)包單位安全管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，涉及重大危險(xiǎn)源的作業(yè)方案應(yīng)組織專家評審。

3.1.2安全協(xié)議簽訂

雙方須簽訂書面安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任、作業(yè)范圍、安全要求及違約責(zé)任。協(xié)議應(yīng)包含以下核心條款：承包單位需遵守發(fā)包單位安全規(guī)章制度；作業(yè)人員必須接受發(fā)包單位安全教育培訓(xùn)；作業(yè)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)識；作業(yè)期間發(fā)包單位有權(quán)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；發(fā)生事故時(shí)的報(bào)告流程及責(zé)任劃分。協(xié)議簽訂前需由發(fā)包單位法務(wù)部門審核，確保法律效力。

3.1.3人員與設(shè)備準(zhǔn)入確認(rèn)

承包單位須提供作業(yè)人員名單及資質(zhì)證明，發(fā)包單位核驗(yàn)特種作業(yè)人員操作證有效性，確保人證相符。作業(yè)人員需接受發(fā)包單位安全交底，簽署安全承諾書。作業(yè)前對使用的機(jī)械設(shè)備、工具、防護(hù)用品進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查特種設(shè)備檢驗(yàn)合格證、安全防護(hù)裝置完好性及個(gè)人防護(hù)用品合規(guī)性。檢查不合格的設(shè)備嚴(yán)禁入場，作業(yè)人員未佩戴合格防護(hù)用品不得上崗。

3.2作業(yè)中動態(tài)監(jiān)督

3.2.1現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)

發(fā)包單位須指派專職安全員或監(jiān)護(hù)人全程監(jiān)督高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備相應(yīng)安全知識和應(yīng)急處置能力。監(jiān)護(hù)職責(zé)包括：核查作業(yè)人員資質(zhì)狀態(tài)；監(jiān)督安全措施落實(shí)情況；制止違章作業(yè)行為；及時(shí)處置突發(fā)狀況。監(jiān)護(hù)人員需佩戴明顯標(biāo)識，不得擅自離崗。對于交叉作業(yè)、夜間作業(yè)等特殊時(shí)段，須增加監(jiān)護(hù)人員數(shù)量，確保監(jiān)護(hù)無盲區(qū)。

3.2.2過程安全檢查

建立三級檢查機(jī)制：承包單位每日自查，重點(diǎn)檢查作業(yè)環(huán)境變化、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及人員操作規(guī)范性；發(fā)包單位每周抽查，采用“四不兩直”方式突擊檢查；重大節(jié)點(diǎn)聯(lián)合檢查，如作業(yè)開始前、關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)換時(shí)。檢查內(nèi)容涵蓋作業(yè)區(qū)域安全防護(hù)、消防設(shè)施、應(yīng)急通道、警示標(biāo)識設(shè)置等。發(fā)現(xiàn)隱患立即簽發(fā)整改通知單，承包單位須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改并反饋，整改未達(dá)標(biāo)不得繼續(xù)作業(yè)。

3.2.3作業(yè)許可管理

實(shí)行作業(yè)許可分級審批制度：一般作業(yè)由承包單位負(fù)責(zé)人審批；有限空間、動火等高危作業(yè)需發(fā)包單位安全管理部門審批。作業(yè)許可須明確作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、安全措施及有效期，作業(yè)內(nèi)容變更需重新辦理許可。作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)無安全隱患，方可關(guān)閉作業(yè)許可。許可文件需存檔備查，保存期限不少于2年。

3.3作業(yè)后閉環(huán)管理

3.3.1現(xiàn)場清理與恢復(fù)

作業(yè)結(jié)束后，承包單位須清理作業(yè)現(xiàn)場，做到“工完料盡場地清”。重點(diǎn)檢查：拆除臨時(shí)設(shè)施、回收剩余物料、清除油污及雜物、恢復(fù)安全防護(hù)設(shè)施。發(fā)包單位組織現(xiàn)場驗(yàn)收，確認(rèn)無遺留隱患后簽署驗(yàn)收單。涉及設(shè)備檢修的，需進(jìn)行試運(yùn)行驗(yàn)收，確保設(shè)備恢復(fù)正常運(yùn)行狀態(tài)。驗(yàn)收不合格的，承包單位須限期整改并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

3.3.2資料歸檔與總結(jié)

承包單位需提交完整作業(yè)資料，包括：作業(yè)許可審批文件、安全技術(shù)方案、安全檢查記錄、隱患整改報(bào)告、事故（事件）分析報(bào)告（如發(fā)生）。發(fā)包單位建立外包作業(yè)檔案，按項(xiàng)目分類整理，確保資料可追溯。定期組織作業(yè)總結(jié)會，分析典型隱患及管理漏洞，修訂完善安全管理制度。重大事故須開展專項(xiàng)復(fù)盤，形成改進(jìn)措施并跟蹤落實(shí)。

3.3.3績效評估與反饋

建立外包作業(yè)安全績效評估體系，從安全目標(biāo)完成率、隱患整改及時(shí)率、違章作業(yè)次數(shù)、事故發(fā)生率等維度進(jìn)行量化考核。評估結(jié)果作為承包單位續(xù)約、費(fèi)用支付及合作等級評定的依據(jù)。對評估優(yōu)秀的承包單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對評估不合格的，約談承包單位負(fù)責(zé)人，制定整改計(jì)劃，情節(jié)嚴(yán)重的終止合作。評估結(jié)果需書面反饋承包單位，確保信息透明。

3.4應(yīng)急管理機(jī)制

3.4.1應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動

承包單位須制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)與發(fā)包單位總體應(yīng)急預(yù)案有效銜接，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、聯(lián)絡(luò)方式及資源調(diào)配機(jī)制。雙方聯(lián)合開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次綜合演練，每半年開展一次專項(xiàng)演練（如火災(zāi)、觸電、泄漏等）。演練后進(jìn)行評估優(yōu)化，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

3.4.2應(yīng)急物資配置

承包單位需按作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級配備應(yīng)急物資，包括：急救藥箱、擔(dān)架、滅火器、防毒面具、應(yīng)急照明等。物資存放位置應(yīng)標(biāo)識清晰，取用便捷，每月檢查一次有效性。發(fā)包單位統(tǒng)一配置的應(yīng)急設(shè)備（如洗眼器、應(yīng)急噴淋裝置），承包單位需熟悉操作方法并納入日常點(diǎn)檢。特殊作業(yè)區(qū)域（如受限空間）須強(qiáng)制配備正壓式呼吸器等專用設(shè)備。

3.4.3事故處置流程

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，承包單位須立即啟動現(xiàn)場處置程序，組織人員疏散、傷員急救并保護(hù)現(xiàn)場。同時(shí)按協(xié)議約定時(shí)限（一般不超過30分鐘）向發(fā)包單位及屬地監(jiān)管部門報(bào)告。發(fā)包單位接到報(bào)告后，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源支援，配合事故調(diào)查。事故處理結(jié)束后，雙方共同分析原因，明確責(zé)任，制定防范措施，形成事故調(diào)查報(bào)告并上報(bào)備案。

四、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

4.1日常監(jiān)督檢查

4.1.1分級檢查制度

建立承包單位安全表現(xiàn)分級檢查機(jī)制，由發(fā)包單位安全管理部門統(tǒng)籌，各業(yè)務(wù)部門協(xié)同執(zhí)行。一級檢查由發(fā)包單位安全總監(jiān)帶隊(duì)，每季度開展全面覆蓋檢查；二級檢查由部門安全員負(fù)責(zé)，每月抽查作業(yè)現(xiàn)場；三級檢查由現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員實(shí)施，每日作業(yè)前確認(rèn)安全條件。檢查采用“清單化”管理，明確檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容及記錄要求，確保檢查無死角。

4.1.2隱患排查治理

實(shí)行隱患“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，立即簽發(fā)《隱患整改通知單》，明確整改責(zé)任人、措施及時(shí)限。一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)整改完畢，重大隱患須立即停工并制定專項(xiàng)方案。承包單位整改完成后提交《隱患整改報(bào)告》，發(fā)包單位組織復(fù)核驗(yàn)收。對重復(fù)出現(xiàn)的同類隱患，升級為管理缺陷問題，追究承包單位管理責(zé)任。

4.1.3非常規(guī)作業(yè)監(jiān)督

針對夜間作業(yè)、節(jié)假日施工、惡劣天氣等非常規(guī)時(shí)段，實(shí)施“雙監(jiān)護(hù)”制度：承包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人全程在崗，發(fā)包單位增派安全專員駐點(diǎn)監(jiān)督。作業(yè)前增加專項(xiàng)安全交底，重點(diǎn)確認(rèn)照明、防滑、防風(fēng)等防護(hù)措施。作業(yè)期間每小時(shí)巡查一次，重點(diǎn)監(jiān)控人員精神狀態(tài)、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)及環(huán)境變化。

4.2績效評估體系

4.2.1量化考核指標(biāo)

構(gòu)建包含過程控制、結(jié)果導(dǎo)向、管理協(xié)同三大維度的評估體系。過程控制指標(biāo)包括：安全培訓(xùn)覆蓋率、防護(hù)用品佩戴合格率、隱患整改及時(shí)率；結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)涵蓋：事故發(fā)生率、違章作業(yè)次數(shù)、應(yīng)急響應(yīng)速度；管理協(xié)同指標(biāo)涉及：信息報(bào)送及時(shí)性、配合檢查主動性、安全會議出席率。各項(xiàng)指標(biāo)賦予不同權(quán)重，按月度統(tǒng)計(jì)、季度匯總。

4.2.2動態(tài)評分機(jī)制

采用百分制評分法，基準(zhǔn)分80分。發(fā)生一般事故扣30分，重大事故直接評為不合格；每發(fā)現(xiàn)1起違章行為扣5分；隱患超期整改每項(xiàng)扣10分。設(shè)置加分項(xiàng)：主動提出安全改進(jìn)建議并采納加5分，應(yīng)急演練表現(xiàn)突出加10分。評分結(jié)果按季度通報(bào)承包單位，連續(xù)兩次低于70分啟動約談程序。

4.2.3評估結(jié)果應(yīng)用

將評估結(jié)果與承包單位利益直接掛鉤。評分≥90分的單位，下年度合作優(yōu)先權(quán)提升10%，安全保證金減免30%；70-89分的單位維持原合作條件；60-69分的單位暫停新增業(yè)務(wù)，限期1個(gè)月整改；<60分的單位終止合作并列入黑名單。評估報(bào)告作為續(xù)約談判、費(fèi)用支付的核心依據(jù)。

4.3獎(jiǎng)懲與退出機(jī)制

4.3.1安全獎(jiǎng)勵(lì)措施

設(shè)立年度“安全標(biāo)兵承包單位”榮譽(yù)，對全年無事故、評估優(yōu)秀的單位頒發(fā)證書并給予合同金額3%的獎(jiǎng)勵(lì)。推行“即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”制度：承包單位主動消除重大隱患、避免事故發(fā)生時(shí)，給予5000-20000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從安全保證金中列支，或直接抵扣下期服務(wù)費(fèi)用。

4.3.2責(zé)任追究制度

明確不同等級事故的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)：造成人員重傷的，承包單位承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的20%；發(fā)生死亡事故的，承擔(dān)30%損失并支付50萬元違約金；瞞報(bào)事故的，加倍處罰并永久終止合作。對管理失職的承包單位負(fù)責(zé)人，建議其上級單位調(diào)離崗位。涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.3.3動態(tài)退出管理

建立承包單位安全信用檔案，記錄評估結(jié)果、事故責(zé)任、獎(jiǎng)懲情況。出現(xiàn)以下情形之一的啟動退出程序：連續(xù)兩年評估不合格；發(fā)生重大責(zé)任事故；被列入國家失信名單；拒不配合安全檢查整改。退出前30天書面通知承包單位，明確交接要求。撤離過程中，發(fā)包單位監(jiān)督人員清點(diǎn)設(shè)備、資料，確保無遺留風(fēng)險(xiǎn)。

4.4持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

4.4.1問題復(fù)盤分析

每季度召開外包安全專題會，通報(bào)典型問題案例。采用“5W1H”分析法深入剖析事故隱患根源，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)維度制定改進(jìn)措施。對重復(fù)發(fā)生的問題，組織承包單位開展跨項(xiàng)目對標(biāo)學(xué)習(xí)，推廣優(yōu)秀安全管理經(jīng)驗(yàn)。重大事故后48小時(shí)內(nèi)啟動專項(xiàng)復(fù)盤，形成《根本原因分析報(bào)告》。

4.4.2管理制度優(yōu)化

基于監(jiān)督考核結(jié)果，每年修訂一次外包安全管理制度。重點(diǎn)優(yōu)化以下內(nèi)容：根據(jù)新技術(shù)應(yīng)用更新作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如引入無人機(jī)巡檢）；結(jié)合新法規(guī)要求調(diào)整責(zé)任條款；針對管理漏洞完善流程設(shè)計(jì)（如增加承包單位安全承諾書）。修訂前廣泛征求承包單位意見，確保制度可操作性強(qiáng)。

4.4.3能力提升計(jì)劃

實(shí)施承包單位安全能力提升工程：每半年組織一次安全管理培訓(xùn)，覆蓋法規(guī)更新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等內(nèi)容；開展“安全技能比武”活動，提升作業(yè)人員實(shí)操能力；建立承包單位安全管理人員輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)共享。對能力薄弱單位，發(fā)包單位提供專家指導(dǎo)服務(wù)。

五、責(zé)任追究與事故處理

5.1責(zé)任追究機(jī)制

5.1.1責(zé)任主體劃分

發(fā)包單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對外包作業(yè)安全負(fù)總責(zé)，需履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核職責(zé)。承包單位對作業(yè)過程安全負(fù)直接責(zé)任，確保安全措施落實(shí)到位。作業(yè)人員對個(gè)人操作安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守安全規(guī)程。三方通過安全協(xié)議明確責(zé)任邊界，避免管理盲區(qū)。當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，根據(jù)責(zé)任主體行為與事故結(jié)果的因果關(guān)系，劃分主要責(zé)任、次要責(zé)任及連帶責(zé)任。

5.1.2追責(zé)情形界定

追責(zé)情形包括但不限于以下情況：承包單位未按安全協(xié)議要求配備合格人員或防護(hù)設(shè)備；作業(yè)人員違章操作導(dǎo)致事故；發(fā)包單位未履行監(jiān)督職責(zé)放任違規(guī)作業(yè)；隱瞞事故或謊報(bào)事故信息；安全措施未落實(shí)擅自作業(yè)；因管理疏漏導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。不同情形對應(yīng)不同等級的責(zé)任追究，從經(jīng)濟(jì)處罰到終止合作不等。

5.1.3追責(zé)程序規(guī)范

追責(zé)程序分為啟動、調(diào)查、認(rèn)定、執(zhí)行四個(gè)階段。事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，發(fā)包單位成立追責(zé)小組，啟動調(diào)查程序。調(diào)查采用現(xiàn)場勘查、人員問詢、資料核查等方式，形成事實(shí)證據(jù)鏈。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合安全協(xié)議條款，認(rèn)定各方責(zé)任等級。追責(zé)結(jié)果需經(jīng)發(fā)包單位安全生產(chǎn)委員會審議通過，書面通知承包單位及責(zé)任人。對不服追責(zé)結(jié)果的，可在收到通知后5個(gè)工作日內(nèi)提出申訴。

5.2事故處理流程

5.2.1事故報(bào)告與響應(yīng)

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即停止作業(yè)，組織人員疏散和傷員救治，同時(shí)向發(fā)包單位及承包單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。發(fā)包單位接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等資源支援。事故報(bào)告需包含事故類型、傷亡情況、現(xiàn)場初步處置措施等信息。重大事故（死亡1人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失超100萬元）須在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告，并提交書面報(bào)告。

5.2.2現(xiàn)場處置與保護(hù)

事故現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止證據(jù)滅失。對可能引發(fā)次生事故的隱患（如電源、火源），立即采取隔離措施。發(fā)包單位與承包單位共同指派專人保護(hù)現(xiàn)場，記錄事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、氣象條件及目擊人員信息。如需移動傷亡人員或設(shè)備，需拍照、錄像固定原始位置，確保調(diào)查取證完整性。

5.2.3調(diào)查分析與結(jié)論

事故調(diào)查組由發(fā)包單位安全管理部門牽頭，邀請承包單位代表、技術(shù)專家及工會人員組成。調(diào)查內(nèi)容包括直接原因（如操作失誤、設(shè)備故障）和間接原因（如管理制度缺陷、培訓(xùn)不足）。采用“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過），形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定及改進(jìn)建議。

5.3責(zé)任認(rèn)定與處罰

5.3.1責(zé)任類型劃分

責(zé)任類型分為直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三類。直接責(zé)任指作業(yè)人員違章操作或未履行安全義務(wù)導(dǎo)致事故；管理責(zé)任指承包單位未落實(shí)安全培訓(xùn)、隱患排查等管理職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指發(fā)包單位負(fù)責(zé)人或安全管理人員未履行監(jiān)督、審批職責(zé)。根據(jù)責(zé)任類型及事故后果，確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、刑事責(zé)任等。

5.3.2處罰措施標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)處罰方面，對承包單位按事故等級處以罰款：一般事故（輕傷）罰款5萬-10萬元，較大事故（重傷）罰款10萬-50萬元，重大事故（死亡）罰款50萬-100萬元。對直接責(zé)任人處以罰款并暫停作業(yè)資格，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動合同。行政處罰方面，對責(zé)任單位通報(bào)批評、降低信用等級，納入行業(yè)黑名單。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

5.3.3信用懲戒機(jī)制

建立承包單位安全信用檔案，記錄事故責(zé)任、處罰結(jié)果及整改情況。對發(fā)生重大事故或?qū)掖芜`規(guī)的承包單位，實(shí)施信用懲戒：1年內(nèi)不得承接新業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得參與投標(biāo)；對瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，永久終止合作并向行業(yè)主管部門通報(bào)。信用懲戒結(jié)果向社會公示，形成“一處違規(guī)、處處受限”的約束機(jī)制。

5.4案例分析與警示

5.4.1典型案例解析

某化工企業(yè)外包檢修作業(yè)中，承包單位作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴防護(hù)面具，導(dǎo)致中毒窒息事故，造成1人死亡。經(jīng)調(diào)查，承包單位未開展安全交底，發(fā)包單位未現(xiàn)場監(jiān)督，雙方均負(fù)管理責(zé)任。追責(zé)結(jié)果：承包單位承擔(dān)60%經(jīng)濟(jì)損失，罰款50萬元，主要負(fù)責(zé)人被行政拘留；發(fā)包單位承擔(dān)40%經(jīng)濟(jì)損失，安全總監(jiān)被撤職。案例警示：外包作業(yè)必須嚴(yán)格履行安全協(xié)議，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督。

5.4.2警示教育實(shí)施

每季度組織外包單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員召開警示教育會，通報(bào)典型事故案例。通過視頻還原事故經(jīng)過，分析責(zé)任漏洞及教訓(xùn)。要求承包單位結(jié)合案例自查整改，提交《安全承諾書》。對事故責(zé)任人進(jìn)行現(xiàn)身說法，講述違規(guī)操作后果。警示教育記錄納入承包單位安全檔案，作為績效評估依據(jù)。

5.5整改與預(yù)防措施

5.5.1整改方案制定

事故調(diào)查結(jié)束后，發(fā)包單位牽頭制定《整改方案》，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任及時(shí)限。整改措施包括技術(shù)措施（如升級防護(hù)設(shè)備）、管理措施（如完善安全制度）、培訓(xùn)措施（如強(qiáng)化技能考核）。承包單位按方案落實(shí)整改，整改完成后提交《整改報(bào)告》，發(fā)包單位組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，重新制定整改方案并加倍處罰。

5.5.2預(yù)防機(jī)制完善

基于事故教訓(xùn)，修訂外包安全管理制度。重點(diǎn)完善以下內(nèi)容：增加高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批權(quán)限；強(qiáng)化承包單位安全培訓(xùn)考核；建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。引入第三方安全評估機(jī)構(gòu)，每年對承包單位安全管理水平進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為合作依據(jù)。推廣應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)，如AI違章識別系統(tǒng)，提升現(xiàn)場監(jiān)管效率。

5.5.3長效監(jiān)督機(jī)制

建立事故整改跟蹤機(jī)制，對整改措施落實(shí)情況實(shí)行“回頭看”。每半年開展一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查同類隱患是否重復(fù)發(fā)生。將事故案例納入承包單位安全培訓(xùn)教材，定期組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。發(fā)包單位與承包單位共同建立安全信息共享平臺，實(shí)時(shí)通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)及整改動態(tài)，形成預(yù)防為主的長效管理格局。

六、附則

6.1規(guī)章制度銜接

6.1.1與現(xiàn)有制度的關(guān)系

本規(guī)定作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，與現(xiàn)有《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《作業(yè)許可管理辦法》《應(yīng)急管理制度》等形成互補(bǔ)關(guān)系。外包安全管理需遵循企業(yè)整體安全框架，同時(shí)針對外包業(yè)務(wù)特點(diǎn)補(bǔ)充專項(xiàng)要求。當(dāng)本規(guī)定與現(xiàn)有制度存在交叉時(shí)，以本規(guī)定為準(zhǔn)；未明確事項(xiàng)參照現(xiàn)有制度執(zhí)行。各部門在制定部門級安全制度時(shí)，應(yīng)確保與本規(guī)定內(nèi)容一致，避免管理沖突。

6.1.2制度沖突處理

當(dāng)本規(guī)定與國家新頒布法律法規(guī)存在不一致時(shí)，應(yīng)立即組織修訂，確保符合上位法要求。部門級制度與本規(guī)定沖突時(shí)，由安全生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)修訂，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對于歷史遺留的制度條款與新規(guī)定相矛盾的情況，采取"新規(guī)優(yōu)先、逐步過渡"原則，明確過渡期及執(zhí)行時(shí)間表，確保管理平穩(wěn)銜接。所有制度沖突處理記錄需存檔備查。

6.1.3制度更新機(jī)制

建立定期評估與動態(tài)更新機(jī)制。每年結(jié)合國家法規(guī)變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新及企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，對本規(guī)定進(jìn)行全面評估