生產(chǎn)安全事故情況報(bào)告一、總則

（一）目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故情況報(bào)告工作，確保事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整傳遞，科學(xué)開展事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本方案。

（二）依據(jù)

本方案制定主要依據(jù)以下法律法規(guī)、政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第21號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)規(guī)定》（安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2016〕46號(hào)）、《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441—1986）等。同時(shí)，參照地方各級(jí)人民政府及應(yīng)急管理部門關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告管理的相關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括但不限于工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告工作。具體適用情形包括：造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）的事故；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；涉及社會(huì)公共安全、需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的事故；以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要報(bào)告的事故。事故報(bào)告主體為事故發(fā)生單位、有關(guān)責(zé)任單位及相關(guān)人員，接收主體為縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

（四）工作原則

1.客觀真實(shí)原則。事故報(bào)告必須以事實(shí)為依據(jù)，如實(shí)反映事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因、傷亡情況、損失程度等關(guān)鍵信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。

2.及時(shí)準(zhǔn)確原則。事故發(fā)生后，報(bào)告主體須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成信息上報(bào)，確保事故信息傳遞的時(shí)效性；報(bào)告內(nèi)容須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊全，避免因信息偏差影響應(yīng)急處置與調(diào)查決策。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照事故等級(jí)（一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故）實(shí)行分級(jí)報(bào)告管理，各級(jí)應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別事故信息的接收、核實(shí)、處置與上報(bào)工作。

4.規(guī)范有序原則。事故報(bào)告須統(tǒng)一采用規(guī)范格式、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和信息渠道，遵循法定程序，確保報(bào)告流程清晰、責(zé)任明確，避免多頭報(bào)告、重復(fù)報(bào)告。

5.數(shù)據(jù)保密原則。事故報(bào)告中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定予以保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外披露。

二、報(bào)告主體與職責(zé)

（一）事故發(fā)生單位

1.法定報(bào)告義務(wù)

事故發(fā)生單位是生產(chǎn)安全事故情況報(bào)告的第一責(zé)任主體，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人依法履行報(bào)告職責(zé)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，單位還需建立內(nèi)部報(bào)告流程，明確車間、班組等基層崗位的報(bào)告責(zé)任，確保信息傳遞無斷層。

2.報(bào)告時(shí)限與內(nèi)容

不同等級(jí)事故的報(bào)告時(shí)限存在差異：一般事故（造成3人以下死亡或10人以下重傷）需在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；較大事故（3-10人死亡或10-50人重傷）需在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)；重大事故（10-30人死亡或50-100人重傷）需在3小時(shí)內(nèi)上報(bào)；特別重大事故（30人以上死亡或100人以上重傷）需在立即上報(bào)的同時(shí)，逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部門。報(bào)告內(nèi)容須包含事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏、火災(zāi)、爆炸等可能引發(fā)次生災(zāi)害的事故，還需同步報(bào)告事故周邊環(huán)境敏感點(diǎn)信息及初步處置方案。

3.配合調(diào)查與處置

事故發(fā)生單位須在報(bào)告后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救受傷人員，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖、拍攝現(xiàn)場照片并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場痕跡和物證。在事故調(diào)查期間，單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員須配合調(diào)查組詢問，如實(shí)提供與事故有關(guān)的資料、設(shè)備、工藝流程等信息，不得隱瞞、偽造或銷毀證據(jù)。對(duì)于政府有關(guān)部門提出的整改要求，須制定整改方案明確責(zé)任人和完成時(shí)限，并將整改情況書面報(bào)告監(jiān)管部門。

（二）相關(guān)責(zé)任單位

1.涉及單位協(xié)同報(bào)告

當(dāng)事故涉及兩個(gè)及以上生產(chǎn)經(jīng)營單位時(shí)，如承包商與發(fā)包單位、多業(yè)主共用的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位等，各相關(guān)單位均負(fù)有報(bào)告義務(wù)。例如，建筑施工總包單位與分包單位在同一作業(yè)區(qū)域發(fā)生事故時(shí)，雙方應(yīng)立即互相通報(bào)信息，由總包單位統(tǒng)一向監(jiān)管部門報(bào)告；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛與儲(chǔ)存企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，運(yùn)輸單位、儲(chǔ)存單位需分別向事故發(fā)生地和車輛注冊(cè)地監(jiān)管部門報(bào)告，并共享事故動(dòng)態(tài)信息。涉及單位間應(yīng)建立信息共享機(jī)制，明確主報(bào)單位和協(xié)報(bào)單位的責(zé)任分工，避免因多頭報(bào)告導(dǎo)致信息混亂或遺漏。

2.上下游單位信息通報(bào)

事故可能對(duì)上下游單位產(chǎn)生連鎖影響的，相關(guān)單位負(fù)有及時(shí)通報(bào)義務(wù)。如礦山事故可能導(dǎo)致井下瓦斯泄漏，需立即通知相鄰礦井及井下作業(yè)人員；化工廠爆炸事故可能影響周邊企業(yè)安全生產(chǎn)，需向工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及相鄰企業(yè)預(yù)警。信息通報(bào)內(nèi)容包括事故類型、影響范圍、可能危害及防范措施，通報(bào)方式可通過電話、傳真、應(yīng)急指揮平臺(tái)或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)，確保下游單位有足夠時(shí)間采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施。對(duì)于涉及公共安全的事故，如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏可能影響居民區(qū)，還需通過政府應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.配合救援與善后

相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，主動(dòng)參與應(yīng)急救援工作。例如，電力企業(yè)應(yīng)為事故現(xiàn)場提供應(yīng)急電源，通信企業(yè)保障現(xiàn)場通信暢通，醫(yī)療單位派出救護(hù)人員救治傷員。在事故善后階段，涉及單位需共同做好傷亡人員家屬安撫、經(jīng)濟(jì)損失賠償、受影響群眾安置等工作，避免因處置不當(dāng)引發(fā)次生社會(huì)矛盾。對(duì)于跨區(qū)域事故，相關(guān)單位應(yīng)配合事發(fā)地政府做好區(qū)域協(xié)調(diào)，如物資調(diào)配、人員疏散、交通疏導(dǎo)等，確保救援工作高效有序開展。

（三）監(jiān)管部門

1.分級(jí)報(bào)告接收與核實(shí)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門（如交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等）是事故報(bào)告的接收主體。監(jiān)管部門接到報(bào)告后，須立即核實(shí)事故信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，對(duì)初步判斷為較大及以上等級(jí)的事故，須在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)監(jiān)管部門，直至國務(wù)院應(yīng)急管理部門。核實(shí)內(nèi)容包括事故發(fā)生單位基本情況、事故類型、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算、現(xiàn)場處置進(jìn)展等，必要時(shí)可通過電話、視頻等方式與報(bào)告單位核實(shí)細(xì)節(jié)，避免因信息偏差導(dǎo)致應(yīng)急處置決策失誤。

2.信息上報(bào)與通報(bào)

監(jiān)管部門在核實(shí)事故信息后，須按照事故等級(jí)及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)送事故快報(bào)?？靾?bào)采用統(tǒng)一格式，包括事故編碼、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、事故類別、傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故簡要原因、已采取措施等。對(duì)于特別重大事故，國務(wù)院應(yīng)急管理部門須在事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)形成初步快報(bào)報(bào)送國務(wù)院。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)建立事故信息通報(bào)機(jī)制，將事故情況通報(bào)同級(jí)公安、衛(wèi)生健康、工會(huì)等部門，必要時(shí)通報(bào)相鄰地區(qū)政府，協(xié)同開展應(yīng)急處置。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高的事故，可通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播。

3.監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)事故報(bào)告情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查事故發(fā)生單位是否存在瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)行為，以及相關(guān)責(zé)任單位是否履行配合報(bào)告義務(wù)。檢查方式包括查閱事故記錄、詢問相關(guān)人員、核查現(xiàn)場證據(jù)等。對(duì)違反事故報(bào)告規(guī)定的單位和個(gè)人，依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以處罰，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的，可處上一年年收入60%-100%的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)事故報(bào)告工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，完善報(bào)告流程和制度，提高事故報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、報(bào)告程序與內(nèi)容規(guī)范

（一）即時(shí)報(bào)告流程

1.現(xiàn)場人員行動(dòng)

事故現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，須立即停止作業(yè)并發(fā)出警報(bào)。通過聲光信號(hào)、對(duì)講機(jī)或電話等方式向當(dāng)班班組長報(bào)告，說明事故類型（如坍塌、火災(zāi)、觸電等）、大致位置和初步傷亡情況。班組長接到報(bào)告后，須在5分鐘內(nèi)組織現(xiàn)場人員疏散至安全區(qū)域，同時(shí)向企業(yè)調(diào)度室或安全生產(chǎn)管理部門傳遞信息。涉及多人同時(shí)發(fā)現(xiàn)事故時(shí)，應(yīng)指定一人作為信息匯總?cè)耍苊庵貜?fù)報(bào)告導(dǎo)致信息混亂。對(duì)于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，現(xiàn)場人員須佩戴自救器、防毒面具等應(yīng)急設(shè)備，確保自身安全后再報(bào)告。

2.單位負(fù)責(zé)人響應(yīng)

企業(yè)負(fù)責(zé)人或值班領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，須立即啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。調(diào)度室在10分鐘內(nèi)完成以下工作：核實(shí)事故現(xiàn)場坐標(biāo)、確認(rèn)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)（如居民區(qū)、水源地）、調(diào)取事故區(qū)域監(jiān)控錄像、聯(lián)系醫(yī)療救護(hù)車和消防救援力量。同時(shí)，指定專人負(fù)責(zé)信息記錄，采用標(biāo)準(zhǔn)化表格填寫《事故初始信息表》，內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間精確到分鐘、天氣狀況、涉事設(shè)備型號(hào)、當(dāng)班作業(yè)人員名單等關(guān)鍵要素。對(duì)于涉及易燃易爆物質(zhì)的事故，須同步評(píng)估爆炸風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通知周邊單位采取緊急避險(xiǎn)措施。

3.政府報(bào)告時(shí)限

單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)事故信息后，須按事故等級(jí)啟動(dòng)政府報(bào)告程序：一般事故在1小時(shí)內(nèi)通過"安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)"或書面形式報(bào)送縣級(jí)應(yīng)急管理局；較大事故在2小時(shí)內(nèi)完成上報(bào)，并同步抄送同級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門；重大及以上事故須立即啟動(dòng)"直報(bào)機(jī)制"，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接電話報(bào)告市級(jí)應(yīng)急管理部門，隨后在30分鐘內(nèi)提交書面快報(bào)。報(bào)告時(shí)須說明事故是否造成人員被困、是否需要跨區(qū)域支援等緊急情況，為政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)爭取時(shí)間。

（二）后續(xù)報(bào)告要求

1.快報(bào)內(nèi)容要素

事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，須完成首份《事故快報(bào)》編制，包含以下核心要素：事故發(fā)生單位全稱及行業(yè)代碼、事故發(fā)生具體位置（精確到經(jīng)緯度坐標(biāo)）、事故簡要經(jīng)過（按時(shí)間順序描述）、已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（含死亡、失蹤、重傷、輕傷分類）、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算（按設(shè)備損壞、停產(chǎn)損失、醫(yī)療賠償?shù)确猪?xiàng)計(jì)算）、已采取的應(yīng)急處置措施（如疏散人數(shù)、救援力量投入）、事故現(xiàn)場控制狀況（是否穩(wěn)定、有無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)）?？靾?bào)須經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，通過傳真、加密郵件或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)等方式報(bào)送監(jiān)管部門。

2.續(xù)報(bào)觸發(fā)條件

出現(xiàn)以下情形時(shí)須進(jìn)行續(xù)報(bào)：每2小時(shí)更新傷亡人員救治情況；事故現(xiàn)場出現(xiàn)新險(xiǎn)情（如建筑物傾斜、有毒氣體泄漏擴(kuò)大）；次生災(zāi)害影響范圍擴(kuò)大（如火災(zāi)蔓延至周邊廠房）；發(fā)現(xiàn)新增失蹤人員；直接經(jīng)濟(jì)損失突破初步估算值。續(xù)報(bào)須標(biāo)注"第X次續(xù)報(bào)"字樣，說明與前次報(bào)告的差異內(nèi)容。對(duì)于重大事故，須每4小時(shí)向國務(wù)院應(yīng)急管理部門報(bào)送一次進(jìn)展，直至事故處置結(jié)束。

3.結(jié)案報(bào)告規(guī)范

事故調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)，須提交《事故結(jié)案報(bào)告》，內(nèi)容需擴(kuò)展為：事故發(fā)生單位安全管理狀況（包括安全責(zé)任制落實(shí)、隱患排查記錄、培訓(xùn)教育檔案）；事故直接原因和間接原因分析（采用"魚骨圖"展示）；事故責(zé)任認(rèn)定（明確直接責(zé)任人、管理責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）；防范措施建議（技術(shù)改造、制度修訂、人員培訓(xùn)等）；責(zé)任追究處理結(jié)果（包括行政處罰、黨紀(jì)處分、司法判決）。結(jié)案報(bào)告須附事故調(diào)查組成員簽字表、現(xiàn)場照片、物證清單等支撐材料。

（三）信息更新機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)信息采集

事故處置期間，企業(yè)須設(shè)立"信息更新專班"，由安全總監(jiān)牽頭，成員包括生產(chǎn)、設(shè)備、醫(yī)療、后勤等部門負(fù)責(zé)人。專班通過三種渠道獲取動(dòng)態(tài)信息：現(xiàn)場指揮部每小時(shí)報(bào)送的救援進(jìn)展；醫(yī)療救治點(diǎn)提供的傷員病情變化；環(huán)境監(jiān)測站發(fā)布的空氣、水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)。所有信息須錄入"事故信息管理系統(tǒng)"，自動(dòng)生成時(shí)間軸，確保不同來源數(shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證。

2.跨部門信息共享

建立"事故信息共享平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、公安、衛(wèi)健、環(huán)保等部門的數(shù)據(jù)互通。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)維，設(shè)置分級(jí)權(quán)限：縣級(jí)部門可查看本轄區(qū)事故基礎(chǔ)信息；市級(jí)部門可調(diào)取救援資源調(diào)配記錄；省級(jí)部門可訪問環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。共享信息包括：事故現(xiàn)場實(shí)時(shí)視頻、救援力量部署圖、周邊居民疏散路線、醫(yī)療救治點(diǎn)分布。對(duì)于涉密信息，采用"密鑰+動(dòng)態(tài)口令"雙重加密，確保數(shù)據(jù)安全。

3.社會(huì)信息發(fā)布

事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，由政府新聞發(fā)言人召開首次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布核心信息（事故等級(jí)、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展）。后續(xù)每24小時(shí)更新一次，采用"書面通報(bào)+網(wǎng)絡(luò)直播"形式。通報(bào)內(nèi)容須經(jīng)應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、公安局聯(lián)合審核，重點(diǎn)說明：事故原因調(diào)查進(jìn)展、受影響群眾安置情況、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果、善后賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不實(shí)信息，由公安機(jī)關(guān)依法查處，并公開辟謠通報(bào)。

四、事故調(diào)查與處理流程

（一）調(diào)查組組建

1.法定成立程序

事故發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府須在24小時(shí)內(nèi)成立事故調(diào)查組。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，會(huì)同公安、工會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行業(yè)主管部門組成。對(duì)于重大及以上事故，須邀請(qǐng)技術(shù)專家參與，專家人數(shù)不少于調(diào)查組成員的三分之一。調(diào)查組組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、綜合協(xié)調(diào)組等專項(xiàng)小組，明確各組職責(zé)分工。

2.成員資質(zhì)要求

調(diào)查組成員須具備以下條件：熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具有事故調(diào)查相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；與事故單位無直接利益關(guān)系；具備獨(dú)立調(diào)查能力。技術(shù)組成員須具有注冊(cè)安全工程師、高級(jí)工程師及以上職稱或同等專業(yè)能力。調(diào)查組成立時(shí)，須書面通知事故發(fā)生單位，單位有權(quán)對(duì)與事故有利害關(guān)系的成員申請(qǐng)回避，調(diào)查組須在3日內(nèi)作出是否回避的決定。

3.權(quán)責(zé)保障機(jī)制

調(diào)查組依法行使以下職權(quán)：要求事故發(fā)生單位和相關(guān)人員提供與事故有關(guān)的文件、資料；詢問事故當(dāng)事人和目擊者；對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查和技術(shù)鑒定；依法采取封存、扣押證據(jù)措施。調(diào)查組工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障，調(diào)查期間成員原工資福利待遇不變，單位不得克扣或變相處罰。調(diào)查組須設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)線索須在5個(gè)工作日內(nèi)核查反饋。

（二）現(xiàn)場勘查取證

1.現(xiàn)場保護(hù)措施

事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，須立即劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)易滅失的證據(jù)，如電子數(shù)據(jù)、監(jiān)控錄像、操作記錄等，須立即采取備份措施。對(duì)于火災(zāi)、爆炸等破壞性現(xiàn)場，須先由消防救援部門確認(rèn)現(xiàn)場安全，防止二次事故?，F(xiàn)場勘查須繪制事故現(xiàn)場圖，標(biāo)注關(guān)鍵物證位置，拍攝現(xiàn)場照片和視頻，形成完整的影像資料。

2.證據(jù)收集方法

證據(jù)收集采用"三同步"原則：同步記錄時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境；同步提取原始載體；同步制作提取筆錄。物證收集包括：設(shè)備殘骸、安全附件、操作工具、防護(hù)用品等；書證收集包括：安全操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬、交接班記錄等；證人證言采用單獨(dú)詢問方式，制作詢問筆錄并由被詢問人簽字確認(rèn)。對(duì)于電子證據(jù)，須由專業(yè)技術(shù)人員使用取證設(shè)備進(jìn)行固定，確保數(shù)據(jù)完整性和真實(shí)性。

3.技術(shù)鑒定程序

對(duì)事故原因存在技術(shù)爭議的，須委托具有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)的選擇采用隨機(jī)抽取方式，從省級(jí)以上人民政府設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)名錄中確定。鑒定內(nèi)容包括：設(shè)備失效原因分析、工藝流程合規(guī)性評(píng)估、安全防護(hù)系統(tǒng)有效性測試等。鑒定機(jī)構(gòu)須在收到委托后15個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定報(bào)告，對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可申請(qǐng)復(fù)檢或重新鑒定。

（三）原因分析認(rèn)定

1.直接原因分析

調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查和技術(shù)鑒定，確定事故直接原因。直接原因通常分為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩類。物的不安全狀態(tài)包括：設(shè)備設(shè)施缺陷、安全裝置失效、防護(hù)措施不足等；人的不安全行為包括：違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等。分析過程采用"5W1H"方法（What、When、Where、Who、Why、How），明確事故發(fā)生的直接觸發(fā)因素和具體環(huán)節(jié)。

2.間接原因追溯

在確定直接原因基礎(chǔ)上，追溯管理層面和制度層面的間接原因。間接原因包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、安全管理制度缺失或執(zhí)行不到位、安全培訓(xùn)教育不足、隱患排查治理不徹底、應(yīng)急救援預(yù)案不完善等。通過查閱文件記錄、詢問管理人員，分析制度缺陷和執(zhí)行漏洞，形成完整的責(zé)任鏈條。

3.原因認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

事故原因認(rèn)定須遵循"四不放過"原則：事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。調(diào)查組須召開原因分析會(huì)，綜合技術(shù)鑒定結(jié)果、證人證言、管理記錄等證據(jù)，形成《事故原因分析報(bào)告》。報(bào)告須明確直接原因和間接原因的因果關(guān)系，對(duì)復(fù)雜事故可采用"魚骨圖"或"故障樹"等分析方法進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。

（四）責(zé)任認(rèn)定處理

1.責(zé)任主體劃分

根據(jù)事故原因分析，劃分不同層級(jí)責(zé)任主體。直接責(zé)任人為事故發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場操作人員和管理人員；管理責(zé)任人為安全管理部門負(fù)責(zé)人、車間主任等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人。對(duì)于涉及多個(gè)單位的事故，須根據(jù)合同關(guān)系、管理權(quán)限等，劃分各相關(guān)單位的責(zé)任比例。

2.責(zé)任追究方式

責(zé)任追究包括行政處罰和刑事追責(zé)。行政處罰包括：對(duì)事故發(fā)生單位處50萬元至500萬元罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%至80%罰款；對(duì)直接責(zé)任人員處1萬元至3萬元罰款。刑事追責(zé)適用于涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等情形，由公安機(jī)關(guān)立案偵查。對(duì)于瞞報(bào)謊報(bào)事故的，從重處罰。

3.處理程序規(guī)范

責(zé)任認(rèn)定須遵循"調(diào)查-告知-聽證-決定"程序。調(diào)查組形成《責(zé)任認(rèn)定意見書》后，須在3日內(nèi)送達(dá)被處理人，告知其享有陳述申辯權(quán)。被處理人提出聽證申請(qǐng)的，須在5個(gè)工作日內(nèi)組織聽證會(huì)。處理決定由縣級(jí)以上人民政府作出，并送達(dá)事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任人。處理結(jié)果須在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）整改措施落實(shí)

1.整改方案制定

事故調(diào)查組須在調(diào)查結(jié)束后15日內(nèi)，制定《事故整改方案》。整改方案包括：技術(shù)措施（設(shè)備更新、工藝改進(jìn)）、管理措施（制度修訂、流程優(yōu)化）、人員措施（培訓(xùn)教育、資質(zhì)管理）、應(yīng)急措施（預(yù)案修訂、演練）等。整改方案須明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，重大事故整改方案須報(bào)省級(jí)人民政府備案。

2.整改過程監(jiān)督

事故發(fā)生單位須建立整改臺(tái)賬，實(shí)行"銷號(hào)管理"。整改完成后，須向監(jiān)管部門提交整改報(bào)告，附整改前后對(duì)比照片、檢測報(bào)告等證明材料。監(jiān)管部門采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查整改措施是否落實(shí)到位。對(duì)整改不力的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

3.整改效果評(píng)估

整改完成后6個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行效果評(píng)估。評(píng)估采用現(xiàn)場檢查、資料審查、人員訪談等方式，重點(diǎn)評(píng)估：同類事故風(fēng)險(xiǎn)是否消除、安全管理制度是否健全、員工安全意識(shí)是否提高、應(yīng)急處置能力是否增強(qiáng)。評(píng)估結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個(gè)等級(jí)，不合格的須重新整改。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，作為企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

五、責(zé)任追究與整改落實(shí)

（一）責(zé)任追究機(jī)制

1.行政處罰實(shí)施

事故調(diào)查組依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出行政處罰決定。對(duì)事故發(fā)生單位，處50萬元以上500萬元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處上一年年收入30%以上80%以下罰款。涉及瞞報(bào)謊報(bào)的，依法從重處罰，并可納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

2.刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等刑事犯罪的責(zé)任人，由公安機(jī)關(guān)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)提起公訴。事故調(diào)查組在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于重大事故，監(jiān)察機(jī)關(guān)同步開展失職瀆職調(diào)查，確保責(zé)任追究無死角。

3.黨紀(jì)政務(wù)處分

對(duì)涉及黨員干部的事故責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》給予黨紀(jì)政務(wù)處分。處分決定在事故調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)作出，并抄送同級(jí)組織人事部門。處分結(jié)果作為干部考核、任用的重要依據(jù)。

（二）整改措施落實(shí)

1.整改方案制定

事故發(fā)生單位在收到《事故調(diào)查報(bào)告》15日內(nèi)，制定《整改方案》并報(bào)監(jiān)管部門備案。方案須包含技術(shù)措施（如設(shè)備更新、工藝改造）、管理措施（制度修訂、流程優(yōu)化）、人員措施（培訓(xùn)教育、資質(zhì)管理）、應(yīng)急措施（預(yù)案修訂、演練）等具體內(nèi)容。重大事故整改方案須經(jīng)專家論證，確保措施科學(xué)可行。

2.整改過程監(jiān)管

監(jiān)管部門建立整改臺(tái)賬，實(shí)行“一事故一檔”管理。整改期間，每月開展一次現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查整改進(jìn)度、資金投入、人員配備等情況。對(duì)逾期未完成整改的，下達(dá)《責(zé)令整改指令書》；拒不整改的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。整改完成后，單位提交《整改驗(yàn)收申請(qǐng)》，監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。

3.長效機(jī)制建設(shè)

事故發(fā)生單位以事故教訓(xùn)為鑒，完善雙重預(yù)防機(jī)制：建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“雙人雙鎖”管理；推行隱患排查治理閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程管控。監(jiān)管部門將整改情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

1.社會(huì)監(jiān)督參與

事故調(diào)查處理結(jié)果通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)整改不力、責(zé)任追究不到位等問題。對(duì)實(shí)名舉報(bào)線索，監(jiān)管部門須在15個(gè)工作日內(nèi)核查反饋，查證屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.評(píng)估驗(yàn)收程序

整改完成后，監(jiān)管部門組織專家開展評(píng)估驗(yàn)收。評(píng)估采用“資料審查+現(xiàn)場檢查+人員訪談”方式：查閱整改方案落實(shí)記錄、檢測報(bào)告等資料；檢查現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施改造情況；隨機(jī)抽取員工考核安全知識(shí)掌握程度。驗(yàn)收結(jié)論分為“通過”“基本通過”“不通過”三類，不通過的責(zé)令重新整改。

3.后續(xù)跟蹤管理

對(duì)“基本通過”單位，監(jiān)管部門開展為期6個(gè)月的跟蹤復(fù)查，重點(diǎn)檢查同類問題是否重復(fù)發(fā)生。建立“回頭看”機(jī)制，每年對(duì)重大事故整改情況開展一次專項(xiàng)檢查。將整改落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持掛鉤，形成“整改-評(píng)估-鞏固”的長效鏈條。

六、保障措施與持續(xù)改進(jìn)

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

該方案要求各級(jí)政府成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會(huì)議，分析事故報(bào)告和調(diào)查處理情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。對(duì)于跨區(qū)域事故，建立聯(lián)合指揮機(jī)制，明確主責(zé)單位和協(xié)作單位，確保信息暢通和行動(dòng)統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，配備專職人員，保障工作連續(xù)性。

2.資源配置

事故報(bào)告和調(diào)查處理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保設(shè)備采購、專家聘用和培訓(xùn)活動(dòng)資金充足。地方政府設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，配備救援裝備、醫(yī)療設(shè)備和通信工具，定期更新維護(hù)。人力資源方面，組建專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，成員包括工程師、法律專家和醫(yī)護(hù)人員，通過考核選拔，確保能力匹配。同時(shí)，建立志愿者隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量參與救援和善后工作，補(bǔ)充專業(yè)資源不足。

（二）制度保障

1.法規(guī)完善

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和地方實(shí)踐，修訂事故報(bào)告條例，細(xì)化瞞報(bào)謊報(bào)處罰條款，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。制定事故調(diào)查操作指南，統(tǒng)一流程和文書格式，避免執(zhí)行偏差。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年評(píng)估一次，根據(jù)新技術(shù)和新風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整內(nèi)容，如增加網(wǎng)絡(luò)安全事故報(bào)告要