外包單位安全責任書一、總則

（一）目的與依據(jù)

為明確外包單位在服務過程中的安全責任，規(guī)范安全管理行為，預防生產(chǎn)安全事故，保障人員生命財產(chǎn)安全及公司生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及公司《安全生產(chǎn)管理制度》等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定本責任書。

（二）適用范圍

本責任書適用于與公司簽訂外包服務合同的所有單位（以下簡稱“外包單位”），涵蓋外包單位在公司所屬區(qū)域（包括但不限于廠區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場、辦公區(qū)域等）開展的全部業(yè)務活動，以及外包單位從業(yè)人員在服務期間的安全管理。外包單位需將本責任書要求納入其內(nèi)部管理體系，并確保其分包單位、供應商及相關人員遵守。

（三）基本原則

外包單位安全管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“誰承包誰負責、誰作業(yè)誰負責”的原則，落實全員安全生產(chǎn)責任制。外包單位須接受公司的安全監(jiān)督、檢查與考核，對因自身管理原因造成的安全事故承擔全部責任。

二、安全責任

（一）責任主體

1.外包單位責任

外包單位作為安全管理的直接責任方，必須建立健全內(nèi)部安全管理制度，明確各級人員職責。外包單位應指定專職安全管理人員，負責日常安全監(jiān)督和檢查工作。這些管理人員需具備相關資質(zhì)，并定期接受公司組織的專業(yè)培訓。外包單位還需制定詳細的安全操作規(guī)程，覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，確保員工嚴格遵守。例如，在設備操作中，外包單位應提供書面指導，并監(jiān)督員工正確使用防護裝備。外包單位對從業(yè)人員的安全培訓負有主要責任，包括入場前的安全教育、崗位技能培訓和應急演練。培訓內(nèi)容需結(jié)合實際作業(yè)場景，如消防器材使用、急救知識等，確保員工具備應對突發(fā)情況的能力。外包單位還必須為員工購買工傷保險，并建立健康檔案，定期進行體檢，預防職業(yè)病發(fā)生。

a.管理體系責任

外包單位應建立一套完整的安全管理體系，包括安全目標設定、風險評估和控制措施。該體系需符合國家相關法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》的要求，并定期更新以適應新風險。外包單位需設立安全管理委員會，由高層領導牽頭，定期召開安全會議，分析隱患并制定整改計劃。例如，在涉及高風險作業(yè)時，外包單位應提前進行風險評估，制定專項方案，并報公司備案。管理體系還應包括安全記錄管理，如事故報告、檢查記錄等，確保所有活動可追溯。外包單位必須投入足夠資源，如安全設施、防護設備，并確保其處于良好狀態(tài)。

b.執(zhí)行責任

外包單位在執(zhí)行作業(yè)過程中，必須落實安全措施，確保員工行為規(guī)范。外包單位應實施“班前會”制度，每日作業(yè)前強調(diào)安全要點，識別潛在風險。例如，在建筑工地上，外包單位需檢查腳手架穩(wěn)定性、用電安全等，并記錄檢查結(jié)果。外包單位還應對違規(guī)行為采取糾正措施，如警告、罰款或停工整頓，以形成威懾。對于臨時工或新員工，外包單位需安排專人指導，確保其熟悉工作環(huán)境和安全要求。外包單位必須保持與公司的溝通，及時反饋安全狀況，如遇到重大隱患，應立即停止作業(yè)并報告公司。

2.公司責任

公司作為發(fā)包方，對外包單位的安全管理負有監(jiān)督和支持責任。公司應設立安全管理部門，負責對外包單位的資質(zhì)審核、安全協(xié)議簽訂和日常監(jiān)督。公司需定期組織安全檢查，包括現(xiàn)場巡查和文檔審查，確保外包單位符合安全標準。例如，公司可每月進行一次全面檢查，重點檢查高風險作業(yè)區(qū)域的安全措施落實情況。公司還應提供必要的安全支持，如共享安全資源、提供培訓場地或協(xié)助外包單位解決安全難題。公司對從業(yè)人員的安全教育也負有間接責任，如組織聯(lián)合安全演練，提升整體安全意識。公司需建立安全獎懲機制，對表現(xiàn)良好的外包單位給予獎勵，對違規(guī)單位進行處罰，以促進安全管理持續(xù)改進。

a.監(jiān)督責任

公司必須對外包單位的安全履行情況進行全程監(jiān)督，確保責任落實到位。公司應制定詳細的監(jiān)督計劃，包括檢查頻率、內(nèi)容和標準。例如，公司可每季度進行一次突擊檢查，抽查作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況和員工培訓記錄。公司還需建立舉報渠道，鼓勵員工或外包單位報告安全隱患，并及時處理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，公司應下發(fā)整改通知單，明確整改期限和責任人，并跟蹤落實情況。公司還應定期評估外包單位的安全績效，通過量化指標如事故率、隱患整改率等，評估其管理效果。評估結(jié)果應作為合同續(xù)簽或終止的重要依據(jù)。

b.提供支持責任

公司需為外包單位提供必要的安全資源和支持，幫助其履行安全責任。公司應共享安全設施，如消防設備、急救箱等，并確保其易于獲取。公司還可提供安全培訓課程，如新員工入場培訓、特殊作業(yè)許可培訓等，外包單位需組織員工參加。例如，公司可邀請外部專家講解安全法規(guī)，提升外包單位的管理水平。公司還應建立信息共享平臺，及時發(fā)布安全警示、事故案例和最佳實踐，幫助外包單位吸取經(jīng)驗。在緊急情況下，公司應提供應急支援，如協(xié)調(diào)醫(yī)療資源或協(xié)助事故處理。公司需與外包單位保持良好溝通，定期召開安全協(xié)調(diào)會，解決安全管理中的分歧。

（二）責任范圍

1.作業(yè)安全

外包單位在作業(yè)過程中，必須確保所有活動符合安全規(guī)范，預防事故發(fā)生。作業(yè)安全范圍涵蓋高風險作業(yè)和日常操作，外包單位需針對不同作業(yè)類型制定專項措施。例如，在動火作業(yè)中，外包單位應辦理動火許可證，清理現(xiàn)場易燃物，并配備滅火設備。在高處作業(yè)時，外包單位必須使用安全帶、安全網(wǎng)等防護設施，并設置警示標志。日常操作安全包括設備使用、物料搬運等，外包單位應確保員工掌握正確操作方法，避免人為失誤。外包單位還需關注作業(yè)環(huán)境安全，如保持通道暢通、照明充足等，減少意外風險。

a.高風險作業(yè)管理

高風險作業(yè)如動火、高處、吊裝等，外包單位必須實施嚴格管理。外包單位應提前進行風險評估，識別潛在危險源，如火災、墜落等，并制定控制措施。例如，在吊裝作業(yè)中，外包單位需檢查吊具可靠性，劃定作業(yè)區(qū)域，并安排專人指揮。外包單位必須辦理作業(yè)許可，經(jīng)公司批準后方可實施。作業(yè)過程中，外包單位應全程監(jiān)督，確保員工遵守安全規(guī)程。外包單位還需準備應急預案，如發(fā)生事故，立即啟動救援流程，并報告公司。高風險作業(yè)后，外包單位應清理現(xiàn)場，消除安全隱患，并記錄作業(yè)情況。

b.日常操作安全

日常操作安全涉及員工在常規(guī)工作中的行為規(guī)范，外包單位需制定詳細的安全操作規(guī)程。外包單位應確保員工正確使用工具和設備，如操作機器前檢查安全裝置，搬運重物時使用輔助工具。外包單位還需強調(diào)個人防護裝備的使用，如安全帽、防護手套等，并監(jiān)督員工佩戴。例如，在清潔作業(yè)中，外包單位應提供防滑鞋和清潔劑，避免滑倒或化學傷害。外包單位應定期檢查工作環(huán)境，如地面平整、通風良好等，預防職業(yè)病。外包單位還需組織安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)操作，如員工不按規(guī)定使用設備。

2.人員安全

外包單位對從業(yè)人員的安全負有全面責任，包括健康管理和培訓教育。人員安全范圍覆蓋員工從入職到離職的全過程，外包單位需確保員工身心健康。外包單位應建立健康檔案，記錄員工體檢結(jié)果和職業(yè)病史，預防職業(yè)病發(fā)生。例如，在粉塵環(huán)境中作業(yè)，外包單位需提供防塵口罩，并定期監(jiān)測空氣質(zhì)量。外包單位還應關注員工心理健康，如提供心理咨詢或減壓活動，減少工作壓力。培訓教育是人員安全的核心，外包單位需定期組織安全培訓，提升員工安全意識和技能。

a.健康管理責任

外包單位必須實施全面的健康管理措施，保障員工身體健康。外包單位應組織員工進行入職前體檢，評估其是否適合崗位工作。在崗期間，外包單位需定期安排體檢，如每年一次，重點檢查職業(yè)病相關指標。外包單位還應建立職業(yè)病報告制度，發(fā)現(xiàn)疑似病例及時處理并報告公司。例如，在接觸化學品的作業(yè)中，外包單位需提供防護服和呼吸器，并監(jiān)督使用。外包單位還需改善工作環(huán)境，如減少噪音、控制溫度等，避免員工疲勞。外包單位應設立健康監(jiān)測點，如急救站，配備急救人員和設備，應對突發(fā)健康問題。

b.培訓教育責任

外包單位需加強員工的安全培訓教育，確保其具備必要的安全知識和技能。培訓內(nèi)容應包括安全法規(guī)、操作規(guī)程和應急處理等，外包單位應根據(jù)不同崗位定制培訓計劃。例如，對新員工，外包單位應進行入場培訓，講解公司安全制度和作業(yè)風險；對老員工，外包單位應定期更新培訓，如每年一次，覆蓋新法規(guī)或新設備使用。外包單位可采用多種培訓形式，如課堂講授、現(xiàn)場演示和模擬演練，增強培訓效果。培訓后，外包單位需進行考核，確保員工掌握內(nèi)容。例如，通過筆試或?qū)嵅贉y試，不合格者需重新培訓。外包單位還應記錄培訓情況，如培訓時間、內(nèi)容、參與人員等，以備檢查。

（三）責任履行

外包單位必須有效履行安全責任，通過具體措施確保安全管理落地。責任履行包括安全培訓、安全檢查和事故報告等環(huán)節(jié)，外包單位需建立系統(tǒng)化流程。安全培訓是基礎，外包單位應持續(xù)投入資源，提升員工能力；安全檢查是關鍵，外包單位需定期自查，及時發(fā)現(xiàn)隱患；事故報告是保障，外包單位需規(guī)范處理流程，減少損失。外包單位還應注意履行的連貫性，如將培訓與檢查結(jié)合，形成閉環(huán)管理。

1.安全培訓履行

外包單位需系統(tǒng)化開展安全培訓，確保員工具備必要的安全素養(yǎng)。培訓應分層次進行，如新員工培訓、崗位培訓和專項培訓。新員工培訓包括公司安全制度、作業(yè)風險和應急知識，外包單位需在入職一周內(nèi)完成。崗位培訓針對具體工作，如設備操作或化學品處理，外包單位應結(jié)合實際案例講解。專項培訓針對高風險作業(yè)，如動火或高處作業(yè)，外包單位需邀請專家授課。培訓后，外包單位應組織演練，如消防演練或急救演練，檢驗培訓效果。例如，在消防演練中，外包單位模擬火災場景，員工需使用滅火器逃生。外包單位還需評估培訓效果，通過反饋問卷或績效數(shù)據(jù)，調(diào)整培訓內(nèi)容。

a.入場培訓履行

入場培訓是新員工接觸安全管理的第一步，外包單位需嚴格執(zhí)行。外包單位應制定入場培訓計劃，內(nèi)容包括公司安全文化、作業(yè)區(qū)域風險和基本防護知識。培訓時間不少于8小時，外包單位需確保所有新員工參加。培訓材料應通俗易懂，如視頻、手冊和現(xiàn)場演示，避免枯燥講解。例如，外包單位可播放事故警示片，讓員工直觀感受風險。培訓后，外包單位需進行考核，如筆試或口試，確保員工理解內(nèi)容。不合格者需重新培訓，直至達標。外包單位還應記錄培訓情況，包括時間、地點、參與人員和考核結(jié)果，以備公司檢查。

b.定期培訓履行

定期培訓是提升員工安全能力的重要手段，外包單位需定期組織。外包單位應制定年度培訓計劃，覆蓋所有員工，培訓頻率每季度至少一次。培訓內(nèi)容應更新，如新法規(guī)、新技術或新事故案例，保持培訓的時效性。例如，外包單位可邀請行業(yè)專家講解最新安全標準，或分享其他公司的事故教訓。培訓形式應多樣化，如線上課程、線下講座或小組討論，適應不同員工需求。外包單位還需跟蹤培訓效果，通過員工反饋或安全績效數(shù)據(jù)，評估培訓有效性。例如，培訓后事故率下降，說明培訓有效；否則需調(diào)整方法。外包單位應保存培訓記錄，包括課程大綱、簽到表和評估報告，確?？勺匪荨?/p>

2.安全檢查履行

外包單位需通過安全檢查及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保作業(yè)安全。安全檢查應包括日常檢查和專項檢查，外包單位需建立檢查機制。日常檢查由外包單位管理人員執(zhí)行，覆蓋所有作業(yè)區(qū)域；專項檢查針對高風險作業(yè)或季節(jié)性風險，外包單位需組織專家參與。檢查后，外包單位應制定整改計劃，明確責任人和期限，并跟蹤落實。外包單位還應鼓勵員工參與檢查，如設立安全建議箱，收集隱患線索。

a.日常檢查履行

日常檢查是安全管理的基礎，外包單位需每日進行。外包單位應指定專人負責檢查，如班組長或安全員，檢查范圍包括作業(yè)環(huán)境、設備和員工行為。檢查內(nèi)容應具體，如設備是否完好、防護裝備是否佩戴、通道是否暢通等。外包單位需使用檢查表記錄情況，如發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改或上報公司。例如，在車間作業(yè)中，外包單位檢查機器安全裝置，發(fā)現(xiàn)故障立即停機維修。外包單位還應分析檢查數(shù)據(jù)，找出常見隱患，如用電問題或員工違規(guī)，并加強針對性措施。檢查記錄需保存至少一年，以備審計。

b.專項檢查履行

專項檢查針對特定風險，外包單位需定期組織。外包單位應根據(jù)作業(yè)特點，如季節(jié)變化或新項目啟動，制定專項檢查計劃。例如，在夏季高溫作業(yè)中，外包單位檢查防暑降溫措施，如通風設備和飲水供應；在新項目啟動時，外包單位檢查安全設施是否到位。專項檢查應由專業(yè)團隊執(zhí)行，如安全工程師或外部專家，確保檢查深度。外包單位需提前通知公司，并邀請參與檢查。檢查后，外包單位應提交詳細報告，包括隱患描述和整改方案。外包單位還需驗證整改效果，如復查隱患是否消除，確保問題徹底解決。

3.事故報告履行

外包單位需規(guī)范事故報告流程，及時處理事故并吸取教訓。事故報告包括事故發(fā)生后的報告、調(diào)查和改進，外包單位需建立快速響應機制。外包單位應規(guī)定報告時限，如事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告公司；報告內(nèi)容需準確，包括事故經(jīng)過、傷亡情況和原因初步分析。外包單位還需配合公司進行事故調(diào)查，提供相關證據(jù)和記錄。事故處理后，外包單位應總結(jié)經(jīng)驗，更新安全措施，預防類似事故。

a.報告流程履行

報告流程是事故處理的第一步，外包單位需嚴格執(zhí)行。外包單位應制定事故報告指南，明確報告步驟和責任人。事故發(fā)生后，外包單位應立即啟動應急響應，如疏散人員、救助傷員，并保護現(xiàn)場。外包單位需在1小時內(nèi)向公司報告，通過電話或書面形式，報告內(nèi)容包括事故類型、地點和影響范圍。例如，在發(fā)生化學品泄漏時，外包單位報告泄漏量、控制措施和潛在風險。外包單位還需記錄報告過程，如時間、接收人和反饋情況，確保信息暢通。

b.處理配合履行

事故處理中，外包單位需積極配合公司，確保調(diào)查公正有效。外包單位應成立事故調(diào)查小組，包括管理人員和技術人員，分析事故原因。調(diào)查需遵循“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。外包單位需提供所有相關資料，如監(jiān)控錄像、操作記錄和員工證詞。例如，在機械傷害事故中，外包單位提供設備維護記錄和員工培訓記錄。外包單位還應參與制定整改措施，如更新操作規(guī)程或加強培訓，并監(jiān)督落實。事故處理后，外包單位需組織全員教育，分享事故教訓，提升安全意識。

三、管理機制

（一）組織架構(gòu)

1.安全管理機構(gòu)設置

外包單位須設立專門的安全管理組織架構(gòu)，明確各級安全管理崗位及職責。安全管理部門應獨立于生產(chǎn)部門，直接向單位負責人匯報，確保安全決策的獨立性和權威性。安全管理人員數(shù)量需根據(jù)作業(yè)規(guī)模和風險等級配置，高風險作業(yè)區(qū)域每50名從業(yè)人員至少配備1名專職安全員。安全管理部門應配備必要的辦公設備和資源，包括安全檢查工具、監(jiān)測儀器、應急物資等，保障安全管理工作順利開展。

a.崗位職責界定

安全管理部門內(nèi)部需細化崗位職責，形成分工明確的責任體系。安全總監(jiān)負責統(tǒng)籌單位整體安全工作，制定安全戰(zhàn)略目標，審批重大安全方案。安全主管負責日常安全管理工作，組織安全檢查、培訓和演練，協(xié)調(diào)解決安全問題。安全員負責具體執(zhí)行安全措施，監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范，記錄安全數(shù)據(jù)，報告隱患情況。各崗位人員應具備相應的專業(yè)資質(zhì)，如安全員需持有注冊安全工程師證書或同等資格，并定期參加繼續(xù)教育。

b.人員資質(zhì)要求

安全管理崗位人員需滿足嚴格的資質(zhì)條件。安全總監(jiān)應具備5年以上安全管理經(jīng)驗，熟悉相關行業(yè)法規(guī)標準。安全主管需3年以上相關工作經(jīng)驗，掌握風險評估方法和應急處理流程。安全員需具備中專及以上學歷，持有安全培訓合格證書，熟悉本崗位作業(yè)風險。外包單位應建立安全管理人員檔案，記錄其資質(zhì)證書、培訓經(jīng)歷、考核結(jié)果等信息，并確保證書在有效期內(nèi)。

2.協(xié)同管理機制

外包單位需與發(fā)包方建立常態(tài)化的安全協(xié)同管理機制，形成責任共擔、信息共享的工作格局。協(xié)同管理應涵蓋安全信息通報、聯(lián)合檢查、應急聯(lián)動等方面，確保雙方安全管理無縫銜接。外包單位應指定專人作為安全對接人，負責與發(fā)包方安全管理部門的日常溝通，協(xié)調(diào)解決跨單位的安全問題。

a.信息通報流程

外包單位需建立標準化的安全信息通報流程，確保重要安全信息及時傳遞至發(fā)包方。安全信息包括但不限于：安全管理制度變更、重大隱患整改情況、安全事故報告、安全培訓計劃等。通報方式可采用書面報告、電子平臺或?qū)ｎ}會議，明確通報時限和責任人。例如，重大安全事故發(fā)生后，外包單位應在1小時內(nèi)通過電話和書面形式向發(fā)包方報告，并在24小時內(nèi)提交詳細事故報告。

b.聯(lián)合檢查制度

外包單位應參與發(fā)包方組織的聯(lián)合安全檢查，并主動邀請發(fā)包方參與自身安全檢查。聯(lián)合檢查每季度至少開展一次，由雙方安全負責人共同帶隊，覆蓋高風險作業(yè)區(qū)域和關鍵管理環(huán)節(jié)。檢查結(jié)果需形成聯(lián)合檢查紀要，明確隱患整改責任和期限。外包單位應建立整改臺賬，跟蹤隱患整改進度，并在整改完成后向發(fā)包方提交驗收申請。

（二）制度流程

1.安全管理制度體系

外包單位需構(gòu)建系統(tǒng)化、層級化的安全管理制度體系，覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)和管理活動。制度體系應包括基本制度、專項制度和操作規(guī)程三個層級，形成“制度管人、流程管事”的管理格局。制度內(nèi)容需符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合企業(yè)實際作業(yè)特點制定，具有針對性和可操作性。

a.基本制度框架

基本制度是安全管理體系的綱領性文件，包括《安全生產(chǎn)責任制》《安全獎懲辦法》《安全會議制度》等。安全生產(chǎn)責任制需明確從負責人到一線員工的安全職責，采用“一崗一責”方式，避免責任交叉或空白。安全獎懲辦法應建立正向激勵和負向約束機制，對安全表現(xiàn)突出的個人和團隊給予表彰獎勵，對違規(guī)行為實施處罰。安全會議制度規(guī)定安全例會、專題會議的召開頻率、參會范圍和議事規(guī)則，確保安全決策高效落實。

b.專項制度設計

專項制度針對特定風險領域制定，如《危險作業(yè)管理制度》《勞動防護用品管理規(guī)定》《應急管理制度》等。危險作業(yè)管理制度需明確動火、高處、有限空間等高風險作業(yè)的審批流程、安全措施和監(jiān)護要求。勞動防護用品管理規(guī)定應規(guī)范防護用品的采購、驗收、發(fā)放、使用和報廢全流程，確保員工正確使用合格防護用品。應急管理制度需規(guī)定應急預案編制、演練、評估和修訂的周期與要求，確保應急響應及時有效。

2.操作規(guī)程標準化

外包單位需為所有作業(yè)活動制定詳細的操作規(guī)程，將安全要求轉(zhuǎn)化為具體操作步驟。操作規(guī)程應采用圖文并茂的形式，清晰描述操作流程、風險點和控制措施，便于員工理解和執(zhí)行。規(guī)程編制需結(jié)合工藝特點和安全風險，經(jīng)技術部門和安全部門聯(lián)合審核后發(fā)布實施。

a.編制規(guī)范要求

操作規(guī)程編制應遵循“簡明、實用、有效”的原則，包含以下核心要素：作業(yè)目的、適用范圍、操作流程、風險提示、安全措施、應急處置等。格式上采用“步驟化”描述，每個步驟明確操作動作和注意事項。例如，電氣設備操作規(guī)程需包含停電驗電、掛接地線、裝設遮欄等具體步驟，并標注“禁止帶電作業(yè)”等警示信息。規(guī)程編制完成后需組織員工培訓，確保人人掌握操作要點。

b.動態(tài)更新機制

操作規(guī)程需根據(jù)工藝改進、設備更新、法規(guī)變化等因素定期修訂，保持時效性。外包單位應建立規(guī)程評審機制，每年至少組織一次全面評審，必要時進行專項評審。修訂后的規(guī)程需重新履行審批程序，并組織員工再培訓。同時，規(guī)程版本需統(tǒng)一管理，明確生效日期和廢止日期，防止新舊規(guī)程混用。

（三）監(jiān)督考核

1.日常監(jiān)督機制

外包單位需建立多維度、全覆蓋的日常安全監(jiān)督機制，確保安全措施持續(xù)有效。監(jiān)督方式包括現(xiàn)場巡查、視頻監(jiān)控、行為觀察等，覆蓋作業(yè)全過程和各崗位。監(jiān)督重點包括員工操作規(guī)范性、防護用品使用、設備設施狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境整潔等。

a.巡查頻次與內(nèi)容

安全巡查實行“分級負責、網(wǎng)格化管理”，單位負責人每月巡查不少于1次，安全主管每周巡查不少于2次，安全員每日巡查不少于1次。巡查內(nèi)容根據(jù)崗位特點制定，如生產(chǎn)車間巡查重點包括設備安全裝置、物料堆放、通道暢通；辦公區(qū)域巡查重點包括用電安全、消防設施、應急標識。巡查發(fā)現(xiàn)的問題需現(xiàn)場整改或登記在案，跟蹤落實情況。

b.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

高風險作業(yè)區(qū)域需安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)過程實時監(jiān)控。監(jiān)控范圍包括動火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)控數(shù)據(jù)保存時間不少于30天。監(jiān)控系統(tǒng)應具備智能分析功能，自動識別違規(guī)行為（如未佩戴安全帽、吸煙等）并報警。安全管理部門需安排專人定期查看監(jiān)控錄像，分析典型違規(guī)案例，針對性開展教育。

2.考核評價體系

外包單位需建立科學的安全考核評價體系，將安全績效與獎懲、合同續(xù)簽等掛鉤?？己酥笜藨炕蓽y，包括事故率、隱患整改率、培訓覆蓋率、安全投入占比等?？己酥芷诜譃樵露?、季度和年度，不同周期側(cè)重不同評價維度。

a.考核指標設計

月度考核側(cè)重過程管理，指標包括隱患整改及時率（≥95%）、安全會議出勤率（≥100%）、防護用品佩戴率（≥100%）。季度考核側(cè)重風險控制，指標包括高風險作業(yè)違規(guī)次數(shù)（0次）、應急演練參與率（≥90%）。年度考核綜合評價安全績效，指標包括事故起數(shù)（0起）、安全投入占比（≥營收的1.5%）、員工安全滿意度（≥90分）。各項指標設置基準值和目標值，目標值需高于行業(yè)平均水平。

b.結(jié)果應用機制

考核結(jié)果需與多重利益掛鉤，形成有效激勵約束。月度考核結(jié)果與安全績效獎金直接關聯(lián)，達標單位發(fā)放全額獎金，未達標單位按比例扣減。季度考核結(jié)果作為評優(yōu)評先依據(jù)，優(yōu)秀單位授予“安全標兵”稱號并給予物質(zhì)獎勵。年度考核結(jié)果決定合同續(xù)簽資格，連續(xù)兩年考核不合格的單位終止合作。同時，考核結(jié)果需向全體員工公示，接受監(jiān)督，確保公平公正。

四、應急保障

（一）應急預案體系

1.預案編制要求

外包單位需結(jié)合自身作業(yè)特點，編制覆蓋全風險場景的應急預案，確保預案的針對性和可操作性。預案編制應以風險評估為基礎，識別動火、高處、有限空間、觸電等高頻風險，明確各類事故的處置流程。預案內(nèi)容需包括應急組織架構(gòu)、職責分工、響應流程、處置措施、物資保障及后期恢復等核心要素，其中組織架構(gòu)應明確總指揮、現(xiàn)場指揮、救援組、疏散組、通訊組等崗位的具體職責，避免職責交叉或空白。例如，在動火作業(yè)應急預案中，需詳細描述火災發(fā)生時的報警流程、初期火災撲救方法、人員疏散路線及集合點，確保員工在緊急情況下能快速反應。

2.分級分類管理

外包單位需建立“綜合預案+專項預案+現(xiàn)場處置方案”的三級預案體系，實現(xiàn)風險全覆蓋。綜合預案作為總體綱領，明確應急工作的基本原則、組織體系及運行機制；專項預案針對特定風險類型制定，如《火災事故專項預案》《觸電事故專項預案》等，細化某一類事故的處置流程；現(xiàn)場處置方案則針對具體作業(yè)環(huán)節(jié)，如《動火作業(yè)現(xiàn)場處置方案》《高處作業(yè)墜落現(xiàn)場處置方案》等，明確操作步驟和注意事項。三級預案需相互銜接，綜合預案指導專項預案，專項預案支撐現(xiàn)場處置方案，形成完整的應急響應鏈條。

3.動態(tài)更新機制

外包單位需建立預案定期評審與更新制度，確保預案的時效性。預案每年至少組織一次全面評審，當作業(yè)工藝、設備設施、法律法規(guī)或外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，及時啟動修訂程序。修訂過程需結(jié)合事故案例、演練效果及員工反饋，優(yōu)化處置流程和措施。例如，若某次演練中發(fā)現(xiàn)疏散路線存在障礙，需立即調(diào)整現(xiàn)場處置方案中的疏散路線，并在預案中更新。修訂后的預案需重新履行審批手續(xù)，組織員工培訓，確保全員掌握最新要求。

（二）應急資源保障

1.應急物資配置

外包單位需根據(jù)風險評估結(jié)果，配備充足的應急物資，確保緊急情況下能快速調(diào)用。物資配置應覆蓋預防、處置、救援等各環(huán)節(jié)，包括消防器材（滅火器、消防水帶、消防栓）、急救設備（急救箱、擔架、AED）、防護用品（安全帽、安全帶、防毒面具）、通訊設備（對講機、應急電話）及照明設備（應急燈、手電筒）等。物資存放位置應明顯標識，便于快速取用，如滅火器設置在作業(yè)現(xiàn)場入口處，急救箱放置在休息區(qū)附近。同時，需建立物資臺賬，明確責任人，定期檢查維護，確保物資處于良好狀態(tài)，例如滅火器需每月檢查壓力值，急救箱藥品需每季度更換過期藥品。

2.應急隊伍建設

外包單位需組建專兼職結(jié)合的應急隊伍，提升現(xiàn)場處置能力。專職應急隊伍由安全管理人員、技術人員及骨干員工組成，負責日常應急培訓、演練及事故處置；兼職應急隊伍由各崗位員工組成，承擔初期救援和疏散任務。應急隊伍成員需具備相應的技能，如熟悉滅火器使用、急救知識、疏散引導等，并定期參加培訓，每年至少組織一次技能考核。此外，外包單位需與公司應急隊伍建立聯(lián)動機制，明確支援流程和通訊方式，確保發(fā)生重大事故時能快速協(xié)同處置。

3.應急通訊保障

外包單位需建立多渠道、全覆蓋的應急通訊網(wǎng)絡，確保緊急情況下信息傳遞暢通。通訊方式應包括固定電話、對講機、手機微信群及應急廣播等，其中對講機作為主要通訊工具，需覆蓋作業(yè)現(xiàn)場、辦公區(qū)及集合點，確保各崗位能實時聯(lián)系。同時，需編制應急通訊錄，明確總指揮、現(xiàn)場指揮、救援組、醫(yī)院、消防隊等關鍵聯(lián)系人的聯(lián)系方式，并定期更新，確保信息準確。例如，在事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮需通過對講機向總指揮報告情況，同時撥打120急救電話，確保救援力量及時到達。

（三）應急演練與響應

1.演練計劃與實施

外包單位需制定年度應急演練計劃，覆蓋不同風險場景和季節(jié)特點，確保演練的針對性和實效性。演練類型分為桌面推演和現(xiàn)場演練，桌面推演側(cè)重流程梳理和職責明確，每季度組織一次；現(xiàn)場演練側(cè)重實戰(zhàn)能力提升，每半年組織一次，重點演練火災、觸電、高處墜落等典型事故。演練前需制定詳細方案，明確演練目標、場景、流程、評估標準及安全措施，避免演練引發(fā)次生事故。例如，在火災現(xiàn)場演練中，需設置模擬火源，使用煙霧彈營造氛圍，但需確保現(xiàn)場無易燃易爆物品，并安排專人監(jiān)護。演練后需記錄過程，收集員工反饋，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

2.響應流程與職責

外包單位需明確應急響應的分級標準和流程，確保事故發(fā)生后能快速啟動響應。根據(jù)事故嚴重程度，將應急響應分為三級：一級（輕微事故，如輕微擦傷），由現(xiàn)場負責人組織處置；二級（一般事故，如小型火災），由安全主管啟動響應，協(xié)調(diào)救援；三級（重大事故，如多人傷亡），由總指揮啟動響應，上報公司并請求外部支援。響應流程包括事故報告、預案啟動、現(xiàn)場救援、人員疏散、醫(yī)療救護、現(xiàn)場保護等環(huán)節(jié)，各崗位需嚴格按照職責分工執(zhí)行。例如，在發(fā)生觸電事故時，現(xiàn)場負責人需立即切斷電源，撥打120急救電話，同時安排人員疏散圍觀人員，避免二次傷害。

3.演練評估與改進

外包單位需建立演練評估機制，通過現(xiàn)場觀察、員工反饋及數(shù)據(jù)分析，評估演練效果。評估內(nèi)容包括響應時間、處置流程、物資使用、通訊效果等，重點檢查員工是否熟悉預案、是否能正確使用應急物資、是否能快速完成疏散。評估結(jié)果需形成書面報告，針對存在的問題制定改進措施，如某次演練中發(fā)現(xiàn)員工不會使用AED，需增加AED操作培訓；若疏散路線混亂，需重新標識路線并組織演練。改進措施需落實到人，明確完成時限，并跟蹤驗證效果，確保演練真正提升應急處置能力。

（四）事故處理與恢復

1.事故報告程序

外包單位需規(guī)范事故報告流程，確保事故信息及時、準確傳遞。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員需立即向現(xiàn)場負責人報告，現(xiàn)場負責人根據(jù)事故等級啟動響應，同時向公司安全管理部門報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、傷亡情況、已采取措施及需要支援的內(nèi)容。例如，在發(fā)生高處墜落事故后，現(xiàn)場負責人需在10分鐘內(nèi)通過電話向公司報告，說明墜落人數(shù)、傷員狀況及現(xiàn)場救援情況，并在1小時內(nèi)提交書面報告。公司接到報告后，需根據(jù)事故等級啟動相應響應，協(xié)調(diào)救援力量。

2.調(diào)查與整改

外包單位需按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過），組織事故調(diào)查。調(diào)查需成立調(diào)查組，由安全主管、技術人員及員工代表組成，通過現(xiàn)場勘查、詢問當事人、查看監(jiān)控錄像等方式，分析事故原因。例如，在機械傷害事故中，調(diào)查組需檢查設備安全裝置是否失效，員工是否違規(guī)操作，是否缺少培訓等。調(diào)查結(jié)束后需形成事故調(diào)查報告，明確事故原因、責任及整改措施，整改措施需落實到人，明確完成時限，并跟蹤驗證效果。

3.恢復與總結(jié)

事故處理完畢后，外包單位需組織現(xiàn)場恢復工作，確保盡快恢復正常生產(chǎn)?；謴凸ぷ靼ìF(xiàn)場清理（如清理事故現(xiàn)場的雜物、污染物）、設備檢查（如檢查事故設備的損壞情況，修復或更換設備）、環(huán)境評估（如檢查作業(yè)環(huán)境是否存在安全隱患）等。同時，需組織事故總結(jié)會，邀請員工代表參加，分析事故教訓，總結(jié)安全管理中的不足。例如，若事故原因是員工違規(guī)操作，需加強崗位培訓；若設備安全裝置失效，需更新設備并定期檢查?？偨Y(jié)結(jié)果需形成書面材料，向全體員工通報，提升全員安全意識。

五、責任追究與獎懲

（一）違規(guī)行為界定

1.輕微違規(guī)情形

外包單位需明確輕微違規(guī)的具體行為標準，包括但不限于未按規(guī)定佩戴防護用品、作業(yè)前未進行安全交底、安全記錄填寫不規(guī)范等。此類違規(guī)通常不會立即導致事故，但可能埋下隱患。例如，員工進入車間未戴安全帽，雖未發(fā)生傷害，但屬于典型違規(guī)。外包單位應建立行為清單，詳細列舉50種常見輕微違規(guī)情形，如消防通道堆放雜物、設備操作前未點檢等，確保員工清晰知曉邊界。

2.一般違規(guī)情形

一般違規(guī)指可能直接引發(fā)事故或違反強制性規(guī)范的行為。外包單位需界定具體情形，如無證操作特種設備、未辦理作業(yè)許可擅自開工、故意關閉安全裝置等。此類行為需立即糾正并追責。例如，電工未持證上崗進行電氣維修，或高處作業(yè)未系安全帶，均屬嚴重違規(guī)。外包單位應制定分級標準，明確違規(guī)行為的嚴重程度判定依據(jù)，結(jié)合后果嚴重性、主觀故意性、重復發(fā)生性等因素綜合評估。

3.嚴重違規(guī)情形

嚴重違規(guī)特指造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或觸犯法律法規(guī)的行為。外包單位需明確紅線條款，包括偽造安全記錄、瞞報事故、強令冒險作業(yè)等。例如，隱瞞火災事故未上報，或明知存在重大隱患仍強行組織生產(chǎn)，均構(gòu)成嚴重違規(guī)。外包單位應建立“一票否決”機制，發(fā)生此類行為直接終止合作，并保留追究法律責任的權利。

（二）處罰措施體系

1.經(jīng)濟處罰標準

外包單位需制定階梯式經(jīng)濟處罰制度，根據(jù)違規(guī)等級設置不同罰則。輕微違規(guī)可處以50-200元罰款，如未佩戴安全帽罰款50元；一般違規(guī)罰款500-2000元，如無證操作罰款1000元；嚴重違規(guī)則按損失金額的20%-50%處罰，最低罰款5000元。罰款需從當月工資中扣除，并書面通知員工。同時，設立累進加罰機制，同一員工一年內(nèi)重復違規(guī)，處罰金額逐次遞增50%，形成有效震懾。

2.行為約束措施

除經(jīng)濟處罰外，外包單位需配套實施行為約束措施。輕微違規(guī)可給予口頭警告并記錄在案；一般違規(guī)實施書面警告，暫停崗位培訓資格1個月；嚴重違規(guī)則調(diào)離關鍵崗位或直接解除勞動合同。例如，故意破壞安全設備的員工，除罰款外，立即調(diào)離生產(chǎn)崗位并降級使用。外包單位還應建立“違規(guī)積分”制度，年度積分超過12分者取消評優(yōu)資格，積分清零需通過安全再培訓實現(xiàn)。

3.合同終止條款

外包單位需在合同中明確可觸發(fā)終止的情形。發(fā)生重大安全事故（死亡1人以上或直接損失超50萬元）、連續(xù)3次嚴重違規(guī)、或被政府主管部門處以10萬元以上罰款時，發(fā)包方有權單方面終止合同。終止前需書面通知外包單位說明理由，并要求15日內(nèi)完成人員撤離和現(xiàn)場交接。例如，某外包單位因瞞報一起機械傷害事故被終止合作，同時被列入供應商黑名單，三年內(nèi)不得參與新項目投標。

（三）正向激勵機制

1.安全績效獎勵

外包單位需設立專項安全獎勵基金，按項目營收的0.5%-1%提取，用于表彰安全表現(xiàn)突出的團隊和個人。月度評選“安全標兵”，給予500-1000元獎金；季度評選“無事故班組”，發(fā)放2000-5000元團隊獎金；年度評選“安全管理先進單位”，給予5-10萬元獎勵。獎勵發(fā)放需公開透明，在單位公告欄公示獲獎名單及事跡，如某班組連續(xù)6個月零事故，獲得團隊特別獎。

2.積分兌換制度

外包單位需建立安全積分銀行，員工可通過安全行為累積積分。主動報告隱患每次加5分，提出安全建議被采納加10分，參與應急演練每次加3分。積分可兌換休假天數(shù)（100分=1天）、健康體檢（200分）、子女教育補貼（500分）等福利。例如，員工發(fā)現(xiàn)重大設備缺陷并避免事故，一次性加50分，可兌換3天帶薪年假。積分系統(tǒng)需季度更新，確保員工實時查詢。

3.職業(yè)發(fā)展激勵

外包單位需將安全表現(xiàn)與職業(yè)晉升直接掛鉤。年度安全考核前30%的員工優(yōu)先獲得技能培訓機會，連續(xù)3年安全表現(xiàn)優(yōu)秀的員工可晉升為安全監(jiān)督員。例如，某焊工因嚴格遵守操作規(guī)程且無任何違規(guī)記錄，被推薦參加高級焊工認證培訓。同時，設立“安全通道”機制，安全標兵可跳級晉升，縮短50%的晉升周期，激發(fā)員工安全積極性。

（四）申訴與改進

1.申訴程序設計

外包單位需建立多渠道申訴機制，員工可通過書面信箱、線上平臺或?qū)＞€電話提出異議。申訴需在處罰通知送達后5個工作日內(nèi)提交，說明事實依據(jù)并附相關證據(jù)。外包單位需成立申訴委員會，由安全主管、工會代表及員工代表組成，10個工作日內(nèi)完成調(diào)查并反饋結(jié)果。例如，員工對罰款金額有異議，可提交監(jiān)控錄像證明已佩戴防護裝備，經(jīng)核實后撤銷處罰。

2.調(diào)查公正保障

為確保調(diào)查客觀性，外包單位需實行“回避原則”。與當事人有親屬關系或利益沖突的成員需主動退出調(diào)查。調(diào)查過程需全程記錄，包括詢問筆錄、證據(jù)材料、分析結(jié)論等。重大申訴事件可引入第三方機構(gòu)參與調(diào)查，如聘請行業(yè)專家或委托安全咨詢公司。例如，某次事故責任認定爭議中，外包單位委托省級安科院進行獨立調(diào)查，最終依據(jù)技術報告調(diào)整責任劃分。

3.制度動態(tài)優(yōu)化

外包單位需每半年評估獎懲制度執(zhí)行效果，通過員工滿意度調(diào)查、違規(guī)率變化、事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)綜合分析。發(fā)現(xiàn)制度缺陷時及時修訂，如某季度發(fā)現(xiàn)口頭警告效果不佳，則增加“安全約談”措施，由安全總監(jiān)與違規(guī)員工一對一溝通。修訂過程需征求員工意見，通過座談會、問卷等形式收集反饋，確保制度科學合理。例如，根據(jù)員工建議增設“安全創(chuàng)新獎”，鼓勵提出安全管理新方法，形成持續(xù)改進閉環(huán)。

六、附則

（一）術語定義

1.通用術語界定

外包單位責任書中涉及的關鍵術語需明確內(nèi)涵與外延，避免理解歧義。“外包單位”指與發(fā)包方簽訂服務合同，提供特定作業(yè)或服務的獨立法人組織，包括但不限于工程承包商、勞務派遣公司、設備維保商等。“作業(yè)區(qū)域”指外包單位開展業(yè)務活動的物理空間，涵蓋廠區(qū)、施工現(xiàn)場、辦公場所及其他指定場所?！鞍踩鹿省敝冈谧鳂I(yè)過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的意外事件，按傷亡人數(shù)和損失程度分為一般事故、較大事故、重大事故及特別重大事故?！鞍踩芾碇贫取敝竿獍鼏挝粸楸Ｕ习踩a(chǎn)而制定的一系列規(guī)章、規(guī)程和標準，包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度等。

2.特定作業(yè)術語說明

針對高風險作業(yè)場景，需明確專業(yè)術語的具體范疇?！皠踊鹱鳂I(yè)”指使用焊接、切割、打磨等產(chǎn)生火焰或火花的作業(yè)，以及可能產(chǎn)生爆炸性氣體的區(qū)域作業(yè)?！案咛幾鳂I(yè)”指在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)，分為一級（2-5米）、二級（5-15米）、三級（15-30米）及特級（30米以上）。“有限空間作業(yè)”指進入封閉或部分封閉、進出口受限、未被設計為固定工作場所、通風不良的空間作業(yè)，如儲罐、管道、地下室等?！疤胤N作業(yè)”指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設施、設備的安全可能造成重大危害的作業(yè)，包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等，需持特種作業(yè)操作證方可上崗。

3.責任相關術語解釋

責任條款中的術語需清晰界定責任主體和范圍?！爸苯迂熑巍敝敢蛲獍鼏挝蛔陨砉芾砣毕荨⑦`規(guī)操作或未履行安全義務導致事故所應承擔的責任，包括賠償責任、行政責任及刑事責任?！斑B帶責任”指因分包單位、供應商或協(xié)作方過錯造成事故，外包單位需承擔與其過錯相應的責任，發(fā)包方有權向有過錯的第三方追償。“安全投入”指外包單位為保障安全生產(chǎn)而發(fā)生的費用，包括安全設施購置與維護、安全培訓、勞動防護用品配備、應急演練等支出，應不低于營業(yè)收入的1.5%。“安全績效”指外包單位在安全管理方面的綜合表現(xiàn)，通過事故率、隱患整改率、培訓覆蓋率、員工安全滿意度等指標量化評估。

（二）爭議解決

1.協(xié)商前置機制

外包單位與發(fā)包方在履行責任書過程中發(fā)生爭議時，應首先通過友好協(xié)商解決。爭議發(fā)生后，任何一方需在3個工作日內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出書面協(xié)商通知，明確爭議事項、事實依據(jù)及訴求。雙方應在收到通知后10個工作日內(nèi)指定授權代表進行協(xié)商，協(xié)商地點可選擇發(fā)包方或外包單位辦公場所，或雙方約定的中立地點。協(xié)商過程中，應本著平等互利、誠實信用的原則，充分交換意見，尋求共識。例如，對于安全檢查結(jié)果認定不一致的爭議，雙方可共同委托第三方檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場復核，依據(jù)檢測結(jié)果調(diào)整處理意見。協(xié)商達成一致的，需簽訂書面協(xié)議，明確解決方案和履行期限；協(xié)商不成的，可進入調(diào)解程序。

2.調(diào)解程序規(guī)范

若協(xié)商未果，任何一方可向安全生產(chǎn)調(diào)解委員會申請調(diào)解。調(diào)解委員會由發(fā)包方安全管理部門負責人、外包單位安全負責人及雙方共同認可的行業(yè)專家組成，專家人數(shù)不超過調(diào)解委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。調(diào)解申請應提交書面申請書，載明爭議事實、調(diào)解請求及相關證據(jù)材料。調(diào)解委員會應在收到申請后5個工作日內(nèi)決定是否受理，并通知雙方當事人。調(diào)解會議不公開進行，調(diào)解員應聽取雙方陳述，調(diào)查核實證據(jù)，依據(jù)法律法規(guī)和責任書約定提出調(diào)解方案。調(diào)解達成協(xié)議的，制作調(diào)解書，由雙方當事人簽字蓋章后生效，具有合同效力；調(diào)解不成的，當事人可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

3.仲裁與訴訟路徑

雙方可依據(jù)責任書中的仲裁條款，向約定的仲裁委員會申請仲裁。仲裁條款應明確仲裁事項、仲裁機構(gòu)（如XX市仲裁委員會）及仲裁規(guī)則。仲裁申請需在爭議發(fā)生后60日內(nèi)提出，提交仲裁申請書及證據(jù)材料副本。仲裁庭由3名仲裁員組成，當事人可各自選定一名仲裁員，第三名仲裁員由仲裁委員會主任指定。仲裁不公開進行，仲裁庭可根據(jù)實際情況開庭審理或書面審理。仲裁裁決作出后，當事人對仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定外，可向人民法院申請撤銷仲裁裁決；仲裁裁決生效后，當事人應自覺履行，一方不履行的，另一方可向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。若責任書中未約定仲裁條款，任何一方可直接向發(fā)包方所在地有管轄權的人民法院提起訴訟。

（三）生效與修訂

1.生效條件與期限

外包單