[杭州西湖景區(qū)]洪水災害應急防范措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理杭州西湖景區(qū)洪水災害事件，提升景區(qū)應急響應和處置能力，健全應急防范機制，最大程度地減少洪水災害造成的損失，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會/企業(yè)]的正常秩序和穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合杭州西湖景區(qū)實際，制定本應急防范措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。杭州西湖景區(qū)成立洪水災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），全面負責景區(qū)洪水災害的應對處置工作。形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責明確的指揮體系，建立靈敏高效的應急響應機制，確保洪水災害信息的快速收集、準確上報、科學研判和果斷處置，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、行動同步和高效協(xié)同。

2.分級負責與屬地管理。遵循分級負責、屬地管理的原則，明確指揮部、各相關(guān)部門及[居民/員工]單位的職責分工。景區(qū)管理機構(gòu)為洪水災害防范處置的第一責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)洪水災害的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮；各相關(guān)部門及[居民/員工]單位在其職責范圍內(nèi)，依法依規(guī)做好洪水災害的防范處置工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、常備不懈的方針，加強洪水災害風險隱患排查，建立動態(tài)監(jiān)測預警體系，強化對洪水災害發(fā)展趨勢的研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。采取有效措施，迅速控制洪水災害的蔓延擴散，將災害損失降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)作、社會參與、[居民/員工]參與的多元共治格局。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的應急聯(lián)動機制，加強信息共享、資源整合和力量協(xié)同。動員和組織[居民/員工]積極參與洪水災害的防范和自救互救，形成全社會共同參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在洪水災害應對處置過程中，要堅持以人為本、依法依規(guī)的原則，嚴格區(qū)分自然災害與人為因素，保護[居民/員工]的合法權(quán)益。根據(jù)洪水災害的性質(zhì)、特點和危害程度，采取合情合理、依法辦事的處置措施，確保應急處置工作在法治軌道上運行，維護[社會/企業(yè)]的正常秩序和穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本應急防范措施適用于[杭州西湖景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)洪水災害事件的應急處置工作。本應急防范措施所稱洪水災害事件，是指因暴雨、融雪、洪水等原因，突然發(fā)生或在較短時間內(nèi)形成，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、景區(qū)聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊因洪水引發(fā)的[居民/員工]非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件，邪教組織的非法傳教活動，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響景區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的洪災期間，針對[居民/員工]的盜竊、搶劫等治安案件，以及利用洪水進行破壞活動的刑事案件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的因洪水導致的建筑物倒塌、道路中斷、水電中斷、設(shè)備損壞等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)[居民/員工]健康嚴重損害的飲用水污染、疫病傳染等事件。包括：在洪水期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對景區(qū)內(nèi)[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、滑坡、泥石流等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布洪水虛假信息，造成社會恐慌的事件；竊取景區(qū)關(guān)鍵信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與洪水災害關(guān)聯(lián)性較弱，如確有相關(guān)情況可參照，或根據(jù)實際情況調(diào)整）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因洪水導致的大規(guī)模游客滯留、交通中斷、通信中斷等嚴重影響景區(qū)正常秩序的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

杭州西湖景區(qū)成立洪水災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為景區(qū)洪水災害事件的最高決策指揮機構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室及八個專項應急處置工作組。

第五條洪水災害應急指揮部及主要職責

組長：景區(qū)管委會主任

副組長：景區(qū)管委會分管副主任

成員：景區(qū)辦公室、宣傳部、游客服務(wù)中心、安全監(jiān)管處、公安景區(qū)分局、消防大隊、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、文旅局、后勤保障中心、各管理處、游客服務(wù)公司等單位主要負責人。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮杭州西湖景區(qū)洪水災害的應急處置工作；研究確定洪水災害的性質(zhì)、級別；部署應急處置任務(wù)；協(xié)調(diào)指揮各部門、各單位的力量；向上級主管部門報告重要情況。

第六條指揮部辦公室及主要職責

指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負責日常工作。

指揮部辦公室的主要職責：負責收集、分析和報送洪水災害相關(guān)信息；起草指揮部決策指令和應急處置工作方案；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展工作；組織開展災情評估和損失統(tǒng)計；總結(jié)洪水災害應急處置經(jīng)驗教訓；督導檢查各部門、各單位落實指揮部決策和工作部署的情況。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

針對洪水災害事件，指揮部下設(shè)以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)管委會分管副主任擔任，副組長由景區(qū)辦公室主要負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、公安景區(qū)分局、各管理處等單位主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責：負責洪水災害期間的社會穩(wěn)定工作；排查化解矛盾糾紛；處置可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；維護景區(qū)治安秩序；保障游客和[居民/員工]的生命財產(chǎn)安全。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由公安景區(qū)分局局長擔任，副組長由景區(qū)安全監(jiān)管處主要負責人擔任。工作組成員由公安景區(qū)分局、消防大隊、各管理處等單位主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在公安景區(qū)分局。

主要職責：負責洪水災害期間的治安巡邏和秩序維護；預防和打擊盜竊、搶劫等違法犯罪活動；處置洪水災害引發(fā)的各類治安事件；配合公安機關(guān)開展刑事案件偵破工作。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)安全監(jiān)管處主要負責人擔任，副組長由后勤保障中心主要負責人擔任。工作組成員由安全監(jiān)管處、后勤保障中心、各管理處等單位主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管處。

主要職責：負責洪水災害期間的安全隱患排查和整改；組織搶險救援工作；處置因洪水引發(fā)的建筑物倒塌、道路中斷、水電中斷、設(shè)備損壞等安全事故；保障景區(qū)應急物資和設(shè)備的供應。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)衛(wèi)健局主要負責人擔任，副組長由后勤保障中心主要負責人擔任。工作組成員由衛(wèi)健局、后勤保障中心、游客服務(wù)中心等單位主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在衛(wèi)健局。

主要職責：負責洪水災害期間的疾病預防和控制工作；開展健康教育和宣傳；監(jiān)測和報告洪水災害引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

5.自然災害類（洪水）應急處置工作組。組長由景區(qū)管委會分管副主任擔任，副組長由安全監(jiān)管處、后勤保障處主要負責人擔任。工作組成員由安全監(jiān)管處、后勤保障中心、各管理處等單位主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管處。

主要職責：負責洪水災害的監(jiān)測、預警和評估工作；組織制定和實施洪水災害應急預案；指揮開展洪水災害的搶險救援和災后恢復工作；協(xié)調(diào)上級救援力量和資源。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)辦公室分管副主任擔任，副組長由景區(qū)辦公室信息中心主任擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、游客服務(wù)中心等單位主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責：負責洪水災害期間的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作；監(jiān)測和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；保障景區(qū)應急通信和信息系統(tǒng)正常運行；發(fā)布洪水災害相關(guān)信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。（本類別與洪水災害關(guān)聯(lián)性較弱，如確有相關(guān)情況可參照，或根據(jù)實際情況調(diào)整）

8.信息工作組。組長由景區(qū)辦公室主要負責人擔任，副組長由景區(qū)辦公室信息中心主任擔任。工作組成員由辦公室、宣傳部、游客服務(wù)中心等單位主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責：負責洪水災害期間的信息收集、分析和報送工作；及時、準確、全面地報送災情、險情、輿情等信息；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布和輿論引導工作；為指揮部決策提供信息支持。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為保障洪水災害應急信息的及時、準確、高效傳遞，為應急處置決策提供可靠依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

洪水災害信息的報送應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送要及時快捷，確保指揮部第一時間掌握情況。

(2)首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到洪水災害信息的單位或個人，應立即向景區(qū)辦公室報告。

(3)真實性。報送的信息必須客觀真實，不得歪曲、瞞報、漏報或虛報。

(4)完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素，全面反映事件情況。

(5)續(xù)報要求。對洪水災害的發(fā)展變化情況，應按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

洪水災害信息的報送流程如下：

(1)事發(fā)單位或個人立即向景區(qū)辦公室報告初步信息。

(2)景區(qū)辦公室接到報告后，進行核實、分析，并立即向指揮部報告。

(3)指揮部根據(jù)事件等級和情況，決定信息報送范圍和上級主管部門。

(4)景區(qū)辦公室按照指揮部指示，將信息報送至省委、省政府等上級部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大洪水災害事件，除電話報告外，還應按照以下流程進行書面信息報送：

(1)事發(fā)單位或個人立即向景區(qū)辦公室報告初步信息，并說明需進行書面報告。

(2)景區(qū)辦公室接到報告后，立即起草書面報告初稿，并核實信息真實性。

(3)書面報告初稿經(jīng)指揮部領(lǐng)導審閱后，進行修改完善。

(4)最終書面報告在事發(fā)后2小時內(nèi)報送至指揮部指定的上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的洪水災害信息應包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間。

(2)地點：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度或參照物。

(3)規(guī)模：洪水災害的覆蓋范圍、影響區(qū)域、涉及人數(shù)等。

(4)傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括失蹤、受傷等情況。

(5)起因：洪水災害發(fā)生的原因，如暴雨、河流潰堤等。

(6)評估：對洪水災害的初步評估，包括等級、危害程度等。

(7)措施：已經(jīng)采取的應急處置措施和效果。

(8)進展：事件的發(fā)展變化情況，以及下一步計劃。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如輿情動態(tài)等。

5.需緊急報告的重大突發(fā)事件清單

下列洪水災害事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災害：造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的洪水災害。

(2)重大事故災難：因洪水引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：洪水引發(fā)的重大傳染病疫情、群體性食物中毒等。

(4)涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：洪水災害可能引發(fā)的涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的緊急情況。

(5)重大預警動向：可能引發(fā)重大洪水災害的極端天氣預警、洪水預報等。

(6)其他涉國安穩(wěn)定重要情況：其他可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大洪水災害事件。

第九條預防預警行動

在洪水災害應急指揮部統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各部門應在指揮部領(lǐng)導下，加強應急機制的日常建設(shè)和管理，包括組織機構(gòu)、職責分工、信息報送、資源保障等制度的完善和落實，確保應急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期對杭州西湖景區(qū)洪水災害應急預案進行評估和修訂，并根據(jù)實際情況的變化，及時補充和完善相關(guān)配套方案，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設(shè)。加強應急隊伍的日常管理和技術(shù)培訓，提升隊伍的應急處置能力；建立健全應急隊伍的考核評價機制，激發(fā)隊伍成員的積極性和主動性。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對洪水災害的應急知識培訓和技能演練，包括應急預案演練、實戰(zhàn)演練、桌面推演等，提高[居民/員工]的自救互救能力和應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。建立健全應急物資儲備管理制度，明確儲備種類、數(shù)量、地點和管理責任；定期對應急物資進行清點和維護，確保物資的質(zhì)量和有效性；根據(jù)實際需求，及時補充和更新應急物資，確保應急物資能夠滿足應急處置的需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)洪水災害的嚴重程度、影響范圍、造成或可能造成的危害程度和損失，將洪水災害事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要跨[轄區(qū)內(nèi)]協(xié)調(diào)指揮的洪水災害事件。

(2)II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，且需要[轄區(qū)內(nèi)]協(xié)調(diào)指揮的洪水災害事件。

(3)III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，對[轄區(qū)內(nèi)]造成較嚴重影響，需要較大范圍協(xié)調(diào)的洪水災害事件。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但對[轄區(qū)內(nèi)]影響范圍有限、危害程度較輕，能夠在[轄區(qū)內(nèi)]自行有效處置的洪水災害事件。

2.各級洪水災害事件應急響應程序

洪水災害事件發(fā)生后，相關(guān)單位應立即核實情況，并根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應程序：

(1)I級事件（紅色預警）應急響應

洪水災害事件被評估為I級后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報后立即向洪水災害應急指揮部報告，并啟動I級應急響應預案。洪水災害應急指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、應急處置措施等書面報告報送至省委、省政府等上級主管部門。

(2)II級事件（橙色預警）應急響應

洪水災害事件被評估為II級后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報后立即向洪水災害應急指揮部報告，并啟動II級應急響應預案。洪水災害應急指揮部應立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、應急處置措施等書面報告報送至省委、省政府等上級主管部門。

(3)III級事件（黃色預警）應急響應

洪水災害事件被評估為III級后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報后立即向洪水災害應急指揮部報告，并啟動III級應急響應預案。洪水災害應急指揮部應視情成立現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、應急處置措施等書面報告報送至省委、省政府等上級主管部門。

(4)IV級事件（藍色預警）應急響應

洪水災害事件被評估為IV級后，事發(fā)單位應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室在接報后立即向洪水災害應急指揮部報告，并啟動IV級應急響應預案。洪水災害應急指揮部根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并指導協(xié)調(diào)應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內(nèi)將事件基本情況、應急處置措施等書面報告報送至省委、省政府等上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

洪水災害事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應立即開展工作，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制洪水災害的蔓延和擴大，防止事態(tài)進一步惡化。

(2)掌握進展：及時收集、匯總和分析事件發(fā)展態(tài)勢信息，為指揮部決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：按規(guī)定向洪水災害應急指揮部和上級主管部門報告事件處置進展情況。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)事件情況和需要，及時、準確、客觀地發(fā)布信息，回應社會關(guān)切，引導輿論走向，維護[社會/企業(yè)]穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全洪水災害應急信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施完好、通訊設(shè)備正常運行。制定完善的信息管理制度，明確信息收集、核實、傳遞、報送、處置流程，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進行維護和測試，確保其在洪水災害發(fā)生時能夠正常運轉(zhuǎn)。建立與上級主管部門、相關(guān)部門、媒體以及[居民/員工]的信息溝通渠道，確保信息傳遞的暢通和有效。

第十二條物資與資金保障

將洪水災害應急經(jīng)費納入杭州西湖景區(qū)年度財政預算，確保資金保障到位。建立健全關(guān)鍵應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、儲備地點、保管要求、維護方式和供應流程。儲備的應急物資包括但不限于醫(yī)療救治藥品、救生器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、生活保障物資（食品、飲用水、衣被等）。指定專人負責應急物資的采購、儲存、管理和維護，確保物資充足、完好、可用，并能夠及時供應。特殊應急物資應設(shè)專人專庫保管，并建立嚴格的出入庫登記制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建杭州西湖景區(qū)洪水災害應急預備隊，作為應急搶險救援骨干力量。應急預備隊由景區(qū)辦公室、安全監(jiān)管處、公安景區(qū)分局、消防大隊、衛(wèi)健局、文旅局、后勤保障中心等部門人員組成，并根據(jù)洪水災害的實際情況進行動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化應急預備隊的結(jié)構(gòu)，注重專業(yè)人才和骨干力量的配備，并積極尋求與專業(yè)機構(gòu)、高校等合作，邀請專業(yè)技術(shù)專家進行指導，提升應急隊伍的專業(yè)化水平。加強應急隊伍的技術(shù)裝備建設(shè)，配備先進的搶險救援設(shè)備和技術(shù)手段，提升應急處置能力。

第十四條培訓與演練保障

定期組織開展針對洪水災害的應急處置培訓和演練，提升[居民/員工