目錄

總述.................................................................1

一、項(xiàng)目名稱.......................................................1

二、核心要素.......................................................1

三、項(xiàng)目基本情況...................................................2

四、實(shí)施機(jī)構(gòu).......................................................2

五、風(fēng)險(xiǎn)分配.......................................................3

六、運(yùn)作方式.......................................................3

七、交易結(jié)構(gòu).......................................................3

八、合同體系.......................................................3

九、監(jiān)管架構(gòu).......................................................4

十、采購方式.......................................................4

第一章專門協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)施機(jī)構(gòu).....................................6

1.1建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制...............................................6

12項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)....................................................6

13項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)....................................................6

第二章項(xiàng)目概況......................................................8

21基本情況........................................................8

22項(xiàng)目采用PPP模式的必要性.......................................9

23本項(xiàng)目采用PPP模式的可行性..................................10

24主要技術(shù)概述...................................................11

25本項(xiàng)目PPP模式“物有所值''初步分析............................24

26項(xiàng)目公司的股權(quán)情況............................................26

第三章風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架............................................27

3.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析......................................27

32風(fēng)險(xiǎn)分配原則..................................................28

33風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架..............................................29

第四章項(xiàng)目運(yùn)作方式.................................................32

4.1運(yùn)作方式的確定.................................................32

42運(yùn)作方式分析...................................................33

43運(yùn)作模式分析...................................................37

第五章交易結(jié)構(gòu).....................................................39

5.1項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)................................................39

52項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制...................................................39

53相關(guān)配套安排..................................................42

第六章合同體系.....................................................43

6.1編制依據(jù).......................................................43

62Ppp項(xiàng)目合作合同體系..........................................44

63項(xiàng)目合同主要條款..............................................47

6.4項(xiàng)目邊界條件..................................................48

65交易條件邊界..................................................50

6.6履約保障邊界...................................................51

6.7調(diào)整銜接邊界..................................................53

6.8PPP項(xiàng)目合作合同主要內(nèi)容......................................54

第七章監(jiān)管架構(gòu).....................................................58

7.1授權(quán)關(guān)系.......................................................58

72監(jiān)管方式.......................................................58

73監(jiān)管內(nèi)容.......................................................60

第八章采購方式選擇................................................62

8.1采購方式的選擇................................................62

82采購流程.......................................................62

83采購方案.......................................................64

II

第九章財(cái)務(wù)測(cè)算.....................................................65

9.1投資估算.......................................................65

92經(jīng)濟(jì)分析.......................................................65

93財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)..............................................65

9.4財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)................................................67

II

總述

一\項(xiàng)目名稱

某某市建筑垃圾再生資源化利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)

稱“某某PPP項(xiàng)目”）。

二、核心要素

項(xiàng)目名稱某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目

項(xiàng)目規(guī)模260萬噸/年

建筑垃圾再生資源化處理廠，零星建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

臨時(shí)消納場(chǎng)所，固定和移動(dòng)處理設(shè)備及其他相關(guān)配套設(shè)施等。

目前本項(xiàng)目場(chǎng)地已經(jīng)基本落實(shí)，項(xiàng)n物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承擔(dān)能

項(xiàng)目進(jìn)展

力論證已完成并符合相關(guān)要求，后續(xù)申報(bào)采購工作正在并行準(zhǔn)備。

由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，城市管理行政執(zhí)法局、財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)

專門協(xié)調(diào)機(jī)制劃局、國土局等相關(guān)單位為成員單位的項(xiàng)目專門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立項(xiàng)

習(xí)決策機(jī)制（工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。

實(shí)施機(jī)構(gòu)某某市城市管理行政執(zhí)法局

PPP（BOT）模式，由中選社會(huì)資本和某某市政府負(fù)責(zé)成立項(xiàng)目

運(yùn)作方式

公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等工作。

以建筑垃圾資源化產(chǎn)品銷售費(fèi)用為主，不足部分由政府可行性缺

回報(bào)機(jī)制

口補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助。

可行性缺口測(cè)算垃圾處理補(bǔ)貼5元/噸（具體價(jià)格招標(biāo)確定，不高于5元/噸，

補(bǔ)貼測(cè)算以實(shí)際價(jià)格為準(zhǔn)）。

項(xiàng)目設(shè)立調(diào)價(jià)機(jī)制，使得項(xiàng)目預(yù)計(jì)的成本變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控，項(xiàng)目可

調(diào)價(jià)機(jī)制

獲得穩(wěn)定可控的收益，付費(fèi)具有鼓勵(lì)性。

項(xiàng)目特許期三十（30）年（含建設(shè)期I年），自PPP合同簽署

PPP合作期限

之日起計(jì)。

1

政府方通過保證垃圾供應(yīng)量、可行性缺口補(bǔ)貼等方式，穩(wěn)定項(xiàng)目

政府方保障

現(xiàn)金流。

社會(huì)資本方通過提交建設(shè)期保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交保函等保

社會(huì)資本方保障

障方式保障項(xiàng)目如期履約。

政府方主要承擔(dān)重要法律、政策變更等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方主要承

風(fēng)險(xiǎn)劃分理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)雙方

合理共擔(dān)。

確保項(xiàng)FI設(shè)施始終處于良好營(yíng)運(yùn)狀態(tài)并能夠以安全、連續(xù)和穩(wěn)定

運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)的方式提供垃圾處理服務(wù).按照法律和合同的要求，合理排放處理項(xiàng)

m產(chǎn)生的廢物。

三、項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目名稱：某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目

2、執(zhí)行單位

（1）主管單位：某某市城市管理行政執(zhí)法局

（2）建設(shè)地點(diǎn)：某某市某某湖區(qū)某某鄉(xiāng)（某某市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目

北側(cè)）

（3）編制單位：某某

（4）項(xiàng)目階段：可行性研究

3、本工程建設(shè)總投資約8584.93萬元人民幣。

四、實(shí)施機(jī)構(gòu)

經(jīng)市政府授權(quán)，并經(jīng)項(xiàng)目專門協(xié)調(diào)機(jī)制確認(rèn)，授權(quán)某某市城市管理行政執(zhí)

法局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

城市管理行政執(zhí)法局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管和移交、統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)可研等項(xiàng)目前期手續(xù)，與項(xiàng)目公司簽訂《特許

經(jīng)營(yíng)合同》；在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管等。

項(xiàng)目公司：

2

木項(xiàng)目技術(shù)工藝復(fù)雜，工程建設(shè)要求高，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)實(shí)

現(xiàn)。項(xiàng)目周期長(zhǎng)，建設(shè)投資較高，具備一定的財(cái)務(wù)盈利能力、清償能力和一定

的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，本項(xiàng)目采用政府與社會(huì)資本合作的模式（PPP模式）是

必要的。

按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)中國法律成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)

項(xiàng)目的運(yùn)作（包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等）。

五、風(fēng)險(xiǎn)分配

按照PPP各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。政府更多承擔(dān)法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目?jī)?yōu)化

設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段不確

定性風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由雙方協(xié)商合理共擔(dān)。

六、運(yùn)作方式

通過對(duì)于項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配、融資要求、回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目移交等關(guān)

鍵因素的分析，建議本項(xiàng)目采用BOT的模式運(yùn)作：

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目融資投資、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和資產(chǎn)管理全過

程，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。項(xiàng)目收益基于資源化產(chǎn)品收益以及政府可行性缺口

補(bǔ)貼獲得。城市管理行政執(zhí)法局依法授予項(xiàng)目公司建筑垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，

將購買項(xiàng)目公司提供的建筑垃圾處理的公共服務(wù)，合作期滿屆時(shí)項(xiàng)目公司將本項(xiàng)

目無償移交給政府方或政府方指定的機(jī)構(gòu)。

七、交易結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目總投資為8584.93萬元，其中第一部分工程費(fèi)用為7119.94萬元，第二

部分工程建設(shè)費(fèi)用為754.31萬元，基本預(yù)備費(fèi)為236.23萬元，建設(shè)期利息139.65

萬元，鋪底流動(dòng)資金334.80萬元。

根據(jù)建筑垃圾處理量測(cè)算，垃圾處理量約為260萬噸/年，測(cè)算垃圾處理補(bǔ)

貼為5元/噸。

八、合同體系

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同是指政府方（政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)）與社會(huì)

資本方（社會(huì)資本或項(xiàng)目公司）依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。此外，在

3

ppp項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、

承包商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司等其他參與方

之間，還會(huì)圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義

務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。

PPP項(xiàng)目合作合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)卻核心，政府方與社會(huì)資本方的

權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過PPP項(xiàng)目合作

合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利

實(shí)施的保障。

在本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合作合同體系中，將在雙方的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分配、建

設(shè)責(zé)任、運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任、履約義務(wù)、特許權(quán)、項(xiàng)目移交等多方進(jìn)行詳細(xì)的約定，

確保項(xiàng)目如期順利的進(jìn)行。

九、監(jiān)管架構(gòu)

本項(xiàng)目監(jiān)管可分為多個(gè)層次與方面，主要可分為4大方面，即政府監(jiān)管、

股東監(jiān)管、服務(wù)費(fèi)預(yù)算管理和公眾監(jiān)督。其中政府監(jiān)管主要從工程總投資、聯(lián)

合監(jiān)督、日常監(jiān)測(cè)和定期維護(hù)等幾方面途徑實(shí)現(xiàn)。

除此之外，與本項(xiàng)目有關(guān)的眾多承包商/服務(wù)商，原材料供應(yīng)商，金融機(jī)構(gòu)，

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，基于其自身利益要求，同樣會(huì)對(duì)項(xiàng)目的履約和進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)管。

針對(duì)建筑垃圾收運(yùn)特點(diǎn)，為保證某某市建筑垃圾能夠有效收集并運(yùn)輸至建

筑垃圾資源化項(xiàng)目，某某市城市管理行政執(zhí)法局作為主管部門應(yīng)從建筑垃圾產(chǎn)

生源頭抓起，制定相關(guān)管理辦法，避免建筑垃圾偷運(yùn)漏運(yùn)現(xiàn)象。同時(shí)零星建筑

垃圾（含裝飾裝修垃圾）臨時(shí)消納場(chǎng)所中垃圾分選后將可資源化部分運(yùn)輸至建

筑垃圾處置終端，不可利用部分運(yùn)送至垃圾焚燒廠或填埋場(chǎng)進(jìn)行處置。

十、采購方式

社會(huì)資本的采購環(huán)節(jié)，主要包含項(xiàng)目的采購模式的確定，采購流程的確定，

采購文件邊界條件的梳理，采購流程的推進(jìn)等方面。

基于本項(xiàng)目的具體情況，并通過對(duì)比，計(jì)劃采用公開招標(biāo)的采購方式，并

根據(jù)財(cái)政部113號(hào)文、214號(hào)文、215號(hào)文件的具體要求，執(zhí)行采購流程。

根據(jù)項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研，本項(xiàng)目具備充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，擬采用資格預(yù)審

4

的方式，確定不少于3家社會(huì)資本參與本項(xiàng)目的采購。

項(xiàng)目可根據(jù)垃圾貼費(fèi)、建設(shè)方案、資金使用計(jì)劃、運(yùn)維方案、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等

多方面設(shè)計(jì)評(píng)分機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本理性報(bào)價(jià)。

5

第一章專門協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)施機(jī)構(gòu)

1.1建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制

經(jīng)某某市人民政府（以下簡(jiǎn)稱“市政府”）批準(zhǔn)，采用政府和社會(huì)資本合作

（PPP）模式實(shí)施建筑垃圾資源化工程PPP項(xiàng)目。

為確保和某某市建筑垃圾再生資源化利用工程PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，特建立

專門協(xié)調(diào)機(jī)制（工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、城

市管理行政執(zhí)法局等各個(gè)相關(guān)政府部門組成。主要負(fù)責(zé)某某市建筑垃圾再生資源

化利用工程PPP項(xiàng)目評(píng)定、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高

工作效率的目的。

1.2項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

針對(duì)某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目，市政府授權(quán)某某市城市管理行

政執(zhí)法局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和

移交等工作；以及協(xié)調(diào)某某市建筑垃圾再生資源化利用工程PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)、

可研、環(huán)評(píng)、土地等各種項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)等相關(guān)工作；城市管理行政執(zhí)法局

與社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）簽訂《PPP項(xiàng)目合作合同》：在項(xiàng)目期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目公

司的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)以及其他相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。

L3項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)

某某為建筑垃圾資源化工程PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。某某成立于1985年，

是原建設(shè)部城市建設(shè)研究院根據(jù)某某院六部委國科發(fā)政字［2（XX）］300號(hào)文《建設(shè)部

等11個(gè)部門（單位）所屬134個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案》改制而成，現(xiàn)隸屬于某某

院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)所屬的中國建設(shè)科技集團(tuán)，是城市建設(shè)行業(yè)綜合性

的科研設(shè)計(jì)單位。主要承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景園林、城市給排水、城市供熱、

城市道路、環(huán)境工程等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和科研任務(wù)，以及城市

規(guī)劃、工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)。具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級(jí)；工程咨詢甲級(jí)；建筑行業(yè)

（建筑工程）甲級(jí)；市政行業(yè)（道路工程、橋梁工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、給水工

程、排水工程、熱力

6

工程）專業(yè)甲級(jí)；風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)；環(huán)境工程（水污染防治工程、

固體廢物處理處置工程）專項(xiàng)甲級(jí)等資質(zhì)；電力行業(yè)（火力發(fā)電）專業(yè)乙級(jí)，

可從事相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃、咨詢、設(shè)計(jì)及工程總承包等業(yè)務(wù)。并已通過了IS09001

國際質(zhì)量體系認(rèn)證。

本次某某主要咨詢內(nèi)容為協(xié)助設(shè)計(jì)建筑垃圾資源化工程PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基

本交易架構(gòu)和商業(yè)模式；協(xié)助編制建筑垃圾資源化工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；協(xié)

助物有所值定性分析、財(cái)政承受力能力論證；辦助編制資格預(yù)審文件、采購文

件（包括《PPP項(xiàng)目合作合同》）等方面的咨詢服務(wù)。

7

第二章項(xiàng)目概況

2.1基本情況

2005年3月1日，建設(shè)部頒布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號(hào))，

要求建筑垃圾禁止進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)，須實(shí)行單獨(dú)收集和單獨(dú)處置，建筑

垃圾處置實(shí)行資源化、無害化、減量化的原則，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先

采用建筑垃圾再生材料綜合利用產(chǎn)品。2011年12月10日，國家發(fā)改委印發(fā)《大

宗固體廢棄物綜合利用實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資(2011)2919號(hào))，要求到2015

年，全國大中城市建筑廢物利用率應(yīng)提高到30%o2015年4月，國家發(fā)改委頒

布《關(guān)于印發(fā)2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃的通知》(發(fā)改環(huán)資[2015]769號(hào))，要

求、,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，發(fā)展和創(chuàng)造再生利用產(chǎn)品；推廣再生混凝土及其

制品制備關(guān)鍵技術(shù)、再生混凝土及其制品施工關(guān)鍵技術(shù)、再生無機(jī)料在道路工

程中的應(yīng)用"。2()15年4月，某某院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，

要求“按照減量化、再利用、資源化的原則，……推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑

垃圾、餐廚廢棄物利用，發(fā)展再制造和再生產(chǎn)品:2015年8月，工信部和住建部

聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》(工信部聯(lián)原

(2015)309號(hào)),要求，以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技

術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量；推廣大摻量摻合料及再生骨

料應(yīng)用技術(shù)；引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料；依托建筑垃圾等資源建設(shè)

新型墻體材料、機(jī)制砂石生產(chǎn)基地''此外，2015年10月發(fā)布《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)

導(dǎo)則》和《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《綠色建材生

產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，提高綠色建材中固體廢棄物綜合利用比例。因此，加快推進(jìn)某某

市建筑垃圾再生資源化利用利用項(xiàng)目，提高建筑廢物利用率勢(shì)在必行。

隨著某某舊城改造和新建，以及新農(nóng)村的建設(shè)力度的加大，某某市的建筑

垃圾量也在增大。目前某某市建筑垃圾年產(chǎn)生量約260萬噸，如果按5米的高

度堆放，1萬噸建筑垃圾會(huì)占地2畝，那么260萬噸建筑垃圾每年要占地50()

畝。如此大量的建筑垃圾由于一直缺乏有效處理處置手段和監(jiān)管體系，在很長(zhǎng)

8

一段時(shí)間內(nèi)都只能通過簡(jiǎn)易填埋等方式加以處理，難以滿足資源化利用和環(huán)境

保護(hù)的要求。《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈建筑垃圾再生資源化利月試點(diǎn)

方案〉的通知》要求在淮南、某某、宿州3個(gè)試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，到2017年底，

省轄市基本建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，資源化利用率達(dá)到30%以上，鼓勵(lì)

各縣（市）積極建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，逐步提高資源化利用率。2020年，

省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，縣（市）建成資源化利用設(shè)施，資源

化利用率達(dá)到30%以上。2016年5月安徽全省建筑垃圾處置及再生資源化利用

試點(diǎn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淮南市召開，要求不斷加大對(duì)建筑垃圾綜合利用的扶持力度，

推廣淮南市的建筑垃圾處置及再生資源化利用模式。因此，加快推進(jìn)某某市建筑

垃圾再生資源化利用利用項(xiàng)目其緊迫性不言而喻。

建筑垃圾再生處理作為提升某某市環(huán)衛(wèi)水平，建設(shè)生態(tài)城市的重要組成部

分。本項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)，不僅是國家相關(guān)法律和行業(yè)發(fā)展政策的迫切要求，也是

落實(shí)國家“生態(tài)文明建設(shè)”思想和某某市城市管理決策的具體體現(xiàn)。同時(shí)，該項(xiàng)

目的建設(shè)也必將對(duì)提高某某市建筑垃圾無害化、減量化和資源化的整體處理水

平，減少固廢污染，提升城市形象，完善某某市固廢處理覆蓋范圍，推動(dòng)城市

固廢的分類利用率和資源的循環(huán)使用具有十分直要的意義。

2.2項(xiàng)目采用PPP模式的必要性

1、中央政策的指引。黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，

國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)

制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有

利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)

新領(lǐng)域，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，為

PPP模式的普及提供了理論基礎(chǔ)。

2、某某院等部門的相關(guān)規(guī)定。某某院、財(cái)政部等相關(guān)職能部委關(guān)于推進(jìn)政

府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知等文件，指明了推廣運(yùn)用政府和

社會(huì)資本合作模式的必要性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必

然要求；是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革；也是

深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。

9

3、符合本項(xiàng)目的基本情況。本項(xiàng)目工程建設(shè)總投資較大，還要配套系統(tǒng)、

進(jìn)場(chǎng)道路等設(shè)施，因此僅靠傳統(tǒng)的政府舉債投資建設(shè)的模式，在增加政府債務(wù)

的同時(shí)，很難及時(shí)滿足城市建筑垃圾處理的要求，必須引入社會(huì)資本共同完成。

4、社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)資本具有專業(yè)處理技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和投資融

資能力，通過PPP模式合作，社會(huì)資本能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來先進(jìn)的處理技術(shù)，提高

垃圾處理的粉塵、噪聲等各項(xiàng)排放指標(biāo)；社會(huì)資本能夠提高本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率

并降低運(yùn)營(yíng)成本，從而降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)資本具有豐富的融資渠

道，能夠?yàn)楸卷?xiàng)目的建設(shè)提供更多的資金來源。

2.3本項(xiàng)目采用PPP模式的可行性

1、項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明

一般的垃圾處理項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制采用政府付費(fèi)的方式：而建筑垃圾資源化

項(xiàng)目，由于能夠獲得產(chǎn)品收益，通常采用可行性缺口補(bǔ)助的方式確定垃圾處理

服務(wù)費(fèi)，同時(shí)垃圾處理服務(wù)費(fèi)的支付采用按照使用量付費(fèi)原則，并搭配績(jī)效付

費(fèi)機(jī)制，即如果項(xiàng)目公司提供的垃圾處理服務(wù)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，政府的

付費(fèi)將進(jìn)行相應(yīng)扣減。該種收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明，政府依據(jù)垃圾處理廠實(shí)際處理

量向項(xiàng)目公司付費(fèi)，付費(fèi)多少與實(shí)際處理量及處理效果直接掛鉤。

2、項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活

垃圾處理廠項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制一般采用價(jià)格調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以反映成

本變動(dòng)等因素對(duì)基準(zhǔn)垃圾處理價(jià)格的影響。調(diào)整系數(shù)一般包含居民消費(fèi)價(jià)格指

數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）或二者的結(jié)合等因素，價(jià)格調(diào)整機(jī)制比較靈

活。

3、項(xiàng)目市場(chǎng)化程度較高

我國垃圾處理項(xiàng)目自本世紀(jì)初推行BOT模式以來，經(jīng)過近年的市場(chǎng)化運(yùn)作，

引入了先進(jìn)的建筑垃圾資源化技術(shù)，國內(nèi)已有類似的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作

的市場(chǎng)規(guī)則，培育產(chǎn)生了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且遵守市場(chǎng)規(guī)則的社會(huì)投資人。

4、項(xiàng)目具有一定的現(xiàn)金流

垃圾處理廠項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司可以收取產(chǎn)品費(fèi)用，項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)

金流入和可經(jīng)營(yíng)性。

10

2.4主要技術(shù)概述

2.4.1技術(shù)路線

由于某某市郊區(qū)己經(jīng)存在一些私營(yíng)的建筑垃圾消納單位，這些建筑垃圾目

前還沒有得到綜合利用，所以有必要在可能情況下，對(duì)這部分建筑垃圾進(jìn)行綜

合處理。另外，根據(jù)運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近及可收運(yùn)規(guī)模大小，可能出現(xiàn)兩種情況，一

部分建筑垃圾運(yùn)往臨時(shí)消納場(chǎng)更為經(jīng)濟(jì)，另一部分將建筑垃圾直接運(yùn)往綜合處

理中心更為經(jīng)濟(jì)。

在建筑垃圾資源化項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)設(shè)置?條固定式建筑垃圾預(yù)處理系統(tǒng)及建筑

垃圾再利用設(shè)施，這樣距建筑垃圾資源化項(xiàng)目廠區(qū)較近（20km以內(nèi)）的建筑垃

圾經(jīng)過收運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)綇S區(qū)，先進(jìn)行預(yù)處理，然后再把生成的骨料進(jìn)行綜合再

利用。

同時(shí)配兩條移動(dòng)式建筑垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，設(shè)置在建筑垃圾消納場(chǎng)、工程施

工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)堆放場(chǎng)或建筑拆遷現(xiàn)場(chǎng)，這一部分距離建筑垃圾資源化項(xiàng)目廠區(qū)較

遠(yuǎn)（20km以外）的建筑垃圾經(jīng)過“移動(dòng)的建筑垃圾處理系統(tǒng)”進(jìn)行篩分或者破碎

后，能就地利用的建筑垃圾就地消納或利用，不能就地利用的建筑垃圾經(jīng)過收

集系統(tǒng)運(yùn)輸?shù)綇S區(qū)進(jìn)行再利用；不能利用的建筑垃圾運(yùn)往附近的建筑消納場(chǎng)填

埋。

零星建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）臨時(shí)消納場(chǎng)所中垃圾根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行

分選處理，可利用部分通過該項(xiàng)目處理資源化利用，其它部分運(yùn)送至垃圾焚燒

廠等終端處置。

11

圖2-1建筑垃圾收運(yùn)工藝路線

2.4.2工藝路線比選

工藝路線的比選見下表2-1：

表2-1建筑垃圾收運(yùn)工藝路線比選

序號(hào)比較項(xiàng)目工藝路線一工藝路線二工藝路線二

I處理規(guī)模8000噸/日8000噸/日8000噸/日

2生產(chǎn)線兩條，8000噸/日兩條，8000噸/日兩條，8000噸/日

3處理能力單條線400噸/小時(shí)單條線400噸〃J、時(shí)單條線400噸/小時(shí)

預(yù)系統(tǒng)所有設(shè)備均為問

配置較為靈活，可根花

所有建筑垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)移動(dòng)式，可靈活拆卸，

建筑垃圾的分布情況、

4配置特點(diǎn)輸至垃圾處理廠區(qū)，便于適于建筑垃圾場(chǎng)地分市

規(guī)模和運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近為

管理維護(hù)相對(duì)分散的特點(diǎn)，

行靈活分配協(xié)作

節(jié)省運(yùn)費(fèi)

需要在中心內(nèi)設(shè)置8000t/d堆放場(chǎng)地占地較小，無

介于工藝路線一和工

5占地的密閉堆放場(chǎng)地；另外也需為原料配置系統(tǒng)另

藝路線二之間

需要在處理廠區(qū)設(shè)置前處建配套廠房

12

序號(hào)比較項(xiàng)目工藝路線一工藝路線二工藝路線三

理線配套廠房，總占地面

積較大

實(shí)際

68000噸/日8000噸/日8000噸/日

轉(zhuǎn)運(yùn)量

所有建筑垃圾均需要運(yùn)過建筑垃圾直接就地處理

到垃圾處理廠區(qū)才能進(jìn)行后運(yùn)至處理廠區(qū)，建筑

7運(yùn)輸效率介于兩者之間

處理，建筑垃圾品質(zhì)不高，垃圾品質(zhì)較高，運(yùn)輸

運(yùn)輸效率較低效率高

因處理廠區(qū)的臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)原料堆放占地面積較

占地有限，所以所有建筑小，所以對(duì)建筑垃圾的

8處理時(shí)間介于兩者之間

垃圾必須應(yīng)該得到及時(shí)處處理時(shí)間要求比較寬

理，處理時(shí)間要求緊張松

運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)模較大，需配運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)模較小，需

9勞動(dòng)定員介于兩者之間

置人員較多配置人員較少

運(yùn)輸系統(tǒng)配置車輛技

運(yùn)輸系統(tǒng)配置車輛較多，

少，臨時(shí)堆場(chǎng)面積較

需要在綜合處理中心設(shè)置

10工程投資小，無需為建筑垃圾預(yù)介于兩者之間

臨時(shí)堆場(chǎng)及原料配置系統(tǒng)

處理系統(tǒng)配套廠房，丁

配套廠房，工程投資大

程投資小

運(yùn)輸系統(tǒng)上的車輛和人

運(yùn)輸系統(tǒng)上的車輛和人員

員配置低，配套廠房一

11運(yùn)行成本配置多，配套廠房一次性介于兩者之間

次性投資較小,運(yùn)行

投資較大，運(yùn)行成本較百

成本較低

工藝路線較為原始，未對(duì)對(duì)于建筑垃圾的選擇

12可實(shí)施性建筑垃圾資源進(jìn)行整合，性較高，推廣實(shí)施難度介于兩者之間

推廣實(shí)施意義不強(qiáng)較大

13工程示范性弱中強(qiáng)

13

從表2-1可以看出，每種建筑垃圾的收運(yùn)方案都各有特點(diǎn)，綜合考慮各種

因素，本工程選用方案三作為某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目處理方案，

相對(duì)于其他兩方案而言，方案三有如下優(yōu)點(diǎn)：

（1）應(yīng)變靈活

建筑垃圾預(yù)處理生產(chǎn)線的單條處理能力均為8000t/d,其中一條設(shè)置在距綜

合處理廠較遠(yuǎn)的建筑垃圾消納或拆卸場(chǎng)地，一條設(shè)置在綜合處理中心處理車間

內(nèi)。設(shè)置在大型建筑垃圾消納或拆卸場(chǎng)地的兩條移動(dòng)生產(chǎn)線可以對(duì)原生建筑垃

圾進(jìn)行篩分破碎處理，將經(jīng)破碎分選后，不能利用的部分運(yùn)往附近的消納場(chǎng)，

能就近利用的部分就近利用，不能就近利用的，粒徑小于31.5mm的粉料運(yùn)至

某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目廠區(qū)進(jìn)行后續(xù)深加工，大幅度削減了運(yùn)輸

和占地費(fèi)用；設(shè)置在綜合處理中心的一條固定式生產(chǎn)線可直接對(duì)較近的以及小

規(guī)模的拆卸場(chǎng)地產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行處置，避免生產(chǎn)線的頻繁移動(dòng)和組裝帶來

的負(fù)面浪費(fèi)。

（2）示范作用強(qiáng)

某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目位于某某市某某湖區(qū)長(zhǎng)淮衛(wèi)鎮(zhèn)老山村

內(nèi)，將兩條固定式的建筑垃圾預(yù)處理生產(chǎn)線和資源再生利用生產(chǎn)線配置在中心

內(nèi)，可以將完整的從原生建筑垃圾分選、破碎、篩分、不同粒徑建筑骨料的堆

放、最終產(chǎn)物（包括混凝土砌塊、商混攪拌站）的制備等全過程完整的展現(xiàn)出

來。這里不但可以作為公眾參觀教育的場(chǎng)所、更能為國內(nèi)乃至國外建筑垃圾的

資源化處理處置工程起到良好的示范和帶頭作用。

（3）資源化程度高

兩條建筑垃圾預(yù)處理生產(chǎn)線的合理的搭配，使得整個(gè)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的適應(yīng)

能力和較高的工作效率，充分發(fā)揮每條線的工作能力，最大程度發(fā)掘建筑垃圾

的可資源化利用水平，提高其資源化程度。

根據(jù)某某市建筑垃圾產(chǎn)生規(guī)模、分布情況以及建筑垃圾收運(yùn)、處理現(xiàn)狀，

結(jié)合目前固定式建筑垃圾廠區(qū)面積和各區(qū)/開發(fā)區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)情況，

本工程建議采用固定式+移動(dòng)式組合方式對(duì)建筑垃圾進(jìn)行處理。其中兩條移動(dòng)式

14

處理生產(chǎn)線配置在建筑垃圾臨時(shí)暫存場(chǎng)、消納場(chǎng)或拆卸場(chǎng)地就地處理和暫存；

另外，固定式生產(chǎn)線配置在廠區(qū)內(nèi)，接納就近以及小規(guī)模的拆卸場(chǎng)地的建筑垃

圾，并進(jìn)一步加工成資源化產(chǎn)品。

在此基礎(chǔ)之上，建議對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑垃圾做好源頭減量和檢查工作，避免以渣

土為主的利用程度較低的原料進(jìn)入，提高資源化程度，促進(jìn)處理設(shè)施的正常運(yùn)

行。

2.4.3收運(yùn)系統(tǒng)的構(gòu)成

（1）建筑垃圾收運(yùn)車

根據(jù)道路情況，同時(shí)，考慮收集車輛的運(yùn)輸效率、經(jīng)濟(jì)情況，該項(xiàng)目擬全

部采用25噸建筑垃圾收運(yùn)車輛，按每車完成一次收運(yùn)工作需要2小時(shí)估算，每

車每天運(yùn)輸垃圾5次，每車實(shí)際裝載量按25噸估算，共需車輛32輛，考慮維

修、保養(yǎng)、機(jī)動(dòng)等情況，車輛完好率按90%考慮，同時(shí)考慮必要的機(jī)動(dòng)車輛，

則建筑垃圾收運(yùn)車輛總數(shù)為36輛。

（2）辦公和生活用車

辦公和生活用車按2輛考慮。

（3）維修設(shè)備與工具

維修設(shè)備包括天車、車床、銃床、磨床各一臺(tái)，以及維修工具等。

2.4.4運(yùn)輸方案

根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生的特性，由于其消納場(chǎng)地較為分散，拆遷場(chǎng)地也不確定，

所以收運(yùn)距離按照實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，原則上按照5次/車?天估算（每天二班制），

平均運(yùn)距為15公里，每天平均運(yùn)行里程約150公里/車?天。

2.4.5建筑垃圾處理工藝選擇及確定

選擇某某市建筑垃圾再生資源化利用處理廠工程工藝方案的原則是：技術(shù)

成熟，設(shè)備可靠，投入產(chǎn)出比最佳，能適應(yīng)某某市的建筑垃圾特性及分布，以

及建筑垃圾資源化再利用的要求，滿足環(huán)境保護(hù)要求。在選擇過程中應(yīng)著重考

慮下列因素的影響：

（1）某某市建筑垃圾的組成及變化趨勢(shì)；

15

（2）某某市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資能力；

（3）某某市的城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求；

（4）某某市建筑垃圾再生資源化利用利用處理廠工程的位置、地形、地

質(zhì)和水文地質(zhì)條件；

（5）各種建筑垃圾處理方式的特點(diǎn)；

（6）投入產(chǎn)出比；

（7）技術(shù)與設(shè)備的可靠性和適應(yīng)性；

（8）對(duì)資源再利用的潛力和程度。

通過處理方式和處理站類型和設(shè)備的分析比較，結(jié)合某某市建筑垃圾再生

資源化利用項(xiàng)目廠址廠區(qū)面積情況，最終確定某某市建筑垃圾再生資源化利用

項(xiàng)目工藝為：

廠內(nèi)采用固定式處理設(shè)施對(duì)建筑垃圾進(jìn)行“粗篩分+懈（顆式破碎機(jī)-反擊

式破碎機(jī)）+分選（磁選+風(fēng)選+人工分選+水力浮選）+綜合利用”的組合式處理

方式，充分實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用和無害化處理的要求。

同時(shí)，配置兩套可移動(dòng)式處理設(shè)施，采用"粗篩分+移動(dòng)破碎機(jī)+移動(dòng)篩分機(jī)”

的組合方式，適應(yīng)某某部分建筑垃圾消納場(chǎng)地卻拆卸場(chǎng)地分布分散，運(yùn)距較遠(yuǎn)

的特點(diǎn)，節(jié)省運(yùn)費(fèi)，源頭減量。

相時(shí)于簡(jiǎn)易填埋等方式，采用建筑垃圾資源化利用處理工藝，可充分利用

建筑垃圾可再生資源，生產(chǎn)環(huán)保建材，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；而且該建筑垃圾

組合處理工藝，配備先進(jìn)的除塵系統(tǒng)，產(chǎn)生的粉塵和噪聲均較少，環(huán)境影響較

小。

零星建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）臨時(shí)消納場(chǎng)所中垃圾根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行

分選處理，可利用部分通過該項(xiàng)目處理后資源化利用，其它部分運(yùn)送至垃圾焚

燒廠等終端處置。

2.4.6建筑垃圾綜合處理工藝組成

建筑垃圾資源化處理主要包括以下幾個(gè)部分：

（1）進(jìn)料單元

（2）破碎和分選單元

16

（3）資源化利用單元

（4）通風(fēng)除塵系統(tǒng)

（5）自動(dòng)控制系統(tǒng)

2.4.7建筑垃圾破碎及篩分工藝（移動(dòng)線）

移動(dòng)線主要設(shè)置在處理廠周邊的大型建筑垃圾消納或拆卸場(chǎng)地，可以就地

對(duì)原生建筑垃圾進(jìn)行篩分破碎處理，將經(jīng)破碎分選后，不能利用的部分運(yùn)往附

近的消納場(chǎng)，能就近利用的部分就近利用，不能就近利用的，粒徑小于500mm

的粉料運(yùn)至某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目廠區(qū)進(jìn)行后續(xù)深加工。

移動(dòng)線是作為固定線的配套補(bǔ)充和應(yīng)急條件下使用。本工程日常運(yùn)行時(shí)主

要以固定線為主，在固定線檢修或沖擊負(fù)荷較大時(shí)，啟用移動(dòng)線作為補(bǔ)充，保

證場(chǎng)內(nèi)處理設(shè)施的正常運(yùn)行。固定線和移動(dòng)線互為搭配，既可以在正常使用時(shí)

利用設(shè)置在封閉廠房?jī)?nèi)的固定線對(duì)建筑垃圾進(jìn)行精細(xì)化破碎和篩分處理，又能

在短時(shí)間高負(fù)荷的情況下兩線并機(jī)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)處理量最大化。

圖2-2移動(dòng)式建筑垃圾破碎及篩分工藝流程圖

2.4.8建筑垃圾進(jìn)料工藝（固定線）

17

為適應(yīng)不同建筑垃圾來源和成分多樣性的特點(diǎn)，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)建筑垃圾進(jìn)料

方式有三種，實(shí)際運(yùn)行時(shí)可根據(jù)來料量、來料成分和車輛排隊(duì)情況靈活調(diào)配。

方式一：板式給料機(jī)上料。建筑垃圾由收運(yùn)車運(yùn)送至原料倉庫內(nèi)，傾卸至

位于地坑內(nèi)的板式給料機(jī)料倉內(nèi)，料倉寬度為1.5m,方便大尺寸物料（如樓板

和混凝土塊）進(jìn)入，通過板式給料機(jī)輸送至后續(xù)工藝單元。

方式二：板式給料機(jī)+機(jī)械手破碎。運(yùn)輸高峰時(shí)期，建筑垃圾由收運(yùn)車運(yùn)送

至原料倉庫內(nèi)暫存，機(jī)械手同時(shí)對(duì)尺寸超過1.5m的大塊物料進(jìn)行預(yù)破碎，避免

在卸料槽進(jìn)口處架橋。經(jīng)過預(yù)破碎的物料由裝載機(jī)上料至位于地坑內(nèi)的板式給

料機(jī)料倉內(nèi)，料倉寬度為1.5m,方便大尺寸物料（如樓板和混凝土塊）迅入，

通過板式給料機(jī)輸送至后續(xù)工藝單元。

圖2-3板式給料機(jī)上料方式

方式三：上料坡道直接卸料。對(duì)于來料成分較均勻（尺寸未超過1m）的建

筑垃圾，收運(yùn)車輛可直接由位于廠區(qū)南側(cè)的上料坡道進(jìn)入后續(xù)破碎及分選車間

二層卸料平臺(tái)，卸入給料機(jī)內(nèi)，給料機(jī)與機(jī)械手配合對(duì)原料進(jìn)行粗篩分，原料

隨來隨卸，不需暫存，提升后續(xù)處理單元工作效率。該種情況也適用于大多數(shù)

情況下的運(yùn)行方式（即車輛無長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)）。

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圖2?4上料坡道直接卸料方式

本工程通過板式給料機(jī)上料機(jī)構(gòu)和上料坡道直接上料方式結(jié)合，方便靈活

接料和處理。

2.4.9建筑垃圾破碎及分選工藝（固定線）

1、工藝流程

經(jīng)前端上料機(jī)構(gòu)或運(yùn)輸車輛上料的原料，分別有兩臺(tái)棒條給料機(jī)與其對(duì)應(yīng)，

棒條給料機(jī)將物料輸送至后端的破碎和分選單元，破碎和分選單元的主要作用是

將物料中的輕質(zhì)成分（紙類、塑料、碎布、木料等）分離，同時(shí)分離出鐵類等金

屬材料，提高建筑垃圾純度和品質(zhì)，同時(shí)通過三級(jí)級(jí)破碎+三級(jí)篩分，將建筑垃圾

原料細(xì)分為細(xì)骨料（。?5mm）、中粗鍬斗（5?10mm）、中粗骨料（10?20mm）及粗骨

料（I（）~31.5mm）。便于后續(xù)資源化利用工藝需要。

2、工藝流程說明

建筑垃圾破碎及分選生產(chǎn)線共分兩條生產(chǎn)線。

一條固定式建筑垃圾原料制備生產(chǎn)線布置在某某市建筑垃圾再生資源化利

用利用項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑垃圾進(jìn)行深度處理，其處理的工藝流程如下：

（1）建筑垃圾經(jīng)由板式給料機(jī)上料機(jī)構(gòu)和上料坡道直接上料方式進(jìn)入兩臺(tái)

棒條給料機(jī)，棒條給料機(jī)具有給料和初篩分的功能，增加粗碎顆式破碎機(jī)的處

理能力、破碎效率和降低顆式破碎機(jī)的磨耗成本。粗碎進(jìn)料口配置液壓破碎錘

19

工作臂以使超大塊物料提前得到破碎，避免顆式破碎機(jī)卡機(jī)。棒條篩上

物料直徑在120?1000mm左右，可直接進(jìn)入后端鄂式破碎機(jī)進(jìn)行一級(jí)破碎。

（2）棒條篩下、除泥篩上物料（4mm-120mm）直接隨著瓠式破碎機(jī)的排

料通過除鐵、金屬雜物過程分選含鐵金屬后，一同進(jìn)入中碎圓錐破碎機(jī)調(diào)節(jié)料

倉。除泥篩下渣土（＜4mm）輸送至渣土堆場(chǎng)。

（3）料倉內(nèi)物料經(jīng)皮帶輸送機(jī)輸送至二級(jí)圓徘破碎機(jī)，中間經(jīng)人工分選、

磁選、風(fēng)選等步驟去除大塊物料、橡膠、木頭、金屬及塑料等物質(zhì)。

（4）二級(jí)破碎機(jī)選用圓錐破碎機(jī)，將0?120mm的建筑骨料破碎至40mm

以下，依據(jù)再生建筑材料來源不同，經(jīng)過圓錐破碎機(jī)破碎后的物料有兩條去向，

可由自動(dòng)控制的轉(zhuǎn)向皮帶切換。來料以磚石料為主時(shí)，因其資源化程度較低，轉(zhuǎn)

向皮帶與無機(jī)料堆場(chǎng)輸送皮帶相連，物料經(jīng)錐破至40mm以下直接輸送至無機(jī)料

堆場(chǎng)，外運(yùn)做無機(jī)混合料等低端資源化產(chǎn)品使用。

來料以混凝土料為主時(shí)，轉(zhuǎn)向皮帶切換至二級(jí)篩分機(jī)前端輸送皮帶，篩分

機(jī)將20?31.5mm的祖骨料單獨(dú)篩分出來，將大于31.5mm的骨料由同料皮帶機(jī)

輸送至三級(jí)破碎機(jī)（圓錐破碎機(jī)）進(jìn)料口，20mm以下物料由皮帶輸送機(jī)輸送

至三級(jí)篩分單元。

（5）三級(jí)篩分單元將物料篩分成為0?5mm,10~20mm三種粒

徑，通過落料槽皮帶機(jī)輸送至后端的成品料倉分類儲(chǔ)存，成品料倉通過皮帶輸

送機(jī)與后端各類資源化利用設(shè)施相連，方便后續(xù)利用。

圖2-5成品料倉分類儲(chǔ)存及輸送方式示意圖

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圖2-6建筑垃圾破碎及分選工藝流程圖

3、中間產(chǎn)物

建筑垃圾以混凝土為主時(shí)，其破碎后不同粒徑的的物料如下:

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圖2-70-10mm粉碎料圖圖2-8怪10mm粉碎料

圖2-910-20mm粉碎料圖2-1020-31.5mm粉碎料

當(dāng)破碎建筑垃圾以磚石料為主時(shí),其破碎后0?40mm的物料如下:

IS2-110-40mm無機(jī)料

當(dāng)工序中各個(gè)環(huán)節(jié)中分選出的鐵、塑料、K質(zhì)類、電纜等儲(chǔ)存在一定量時(shí),

送往資源回收站進(jìn)行回收。

建筑垃圾經(jīng)過破碎及分選處理后可以得到主要產(chǎn)物見下表：

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表2-2建筑垃圾預(yù)處理產(chǎn)物一覽表

處理工藝固定式預(yù)處理設(shè)備（100萬t/年）總規(guī)模260萬t/年

產(chǎn)物平均產(chǎn)量（萬V年）百分比（％）

細(xì)骨料（0-5mm）27.427.4%

中粗骨料（5-10mm）29.2329.23%

粗骨料（10~20mm）12.7712.77%

粗骨料（20~31.5mm）14.614.6%

渣土88%

金屬（鐵）33%

塑料22%

木質(zhì)類22%

其他11%

2.4.10主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

本工程主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：

表2-3：某某市建筑垃圾再生資源化利用項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)量

1廠區(qū)占地面積畝54.21

2處理規(guī)模萬V年260

2.1固定線萬t/年100

2.2移動(dòng)線萬“年160

3勞動(dòng)定員人108

4工程費(fèi)用萬元7119.94

5其他費(fèi)用萬元754.31

6基本預(yù)備費(fèi)萬元236.23

7建設(shè)期利息萬元139.65

8鋪底流動(dòng)資金萬元334.80

9建設(shè)項(xiàng)目總投資萬元8584.93

23

2本項(xiàng)目PPP模式，，物有所值”初步分析

物有所值(ValueforMoney),是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所獲得的長(zhǎng)

期最大利益。

本項(xiàng)目從以下幾方面進(jìn)行初步定性分析評(píng)價(jià)：

2.5.1直觀上的性價(jià)比

1、項(xiàng)目規(guī)模：本項(xiàng)目總投資8584.93萬元，項(xiàng)目規(guī)模較大。

2、資產(chǎn)周期：本項(xiàng)目的全壽命周期約為3()年，其中運(yùn)營(yíng)期約29年。資產(chǎn)

周期較長(zhǎng)，可以采用適當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期合同。

3、項(xiàng)目產(chǎn)出：可以客觀、獨(dú)立地評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，項(xiàng)目邊界明確。

4、創(chuàng)新潛力：社會(huì)資本有條件追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高本項(xiàng)目資產(chǎn)利用率，

創(chuàng)新潛力較大。

5、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)要求：以運(yùn)營(yíng)維護(hù)穩(wěn)定，可預(yù)見性強(qiáng)，社會(huì)資本在提供服務(wù)

方而具有經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)。

6、成本確定性：本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本能夠較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

7、項(xiàng)目收入：本項(xiàng)目有持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)品收益，此外項(xiàng)目還具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)效

益。

8、私營(yíng)部門實(shí)力：根據(jù)目前接觸，已有數(shù)家信用良好、具有相關(guān)技能、專業(yè)

知識(shí)和能力的潛在企業(yè)愿意參與本項(xiàng)目。

9、市場(chǎng)先例：本項(xiàng)目類似運(yùn)營(yíng)模式在國內(nèi)多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成功實(shí)施。

10、風(fēng)險(xiǎn)管理：政府承擔(dān)政策、法律風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)資本承擔(dān)財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)

等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

11、財(cái)政承受能力：本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。

12、政府管理能力：政府項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為英某市城市管理行政執(zhí)法局，該

局具有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

13、監(jiān)管和法律：監(jiān)管成熟，相關(guān)政策法規(guī)明確適宜，解決糾紛較易。

2.5.2綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益考慮的性價(jià)比

24

1、增加社會(huì)投資總量，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。BOT項(xiàng)目模式從“投資”角度

拉動(dòng)了整個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2、促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，提高了資源使生效率。引入BOT項(xiàng)目模式后，

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，給所有基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位增加了無形壓力，促使其

改善管理，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，社會(huì)資本是具有專業(yè)能力的公司，能充分發(fā)

揮專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，利用其成功的管理經(jīng)驗(yàn)，使項(xiàng)目資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效

益迅速提高。

3、促使政府轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變職能。政府可以真正履行“裁判員”角色，把工

作重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金投入方向，更好地服務(wù)企業(yè)，

監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為等方面工作上來。

2.5.3本項(xiàng)目采用BOT模式的優(yōu)勢(shì)

本項(xiàng)目技術(shù)工藝復(fù)雜，工程建設(shè)要求高，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)實(shí)

現(xiàn)。項(xiàng)目周期長(zhǎng)，建設(shè)投資較高，具備一定的財(cái)務(wù)盈利能力、清償能力和一定

的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，本項(xiàng)目采用政府與社會(huì)資本合作的模式是必要的，主要

具備如下優(yōu)勢(shì)：

1、政府與社會(huì)資本在初始階段共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和

融資等項(xiàng)F1建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,

使項(xiàng)目費(fèi)用降低。

2、在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間，提供高質(zhì)量服務(wù)，政府與社會(huì)資本可以取長(zhǎng)補(bǔ)

短，發(fā)揮政府與社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利

的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分配合理，在項(xiàng)目初期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)

險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，

提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也搦有一定的控制權(quán)。

4、投資主體多元化,利用社會(huì)資本來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多

的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)，社會(huì)資本參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理

理念和經(jīng)驗(yàn)。

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5、轉(zhuǎn)換政府職能，政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施

公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面

減輕政府壓力。

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