XX市XX區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

202X年7月

目錄

1總則.....................................................-1-

1.1編制目的............................................-1-

1.2編制依據(jù)...........................................-1-

1.3適用范圍.............................................一1一

1.4工作原則...........................................-1-

2組織體系及職責(zé).............................................-1-

2.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部.....................................-2-

2.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室...............................-3-

2.3區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部..........................-4-

2.4街道抗震救災(zāi)指揮部...................................-4-

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制.............................................-4-

3.1地震監(jiān)測與報(bào)告......................................-4-

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)........................................-5-

3.3預(yù)警級(jí)別、發(fā)布及解除...............................-5-

4應(yīng)急響應(yīng)..................................................-6

4.1分級(jí)機(jī)制.............................................-6-

4.2響應(yīng)機(jī)制..............................................-8-

4.3信息報(bào)送和處理機(jī)制....................................-9-

4.4應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)..........................................-9-

4.5應(yīng)急指揮與部署.......................................-10-

4.6應(yīng)急行動(dòng).............................................-11-

4.7應(yīng)急結(jié)束.............................................-15-

5其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)......................................-15-

5.1有感地震應(yīng)急........................................-15-

5.2平息地震謠言.........................................-16-

5.3特殊時(shí)期戒備.........................................-16-

5.4鄰近地區(qū)震災(zāi)應(yīng)對.....................................-16-

6地震應(yīng)急準(zhǔn)備...............................................16

6.1組織指揮體系建設(shè)...................................-16-

6.2應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃...............................-16-

6.3地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)...............................-17-

6.4應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)...............................-17-

6.5搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系建設(shè)...............................-17-

6.6救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)度體系建設(shè)...........................-17-

6.7地震應(yīng)急科普宣傳...................................-18-

6.8志愿者隊(duì)伍建設(shè).....................................-18-

6.9應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理與啟用.....................-18-

7.地震應(yīng)急保障...........................................-19-

7.1組織保障...........................................-19-

7.2通信保障...........................................-19-

7.3資金保障...........................................-20-

7.4隊(duì)伍保障...........................................-20-

7.5交通運(yùn)輸保障.......................................-20-

7.6物資保障...........................................-21-

7.7宣傳保障...........................................-21-

7.8安全保障...........................................-21-

8附則......................................................-22-

8.1名詞術(shù)語的定義與說明..............................-22-

8.2預(yù)案管理與修訂....................................-22-

8.3制定與解釋部門....................................-22-

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間......................................-23

2.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署。

發(fā)生有感地震或破壞性地震后，區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為區(qū)抗

震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局。

2.1.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成

總指揮：區(qū)長

副總指揮：分管副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任、區(qū)應(yīng)急管理局

局長、區(qū)人武部部長

成員：區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部，區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理

局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)

人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)中心、區(qū)人

防服務(wù)中心、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、生態(tài)環(huán)境XX分局、區(qū)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)紅十字

會(huì),公安XX分局、XX交警大隊(duì)、XX消防救援大隊(duì)、國網(wǎng)XX

供電公司XX供電中心等部門和各街道辦事處的負(fù)責(zé)同志。

區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，對區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和

成員進(jìn)行調(diào)整。

2.1.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督地

震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；

(2)啟動(dòng)、調(diào)整或終止地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

-2-

（3）向市政府、市應(yīng)急管理局和區(qū)委報(bào)告災(zāi)情、救災(zāi)應(yīng)急方

案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題；

（4）視災(zāi)情可派出現(xiàn)場指揮部或現(xiàn)場工作隊(duì)承擔(dān)指揮部的其

他工作。

（5）請求派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和緊急支援；

（6）統(tǒng)一震情、災(zāi)情發(fā)布口徑；

（7）解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中的重大問題；

（8）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作。

2.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室是區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，

辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局。

2.2.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

主任：區(qū)應(yīng)急管理局局長

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、

區(qū)工信局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)

局、生態(tài)環(huán)境XX分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、公安XX分

局、XX消防救援大隊(duì)、國網(wǎng)XX供電公司XX供電中心和各街道

辦事處的分管負(fù)責(zé)同志。

2.2.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策；

（2）負(fù)責(zé)與地震現(xiàn)場、抗震救災(zāi)指揮部和區(qū)直有關(guān)部門保持

聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門地震應(yīng)急工作；

-3-

（3）迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，向區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部報(bào)告；

（4）負(fù)責(zé)接待上級(jí)機(jī)關(guān)慰問團(tuán)和地震現(xiàn)場工作隊(duì)；

（5）處理區(qū)外援助、咨詢等事宜。

2.3區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部

區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部派出，由副

區(qū)長任現(xiàn)場指揮部總指揮，成員由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及應(yīng)急機(jī)構(gòu)

有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)組織指揮地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。

主要職責(zé)；

（1）貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策，直接組織指揮災(zāi)區(qū)

搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（2）根據(jù)震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情提出實(shí)行特別管制、延長應(yīng)急期

及緊急救援的意見和建議；

（3）控制災(zāi)情擴(kuò)大、救助災(zāi)民、平息地震謠言和維護(hù)社會(huì)安

定。

2.4街道抗震救災(zāi)指揮部

街道抗震救災(zāi)指揮部是街道辦事處設(shè)立的本級(jí)抗震救災(zāi)工作

的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；遇到較大以上地震

災(zāi)害，納入XX區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1地震監(jiān)測與報(bào)告

-4-

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地震監(jiān)測站（點(diǎn)）監(jiān)測地震信息，發(fā)現(xiàn)異常及

時(shí)上報(bào)區(qū)委區(qū)政府。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對各地震監(jiān)測站（點(diǎn)）上

報(bào)的異常信息調(diào)查、落實(shí)和上報(bào)。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

區(qū)政府根據(jù)市政府的防震減災(zāi)工作意見，部署我區(qū)的防震減

災(zāi)工作，并按照省、市應(yīng)急管理部門發(fā)布的短期地震預(yù)報(bào)做好防

震應(yīng)急準(zhǔn)備。

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)做好對短期地震預(yù)報(bào)區(qū)的震情跟蹤工作，

并強(qiáng)化防御措施。主要包括；根據(jù)轄區(qū)內(nèi)宏觀監(jiān)測點(diǎn)的震情監(jiān)視，

隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢和建筑物抗震能力以及周

圍工程設(shè)施情況，提出應(yīng)急要求和防御措施，必要時(shí)，建議組織

避震疏散；督導(dǎo)有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防

護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事

件及時(shí)平息，保持社會(huì)安定。

3.3預(yù)警級(jí)別、發(fā)布及解除

3.3.1預(yù)警級(jí)別

按照可能發(fā)生地震事件的嚴(yán)重性和緊迫程度，地震預(yù)警發(fā)布

級(jí)別分為三級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色表示。

地震臨震預(yù)警為I級(jí)預(yù)警（紅色）：就是對未來10日內(nèi)可能

發(fā)生M>5.0級(jí)地震區(qū)域作出預(yù)報(bào)。

地震短期預(yù)警為II級(jí)預(yù)警（橙色）：就是對未來3個(gè)月內(nèi)可能

發(fā)生M>5.0級(jí)地震的區(qū)域作出預(yù)報(bào)。

-5-

地震中期預(yù)警為ni級(jí)預(yù)警（黃色）：就是對未來1年或稍長時(shí)

間內(nèi)可能發(fā)生M>5.0級(jí)地震的區(qū)域作出預(yù)報(bào)。

3.3.2預(yù)警發(fā)布及解除

在已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的前提下，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常,

情況緊急時(shí)，區(qū)政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向市

政府、市應(yīng)急管理局和省應(yīng)急廳報(bào)告。發(fā)布臨震預(yù)警后，人防部

門利用防空警報(bào)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布臨陣預(yù)警或解除預(yù)警信息。同時(shí)，

充分利用短信、微信、廣播、電視、公共車載視頻系統(tǒng)等快捷方

式，發(fā)布預(yù)警或解除信息。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)機(jī)制

4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)機(jī)制

按地震災(zāi)害嚴(yán)重程度分為特別重大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、

較大地震災(zāi)害和一般地震災(zāi)害四個(gè)級(jí)別。

（1）特別重大地震災(zāi)害。是指本區(qū)或鄰區(qū)發(fā)生M>5.0級(jí)地

震,出現(xiàn)以下情況之一：造成300人以上死亡;緊急轉(zhuǎn)移安置10萬

人以上;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上。本區(qū)發(fā)生M27.0級(jí)以上

地震,可初步判定為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害。是指在本區(qū)或鄰區(qū)發(fā)生M>5.0級(jí)地震,

出現(xiàn)以下情況之一：造成50人以上、300人以下死亡;緊急轉(zhuǎn)移安

置0.5萬人以上、10萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間以上』

萬間以下。本區(qū)發(fā)生6.0<M<7.0級(jí)地震，可初步判定為重大地震災(zāi)

-6-

害。

(3)較大地震災(zāi)害。是指在本區(qū)或鄰區(qū)發(fā)生MN5.0級(jí)地震,

出現(xiàn)以下情況之一：造成50人以下死亡;緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以

下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間以下。本區(qū)發(fā)生5.0<M<6.0級(jí)地

震，可初步判定為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害。是指地震災(zāi)害各項(xiàng)指標(biāo)均明顯小于較大

地震災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，但部分建筑物有一定損壞，造成較大范圍人員恐慌。

本區(qū)發(fā)生4.5<M<5.0級(jí)地震，可初步判定為一般地震災(zāi)害。

4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)機(jī)制

地震應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)響應(yīng)、II級(jí)響應(yīng)、川級(jí)響應(yīng)和IV級(jí)響

應(yīng)。

I級(jí)響應(yīng)：啟動(dòng)條件是發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件。

II級(jí)響應(yīng)：啟動(dòng)條件是發(fā)生重大地震災(zāi)害事件。

m級(jí)響應(yīng)：啟動(dòng)條件是發(fā)生較大地震災(zāi)害事件。

w級(jí)響應(yīng)：啟動(dòng)條件是發(fā)生一般地震災(zāi)害事件。

I級(jí)響應(yīng)由省政府報(bào)國務(wù)院決定；n級(jí)響應(yīng)由省政府決定；

in級(jí)響應(yīng)由市政府決定；IV級(jí)響應(yīng)由區(qū)政府決定。

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，區(qū)人民政府按地震災(zāi)害事件的初判指

標(biāo)，確定地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

在地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置過程中，根據(jù)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)及災(zāi)

害損失情況，按地震災(zāi)害事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提高或降低應(yīng)急

響應(yīng)級(jí)別。

-7-

4.2響應(yīng)機(jī)制

4.2.1自行啟動(dòng)機(jī)制

地震事件發(fā)生后，相關(guān)的街道辦事處和有關(guān)部門、單位應(yīng)根

據(jù)震情信息立即進(jìn)行災(zāi)情初步判斷，并根據(jù)震情和災(zāi)情初步判斷

結(jié)果立即啟動(dòng)街道辦事處或本部門、單位地震應(yīng)急響應(yīng)，先期處

置，邊行動(dòng)邊報(bào)告C

4.2.2分工協(xié)作機(jī)制

區(qū)、街道辦事處及有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和分工，

組織開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作；按照本級(jí)黨委、人民政府和

抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的部署，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好地震

應(yīng)急處置各項(xiàng)工作c

區(qū)、街道辦事處及有關(guān)部門，應(yīng)主動(dòng)做好前來災(zāi)區(qū)開展支援

活動(dòng)的各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體、群眾自發(fā)組織和志愿者的

組織管理工作。

4.2.3信息共享機(jī)制

地震事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)立即向區(qū)人民政府和市應(yīng)

急管理局報(bào)告震情，并向區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成員單位通報(bào)，向

社會(huì)公告。區(qū)人民政府和有關(guān)部門、單位在地震事件發(fā)生后應(yīng)積

極主動(dòng)收集災(zāi)情、社情，并對所收集的災(zāi)情、社情進(jìn)行分析判斷，

然后一并上報(bào)市人民政府和市級(jí)主管部門，同時(shí)通報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部

門和單位。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急工作通報(bào)制度，及時(shí)向市人民

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政府報(bào)告地震震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況，向區(qū)級(jí)有關(guān)

部門、單位和社會(huì)通報(bào)地震震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

4.2.4社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

地震事件發(fā)生后，區(qū)人民政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)

實(shí)際情況，積極開展自救互救、恢復(fù)家園等社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)，充分

借用社會(huì)力量開展地震應(yīng)急處置工作。

4.3信息報(bào)送和處理機(jī)制

4.3.1區(qū)政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報(bào)送和處理

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位迅速了解、收集和匯總本行業(yè)災(zāi)

情信息，分析評(píng)估救災(zāi)需求，及時(shí)報(bào)送區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部迅速核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向市政府報(bào)告并抄送

市應(yīng)急局。

發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員中有外籍人員或港澳臺(tái)同胞,

區(qū)有關(guān)部門要迅速核實(shí)并上報(bào)市政府及有關(guān)部門，按照規(guī)定向有

關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。

4.3.2震情災(zāi)情公告

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)W級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)委宣傳部負(fù)

責(zé)會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局，按照市應(yīng)急管理局的要求，根據(jù)有關(guān)震情

和災(zāi)情信息報(bào)送及新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。

在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，發(fā)布災(zāi)情和震

情趨勢判斷公告。適時(shí)發(fā)布后續(xù)公告。

4.4應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

-9-

4.4.1IV級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

(1)地震發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局立即向區(qū)政府報(bào)告市地震局

通報(bào)的地震參數(shù)、地震烈度分布圖和災(zāi)情預(yù)估意見，并向區(qū)政府

提出啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議。同時(shí)，將震情信息及時(shí)通報(bào)區(qū)抗

震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)部門。

(2)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位和受一般地震災(zāi)害事件影

響的街道辦接到震情信息后，迅速按各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)，先期處置。各成員單位迅速到區(qū)抗震救災(zāi)指揮部集中，

接受指揮部下達(dá)的工作任務(wù)。

(3)區(qū)政府宣布啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部開展

相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作。

4.4.2I、II、III級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

當(dāng)發(fā)生較大及以上級(jí)別地震災(zāi)害時(shí)，區(qū)政府迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)

情，立即上報(bào)市政府及上級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，在上級(jí)

政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參照IV級(jí)響應(yīng)實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)，開展本區(qū)地震應(yīng)急

工作。

4.5應(yīng)急指揮與部署

(1)在啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)政府地震辦公室立即將震情

信息、災(zāi)情預(yù)估意見和啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)市政府和市抗

震救災(zāi)指揮部；

(2)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部視情況向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)派出1個(gè)或多

個(gè)前線指揮部，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)能力，或直接

-10-

組織、指揮和處置災(zāi)區(qū)臨時(shí)出現(xiàn)的重大事件；

（3）命令區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門和受災(zāi)街道辦及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，

盡快查明救災(zāi)需求，及時(shí)組織開展自救互救、災(zāi)民安置、穩(wěn)定社

會(huì)、恢復(fù)生產(chǎn)等應(yīng)急處置工作；

（4）組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位對災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急處置工作

進(jìn)行指導(dǎo)和支持；

（5）及時(shí)向市政府和市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情、社

情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

4.6應(yīng)急行動(dòng)

4.6.1人員搶救與工程搶險(xiǎn)

地震災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)人武部協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)開展生命

搜救行動(dòng)和工程搶險(xiǎn)工作，區(qū)應(yīng)急管理局、XX消防救援大隊(duì)要

組織協(xié)調(diào)本區(qū)各救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展搜救行動(dòng)和工程搶險(xiǎn)工作。

區(qū)人武部、區(qū)應(yīng)急管理局、XX消防救援大隊(duì)在地震現(xiàn)場抗震救

災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整搶救和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，地震現(xiàn)場抗震

救災(zāi)指揮部積極指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街道辦事處組織基層干部群眾開展自

救互救。

4.6.2醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

區(qū)衛(wèi)健局、疾控中心等部門要迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員，

采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時(shí)檢查、監(jiān)測

災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

區(qū)衛(wèi)健局等部門迅速組織有關(guān)單位向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥品和

-11-

醫(yī)療器械。

4.6.3交通運(yùn)輸保障

區(qū)發(fā)改局、區(qū)市政設(shè)施運(yùn)行中心，公安XX分局、XX交警大

隊(duì)等部門要積極組織應(yīng)急救援運(yùn)力，必要時(shí)，可以調(diào)用企業(yè)、機(jī)

關(guān)事業(yè)單位和民用的運(yùn)輸力量，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸

暢通和災(zāi)民的疏散，協(xié)助地震現(xiàn)場工作隊(duì)伍盡快抵達(dá)震中區(qū)開展

地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作。

4.6.4通信保障

區(qū)工信局等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位優(yōu)先保證區(qū)抗震救災(zāi)

指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部的

通信暢通；盡快協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施。

4.6.5食品、物資供應(yīng)

區(qū)商務(wù)局、紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)食品、飲水與救災(zāi)物資，

保證災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)，盡早恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷活動(dòng)。

4.6.6災(zāi)民安置（民政局）

區(qū)應(yīng)急局、紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的

基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難

者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)。

4.6.7城市基本設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)

區(qū)住建局、市政設(shè)施運(yùn)行中心、城管局等部門要積極組織或

配合市相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)被破壞的供排水、燃?xì)狻崃?、道路和?/p>

要市政設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；鑒定

-12-

可利用的房屋，供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。

4.6.8維護(hù)社會(huì)治安

公安XX分局要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊

各種違法犯罪活動(dòng)c區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織民兵協(xié)助公安、武警維護(hù)

社會(huì)治安。

4.6.9重要目標(biāo)警戒

公安XX分局要加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)

備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒。

4.6.10消防與環(huán)保

XX消防救援大隊(duì)等部門要嚴(yán)密監(jiān)視和排除可能發(fā)生的火災(zāi),

采取有效措施防止火災(zāi)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

生態(tài)環(huán)境XX分局要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對和處置

各類突發(fā)環(huán)境事件C對重要化工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存廢進(jìn)行

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告監(jiān)測結(jié)果和應(yīng)急處

置建議。

4.6.11次生災(zāi)害防御與排險(xiǎn)

區(qū)發(fā)改局、工信局、應(yīng)急局、自然資源局、住建局、市政設(shè)

施運(yùn)行中心、人防服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境XX分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等

有關(guān)部門要對本系統(tǒng)災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處理措

施，排除險(xiǎn)情，并加強(qiáng)監(jiān)視和控制，防止災(zāi)害發(fā)生、擴(kuò)展，減輕

或消除污染危害。

4.6.12地震監(jiān)測與災(zāi)害評(píng)估

-13-

區(qū)應(yīng)急管理局要根據(jù)地震監(jiān)測中心開展地震宏觀監(jiān)測工作，

組織區(qū)發(fā)改局、住建局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)震災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估

工作。

4.6.13社會(huì)力量動(dòng)員與參與

較大、重大和特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，區(qū)政府組織動(dòng)

員各方面力量參加人員搶救和其他抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，組織基層

單位和人員開展自救和互救。

4.6.14呼吁與接受緊急援助

區(qū)應(yīng)急局、商務(wù)局等部門在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排下，

按國家有關(guān)規(guī)定介紹震情、災(zāi)情，呼吁社會(huì)和國內(nèi)民眾團(tuán)體提供

援助，提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量。

區(qū)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)向?qū)诮M織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁和急需

藥品等物資的種類、數(shù)量；接收并安排通過中國紅十字會(huì)提供的

緊急援助。

區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)接受并安排國際社會(huì)和國內(nèi)各地政府、民眾團(tuán)

體提供的緊急援助C

4.6.15宣傳報(bào)道

區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急局等部門依據(jù)區(qū)政府和上級(jí)抗震救災(zāi)指

揮部提供的情況和部署，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公眾發(fā)布震情、

災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報(bào)道工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地

震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。

4.6.16經(jīng)費(fèi)保障

-14-

區(qū)財(cái)政局要及時(shí)安排、撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)

補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急局要及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

4.6.17其他緊急事項(xiàng)

由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

4.7應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震

引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)

生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

達(dá)到上述條件時(shí)，經(jīng)區(qū)政府同意，由區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組宣

布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。應(yīng)急期間的有關(guān)緊急措施，由決定機(jī)關(guān)

宣布解除。

5其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)

5.1有感地震應(yīng)急

有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到但沒有造成直接災(zāi)害的地

震。當(dāng)我區(qū)發(fā)生有感地震時(shí)，視震情采取必要的應(yīng)急措施。

區(qū)政府應(yīng)急反應(yīng)：

（1）區(qū)應(yīng)急局要立即了解震感情況，派出地震現(xiàn)場工作隊(duì),

圈定有感范圍，向市應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況；

（2）根據(jù)上級(jí)部門震情和震后趨勢判斷意見，通過各新聞媒

體發(fā)布信息；

（3）密切注意社會(huì)對地震的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時(shí)

予以平息。

-15-

5.2平息地震謠言

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震謠言并對社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序造成影

響時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局視情上報(bào)區(qū)政府，并派出工作組分析謠言起

因，協(xié)助街道辦事處做好宣傳工作；謠言發(fā)生地的街道辦事處應(yīng)

采取措施，及時(shí)平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理

局。

5.3特殊時(shí)期戒備

在重大政治社會(huì)活動(dòng)期間或根據(jù)震情需要，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)

進(jìn)行應(yīng)急戒備，強(qiáng)化震情值班。確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急

戒備情況適時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局。

5.4鄰近地區(qū)震災(zāi)應(yīng)對

地震發(fā)生在鄰近地區(qū)，對我區(qū)造成震災(zāi)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響

時(shí)，根據(jù)初步判定的震災(zāi)損失或影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。

6地震應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1組織指揮體系建設(shè)

區(qū)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立和完善本

級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、本部門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)指揮

場所，配備相應(yīng)的應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，確定

應(yīng)急指揮人員，明確職責(zé)分工，建立健全地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，

并經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

6.2應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施本行政區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃。

-16-

應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理布局。

做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防震減災(zāi)統(tǒng)籌兼顧。

6.3地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

區(qū)人民政府及有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域或本部門地震應(yīng)急

預(yù)案；交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員

密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的渣土山、危

險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，也應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案；逐步建立健

全由區(qū)級(jí)以上人民政府預(yù)案、政府部門預(yù)案、基層組織預(yù)案、企

事業(yè)單位預(yù)案等組成的地震應(yīng)急預(yù)案體系。

6.4應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)

區(qū)人民政府建立能全面反映本地實(shí)際的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信

息收集和傳遞渠道，完善災(zāi)情信息處理方法，提供應(yīng)急指揮通信

保障，建立健全上下互通、資源共享，能夠輔助應(yīng)急指揮決策的

地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)。

6.5搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系建設(shè)

逐步建立和完善區(qū)級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系；區(qū)應(yīng)急、自然

資源、衛(wèi)健、水務(wù)、電力等工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、本行

業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的能力建設(shè)，配置必要的裝備，定期開展技能培

訓(xùn)，經(jīng)常開展搶險(xiǎn)救援演練，增強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力；建立和完

善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，資源共享，協(xié)同配合，

提高人民政府和社會(huì)的綜合應(yīng)急救援能力。

6.6救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)度體系建設(shè)

-17-

區(qū)人民政府及有關(guān)部門通過新建、改擴(kuò)建和利用國家物資儲(chǔ)

備庫，以及與物資生產(chǎn)、商品流通、交通運(yùn)輸?shù)葐挝缓推?也建立

救災(zāi)物資供儲(chǔ)協(xié)議等多種方式形成救災(zāi)物資和裝備儲(chǔ)備調(diào)度網(wǎng)絡(luò),

保障地震應(yīng)急處置工作急需物資和后勤保障的需要。

6.7地震應(yīng)急科普宣傳

區(qū)人民政府和基層組織積極開展地震應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)

和地震應(yīng)急救援演練，提高公民自救互救能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企

業(yè)、事業(yè)等單位按照相關(guān)的要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，加強(qiáng)地震

應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練；學(xué)校、社區(qū)把地震應(yīng)急、

避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)納入教學(xué)宣傳內(nèi)容，對學(xué)生、居民進(jìn)行

地震安全教育，組織地震應(yīng)急避險(xiǎn)和救助演練，提高全民地震安

全意識(shí)。

6.8志愿者隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)人民政府、紅十字會(huì)、共青團(tuán)組織及有關(guān)職能部門和社會(huì)

基層組織，可以建立地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍，并組織開展地震

應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和演練，使志愿者掌握必要的地震應(yīng)急救援技

能，增強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

6.9應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理與啟用

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托公園、綠地、廣場、體育場（館）、操場、

人防疏散基地等場所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，配備相應(yīng)的標(biāo)志

標(biāo)識(shí)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。區(qū)應(yīng)急局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、

教育和體育局、公安XX分局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、

-18-

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、人防服務(wù)中心等部門，應(yīng)當(dāng)按

照職責(zé)，共同做好地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

發(fā)布臨震預(yù)警或者發(fā)生災(zāi)害性地震事件后，需要啟用地震應(yīng)

急避難場所的，由區(qū)人民政府發(fā)布啟用公告。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按

照地震應(yīng)急疏散預(yù)案，組織和動(dòng)員居民進(jìn)行應(yīng)急疏散。

地震應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開放地震應(yīng)急避難場所,

并向本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況。

7.地震應(yīng)急保障

7.1組織保障

地震事件發(fā)生后，區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急運(yùn)

作狀態(tài)，指揮和工作人員立即到崗，按照應(yīng)急職責(zé)分工，及時(shí)開

展應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)部門、單位按照本部門、單位應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)啟

動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照區(qū)人民政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，

協(xié)同配合，共同開展地震應(yīng)急處置工作。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部是區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，

負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)在區(qū)域內(nèi)開展地震應(yīng)急處置工作的所有本

地和前來支援的搶險(xiǎn)救援力量，負(fù)責(zé)分配、調(diào)撥所有本地和支援

的救災(zāi)物資資金。

7.2通信保障

地震事件發(fā)生后，區(qū)工業(yè)和信息化局應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)各基

礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救災(zāi)指

-19-

揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；組織搶修通信設(shè)施設(shè)備，盡快恢

復(fù)公眾通信。

擁有應(yīng)急通信系統(tǒng)的部門和單位，應(yīng)立即啟用本部門、單位

的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證上情下傳，下情上達(dá)；必要時(shí)，為人民政

府、有關(guān)部門、單位乃至社會(huì)提供應(yīng)急通信支援或通信服務(wù)。

7.3資金保障

地震事件發(fā)生后，財(cái)政部門根據(jù)應(yīng)急管理部門和災(zāi)區(qū)實(shí)際，

按照“調(diào)度資金保急需，災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的原則，調(diào)度資金確保

災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金需要；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)實(shí)際核定災(zāi)損清算分配資

金，應(yīng)急救災(zāi)物資保障部門根據(jù)救災(zāi)需求向財(cái)政部門申報(bào)物資采

購資金，財(cái)政部門按照相關(guān)程序?qū)徍藫芨顿Y金。

7.4隊(duì)伍保障

地震事件發(fā)生后，應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、水務(wù)、電力等有關(guān)部

門和單位，應(yīng)急救援和志愿者隊(duì)伍應(yīng)按照區(qū)政府和區(qū)抗震救災(zāi)指

揮部的要求和命令，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)開