《煤礦安全規(guī)程》（2025

年版）解讀培訓(xùn)課件授課人：李偉日期：2025年8月目錄SCIENCEANDTECHNOLOGY01修訂概述與背景02立法理念與核心要求03井工煤礦采掘?qū)I(yè)04災(zāi)害防治技術(shù)升級(jí)05智能化建設(shè)與職業(yè)健康06執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制修訂概述與背景0101背景1《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》：2023年9月，中共中央辦公廳等提出新要求，旨在加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)。背景2《煤礦安全生產(chǎn)條例》實(shí)施：2024年5月1日起，該條例明確了各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)的安全責(zé)任。背景3《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》：2024年1月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)強(qiáng)化八項(xiàng)具體措施，以防范重大事故。修訂背景與必要性0203修訂進(jìn)程與規(guī)模2025版《煤礦安全規(guī)程》于2025年7月24日由應(yīng)急管理部公布（第17號(hào)令），將于2026年2月1日起正式施行。新版規(guī)程共六編，三十四章，七百七十七條，與上版相比：新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，修訂幅度超過(guò)50%，是歷史上最徹底、最全面的一次修訂。編序主要內(nèi)容章節(jié)變化條款數(shù)量主要變化點(diǎn)第一編總則無(wú)變化21條明確立法目的和基本原則第二編煤礦地質(zhì)無(wú)變化10條強(qiáng)化地質(zhì)保障要求第三編井工煤礦新增"設(shè)計(jì)及井巷布置"專章551條新增章節(jié)，強(qiáng)化源頭治理第四編露天煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整142條強(qiáng)化邊坡管理要求第五編職業(yè)病危害防治升級(jí)為獨(dú)立章節(jié)38條職業(yè)健康與安全生產(chǎn)并重第六編應(yīng)急救援內(nèi)容擴(kuò)充15條新增應(yīng)急能力建設(shè)要求立法理念與核心要求02轉(zhuǎn)型背景2025版《煤礦安全規(guī)程》立法理念重大轉(zhuǎn)變，響應(yīng)黨的二十大關(guān)于公共安全體系完善與治理模式轉(zhuǎn)型的決策。風(fēng)險(xiǎn)源頭治理轉(zhuǎn)變事故管控方式，強(qiáng)調(diào)從風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)更高效的安全管理。雙重預(yù)防機(jī)制新規(guī)程要求企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理相結(jié)合的機(jī)制。職業(yè)健康保障在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控基礎(chǔ)上，增加職業(yè)健康保障措施，確保員工身心健康。理念轉(zhuǎn)變：從事故追責(zé)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控放在保障安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定。實(shí)以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，新增和修改內(nèi)容均基于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。清條款清晰明確，具備高度可操作性和可執(zhí)行性。準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別行業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，提出精確應(yīng)對(duì)措施。智順應(yīng)智能化趨勢(shì)，為煤礦安全智能化發(fā)展提供政策支持。五個(gè)核心特點(diǎn)變更來(lái)源2025版《煤礦安全規(guī)程》井工煤礦采掘?qū)I(yè)主要變更變更對(duì)象井工煤礦采掘?qū)I(yè)變更內(nèi)容重要技術(shù)調(diào)整影響提升煤礦安全與生產(chǎn)效率01020304類別條款編號(hào)變更內(nèi)容簡(jiǎn)述舊版要求新版要求變化意義設(shè)計(jì)管理第四條專職副總工程師配備未明確要求新增：突出/高瓦斯/易自燃煤礦配通風(fēng)副總工；沖擊地壓煤礦配防沖副總工；水文地質(zhì)復(fù)雜礦配防治水副總工強(qiáng)化專業(yè)管理

采煤工藝

第十三條突出礦井建設(shè)門(mén)檻未明確量化標(biāo)準(zhǔn)新增：首采區(qū)瓦斯壓力>3MPa必須地面預(yù)抽，降至<2MPa方可建設(shè)安全門(mén)檻提高1第五十三條工作面數(shù)量限制無(wú)具體規(guī)定采煤面≤3個(gè)，煤巷掘進(jìn)面≤9個(gè)（薄煤層和充填開(kāi)采可放寬）減少作業(yè)干擾第一百一十九條前進(jìn)式采煤限制允許特定條件下使用高瓦斯/突出礦井禁用前進(jìn)式采煤淘汰落后工藝新增條款綜合機(jī)械化充填采煤未明確規(guī)定新增：首次將綜合機(jī)械化單元密實(shí)充填采煤、密實(shí)充填前進(jìn)式綜合機(jī)械化采煤寫(xiě)入規(guī)程鼓勵(lì)成熟工藝第二百六十二條自燃煤層開(kāi)采設(shè)計(jì)未明確要求明確自燃煤層開(kāi)采必須編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范管理要求類別條款編號(hào)變更內(nèi)容簡(jiǎn)述舊版要求新版要求變化意義掘進(jìn)技術(shù)

新增條款全斷面掘進(jìn)機(jī)(TBM)使用未規(guī)定新增：針對(duì)TBM使用制定詳細(xì)安全規(guī)定（瓦斯檢測(cè)、部件限制等）規(guī)范新裝備應(yīng)用通風(fēng)管理

第三百七十條數(shù)碼電子雷管強(qiáng)制使用使用"電雷管"更新為："數(shù)碼電子雷管"技術(shù)更新?lián)Q代第二百零一條瓦斯檢查制度優(yōu)化所有采掘面按瓦斯等級(jí)檢查區(qū)分：有人作業(yè)面按規(guī)檢查；無(wú)人作業(yè)且監(jiān)控正常面可免人工檢查科學(xué)合理配置第二百零二條傳感器調(diào)校頻次每月至少1次調(diào)整為：每半個(gè)月至少1次提高監(jiān)控可靠性第一百零九條高瓦斯礦井監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)具體要求新增：高瓦斯礦井進(jìn)入大巷前必須建成永久監(jiān)控系統(tǒng)提前安全保障瓦斯防治第一百九十條低瓦斯礦井管理無(wú)具體要求新增：低瓦斯礦井必須建立瓦斯異常防治制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控類別條款編號(hào)變更內(nèi)容簡(jiǎn)述舊版要求新版要求變化意義

第二百零二條瓦斯壓力量化標(biāo)準(zhǔn)未明確具體數(shù)值瓦斯壓力≥3MPa區(qū)域必須地面預(yù)抽量化管理標(biāo)準(zhǔn)第二百零一條盲巷密閉區(qū)監(jiān)測(cè)未強(qiáng)制要求實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)盲巷、密閉區(qū)必須設(shè)置實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)增強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控水害防治

第三百零九條底板承壓水治理未明確技術(shù)要求底板承壓水治理必須注漿加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)第三百二十七條老空水探放監(jiān)控未要求視頻監(jiān)控老空水探放必須視頻監(jiān)控過(guò)程監(jiān)管強(qiáng)化新增條款水害防治"四步工作法"原則性要求明確："查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)"具體流程提高可操作性防滅火管理第二百四十五條動(dòng)火作業(yè)要求基本要求新增：動(dòng)火作業(yè)增加視頻監(jiān)控和圍擋要求安全措施升級(jí)類別條款編號(hào)變更內(nèi)容簡(jiǎn)述舊版要求新版要求變化意義第二百六十二條自燃煤層開(kāi)采未明確要求明確自燃煤層開(kāi)采必須編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范管理要求沖擊地壓防治

第三百三十四條沖擊地壓分級(jí)管理無(wú)具體分級(jí)新增：無(wú)/弱/中/強(qiáng)四級(jí)分區(qū)管控精準(zhǔn)防控措施第三百五十八條沖擊區(qū)域限員規(guī)定無(wú)具體限員強(qiáng)沖擊區(qū)作業(yè)≤9人，中等區(qū)≤15人控制風(fēng)險(xiǎn)暴露第三百五十五條強(qiáng)沖擊危險(xiǎn)區(qū)治理未明確要求強(qiáng)沖擊危險(xiǎn)區(qū)必須實(shí)施煤層預(yù)卸壓主動(dòng)治理要求第三百三十五條防沖技術(shù)人員配置無(wú)具體要求新增：沖擊地壓礦井必須配置專業(yè)技術(shù)人員（大型礦≥4名）專業(yè)力量保障設(shè)備與工藝第四百條爆破作業(yè)監(jiān)控未要求視頻監(jiān)控新增：爆破作業(yè)必須視頻監(jiān)控作業(yè)過(guò)程可控《煤礦安全規(guī)程》（2025

年版）解讀培訓(xùn)課件授課人：李偉日期：2025年8月災(zāi)害防治技術(shù)升級(jí)03突出礦井預(yù)警突出礦井應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)瓦斯管理前移和預(yù)控。低瓦斯礦井制度首次規(guī)定低瓦斯礦井須建立防止瓦斯異常制度，嚴(yán)禁“一風(fēng)吹”。瓦斯治理重點(diǎn)新《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)超前治理、區(qū)域治理、地面治理。先抽后建規(guī)定開(kāi)采突出危險(xiǎn)煤層的新礦井，瓦斯壓力大于3MPa時(shí)必須預(yù)抽至2MPa以下方可建設(shè)。瓦斯防治要求ABCD明確防治步驟新規(guī)程強(qiáng)調(diào)了"查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)"的四步工作法，確保水害防治的系統(tǒng)性和有效性。水害防治創(chuàng)新嚴(yán)格探放老空水要求根據(jù)老空積水情況，規(guī)程對(duì)探放水鉆孔超前距和止水套管長(zhǎng)度作出了具體規(guī)定，確保探放水的安全。新增地面治理規(guī)定針對(duì)煤礦防治水，新增了地面超前區(qū)域治理的相關(guān)規(guī)定，提高了底板承壓水治理的安全性和效果。強(qiáng)化審批流程探放水設(shè)計(jì)需經(jīng)煤礦總工程師審批后實(shí)施，加強(qiáng)了水害防治工作的監(jiān)管力度。2014火災(zāi)與沖擊地壓防治04010203火災(zāi)防治規(guī)范新規(guī)程進(jìn)一步規(guī)范了火區(qū)密閉、啟封等危險(xiǎn)性較大的環(huán)節(jié)，要求制定永久密閉墻設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先采用地面鉆孔注漿或井下遠(yuǎn)距離設(shè)備封閉危險(xiǎn)火區(qū)。沖擊地壓防治體系新規(guī)程借鑒煤與瓦斯突出防治經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)域防治、局部防治、巷道支護(hù)與安全防護(hù)等層面提出具體要求，重構(gòu)了沖擊地壓防治體系。危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與審批規(guī)定區(qū)域和局部沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)分別由煤礦企業(yè)和技術(shù)負(fù)責(zé)人、煤礦和總工程師負(fù)責(zé)組織開(kāi)展，并經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批程序。安全保障措施強(qiáng)調(diào)制定專項(xiàng)措施，啟封井下永久密閉墻需經(jīng)煤礦總工程師批準(zhǔn)，確保操作過(guò)程的安全性。附表：重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)要求變化災(zāi)害類型新增要求舊版要求新版要求意義瓦斯防治先抽后建、地面預(yù)抽未明確要求瓦斯壓力>3MPa必須地面預(yù)抽，降至<2MPa方可建設(shè)強(qiáng)化源頭治理水害防治四步工作法原則性要求"查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)"具體流程提高可操作性火災(zāi)防治遠(yuǎn)距離封閉未明確技術(shù)要求優(yōu)先采用地面鉆孔注漿封閉提升安全可靠性沖擊地壓分級(jí)評(píng)價(jià)統(tǒng)一防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域+局部雙重評(píng)價(jià)針對(duì)性防治智能化建設(shè)與職業(yè)健康04智能化技術(shù)方向明確新《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)智能化應(yīng)用，涉及地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控到露天開(kāi)采等多個(gè)環(huán)節(jié)，為煤礦智能化發(fā)展提供了政策指引。智能化建設(shè)推進(jìn)01巡檢機(jī)器人減員增效針對(duì)巡檢機(jī)器人技術(shù)進(jìn)步，新規(guī)程減少井下瓦檢員數(shù)量和檢查頻次，提升效率和安全性。02創(chuàng)新采煤方法推廣綜合機(jī)械化單元密實(shí)充填采煤等成熟技術(shù)被寫(xiě)入新《規(guī)程》，試點(diǎn)應(yīng)用效果顯著，有助于行業(yè)技術(shù)升級(jí)。03井下鋰電池充電規(guī)范新規(guī)程對(duì)井下鋰電池充電提出明確要求，確保充電過(guò)程安全可控，全面提升井下作業(yè)安全水平。0401020304第五編專門(mén)規(guī)定"職業(yè)病危害防治"，共3章38條，詳細(xì)規(guī)定了煤礦職業(yè)病防治要求。職業(yè)健康重視升級(jí)防治要求新規(guī)程要求根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置緊急避險(xiǎn)設(shè)施，并每年進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急能力建設(shè)包括建立防治責(zé)任制、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、提供防護(hù)用品、組織健康檢查等。具體措施新《規(guī)程》將職業(yè)病防治升級(jí)為"獨(dú)立章節(jié)"，與安全生產(chǎn)同等重要。地位提升執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制05強(qiáng)化專業(yè)人員配備要求，確保安全管理的專業(yè)性與有效性。煤礦企業(yè)與煤礦區(qū)分煤礦企業(yè)需配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立安全技術(shù)管理體系；煤礦則須有合格的"五職礦長(zhǎng)"及相應(yīng)副總工程師。分層次管理根據(jù)煤礦災(zāi)害類型、程度及生產(chǎn)能力，設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)強(qiáng)化新增災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)人員數(shù)量與學(xué)歷要求，新任職負(fù)責(zé)人需具備相關(guān)學(xué)歷背景及5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)人員配備安全責(zé)任體系完善01030204煤礦總工程師審批權(quán)限主要通風(fēng)機(jī)調(diào)整審批安全排放瓦斯措施審批井下永久密閉墻啟封審批新《規(guī)程》強(qiáng)化了煤礦總工程師的審批權(quán)限，共有23項(xiàng)，其中涉及"一通三防"的占16項(xiàng)。改變主要通風(fēng)機(jī)的相關(guān)參數(shù)，如轉(zhuǎn)數(shù)、葉片角度等，需經(jīng)煤礦總工程師批準(zhǔn)。停風(fēng)區(qū)中甲烷或二氧化碳濃度超標(biāo)時(shí)，需制定安全排放瓦斯措施并報(bào)煤礦總工程師批準(zhǔn)。啟封井下永久密閉墻需制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并經(jīng)煤礦總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。審批權(quán)限明確新《