遼寧省安全管理?xiàng)l例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了加強(qiáng)遼寧省行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作，預(yù)防和減少各類安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)安全管理活動。本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全管理，適用本條例；法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、特種設(shè)備安全、核與輻射安全等已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。公共場所安全管理、社區(qū)安全管理、農(nóng)村安全管理等活動，參照本條例執(zhí)行。軍事設(shè)施、核設(shè)施的安全管理，不適用本條例，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（三）基本原則

安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，建立源頭管控、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、責(zé)任追究的機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，明確政府及部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成齊抓共管的安全治理格局。安全管理應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，推動安全理念、安全制度、安全技術(shù)、安全文化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

（四）政府及部門職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全管理工作中的重大問題，保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)和人員，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)安全管理工作，組織開展安全隱患排查治理和應(yīng)急演練。應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理等工作。公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全管理工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行安全審批、監(jiān)督檢查、查處違法行為等職責(zé)。

（五）社會共治

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全工作全面負(fù)責(zé)，履行建立健全安全管理制度、保障安全投入、開展安全教育培訓(xùn)、排查治理安全隱患、制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練等職責(zé)。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全管理工作提出建議，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供安全服務(wù)和技術(shù)支持，組織開展安全宣傳和培訓(xùn)。公民、法人和其他組織有權(quán)對危害安全的行為進(jìn)行舉報(bào)，接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎勵。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全公益宣傳，普及安全知識，對安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，增強(qiáng)全社會安全意識。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）責(zé)任主體

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，必須依法履行安全管理職責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需全面負(fù)責(zé)本單位安全工作，包括建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保障安全投入、組織安全培訓(xùn)、排查治理安全隱患等。例如，企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確各崗位安全職責(zé)，確保員工熟悉應(yīng)急處理流程。同時(shí)，單位需設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。對于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如礦山、建筑施工等，單位必須實(shí)施專項(xiàng)安全方案，定期開展隱患排查，并記錄存檔。從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，單位不得因此打擊報(bào)復(fù)。

2.政府部門責(zé)任

政府部門在安全生產(chǎn)中承擔(dān)監(jiān)管和協(xié)調(diào)職責(zé)?？h級以上人民政府應(yīng)將安全生產(chǎn)納入年度工作計(jì)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)督、事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作，定期組織聯(lián)合檢查。行業(yè)主管部門如交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等，需在各自領(lǐng)域落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，審批安全許可、監(jiān)督企業(yè)合規(guī)運(yùn)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全巡查，協(xié)助處理突發(fā)事件，例如組織社區(qū)消防演練和宣傳安全知識。政府部門還應(yīng)建立信息共享平臺，及時(shí)通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中既是責(zé)任主體也是參與者，需遵守安全操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。員工有權(quán)參與安全培訓(xùn)，掌握應(yīng)急技能，如火災(zāi)逃生和急救措施。單位應(yīng)鼓勵員工提出安全建議，設(shè)立舉報(bào)獎勵機(jī)制，激發(fā)全員參與意識。例如，在化工企業(yè)，員工需定期接受安全考核，確保具備識別危險(xiǎn)源的能力。同時(shí)，從業(yè)人員不得故意破壞安全設(shè)施或隱瞞事故，否則將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）責(zé)任內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)責(zé)任的核心機(jī)制，要求單位明確各級人員的安全職責(zé)。單位需制定責(zé)任清單，將安全目標(biāo)分解到部門和個(gè)人，并與績效考核掛鉤。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署安全承諾書，部門經(jīng)理負(fù)責(zé)區(qū)域安全巡查，一線員工執(zhí)行操作規(guī)范。責(zé)任制還包括建立安全例會制度，每月分析安全狀況，調(diào)整管理策略。政府層面，實(shí)行屬地管理原則，地方政府與上級簽訂責(zé)任書，確保監(jiān)管到位。這種制度設(shè)計(jì)形成閉環(huán)管理，從源頭預(yù)防事故。

2.安全投入保障

安全投入保障是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，單位需按規(guī)定提取安全費(fèi)用，用于設(shè)備更新、防護(hù)設(shè)施建設(shè)和隱患治理。例如，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)定期更換老化設(shè)備，安裝自動報(bào)警系統(tǒng)，并設(shè)立專項(xiàng)基金用于應(yīng)急儲備。政府則通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大安全投入，如為中小企業(yè)提供安全改造資金。此外，投入保障需透明化，單位需公開使用明細(xì)，接受審計(jì)監(jiān)督。在社區(qū)層面，政府投入公共安全設(shè)施，如增設(shè)消防栓和監(jiān)控?cái)z像頭，提升整體安全水平。

3.安全培訓(xùn)教育

安全培訓(xùn)教育是提升全員安全素質(zhì)的關(guān)鍵，單位需制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋新員工、在崗員工和管理層。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、操作技能和應(yīng)急演練，如使用滅火器、疏散逃生等。例如，建筑企業(yè)需組織高空作業(yè)安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。政府應(yīng)支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供免費(fèi)安全課程，并強(qiáng)制企業(yè)開展年度復(fù)訓(xùn)。教育部門則將安全知識納入學(xué)校課程，培養(yǎng)青少年安全意識。培訓(xùn)效果需評估，通過考試和實(shí)操檢驗(yàn)，確保知識轉(zhuǎn)化為行動。

（三）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

行政責(zé)任是追究違規(guī)行為的主要方式，政府部門對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰。處罰措施包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。例如，企業(yè)未建立安全制度，可處10萬元以下罰款；隱瞞事故，將面臨吊銷執(zhí)照。監(jiān)管部門需建立執(zhí)法臺賬，記錄處罰過程，確保公平公正。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對監(jiān)管失職的部門和個(gè)人問責(zé)，如未及時(shí)排查隱患導(dǎo)致事故，將給予行政處分。

2.刑事責(zé)任

刑事責(zé)任針對嚴(yán)重違法行為，造成重大事故的將追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法，重大責(zé)任事故罪可判處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致礦難，將被依法追究。司法機(jī)關(guān)需與應(yīng)急管理部門協(xié)作，快速立案調(diào)查，收集證據(jù)。同時(shí)，建立黑名單制度，犯罪記錄者終身禁入相關(guān)行業(yè)，形成震懾效應(yīng)。

3.民事責(zé)任

民事責(zé)任側(cè)重事故受害者的賠償，單位需依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)和死亡賠償金等。例如，建筑事故中，施工方需賠償受傷工人損失。政府設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)制企業(yè)參保，確保賠償?shù)轿?。受害者可通過訴訟索賠，法院應(yīng)簡化程序，優(yōu)先處理。此外，單位需公開道歉，修復(fù)社會關(guān)系，如發(fā)布事故報(bào)告并整改措施。民事追究強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，推動單位主動改進(jìn)安全管理。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識

1.辨識范圍

風(fēng)險(xiǎn)辨識覆蓋全省所有行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)針對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場所等高危行業(yè)。辨識范圍包括自然風(fēng)險(xiǎn)如地震、洪水，人為風(fēng)險(xiǎn)如操作失誤、設(shè)備老化，以及管理風(fēng)險(xiǎn)如制度缺失、培訓(xùn)不足。例如，鞍山鋼鐵企業(yè)需識別高爐爆炸風(fēng)險(xiǎn)，沈陽化工園區(qū)需評估?；沸孤┯绊?，大連港口需分析船舶碰撞概率。辨識工作需定期開展，遇重大變化如工藝改造、法規(guī)更新時(shí)即時(shí)補(bǔ)充。

2.辨識方法

采用系統(tǒng)性方法開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，包括現(xiàn)場檢查法、安全檢查表法、故障樹分析法、事件樹分析法和危險(xiǎn)與可操作性研究法。例如，遼河油田采用故障樹分析識別鉆井平臺井噴風(fēng)險(xiǎn)，沈陽地鐵運(yùn)用危險(xiǎn)與可操作性研究評估隧道施工安全。辨識過程需結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專家經(jīng)驗(yàn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。清單內(nèi)容應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、位置、類型、可能后果、現(xiàn)有控制措施及改進(jìn)建議。

3.動態(tài)更新

建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)更新機(jī)制，企業(yè)每月開展專項(xiàng)辨識，每季度全面評估；政府每半年組織跨部門風(fēng)險(xiǎn)會商。更新觸發(fā)條件包括：發(fā)生事故或未遂事件、新設(shè)備投用、法規(guī)政策變更、季節(jié)性氣候異常等。例如，冬季來臨前，全省供暖企業(yè)需更新鍋爐爆炸風(fēng)險(xiǎn)；夏季防汛期間，水庫管理單位需重新評估潰壩風(fēng)險(xiǎn)。更新結(jié)果需錄入省級風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省共享。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估

1.評估標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，采用LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法量化風(fēng)險(xiǎn)等級。標(biāo)準(zhǔn)分為四級：重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）。評估指標(biāo)包括事故可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性。例如，大連周水子國際機(jī)場評估跑道異物風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需考慮航班密度、異物來源、碰撞概率及人員傷亡等級。

2.評估流程

企業(yè)自主評估與政府抽查評估相結(jié)合。企業(yè)評估由安全管理部門牽頭，組織技術(shù)人員、一線員工參與，形成評估報(bào)告；政府評估由應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)專家開展，重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。評估流程包括資料審查、現(xiàn)場核查、模擬推演、結(jié)論反饋。例如，撫順煤礦評估瓦斯爆炸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需審查通風(fēng)系統(tǒng)圖紙、監(jiān)測數(shù)據(jù)，并模擬不同濃度下的爆炸場景。

3.結(jié)果應(yīng)用

評估結(jié)果應(yīng)用于分級管控，重大風(fēng)險(xiǎn)必須停產(chǎn)整改，較大風(fēng)險(xiǎn)需24小時(shí)內(nèi)制定方案，一般風(fēng)險(xiǎn)限期整改，低風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)監(jiān)控。評估報(bào)告需在企業(yè)公示欄、政府監(jiān)管平臺公開。例如，沈陽某化工企業(yè)評估發(fā)現(xiàn)重大反應(yīng)釜泄漏風(fēng)險(xiǎn)，立即啟動停產(chǎn)程序，并報(bào)請應(yīng)急部門備案。評估結(jié)果還作為企業(yè)信用評級、保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的重要依據(jù)。

（三）隱患治理

1.隱患分類

隱患分為基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類?；A(chǔ)管理類包括制度缺失、培訓(xùn)不足、應(yīng)急演練不到位等；現(xiàn)場管理類包括設(shè)備缺陷、防護(hù)缺失、違規(guī)操作等。例如，鞍山鋼鐵企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全閥未定期校驗(yàn)屬于設(shè)備缺陷隱患，沈陽商場發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞屬于現(xiàn)場管理隱患。

2.治理流程

建立“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”閉環(huán)流程。企業(yè)每日開展崗位巡查，每周組織部門排查，每月開展綜合檢查；政府每季度開展跨部門聯(lián)合督查。隱患信息需錄入省級隱患治理系統(tǒng)，明確責(zé)任人、整改時(shí)限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，大連某建筑工地發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)不規(guī)范，系統(tǒng)自動推送整改任務(wù)至項(xiàng)目經(jīng)理，驗(yàn)收通過后銷號。

3.重大隱患管理

重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度，由市級以上政府公告，明確整改責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。整改期間需設(shè)置警戒區(qū)、監(jiān)控視頻，每日上報(bào)進(jìn)展。例如，遼陽某?；菲髽I(yè)發(fā)現(xiàn)重大儲罐腐蝕隱患，省應(yīng)急管理廳掛牌督辦，企業(yè)投入500萬元更換儲罐，期間實(shí)施24小時(shí)專人值守。

（四）分級管控

1.分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化管控：重大風(fēng)險(xiǎn)由省應(yīng)急管理廳直接監(jiān)管，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每周檢查；較大風(fēng)險(xiǎn)由市級部門監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)人每日巡查；一般風(fēng)險(xiǎn)由縣級部門監(jiān)管，車間負(fù)責(zé)人每周檢查；低風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自主管理，班組長每日檢查。例如，沈陽桃仙機(jī)場作為重大風(fēng)險(xiǎn)單位，需每日向省廳提交安全運(yùn)行報(bào)告。

2.管控措施

針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級采取針對性措施：重大風(fēng)險(xiǎn)必須停產(chǎn)停業(yè)或更換工藝；較大風(fēng)險(xiǎn)需安裝在線監(jiān)測設(shè)備、增加巡檢頻次；一般風(fēng)險(xiǎn)需完善操作規(guī)程、加強(qiáng)培訓(xùn)；低風(fēng)險(xiǎn)需定期維護(hù)、員工提醒。例如，大連港口對船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施智能預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測航道船舶軌跡。

3.監(jiān)督機(jī)制

建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時(shí)公開。重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度接受一次飛行檢查，較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年接受一次檢查。例如，省應(yīng)急管理廳隨機(jī)抽取10家重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展突擊檢查，檢查結(jié)果在官網(wǎng)公示。

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.預(yù)案體系

構(gòu)建“省-市-縣-企”四級應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案需覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類。例如，遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案需整合水利、氣象、交通等多部門資源。預(yù)案每三年修訂一次，遇重大變化及時(shí)更新。

2.資源保障

建立省級應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援裝備、醫(yī)療物資、生活用品等；市縣建立分庫，企業(yè)設(shè)立應(yīng)急物資點(diǎn)。例如，沈陽儲備庫可同時(shí)滿足5000人72小時(shí)生活需求。建立應(yīng)急隊(duì)伍體系，包括專業(yè)救援隊(duì)、兼職救援隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，定期開展技能比武。

3.演練評估

企業(yè)每季度開展一次綜合演練，每年開展一次專項(xiàng)演練；政府每半年組織一次跨部門演練。演練采用實(shí)戰(zhàn)化模式，模擬真實(shí)場景。例如，大連市開展?；沸孤┦鹿恃菥?，測試消防、醫(yī)療、環(huán)保等多部門協(xié)同能力。演練后需評估效果，修訂預(yù)案和流程。

（六）監(jiān)測預(yù)警

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)省級安全監(jiān)測平臺，整合氣象、地質(zhì)、交通、?；返缺O(jiān)測數(shù)據(jù)。企業(yè)安裝智能傳感器、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。例如，鞍山鋼鐵高爐安裝溫度、壓力傳感器，異常數(shù)據(jù)自動報(bào)警。

2.預(yù)警發(fā)布

建立“藍(lán)-黃-橙-紅”四級預(yù)警機(jī)制，通過短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)多渠道發(fā)布。例如，沈陽發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時(shí)，自動推送至所有地鐵運(yùn)營單位，啟動防洪措施。

3.響應(yīng)聯(lián)動

預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門立即啟動響應(yīng)：公安實(shí)施交通管制，水利調(diào)度水庫泄洪，企業(yè)停產(chǎn)撤人。例如，丹東發(fā)布山洪紅色預(yù)警時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民轉(zhuǎn)移，景區(qū)關(guān)閉。

四、監(jiān)督檢查與執(zhí)法

（一）監(jiān)管主體

1.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。行業(yè)主管部門如交通運(yùn)輸、住建、消防等部門在各自領(lǐng)域履行監(jiān)管責(zé)任，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。例如，沈陽市應(yīng)急管理局聯(lián)合市市場監(jiān)管局開展特種設(shè)備專項(xiàng)檢查，鞍山市交通運(yùn)輸局對貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。

2.企業(yè)自查責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立"日檢查、周排查、月調(diào)度"自查機(jī)制，重點(diǎn)檢查設(shè)備設(shè)施、操作規(guī)程、應(yīng)急準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)。例如，大連造船廠每日開展車間巡檢，沈陽機(jī)床集團(tuán)每周組織安全風(fēng)險(xiǎn)評估。企業(yè)需保存檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)隱患建立整改臺賬，明確責(zé)任人、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.社會監(jiān)督參與

鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、公眾參與監(jiān)督。遼寧省安全生產(chǎn)協(xié)會組織專家開展"安全診斷"服務(wù)，遼寧日報(bào)設(shè)立安全隱患曝光臺。建立"吹哨人"制度，從業(yè)人員可直接向監(jiān)管部門舉報(bào)違規(guī)行為，對有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎勵。

（二）監(jiān)管方式

1.日常檢查

采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），突擊檢查企業(yè)安全管理狀況。例如，錦州市應(yīng)急管理局對加油站實(shí)施"飛行檢查"，重點(diǎn)核查卸油作業(yè)安全規(guī)程執(zhí)行情況。檢查人員現(xiàn)場填寫《檢查記錄表》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

2.專項(xiàng)檢查

針對重點(diǎn)行業(yè)、重大節(jié)日、特殊時(shí)段開展專項(xiàng)治理。例如，春節(jié)前全省開展"保平安"專項(xiàng)行動，聚焦煙花爆竹儲存、人員密集場所消防；汛期組織尾礦庫、?；菲髽I(yè)防汛專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查需制定方案，明確檢查重點(diǎn)、方法和責(zé)任分工。

3.智慧監(jiān)管

建設(shè)遼寧省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等信息。例如，鞍鋼集團(tuán)應(yīng)用AI識別系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測高爐作業(yè)違規(guī)行為，沈陽化工園區(qū)部署氣體泄漏自動報(bào)警裝置。平臺自動生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推送至監(jiān)管人員移動終端。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

1.礦山安全

對煤礦、非煤礦山實(shí)施"一礦一策"監(jiān)管。阜新煤礦建立瓦斯超限自動斷電系統(tǒng)，本溪鐵礦推行礦長帶班下井制度。監(jiān)管部門每季度開展水害、火災(zāi)專項(xiàng)檢測，嚴(yán)防透水、瓦斯突出事故。

2.?；繁O(jiān)管

對化工園區(qū)實(shí)施封閉化管理，大連長興島、撫順石化園區(qū)安裝電子圍欄和智能門禁。企業(yè)需執(zhí)行"雙人雙鎖"管理，劇毒化學(xué)品實(shí)行全程追蹤。監(jiān)管部門每半年開展"全流程"檢查，從采購、儲存到運(yùn)輸各環(huán)節(jié)。

3.建筑施工

實(shí)行"危大工程"清單管理，對深基坑、高支模等實(shí)施專家論證。沈陽市在建項(xiàng)目安裝塔吊防碰撞系統(tǒng)，大連市推行"智慧工地"平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控人員位置。監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電等關(guān)鍵工序。

（四）執(zhí)法程序

1.現(xiàn)場檢查

執(zhí)法人員不少于兩人，出示執(zhí)法證件后開展檢查。檢查內(nèi)容包括：安全制度建立情況、人員持證上崗、設(shè)備檢測報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等。發(fā)現(xiàn)違法行為當(dāng)場制作《現(xiàn)場檢查記錄》，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。

2.行政處罰

對違法行為依法實(shí)施處罰：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。例如，沈陽某企業(yè)未開展安全培訓(xùn)被處罰5萬元，鞍山某加油站違規(guī)卸油被責(zé)令停業(yè)整頓。處罰決定書載明違法事實(shí)、依據(jù)和救濟(jì)途徑。

3.強(qiáng)制措施

對存在重大事故隱患的企業(yè)，采?。?/p>

（1）責(zé)令立即排除隱患

（2）從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員

（3）暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備

例如，遼陽某化工廠反應(yīng)釜存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》。

（五）執(zhí)法協(xié)作

1.聯(lián)合執(zhí)法

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度開展"1+X"行動（應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、住建、市場監(jiān)管等部門）。例如，營口市開展"打非治違"聯(lián)合行動，取締5家非法加油站。

2.區(qū)域協(xié)作

與吉林、內(nèi)蒙古建立東北三省區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)：

（1）信息共享：企業(yè)違法記錄、事故案例互通

（2）異地協(xié)查：跨區(qū)域調(diào)查取證

（3）聯(lián)合懲戒：對失信企業(yè)實(shí)施市場禁入

3.行刑銜接

對涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。例如，葫蘆島市某企業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，監(jiān)管部門將線索移送公安機(jī)關(guān)，3名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。建立"一案雙查"制度，既查企業(yè)違法，也查監(jiān)管失職。

（六）信用管理

1.信用評價(jià)

建立安全生產(chǎn)信用分級評價(jià)體系，企業(yè)信用等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）。評價(jià)指標(biāo)包括：事故記錄、隱患整改、培訓(xùn)教育等。例如，大連港集團(tuán)連續(xù)三年獲評A級信用企業(yè)。

2.分類監(jiān)管

對信用等級實(shí)施差異化監(jiān)管：

（1）A級企業(yè)：減少檢查頻次，優(yōu)先享受政策扶持

（2）B級企業(yè)：按常規(guī)比例檢查

（3）C級企業(yè)：增加檢查頻次，開展約談

（4）D級企業(yè)：納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，實(shí)施"一企一策"整改

3.失信懲戒

對D級企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒：

（1）政府采購、工程招投標(biāo)限制

（2）金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率

（3）行業(yè)準(zhǔn)入限制

（4）法定代表人任職限制

例如，鞍山市某建筑企業(yè)因重大事故被列入失信名單，三年內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目。

五、應(yīng)急處置與救援

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案編制要求

遼寧省建立覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。各級政府編制本級總體預(yù)案，行業(yè)主管部門制定專項(xiàng)預(yù)案，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制現(xiàn)場處置方案。預(yù)案編制需結(jié)合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如沿海地區(qū)側(cè)重臺風(fēng)、風(fēng)暴潮應(yīng)對，工業(yè)城市強(qiáng)化危化品事故處置。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括組織指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)評估、處置流程、保障措施等關(guān)鍵要素，并明確各層級、各部門職責(zé)分工。

2.預(yù)案管理機(jī)制

實(shí)行預(yù)案動態(tài)管理機(jī)制，各級預(yù)案每三年修訂一次，遇重大風(fēng)險(xiǎn)變化或事故教訓(xùn)即時(shí)更新。預(yù)案編制需經(jīng)過專家論證、公開征求意見、合法性審查等程序。例如，鞍山市在修訂《冶金企業(yè)煤氣泄漏應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，組織鋼鐵企業(yè)安全總監(jiān)、消防專家、一線班組長共同參與，確保預(yù)案可操作性強(qiáng)。預(yù)案文本需在政府網(wǎng)站、企業(yè)公示欄公開，并發(fā)放至相關(guān)崗位人員。

3.預(yù)案銜接協(xié)同

建立跨區(qū)域、跨部門預(yù)案銜接機(jī)制，與吉林、內(nèi)蒙古等相鄰省份簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源調(diào)配、救援協(xié)同。省內(nèi)建立"省-市-縣-鄉(xiāng)"四級預(yù)案銜接體系，明確啟動條件和響應(yīng)程序。例如，遼河流域發(fā)生洪水時(shí)，沈陽、撫順、鞍山等城市預(yù)案自動聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)度水庫泄洪、人員轉(zhuǎn)移、物資運(yùn)輸?shù)刃袆印?/p>

（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.專業(yè)救援力量

組建省級綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，下設(shè)礦山、?；贰⑺淼谰仍葘I(yè)支隊(duì)。各市依托消防救援隊(duì)伍組建市級特勤站，配備特種救援裝備。例如，大連市投入2億元建設(shè)海上救援基地，配備高速救援艇、水下機(jī)器人等專業(yè)設(shè)備。企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立專職或兼職救援隊(duì)，配備必要的防護(hù)裝備、急救器材。鞍鋼集團(tuán)組建200人專職消防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)值班備勤。

2.社會救援力量

鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，建立注冊志愿者隊(duì)伍、民間救援組織備案管理制度。沈陽市成立"藍(lán)天救援隊(duì)"，開展山野搜救、水域救援等公益服務(wù)；阜新市組織礦山退休技工成立"老礦工應(yīng)急小分隊(duì)"，提供井下救援技術(shù)指導(dǎo)。政府通過購買服務(wù)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式支持社會救援力量發(fā)展，建立統(tǒng)一調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)救援力量快速響應(yīng)。

3.隊(duì)伍培訓(xùn)演練

實(shí)行分級分類培訓(xùn)，省級救援隊(duì)伍每年開展不少于30天的封閉式訓(xùn)練，重點(diǎn)強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境救援、多災(zāi)種應(yīng)對能力。企業(yè)救援隊(duì)每季度開展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬火災(zāi)、泄漏等典型場景。例如，錦州石化公司每半年組織一次全廠區(qū)危化品泄漏處置演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立考核評估機(jī)制，對救援隊(duì)伍資質(zhì)、裝備配置、響應(yīng)速度等進(jìn)行年度評級。

（三）應(yīng)急物資保障

1.物資儲備體系

建立"省級儲備庫-市級分庫-企業(yè)儲備點(diǎn)"三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。省級儲備庫位于沈陽，儲備帳篷、發(fā)電機(jī)、凈水設(shè)備等大型應(yīng)急物資；各市在交通樞紐設(shè)立分庫，儲備常用救援裝備；企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級儲備專用物資，如礦山企業(yè)儲備救生艙、自救器，化工企業(yè)儲備堵漏器材、吸附棉。實(shí)行物資輪換更新制度，確保物資在有效期內(nèi)。

2.調(diào)撥使用機(jī)制

建立應(yīng)急物資智能調(diào)撥系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各類物資儲備情況。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，系統(tǒng)根據(jù)災(zāi)情自動生成物資需求清單，就近調(diào)撥物資。例如，2020年?duì)I口遭遇臺風(fēng)"海神"時(shí)，系統(tǒng)2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥500頂帳篷、200臺抽水泵至災(zāi)區(qū)。實(shí)行"先征后補(bǔ)"制度，緊急征用企業(yè)、商場物資后，及時(shí)結(jié)算補(bǔ)償。

3.社會動員儲備

推行"協(xié)議儲備"模式，與大型商超、物流企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急狀態(tài)下生活必需品供應(yīng)暢通。鼓勵家庭儲備應(yīng)急包，包含食品、藥品、手電筒等基礎(chǔ)物品。社區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理，定期檢查更新。大連市在200個(gè)社區(qū)試點(diǎn)"鄰里互助物資站"，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。

（四）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.信息報(bào)告機(jī)制

建立統(tǒng)一的信息報(bào)告渠道，企業(yè)發(fā)生事故后立即撥打12350安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，同步通過"遼寧應(yīng)急"APP上報(bào)信息。實(shí)行首報(bào)續(xù)報(bào)制度，首報(bào)內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況、初步原因；續(xù)報(bào)進(jìn)展處置情況。例如，2022年本溪某鐵礦發(fā)生透水事故，企業(yè)15分鐘內(nèi)上報(bào)初始信息，2小時(shí)內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告。

2.分級響應(yīng)程序

按事故嚴(yán)重程度實(shí)施四級響應(yīng)：

（1）一般事故：由縣級政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織企業(yè)自救

（2）較大事故：由市級政府啟動Ⅲ級響應(yīng)，協(xié)調(diào)專業(yè)救援

（3）重大事故：由省政府啟動Ⅱ級響應(yīng)，跨區(qū)域調(diào)配資源

（4）特別重大事故：由國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)，全國支援

響應(yīng)啟動后，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、群眾安置等工作。

3.處置措施實(shí)施

現(xiàn)場處置采取"先救人、后治傷，先控制、后處置"原則。優(yōu)先搜救被困人員，設(shè)立醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)；迅速切斷危險(xiǎn)源，如關(guān)閉泄漏閥門、切斷電源；疏散周邊群眾，設(shè)立警戒區(qū)；開展環(huán)境監(jiān)測，防止次生災(zāi)害。例如，沈陽某化工廠爆炸事故中，救援隊(duì)伍30分鐘內(nèi)控制火勢，2小時(shí)內(nèi)完成周邊2000人轉(zhuǎn)移。

（五）事后恢復(fù)重建

1.善后處置工作

成立善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、心理疏導(dǎo)。建立"一對一"幫扶機(jī)制，為遇難者家庭提供長期關(guān)懷。組織專業(yè)人員清理事故現(xiàn)場，消除安全隱患，評估建筑物安全狀況。例如，大連"7·16"油管爆炸事故后，政府投入3億元用于周邊環(huán)境修復(fù)，2000戶居民獲得住房安置。

2.調(diào)查評估總結(jié)

事故調(diào)查實(shí)行"四不放過"原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。組織專家深入分析事故技術(shù)原因、管理漏洞，形成調(diào)查報(bào)告。開展應(yīng)急評估，總結(jié)響應(yīng)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善預(yù)案和處置流程。

3.恢復(fù)重建規(guī)劃

編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，如道路、供水、供電系統(tǒng)重建。支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。重建項(xiàng)目注重抗災(zāi)能力提升，如提高建筑抗震等級、完善防洪設(shè)施。例如，撫順市"8·16"洪災(zāi)后，投資15億元重建防洪堤壩，提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)至百年一遇。

六、法律責(zé)任與監(jiān)督保障

（一）法律責(zé)任

1.行政責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全管理職責(zé)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改，可處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。單位主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)的，處上一年年收入百分之三十罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處上一年年收入百分之六十罰款。例如，沈陽某建筑企業(yè)未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)，被處罰八萬元并停業(yè)整頓三日。

2.刑事責(zé)任

違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，鞍山某鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致坍塌事故，三名責(zé)任人被以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。

3.民事責(zé)任

因生產(chǎn)安全事故造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)等直接損失，以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、精神損害撫慰金等間接損失。例如，大連某化工廠爆炸事故導(dǎo)致周邊居民房屋受損，企業(yè)賠償居民房屋修復(fù)費(fèi)用及臨時(shí)安置費(fèi)共計(jì)兩千萬元。

（二）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立內(nèi)部安全監(jiān)督制度，設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。安全監(jiān)督人員有權(quán)制止違章作業(yè)、撤出危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員，并記錄存檔。企業(yè)每半年向職工代表大會報(bào)告安全管理工作情況，接受員工質(zhì)詢。例如，遼河油田設(shè)立安全督察隊(duì)，每月對各鉆井平臺開展飛行檢查。

2.外部監(jiān)督

縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受人大監(jiān)督。監(jiān)察委員會對監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行監(jiān)察，重點(diǎn)查處監(jiān)管失職、瀆職行為。審計(jì)機(jī)關(guān)對安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金專款專用。例如，2023年遼寧省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)某市應(yīng)急管理局挪用救援裝備購置資金，三名責(zé)任人被政務(wù)處分。

3.社會監(jiān)督

建立安全生產(chǎn)"吹哨人"制度，鼓勵從業(yè)人員舉報(bào)重大事故隱患和違法行為。對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予五千元至五萬元獎勵。新聞媒體對安全違法行為進(jìn)行曝光，形成輿論監(jiān)督壓力。例如，錦州某化工企業(yè)員工舉報(bào)儲罐泄漏隱患，獲獎勵三萬元，