食品安全處置應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效規(guī)范食品安全事故應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)正常秩序，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《XX省食品安全條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故的應(yīng)急處置工作。涉及食品安全突發(fā)事件的信息報(bào)告、調(diào)查處置、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理等活動(dòng)，適用本預(yù)案。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理，提高食品安全事故防范能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置高效有序。

3.快速反應(yīng)，果斷處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生食品安全事故，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.科學(xué)決策，依法處置。運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，提高事故調(diào)查評(píng)估和處置決策的科學(xué)性，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置，保障處置工作規(guī)范有序。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.應(yīng)急指揮部

食品安全事故應(yīng)急指揮部是應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、宣傳等部門(mén)。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室，承擔(dān)信息匯總、指令傳達(dá)、跟蹤督辦等職能。當(dāng)發(fā)生重大及以上食品安全事故時(shí)，指揮部立即啟動(dòng)實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急處置指令暢通、高效落實(shí)。

2.專家咨詢組

指揮部組建由食品安全、流行病學(xué)、食品檢驗(yàn)、毒理分析等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家咨詢組，為事故處置提供技術(shù)支持。專家組的職責(zé)包括：參與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研判發(fā)展趨勢(shì)；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和樣品檢測(cè)；提出應(yīng)急處置方案和防控建議；對(duì)事故調(diào)查結(jié)論進(jìn)行技術(shù)審核。專家組實(shí)行“一案一組建”機(jī)制，根據(jù)事故類型動(dòng)態(tài)調(diào)整專家組成，確保技術(shù)支撐的專業(yè)性和針對(duì)性。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，可在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、調(diào)查處置、維穩(wěn)保障、信息發(fā)布等工作組，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)指揮—部門(mén)聯(lián)動(dòng)—屬地落實(shí)”三級(jí)響應(yīng)架構(gòu)。

（二）成員單位職責(zé)

1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是食品安全事故調(diào)查處置的主要牽頭單位，承擔(dān)以下職責(zé)：組織開(kāi)展事故調(diào)查，追溯涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭；對(duì)涉事食品、食品添加劑、相關(guān)產(chǎn)品采取封存、扣押等行政強(qiáng)制措施；監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回問(wèn)題食品；查處違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；配合衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。例如，在發(fā)生疑似集體性食物中毒事件時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需在2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉事餐飲單位的食材采購(gòu)記錄、加工過(guò)程、留樣食品進(jìn)行全面核查，封存可能被污染的設(shè)備工具。

2.衛(wèi)生健康部門(mén)

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查，主要職責(zé)是：組織醫(yī)療救治力量，對(duì)中毒患者進(jìn)行及時(shí)有效的治療；開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，確定中毒原因、傳播途徑和高危因素；采集患者生物樣本、食品和環(huán)境樣本進(jìn)行檢測(cè)；向指揮部實(shí)時(shí)報(bào)告患者救治情況和疫情進(jìn)展；發(fā)布公眾健康提示，指導(dǎo)公眾做好防護(hù)。在事故處置中，衛(wèi)生健康部門(mén)需建立“綠色通道”，確?；颊邇?yōu)先救治，同時(shí)通過(guò)病例對(duì)照研究，鎖定可疑食品種類，為調(diào)查處置提供關(guān)鍵依據(jù)。

3.公安機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序和違法犯罪行為查處，具體工作包括：維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)周邊的交通和治安秩序；依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害食品、偽劣產(chǎn)品等犯罪行為；對(duì)涉嫌犯罪的相關(guān)人員進(jìn)行控制或強(qiáng)制措施；協(xié)助相關(guān)部門(mén)追查問(wèn)題食品流向，防止證據(jù)滅失。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)事故涉及非法添加非食用物質(zhì)時(shí)，公安機(jī)關(guān)可提前介入，對(duì)生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，固定犯罪證據(jù)。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，職責(zé)包括：對(duì)事故涉及的食用農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展源頭排查，檢查種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用情況；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)；配合追溯問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的流向；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)。在涉及農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需在24小時(shí)內(nèi)完成對(duì)相關(guān)生產(chǎn)基地的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料等進(jìn)行抽樣送檢。

5.宣傳部門(mén)

宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主要工作為：會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定信息發(fā)布方案，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息；組織媒體及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道事故進(jìn)展和處置情況；監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；打擊不實(shí)信息傳播，避免引發(fā)公眾恐慌。例如，在事故初期，宣傳部門(mén)需通過(guò)政府官網(wǎng)、官方微博等渠道發(fā)布事故基本情況，避免謠言擴(kuò)散。

（三）工作組職責(zé)

1.綜合協(xié)調(diào)組

綜合協(xié)調(diào)組由食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位工作，確保信息共享、資源調(diào)配高效。具體職責(zé)包括：接收事故報(bào)告，及時(shí)上報(bào)指揮部；協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、交通工具等資源；跟蹤各部門(mén)工作進(jìn)展，督促落實(shí)指揮部指令；編寫(xiě)應(yīng)急處置工作簡(jiǎn)報(bào)，為決策提供參考。

2.醫(yī)療救治組

醫(yī)療救治組由衛(wèi)生健康部門(mén)組建，由疾控中心、定點(diǎn)醫(yī)院專家組成，負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救治方案，調(diào)配醫(yī)療資源，開(kāi)展患者救治和康復(fù)指導(dǎo)。工作內(nèi)容包括：對(duì)中毒患者進(jìn)行分類救治，輕癥患者就地處理，重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院；建立患者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤治療結(jié)果；開(kāi)展心理疏導(dǎo)，緩解患者及家屬焦慮情緒。

3.調(diào)查處置組

調(diào)查處置組由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)查明事故原因和責(zé)任。主要工作流程為：現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集物證；詢問(wèn)當(dāng)事人和目擊者，制作詢問(wèn)筆錄；對(duì)涉事食品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，出具檢驗(yàn)報(bào)告；分析事故原因，確定責(zé)任主體；提出處理建議，依法作出行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)。

4.信息發(fā)布組

信息發(fā)布組由宣傳部門(mén)牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息，保障公眾知情權(quán)。發(fā)布內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍；已采取的控制措施；健康風(fēng)險(xiǎn)提示；調(diào)查進(jìn)展和結(jié)果等。信息發(fā)布需遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)”原則，避免引發(fā)社會(huì)誤解。

（四）地方機(jī)構(gòu)職責(zé)

1.縣級(jí)以上地方人民政府

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)成立本級(jí)應(yīng)急指揮部，制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練；保障應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急處置工作；向上級(jí)政府報(bào)告事故情況，請(qǐng)求支援。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的先期處置，包括：第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查和人員疏散；做好群眾安撫工作；及時(shí)上報(bào)事故信息，協(xié)助落實(shí)防控措施。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需承擔(dān)應(yīng)急物資調(diào)配和臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置等工作。

3.基層群眾自治組織

村（居）民委員會(huì)、社區(qū)等基層群眾自治組織應(yīng)協(xié)助開(kāi)展食品安全宣傳，提高居民防范意識(shí)；在事故發(fā)生時(shí)，協(xié)助排查隱患，疏散受影響群眾；配合做好信息收集和上報(bào)工作，成為應(yīng)急處置的“神經(jīng)末梢”。例如，在社區(qū)集體聚餐引發(fā)的食物中毒事件中，居委會(huì)需立即協(xié)助統(tǒng)計(jì)就餐人員名單，追蹤健康狀況，為流行病學(xué)調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）預(yù)警與報(bào)告

1.預(yù)警信息發(fā)布

食品安全預(yù)警由縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分級(jí)發(fā)布，共設(shè)藍(lán)色（四級(jí)）、黃色（三級(jí)）、橙色（二級(jí)）、紅色（一級(jí)）四級(jí)預(yù)警。藍(lán)色預(yù)警提示可能發(fā)生一般事故，需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)；黃色預(yù)警提示可能發(fā)生較大事故，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；橙色預(yù)警提示可能發(fā)生重大事故，需采取控制措施；紅色預(yù)警提示可能發(fā)生特別重大事故，需立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警信息通過(guò)短信、微信公眾號(hào)、社區(qū)公告欄、電視廣播等多渠道推送，同時(shí)通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查，消除隱患。

2.事故報(bào)告

（1）責(zé)任主體：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、群眾均為事故報(bào)告責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)疑似事故后，應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、封存涉事食品，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診疑似中毒患者后，2小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生健康部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；群眾可通過(guò)12315、12320熱線或直接向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍；中毒人數(shù)、主要癥狀（如惡心、嘔吐、腹瀉）；涉事食品名稱、批號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；已采取的控制措施；報(bào)告單位及聯(lián)系方式。

（3）報(bào)告流程：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)核實(shí)并報(bào)指揮部辦公室；指揮部辦公室30分鐘內(nèi)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)指揮部；重大及以上事故2小時(shí)內(nèi)報(bào)省級(jí)和國(guó)家指揮部。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

1.響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：一般（Ⅳ級(jí)，10人以下中毒，無(wú)死亡）、較大（Ⅲ級(jí)，10-50人中毒或1-2例死亡）、重大（Ⅱ級(jí)，50人以上中毒或3-9例死亡）、特別重大（Ⅰ級(jí)，10例以上死亡或群體性嚴(yán)重健康損害）。

2.響應(yīng)啟動(dòng)

（1）啟動(dòng)主體：一般（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，較大（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)啟動(dòng)，重大（Ⅱ級(jí)）由省級(jí)啟動(dòng)，特別重大（Ⅰ級(jí)）由國(guó)家啟動(dòng)。

（2）啟動(dòng)條件：指揮部辦公室組織專家評(píng)估，確認(rèn)事故符合響應(yīng)級(jí)別條件，提出啟動(dòng)建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。

（3）啟動(dòng)程序：總指揮簽署啟動(dòng)令后，通知各成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；同時(shí)向社會(huì)發(fā)布響應(yīng)信息，告知公眾事故情況和應(yīng)對(duì)措施。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.現(xiàn)場(chǎng)控制

（1）封存涉事食品：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即封存涉事食品、原料、包裝材料及加工設(shè)備，張貼封條防止轉(zhuǎn)移，抽樣送檢檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)前不得解封。

（2）查封生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期原料等嚴(yán)重隱患單位，依法查封其場(chǎng)所，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。

（3）疏散無(wú)關(guān)人員：公安部門(mén)協(xié)助疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊無(wú)關(guān)人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止破壞證據(jù)或引發(fā)混亂。

2.醫(yī)療救治

（1）分類救治：衛(wèi)生健康部門(mén)組織專家將患者分為輕癥（輕微癥狀，就地治療）和重癥（高熱、脫水等，轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院），輕癥患者可在社區(qū)醫(yī)院處理，重癥患者給予輸液、解毒等治療。

（2）建立患者檔案：醫(yī)療機(jī)構(gòu)為每位患者記錄癥狀、治療過(guò)程、用藥情況，便于后續(xù)隨訪和流行病學(xué)調(diào)查。

（3）心理疏導(dǎo)：對(duì)焦慮、恐懼的患者及家屬，由心理醫(yī)生進(jìn)行疏導(dǎo)，緩解情緒，配合治療。

3.調(diào)查溯源

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)調(diào)查：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)詢問(wèn)經(jīng)營(yíng)者，查閱進(jìn)貨臺(tái)賬、生產(chǎn)記錄、銷售記錄，追溯食品來(lái)源和去向。

（2）流行病學(xué)調(diào)查：衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)患者進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，了解24小時(shí)內(nèi)飲食史，通過(guò)病例對(duì)照研究找出可疑食品。

（3）源頭排查：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)檢查農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，檢測(cè)農(nóng)藥、獸藥殘留是否超標(biāo)，追溯農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源。

（4）違法犯罪調(diào)查：公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌有毒有害食品犯罪行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，控制相關(guān)人員。

4.控制風(fēng)險(xiǎn)

（1）召回問(wèn)題食品：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即召回已銷售涉事食品，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督召回過(guò)程，確保食品銷毀或無(wú)害化處理。

（2）暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：對(duì)涉事單位責(zé)令暫停經(jīng)營(yíng)，整改合格后方可恢復(fù)。

（3）發(fā)布消費(fèi)提示：指揮部辦公室通過(guò)媒體提示公眾不要購(gòu)買涉事食品，注意飲食衛(wèi)生（如生熟分開(kāi)、煮熟煮透）。

5.維護(hù)秩序

（1）交通疏導(dǎo)：公安部門(mén)設(shè)置警戒線，疏導(dǎo)交通，確保應(yīng)急車輛通行。

（2）治安維護(hù)：對(duì)聚集鬧事等過(guò)激行為，及時(shí)勸解，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（3）物資保障：應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、飲用水等物資供應(yīng)，保障處置工作。

（四）信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

1.信息發(fā)布主體

食品安全事故信息由指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布，其他單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布，信息需經(jīng)指揮部審核確保真實(shí)準(zhǔn)確。

2.信息發(fā)布內(nèi)容

（1）事故基本情況：時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍；

（2）傷亡情況：中毒人數(shù)、死亡人數(shù)、救治進(jìn)展；

（3）處置進(jìn)展：已采取的控制措施（如封存食品、召回產(chǎn)品）；

（4）風(fēng)險(xiǎn)提示：事故原因（如初步判斷為食品污染）、防范措施；

（5）后續(xù)安排：調(diào)查結(jié)果公布時(shí)間、賠償方案等。

3.信息發(fā)布渠道

（1）官方平臺(tái)：政府官網(wǎng)、官方微博、微信公眾號(hào)、政務(wù)客戶端；

（2）傳統(tǒng)媒體：電視、廣播、報(bào)紙；

（3）新聞發(fā)布會(huì)：重大及以上事故召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解答媒體疑問(wèn)；

（4）社區(qū)通知：通過(guò)公告欄、居民微信群發(fā)布信息，確保老年群體等及時(shí)了解。

4.輿情監(jiān)測(cè)與回應(yīng)

（1）輿情監(jiān)測(cè)：宣傳部門(mén)監(jiān)測(cè)社交媒體、論壇、新聞評(píng)論中的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)謠言和負(fù)面輿情。

（2）回應(yīng)關(guān)切：對(duì)群眾疑問(wèn)（如“涉事食品是否全部召回？”“治療費(fèi)用誰(shuí)承擔(dān)？”），及時(shí)回應(yīng)；對(duì)謠言（如“某品牌食品有毒”），立即澄清，避免擴(kuò)散。

5.溝通機(jī)制

（1）熱線電話：設(shè)立24小時(shí)事故熱線，接受咨詢、投訴和舉報(bào)；

（2）座談會(huì)：邀請(qǐng)患者家屬、群眾代表、媒體參加，通報(bào)處置情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；

（3）反饋機(jī)制：對(duì)群眾反映的問(wèn)題（如“某超市仍在銷售涉事食品”），及時(shí)核查并反饋結(jié)果。

（五）響應(yīng)終止與后期評(píng)估

1.響應(yīng)終止條件

（1）事故得到有效控制，無(wú)新中毒病例；

（2）中毒患者全部得到妥善救治，病情穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)；

（3）涉事食品全部召回或銷毀，風(fēng)險(xiǎn)隱患消除；

（4）社會(huì)秩序恢復(fù)正常，公眾情緒穩(wěn)定。

2.響應(yīng)終止程序

（1）提出建議：指揮部辦公室組織專家評(píng)估，確認(rèn)符合終止條件后提出建議；

（2）批準(zhǔn)終止：總指揮簽署終止令，通知各成員單位停止應(yīng)急響應(yīng)；

（3）發(fā)布信息：向社會(huì)發(fā)布終止信息，告知公眾事故已控制，可恢復(fù)正常生活。

3.后期評(píng)估

（1）事故調(diào)查報(bào)告：調(diào)查處置組撰寫(xiě)，包括事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處置效果及存在問(wèn)題；

（2）處置效果評(píng)估：評(píng)估預(yù)警及時(shí)性、響應(yīng)恰當(dāng)性、處置高效性、信息透明性；

（3）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)：總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)（如快速響應(yīng)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)）和問(wèn)題（如預(yù)警覆蓋不全、醫(yī)療資源不足）；

（4）整改措施：針對(duì)問(wèn)題制定整改方案，如完善預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、開(kāi)展應(yīng)急演練。

4.后續(xù)處理

（1）責(zé)任追究：對(duì)責(zé)任單位依法處罰（如罰款、吊銷許可證），對(duì)責(zé)任人員給予處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；

（2）賠償與救助：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)患者醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等，民政部門(mén)對(duì)困難群眾給予臨時(shí)救助；

（3）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查，防止類似事故再次發(fā)生。

四、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急資源保障

1.物資儲(chǔ)備

食品安全事故應(yīng)急物資由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)和儲(chǔ)備，包括食品快速檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)口罩、手套、消毒液、急救包等。這些物資存放在專用倉(cāng)庫(kù)，定期檢查有效期，確保隨時(shí)可用。儲(chǔ)備量根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)和季節(jié)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整，如夏季增加腹瀉相關(guān)物資，冬季增加保暖用品。物資調(diào)用實(shí)行分級(jí)管理，一般事故由縣級(jí)部門(mén)調(diào)配，重大事故由省級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確?？焖俚轿?。

2.資金保障

應(yīng)急處置資金納入政府年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于物資采購(gòu)、人員培訓(xùn)、演練組織、事故調(diào)查和受害者賠償。資金使用遵循?？顚Ｓ迷瓌t，由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督審計(jì)。事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部根據(jù)需要申請(qǐng)撥款，確保及時(shí)到位。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和公眾捐贈(zèng)，補(bǔ)充資金來(lái)源，形成多元化保障機(jī)制。

3.人員保障

組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，成員包括市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門(mén)人員，定期輪換避免疲勞。隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定，每萬(wàn)人配備不少于5名專職人員。招募志愿者作為輔助力量，參與信息收集和群眾安撫工作。人員名單和聯(lián)系方式實(shí)時(shí)更新，確保事故發(fā)生時(shí)迅速集結(jié)。

（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)計(jì)劃

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋所有應(yīng)急相關(guān)人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案解讀、現(xiàn)場(chǎng)處置技能、溝通協(xié)調(diào)等。采用課堂授課、案例分析、模擬操作等形式，核心人員每季度培訓(xùn)一次，其他人員每年一次。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考核，確保掌握基本技能，如快速檢測(cè)和急救處理。

2.演練組織

每年至少組織一次綜合演練，模擬食品安全事故場(chǎng)景，如集體性食物中毒。演練包括預(yù)警啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)專家評(píng)估效果。針對(duì)特定事故類型，如農(nóng)產(chǎn)品污染，開(kāi)展專項(xiàng)演練。演練后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)案，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

3.效果評(píng)估

演練后通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察評(píng)估效果，指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間、處置規(guī)范性、協(xié)作效率等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和演練計(jì)劃，如縮短響應(yīng)時(shí)間或加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作。定期回顧歷史事故案例，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，確保人員熟悉流程。

（三）通信與信息保障

1.通信系統(tǒng)建設(shè)

建立專用通信網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無(wú)線電臺(tái)、衛(wèi)星電話，確保在斷電或信號(hào)中斷時(shí)仍能通信。配備移動(dòng)通信設(shè)備，供現(xiàn)場(chǎng)使用，與電信運(yùn)營(yíng)商合作保障優(yōu)先接入。通信系統(tǒng)每季度測(cè)試一次，保持暢通，避免關(guān)鍵時(shí)刻失靈。

2.信息共享機(jī)制

建立跨部門(mén)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享事故信息、資源狀態(tài)、處置進(jìn)展。平臺(tái)接入各成員單位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，如患者數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果。信息發(fā)布統(tǒng)一口徑，由指揮部辦公室審核，避免混亂。數(shù)據(jù)庫(kù)每月更新一次，確保信息準(zhǔn)確。

3.輿情監(jiān)測(cè)

設(shè)置輿情監(jiān)測(cè)小組，24小時(shí)監(jiān)控社交媒體、新聞網(wǎng)站等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)謠言和負(fù)面信息。通過(guò)官方渠道澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論。建立輿情報(bào)告機(jī)制，每小時(shí)向指揮部匯報(bào)，快速響應(yīng)公眾關(guān)切，防止恐慌擴(kuò)散。

（四）技術(shù)支持保障

1.檢測(cè)設(shè)備配置

配備先進(jìn)的食品檢測(cè)設(shè)備，如快速檢測(cè)儀、實(shí)驗(yàn)室分析儀，由專業(yè)技術(shù)人員操作。設(shè)備定期維護(hù)和校準(zhǔn)，確保檢測(cè)結(jié)果可靠。與檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，提供技術(shù)支持，如樣品快速分析。設(shè)備清單實(shí)時(shí)更新，覆蓋常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)類型。

2.專家支持

組建專家?guī)欤w食品安全、醫(yī)學(xué)、法律等領(lǐng)域。事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)需要邀請(qǐng)專家提供咨詢，參與調(diào)查分析。專家定期參與研討會(huì)，更新知識(shí)，如新污染物識(shí)別。專家建議作為決策依據(jù)，提高處置科學(xué)性。

3.技術(shù)研發(fā)

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，如快速檢測(cè)方法和溯源系統(tǒng)，支持試點(diǎn)應(yīng)用。將研發(fā)成果納入應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，如區(qū)塊鏈追溯技術(shù)。研發(fā)項(xiàng)目每年評(píng)估一次，確保實(shí)用性和效率。

（五）后勤保障

1.交通保障

協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛，包括救護(hù)車、警車、運(yùn)輸車，確保隨時(shí)可用。司機(jī)定期培訓(xùn)熟悉路線，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)交通管制，保障車輛通行。與交通部門(mén)合作，優(yōu)先安排應(yīng)急運(yùn)輸，如患者轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.醫(yī)療保障

指定定點(diǎn)醫(yī)院，配備專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，建立患者轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道，確保及時(shí)救治。儲(chǔ)備急救藥品和設(shè)備，滿足需求，如解毒劑和輸液用品。與周邊醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，分擔(dān)壓力，避免資源緊張。

3.生活保障

為應(yīng)急人員提供飲食、住宿等生活支持，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，安置受影響群眾。發(fā)放生活必需品，如食品、水、衣物等，確?；拘枨?。后勤供應(yīng)由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌，保持穩(wěn)定。

五、后期處置與恢復(fù)

（一）善后處理

1.受害者救助

食品安全事故發(fā)生后，民政部門(mén)立即啟動(dòng)救助程序，設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，為受害者提供食宿、醫(yī)療等基本生活保障。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭發(fā)放臨時(shí)救助金，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ显聵?biāo)準(zhǔn)的兩倍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，確保所有中毒患者得到及時(shí)救治，治療費(fèi)用由責(zé)任單位先行墊付，政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。

2.心理疏導(dǎo)

組織專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)受害者及其家屬進(jìn)行心理干預(yù)。采用一對(duì)一訪談、團(tuán)體輔導(dǎo)等形式，緩解焦慮情緒。對(duì)出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的個(gè)體，提供長(zhǎng)期心理支持服務(wù)。社區(qū)志愿者定期走訪，陪伴受害者重建生活信心。

3.賠償協(xié)調(diào)

成立賠償工作組，組織責(zé)任單位與受害者家屬協(xié)商賠償事宜。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等，標(biāo)準(zhǔn)參照《人身?yè)p害賠償司法解釋》。協(xié)商不成時(shí)，由人民調(diào)解委員會(huì)介入調(diào)解，必要時(shí)通過(guò)司法途徑解決。

（二）調(diào)查評(píng)估

1.事故調(diào)查

事故處置結(jié)束后，調(diào)查組在15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查報(bào)告。內(nèi)容包括事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處置措施效果評(píng)估等。采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)筆錄、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方法，形成完整證據(jù)鏈。調(diào)查報(bào)告經(jīng)專家論證后，報(bào)指揮部審核。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

召開(kāi)事故處置總結(jié)會(huì)，邀請(qǐng)各參與單位代表參加。梳理成功經(jīng)驗(yàn)，如快速響應(yīng)機(jī)制、多部門(mén)協(xié)作模式；分析存在問(wèn)題，如預(yù)警信息覆蓋不全、應(yīng)急物資調(diào)配延遲。形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。

3.效果評(píng)估

組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估處置效果，評(píng)估指標(biāo)包括響應(yīng)及時(shí)性、措施有效性、公眾滿意度等。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪等方式收集反饋，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

（三）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

對(duì)監(jiān)管失職、處置不力的部門(mén)和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究責(zé)任。給予警告、記過(guò)、降級(jí)等處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。典型案例公開(kāi)通報(bào)，形成震懾效應(yīng)。

2.企業(yè)責(zé)任

對(duì)存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法處以罰款、吊銷許可證等處罰。主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立黑名單制度，納入社會(huì)信用體系。

3.個(gè)人責(zé)任

對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故信息的個(gè)人，給予行政處分；對(duì)造謠傳謠者，由公安機(jī)關(guān)依法處理。受害者故意夸大損失或虛構(gòu)事實(shí)的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）恢復(fù)重建

1.企業(yè)復(fù)工

對(duì)整改合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收后準(zhǔn)許復(fù)工。指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)。對(duì)停業(yè)時(shí)間超過(guò)一個(gè)月的企業(yè)，提供政策支持，如稅收減免、低息貸款。

2.市場(chǎng)秩序維護(hù)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，打擊趁事故哄抬物價(jià)、銷售假冒偽劣食品等行為。通過(guò)媒體發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)簽訂自律公約，重建市場(chǎng)信任。

3.社區(qū)重建

受事故影響的社區(qū)，開(kāi)展環(huán)境整治和設(shè)施修復(fù)。組織居民參與社區(qū)治理，建立食品安全監(jiān)督小組。恢復(fù)社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民歸屬感和安全感。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.監(jiān)管體系完善

修訂食品安全監(jiān)管條例，增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品全鏈條追溯。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，如學(xué)校食堂、集體用餐配送單位。

2.應(yīng)急能力提升

定期修訂應(yīng)急預(yù)案，每年開(kāi)展不少于兩次綜合演練。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備。建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.公眾參與機(jī)制

開(kāi)通食品安全舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。開(kāi)展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，提高公眾防范意識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體參與監(jiān)督，形成社會(huì)共治格局。

4.科技支撐強(qiáng)化

支持食品安全技術(shù)研發(fā)，推廣快速檢測(cè)技術(shù)、區(qū)塊鏈追溯系統(tǒng)。建立食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化。與科研院所合作，開(kāi)展新型污染物研究。

5.國(guó)際合作交流

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參與全球食品安全治理。舉辦國(guó)際研討會(huì)，分享處置案例。加強(qiáng)跨境食品安全監(jiān)管合作，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案修訂

食品安全應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次全面修訂，根據(jù)法律法規(guī)變化、事故案例總結(jié)及應(yīng)急演練效果調(diào)整內(nèi)容。修訂工作由食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，組織專家、監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)代表參與，形成修訂草案后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。臨時(shí)修訂可因重大事故暴露的問(wèn)題或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整觸發(fā)，流程簡(jiǎn)化但需保留專家論證環(huán)節(jié)。

2.預(yù)案?jìng)浒?/p>

各級(jí)食品安全應(yīng)急預(yù)案需向上一級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室備案，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。備案材料包括預(yù)案文本、編制說(shuō)明、專家評(píng)審意見(jiàn)及政府批準(zhǔn)文件。未備案的預(yù)案不得啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保預(yù)案體系層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確。

3.預(yù)案評(píng)估

每年開(kāi)展預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估，通過(guò)桌面推演、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)等方式檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。評(píng)估指標(biāo)包括響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)效、跨部門(mén)協(xié)作效率、資源調(diào)配速度等，形成評(píng)估報(bào)告作為修訂依據(jù)。評(píng)估結(jié)果納入年度食品安全工作考核。

（二）責(zé)任落實(shí)