安全生產(chǎn)舉報(bào)核查獎(jiǎng)勵(lì)制度一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)應(yīng)急管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“核查部門”）對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)的核查及獎(jiǎng)勵(lì)工作。舉報(bào)事項(xiàng)范圍包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法取得安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)資質(zhì)證書擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)或安全評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)的；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定考核合格或特種作業(yè)人員無證上崗的；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的；未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；安全設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或未定期維護(hù)保養(yǎng)的；重大危險(xiǎn)源未登記建檔、未定期檢測(cè)評(píng)估或未制定應(yīng)急預(yù)案的；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或未定期組織演練的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)舉報(bào)核查獎(jiǎng)勵(lì)工作遵循依法依規(guī)、客觀公正、及時(shí)高效、獎(jiǎng)勵(lì)適度、保護(hù)隱私的原則。依法依規(guī)是指舉報(bào)核查、獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定及資金發(fā)放必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)及本制度規(guī)定執(zhí)行，確保程序合法、實(shí)體合法；客觀公正是核查部門應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立、公正調(diào)查，不受任何單位或個(gè)人的非法干預(yù)；及時(shí)高效是指接到舉報(bào)后，核查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)啟動(dòng)核查程序，并將核查結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)決定及時(shí)反饋舉報(bào)人；獎(jiǎng)勵(lì)適度是指獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的違法性質(zhì)、危害程度、整改難度及舉報(bào)人提供線索的價(jià)值等因素綜合確定，既充分調(diào)動(dòng)舉報(bào)人積極性，又避免過度獎(jiǎng)勵(lì)；保護(hù)隱私是指對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息、舉報(bào)內(nèi)容嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露或向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法從嚴(yán)查處。

二、舉報(bào)受理與核查機(jī)制

（一）受理范圍與渠道

安全生產(chǎn)舉報(bào)受理范圍需與總則中的適用范圍相銜接，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。具體包括：無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致重大隱患、特種作業(yè)人員無證上崗、安全設(shè)施未“三同時(shí)”、瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、未為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品等十二類情形。受理渠道以“線上+線下”立體化模式構(gòu)建，線上開通全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)（12350熱線）、官方網(wǎng)站舉報(bào)專欄、移動(dòng)端APP及微信公眾號(hào)，支持文字、圖片、視頻等多種形式提交；線下設(shè)立舉報(bào)受理窗口，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)來訪，同時(shí)鼓勵(lì)基層安監(jiān)網(wǎng)格員、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介線索。為提升可及性，各渠道均提供24小時(shí)服務(wù)，并配備多語種及方言支持，保障特殊群體舉報(bào)需求。

（二）受理程序規(guī)范

舉報(bào)受理實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，首接單位為核查責(zé)任主體，不得以任何理由推諉。受理流程分為登記、初審、分類、分流四個(gè)環(huán)節(jié)。登記環(huán)節(jié)需完整記錄舉報(bào)人信息（姓名、聯(lián)系方式等，匿名舉報(bào)可僅記錄線索內(nèi)容）、被舉報(bào)單位名稱及地址、違法違規(guī)事實(shí)描述、證據(jù)材料等關(guān)鍵信息，建立唯一編碼便于追溯；初審環(huán)節(jié)由值班人員依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)分類目錄》對(duì)線索進(jìn)行初步研判，剔除重復(fù)舉報(bào)、明顯不實(shí)舉報(bào)等無效線索；分類環(huán)節(jié)根據(jù)違法性質(zhì)、危害程度將線索分為一般、較大、重大三個(gè)等級(jí)，其中重大線索包括可能導(dǎo)致群死群傷事故、涉及高危行業(yè)重大隱患等情形；分流環(huán)節(jié)通過內(nèi)部系統(tǒng)將線索推送至屬地應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門，明確辦理時(shí)限和責(zé)任人，同步反饋舉報(bào)人受理編號(hào)。

（三）核查組織與分工

核查工作實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則。一般線索由縣級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭核查，必要時(shí)聯(lián)合行業(yè)主管部門；較大線索由市級(jí)應(yīng)急管理部門組織專項(xiàng)核查組，吸納技術(shù)專家、行業(yè)骨干參與；重大線索由省級(jí)應(yīng)急管理部門掛牌督辦，可提級(jí)核查或直接組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法。核查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成員至少包含2名執(zhí)法人員及1名技術(shù)專家，涉及特殊行業(yè)的需邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)支持。明確分工如下：組長(zhǎng)統(tǒng)籌核查進(jìn)度，負(fù)責(zé)與舉報(bào)人溝通反饋；執(zhí)法人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、制作執(zhí)法文書；技術(shù)專家負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)問題（如危化品工藝安全、特種設(shè)備檢測(cè)等）進(jìn)行評(píng)估；法制人員負(fù)責(zé)對(duì)核查程序合法性進(jìn)行審查。對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜線索，由應(yīng)急管理部門牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，明確公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，形成“一家牽頭、多方聯(lián)動(dòng)”的核查格局。

（四）核查方式與標(biāo)準(zhǔn)

核查方式以“證據(jù)為王、程序合法”為核心，結(jié)合線索性質(zhì)采取差異化策略。現(xiàn)場(chǎng)核查需提前制定方案，明確檢查重點(diǎn)、人員分工及安全防護(hù)措施，檢查人員不得少于兩人，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，全程記錄（錄音錄像、照片等）。核查手段包括：查閱安全生產(chǎn)管理制度、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案等資料；檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、安全防護(hù)措施落實(shí)情況；詢問主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線員工，核實(shí)崗位職責(zé)履行情況；運(yùn)用無人機(jī)、紅外熱成像儀等技術(shù)設(shè)備輔助排查隱患；對(duì)涉嫌違法的設(shè)備、物品進(jìn)行抽樣送檢。核查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為是否存在、隱患等級(jí)、整改要求等作出專業(yè)判斷，形成《現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄》《證據(jù)提取清單》等文書，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，拒絕簽字的需注明情況并見證。

（五）核查時(shí)限與流程管理

核查時(shí)限實(shí)行“分級(jí)限時(shí)辦結(jié)”制度。一般線索自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核查，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至30個(gè)工作日；較大線索核查時(shí)限為20個(gè)工作日，重大線索核查時(shí)限為30個(gè)工作日，確需延期的需經(jīng)上一級(jí)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)并告知舉報(bào)人。流程管理建立“受理-核查-反饋-歸檔”閉環(huán)機(jī)制：受理后1個(gè)工作日內(nèi)將線索分流至承辦單位；承辦單位收到線索后3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查；核查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成核查報(bào)告，提出處理意見（包括是否屬實(shí)、是否立案、是否給予獎(jiǎng)勵(lì)等）；經(jīng)法制審核后3個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果反饋舉報(bào)人（匿名舉報(bào)可通過官網(wǎng)公示結(jié)果）；所有材料整理歸檔保存期限不少于3年。建立“催辦督辦”制度，對(duì)超期未辦結(jié)、推諉扯皮的線索，由上級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)函督辦，并納入年度考核。

（六）核查結(jié)果運(yùn)用

核查結(jié)果作為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。對(duì)屬實(shí)的舉報(bào)線索，應(yīng)急管理部門依法對(duì)被舉報(bào)單位作出責(zé)令整改、罰款、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)；核查發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞的，及時(shí)修訂監(jiān)管措施；核查結(jié)果錄入全國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息系統(tǒng)，與“信用中國(guó)”平臺(tái)對(duì)接，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)核查不屬實(shí)的舉報(bào)，需向舉報(bào)人說明理由，避免誤傷；對(duì)惡意舉報(bào)、誣告陷害的，依法追究法律責(zé)任。建立“核查質(zhì)量評(píng)估”機(jī)制，定期抽取已辦結(jié)線索進(jìn)行回訪（匿名線索通過倒查程序），核查舉報(bào)人對(duì)結(jié)果、效率的滿意度，評(píng)估核查程序的規(guī)范性、證據(jù)的充分性，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提升核查公信力。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放流程

（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象界定

安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象包括實(shí)名舉報(bào)人和匿名舉報(bào)人。實(shí)名舉報(bào)人需提供真實(shí)身份信息及有效聯(lián)系方式，經(jīng)核查確認(rèn)后獲得獎(jiǎng)勵(lì)；匿名舉報(bào)人可通過平臺(tái)預(yù)留領(lǐng)獎(jiǎng)密碼或指定代領(lǐng)人方式領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不受地域、職業(yè)、單位性質(zhì)限制，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體參與舉報(bào)。對(duì)同一違法行為有多人舉報(bào)的，以最先受理的舉報(bào)人為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；多人聯(lián)合舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)人自行協(xié)商分配，協(xié)商不成的平均分配。舉報(bào)人需為第一發(fā)現(xiàn)人，不得利用職務(wù)之便獲取線索后舉報(bào)，如安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員等公職人員違規(guī)舉報(bào)的，不予獎(jiǎng)勵(lì)并追究責(zé)任。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的違法性質(zhì)、危害程度、整改難度及社會(huì)影響，實(shí)行三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)適用于重大事故隱患或嚴(yán)重違法行為，如未取得安全生產(chǎn)許可證從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、瞞報(bào)謊報(bào)死亡事故、導(dǎo)致群死群傷的設(shè)備設(shè)施缺陷等，獎(jiǎng)勵(lì)金額5000元至5萬元；二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)適用于較大違法行為或一般事故隱患，如特種作業(yè)人員無證上崗、安全培訓(xùn)造假、未按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品等，獎(jiǎng)勵(lì)金額1000元至5000元；三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)適用于輕微違法行為或一般隱患，如消防通道堵塞、安全警示標(biāo)志缺失等，獎(jiǎng)勵(lì)金額200元至1000元。獎(jiǎng)勵(lì)金額由核查部門根據(jù)線索價(jià)值、證據(jù)充分性及整改成效綜合評(píng)定，對(duì)提供關(guān)鍵證據(jù)（如視頻、檢測(cè)報(bào)告）或推動(dòng)重大隱患整改的，可適當(dāng)上浮獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)與審核

舉報(bào)人需在核查結(jié)果確認(rèn)后15個(gè)工作日內(nèi)提交獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。實(shí)名舉報(bào)人通過線上平臺(tái)或線下窗口提交身份證明、銀行賬戶信息及舉報(bào)編號(hào)；匿名舉報(bào)人憑預(yù)留密碼或代領(lǐng)人證件領(lǐng)取。核查部門在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，重點(diǎn)核對(duì)舉報(bào)人身份、線索對(duì)應(yīng)關(guān)系及獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。初審?fù)ㄟ^后，由法制部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)的合法性、金額的合理性進(jìn)行復(fù)核，形成《獎(jiǎng)勵(lì)審核意見表》。涉及重大獎(jiǎng)勵(lì)（1萬元以上）的，需經(jīng)部門集體審議并公示3個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括舉報(bào)事項(xiàng)簡(jiǎn)述、獎(jiǎng)勵(lì)金額及舉報(bào)人隱去身份的編號(hào)，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)入發(fā)放流程。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式

獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放以安全、便捷為原則，采取差異化方式操作。實(shí)名舉報(bào)人可選擇銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或電子錢包轉(zhuǎn)賬，銀行轉(zhuǎn)賬需提供本人銀行卡號(hào)及開戶行信息；現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取需攜帶身份證件及舉報(bào)編號(hào)；電子錢包轉(zhuǎn)賬需綁定實(shí)名認(rèn)證賬戶。匿名舉報(bào)人通過平臺(tái)預(yù)留的領(lǐng)獎(jiǎng)密碼或指定代領(lǐng)人（需提供授權(quán)委托書及雙方身份證件）領(lǐng)取。獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)撥付，核查部門在審批完成后10個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)放。發(fā)放時(shí)需備注“安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”字樣，確保資金可追溯。對(duì)境外舉報(bào)人，可通過跨境支付平臺(tái)發(fā)放，需遵守外匯管理規(guī)定。發(fā)放完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成《獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放憑證》，同步更新至舉報(bào)信息系統(tǒng)。

（五）保密與保護(hù)措施

嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保密制度，建立“三審三密”機(jī)制。受理環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé)登記，隱去舉報(bào)人聯(lián)系方式；核查環(huán)節(jié)使用內(nèi)部代號(hào)替代實(shí)名，執(zhí)法文書隱去舉報(bào)人信息；反饋環(huán)節(jié)通過加密通道或預(yù)留密碼告知結(jié)果。禁止向被舉報(bào)人透露任何可能識(shí)別舉報(bào)人的信息，包括線索來源、核查細(xì)節(jié)及獎(jiǎng)勵(lì)情況。對(duì)泄露舉報(bào)人信息的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。建立舉報(bào)人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核查部門發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在威脅、恐嚇、打擊報(bào)復(fù)行為的，立即移交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)為舉報(bào)人提供臨時(shí)庇護(hù)、法律援助等服務(wù)。對(duì)匿名舉報(bào)人，通過技術(shù)手段屏蔽IP地址及設(shè)備標(biāo)識(shí)，防止被反向追蹤。

（六）監(jiān)督與爭(zhēng)議處理

建立獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放全流程監(jiān)督體系。財(cái)政部門定期核查獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況，審計(jì)部門每年開展專項(xiàng)審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?。開通舉報(bào)人滿意度評(píng)價(jià)渠道，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)后7個(gè)工作日內(nèi)邀請(qǐng)舉報(bào)人對(duì)流程效率、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分結(jié)果納入核查部門績(jī)效考核。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，舉報(bào)人可在收到獎(jiǎng)勵(lì)后30日內(nèi)提交復(fù)核申請(qǐng)，由上級(jí)應(yīng)急管理部門組織專家重新評(píng)定，復(fù)核結(jié)果為最終決定。對(duì)虛假舉報(bào)、套取獎(jiǎng)勵(lì)的，追回已發(fā)放資金并納入個(gè)人信用記錄；涉嫌詐騙的，移送公安機(jī)關(guān)處理。建立舉報(bào)人回訪制度，對(duì)重大獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行電話回訪，了解后續(xù)情況，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。

四、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

應(yīng)急管理部門設(shè)立專門的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)定期核查舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的執(zhí)行情況。監(jiān)督小組由3至5名經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員組成，每季度開展一次全面檢查，重點(diǎn)審查舉報(bào)線索的受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。檢查內(nèi)容包括線索登記是否完整、核查程序是否規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)金額是否合理等。監(jiān)督小組通過隨機(jī)抽取已辦結(jié)案例，對(duì)比原始記錄和反饋結(jié)果，確保無推諉、拖延或違規(guī)操作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，如超期未辦結(jié)或證據(jù)不足，監(jiān)督小組需在5個(gè)工作日內(nèi)提出整改意見，并跟蹤落實(shí)情況。同時(shí)，建立內(nèi)部舉報(bào)渠道，允許員工匿名反映制度執(zhí)行中的問題，確保監(jiān)督的透明性和公正性。

2.外部監(jiān)督

引入社會(huì)力量參與監(jiān)督，形成多維度監(jiān)督體系。應(yīng)急管理部門定期發(fā)布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的執(zhí)行報(bào)告，通過官方網(wǎng)站和媒體平臺(tái)公示，內(nèi)容包括受理線索數(shù)量、核查結(jié)果、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額等數(shù)據(jù)，接受公眾查詢和質(zhì)詢。設(shè)立獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?、無挪用或?yàn)E用。審計(jì)報(bào)告需向社會(huì)公開，增強(qiáng)公信力。此外，開通公眾監(jiān)督熱線和在線平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)制度執(zhí)行中的違規(guī)行為，如泄露舉報(bào)人信息或獎(jiǎng)勵(lì)不公。監(jiān)督部門接到舉報(bào)后，須在10個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，并將結(jié)果反饋舉報(bào)人，形成閉環(huán)管理。

（二）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

對(duì)違反舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的行為，依法依規(guī)追究行政責(zé)任。具體情形包括：工作人員泄露舉報(bào)人信息，給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，降級(jí)或開除公職；核查人員推諉扯皮或拖延辦理，導(dǎo)致重大隱患未及時(shí)消除，記過處分；獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過程中弄虛作假，如虛報(bào)冒領(lǐng)，追回資金并撤職處理。責(zé)任追究由監(jiān)督小組啟動(dòng)調(diào)查，經(jīng)部門集體審議后作出決定，并書面告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終裁定。同時(shí)，將責(zé)任追究情況納入個(gè)人績(jī)效考核，與晉升和獎(jiǎng)金掛鉤，強(qiáng)化制度約束力。

2.刑事責(zé)任

對(duì)于涉嫌犯罪的違規(guī)行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。例如，工作人員故意泄露舉報(bào)人信息，造成舉報(bào)人受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《刑法》第253條，以侵犯公民個(gè)人信息罪論處，處三年以下有期徒刑或拘役。核查人員玩忽職守，導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《刑法》第397條，以玩忽職守罪追究責(zé)任，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。獎(jiǎng)勵(lì)資金被挪用或貪污，數(shù)額較大的，依據(jù)《刑法》第382條，以貪污罪或挪用公款罪處罰。司法機(jī)關(guān)調(diào)查過程中，應(yīng)急管理部門需全力配合，提供證據(jù)和人員支持，確保案件依法處理。

（三）培訓(xùn)與宣傳

1.培訓(xùn)要求

針對(duì)執(zhí)法人員和相關(guān)人員，開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，確保制度執(zhí)行的專業(yè)性和一致性。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋舉報(bào)受理流程、核查標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放規(guī)則及保密要求，采用理論授課與案例分析相結(jié)合的方式。每年組織兩次集中培訓(xùn)，每次不少于8學(xué)時(shí)，新入職人員須在入職1個(gè)月內(nèi)完成崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)由應(yīng)急管理部門聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，邀請(qǐng)法律專家和行業(yè)骨干授課，重點(diǎn)講解常見問題的處理技巧，如如何識(shí)別惡意舉報(bào)或證據(jù)不足線索。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，成績(jī)合格者頒發(fā)證書，不合格者需重新培訓(xùn)。同時(shí)，建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)情況和考核結(jié)果，作為年度考核依據(jù)。

2.宣傳推廣

通過多渠道宣傳，提高公眾對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的認(rèn)知度和參與度。在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所張貼宣傳海報(bào)，使用通俗易懂的語言解釋制度要點(diǎn)，如舉報(bào)方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)措施。制作短視頻和廣播節(jié)目，在地方媒體平臺(tái)播放，講述真實(shí)舉報(bào)案例，展示制度成效。利用社交媒體和微信公眾號(hào)，定期推送舉報(bào)指南和常見問題解答，鼓勵(lì)群眾通過手機(jī)APP或熱線提交線索。每年開展一次“安全生產(chǎn)舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，組織執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)咨詢，發(fā)放宣傳手冊(cè)。宣傳效果通過問卷調(diào)查評(píng)估，根據(jù)反饋調(diào)整宣傳策略，確保信息覆蓋廣泛、深入人心。

五、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）組織保障

1.專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由應(yīng)急管理部門牽頭，財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度實(shí)施中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)線索受理、核查進(jìn)度及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放情況，研究解決跨部門協(xié)作中的障礙。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門綜合處，配備2至3名專職人員，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總及檔案管理。

2.基層機(jī)構(gòu)建設(shè)

在縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作專班，每個(gè)專班至少配備3名專職人員，負(fù)責(zé)線索初審、核查跟進(jìn)及反饋溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急所明確1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)舉報(bào)線索的初步核實(shí)及上報(bào)。企業(yè)層面鼓勵(lì)設(shè)立內(nèi)部舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由安全管理部門人員兼任，負(fù)責(zé)接收員工舉報(bào)并協(xié)助核查，形成“市-縣-鄉(xiāng)-企”四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作納入安全生產(chǎn)年度考核體系，設(shè)置“線索受理及時(shí)率”“核查辦結(jié)率”“獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放準(zhǔn)確率”等量化指標(biāo)，權(quán)重不低于考核總分的15%。對(duì)連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的單位，給予通報(bào)表揚(yáng)和資金傾斜；對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改?？己私Y(jié)果與部門評(píng)優(yōu)、干部晉升直接掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（二）資金保障

1.專項(xiàng)預(yù)算管理

各級(jí)財(cái)政部門將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入年度專項(xiàng)預(yù)算，按上年度舉報(bào)線索總量的20%預(yù)撥資金，確保獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)發(fā)放。預(yù)算編制需明確資金來源（如安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金）、使用范圍及審批流程，由應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后報(bào)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。年度終了后3個(gè)月內(nèi)，完成資金使用情況審計(jì)，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

2.規(guī)范撥付流程

建立獎(jiǎng)勵(lì)資金“分級(jí)審批、直達(dá)個(gè)人”機(jī)制。單筆獎(jiǎng)勵(lì)金額5000元以下的，由縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人審批；5000元至2萬元的，需報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門備案；2萬元以上的，須經(jīng)省級(jí)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。資金通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接撥付至舉報(bào)人指定賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕截留挪用。每季度末向同級(jí)人大財(cái)政委員會(huì)報(bào)送資金使用報(bào)告，接受監(jiān)督。

3.監(jiān)督審計(jì)機(jī)制

財(cái)政部門每年組織對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查資金撥付時(shí)效、發(fā)放對(duì)象真實(shí)性及金額合規(guī)性。審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公示，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題如虛報(bào)冒領(lǐng)、超范圍支出等，追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

（三）技術(shù)支撐

1.舉報(bào)平臺(tái)升級(jí)

對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行功能優(yōu)化，新增智能分類模塊，通過關(guān)鍵詞自動(dòng)識(shí)別線索類型并分流至對(duì)應(yīng)部門。開發(fā)“線索追蹤”功能，舉報(bào)人可憑查詢碼實(shí)時(shí)查看線索處理進(jìn)度。平臺(tái)接入企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行歷史違法記錄比對(duì)，提升核查精準(zhǔn)度。定期開展系統(tǒng)安全演練，防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制

打通應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立安全生產(chǎn)信息共享平臺(tái)。共享內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、行政處罰記錄、特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告等，核查人員經(jīng)授權(quán)后可在線調(diào)取數(shù)據(jù)。對(duì)跨區(qū)域線索，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子證據(jù)互認(rèn)，避免重復(fù)取證。每季度更新共享目錄，確保數(shù)據(jù)時(shí)效性。

3.技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)

組建由信息技術(shù)專家、法律顧問組成的專項(xiàng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析及法律咨詢。設(shè)立7×24小時(shí)技術(shù)熱線，及時(shí)解決系統(tǒng)使用中的問題。定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提升核查人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等設(shè)備的能力，為復(fù)雜線索核查提供技術(shù)支持。

（四）協(xié)作機(jī)制

1.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括應(yīng)急、公安、消防、住建等部門，每半年召開一次會(huì)議，通報(bào)線索核查中的協(xié)作需求。對(duì)涉及多部門的復(fù)雜線索，由應(yīng)急管理部門牽頭成立聯(lián)合核查組，明確各部門職責(zé)分工。建立“線索移交”臺(tái)賬，對(duì)不屬于本部門管轄的線索，2個(gè)工作日內(nèi)完成移送并反饋舉報(bào)人。

2.區(qū)域協(xié)作機(jī)制

針對(duì)跨省、跨市的舉報(bào)線索，建立“屬地為主、協(xié)查為輔”的協(xié)作模式。線索受理地向被舉報(bào)單位所在地發(fā)出協(xié)查函，當(dāng)?shù)夭块T須在5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查。對(duì)涉及重大隱患的線索，兩地可聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，共享核查成果。建立區(qū)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)信息互通機(jī)制，避免重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.社會(huì)參與機(jī)制

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與舉報(bào)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)可制定行業(yè)舉報(bào)指引，組織企業(yè)開展自查自糾。媒體設(shè)立“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，定期公布典型舉報(bào)案例及處理結(jié)果，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對(duì)提供重要線索的社會(huì)組織，可給予年度評(píng)優(yōu)優(yōu)先推薦。

（五）應(yīng)急處理

1.舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案

制定《舉報(bào)人保護(hù)工作預(yù)案》，明確保護(hù)措施及應(yīng)急流程。核查期間，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人提供臨時(shí)通訊號(hào)碼，對(duì)匿名舉報(bào)人通過技術(shù)手段屏蔽信息來源。發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在威脅行為時(shí)，立即啟動(dòng)保護(hù)程序，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)采取人身保護(hù)措施，必要時(shí)提供臨時(shí)安置場(chǎng)所。建立“快速響應(yīng)”機(jī)制，接到舉報(bào)人求助后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)處置程序。

2.打擊報(bào)復(fù)處置

對(duì)舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的，公安機(jī)關(guān)優(yōu)先立案?jìng)刹?，從快從重處理。建立“一案雙查”制度，既查處報(bào)復(fù)行為，又倒查舉報(bào)信息泄露責(zé)任。對(duì)因保護(hù)不力導(dǎo)致舉報(bào)人權(quán)益受損的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員責(zé)任。定期開展舉報(bào)人回訪，了解后續(xù)情況，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施。

3.輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)涉及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的負(fù)面信息實(shí)時(shí)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)不實(shí)報(bào)道或惡意炒作，由宣傳部門牽頭，在24小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息澄清事實(shí)。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與輿情研判，制定應(yīng)對(duì)策略。對(duì)重大輿情事件，組織專家解讀政策，消除公眾疑慮。

（六）長(zhǎng)效機(jī)制

1.定期評(píng)估改進(jìn)

每?jī)赡觊_展一次制度實(shí)施效果評(píng)估，采用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、案例復(fù)盤等方式，全面分析舉報(bào)數(shù)量、核查質(zhì)量、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等指標(biāo)。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施，如優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程等。建立“問題整改臺(tái)賬”，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保整改落地。

2.激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制

設(shè)立“舉報(bào)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)基層探索新方法。例如，對(duì)開發(fā)智能核查工具、創(chuàng)新宣傳方式的單位給予表彰。組織年度“優(yōu)秀舉報(bào)案例”評(píng)選，展示制度成效，激發(fā)公眾參與熱情。將創(chuàng)新成果納入培訓(xùn)教材，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.文化培育機(jī)制

將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度納入安全生產(chǎn)宣傳教育體系，在中小學(xué)開設(shè)“安全小衛(wèi)士”課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。企業(yè)定期開展“隱患隨手拍”活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀舉報(bào)員工給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。通過公益廣告、情景劇等形式，宣傳舉報(bào)典型事跡，營(yíng)造“人人都是安全監(jiān)督員”的社會(huì)氛圍。

六、實(shí)施效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評(píng)估體系

1.評(píng)估主體

由應(yīng)急管理部門聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成評(píng)估工作組，成員包括安全生產(chǎn)專家、統(tǒng)計(jì)分析師和社會(huì)監(jiān)督員。評(píng)估工作組獨(dú)立于日常執(zhí)行部門，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公信力。評(píng)估工作每?jī)赡觊_展一次，特殊情況下可啟動(dòng)臨時(shí)評(píng)估。

2.評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估范圍覆蓋制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括舉報(bào)渠道的暢通性、線索處理的及時(shí)性、核查結(jié)果的準(zhǔn)確性、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的規(guī)范性以及舉報(bào)人保護(hù)的有效性。重點(diǎn)分析舉報(bào)線索的來源分布、類型特征、地域差異及行業(yè)特點(diǎn)，識(shí)別制度執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)。

3.評(píng)估方法

采用定量與定性相結(jié)合的綜合