農(nóng)村自建房安全排查工作總結(jié)一、工作背景與總體部署

（一）政策背景與工作依據(jù)

農(nóng)村自建房安全排查工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的重要舉措，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，多地農(nóng)村自建房安全事故頻發(fā)，暴露出建設(shè)管理不規(guī)范、安全隱患突出等問(wèn)題。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村自建房安全隱患排查整治工作方案》，明確要求全面開(kāi)展農(nóng)村自建房安全排查，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)施分類(lèi)整治。各地政府也相繼出臺(tái)配套政策，將農(nóng)村自建房安全納入基層治理重點(diǎn)任務(wù)，為排查工作提供了政策遵循和制度保障。

（二）現(xiàn)實(shí)需求與問(wèn)題導(dǎo)向

當(dāng)前，農(nóng)村自建房安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，農(nóng)村地區(qū)建房審批監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分村民未經(jīng)審批擅自建房、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，甚至違規(guī)改建加層，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面，既有自建房普遍缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和施工，建筑材料質(zhì)量參差不齊，加之長(zhǎng)期使用后出現(xiàn)墻體開(kāi)裂、地基沉降等老化問(wèn)題，尤其在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，房屋抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。此外，農(nóng)村留守群體多、安全意識(shí)薄弱，對(duì)房屋安全隱患辨識(shí)能力有限，進(jìn)一步加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，開(kāi)展全面、細(xì)致的安全排查，既是回應(yīng)群眾關(guān)切的民生需求，也是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

（三）工作目標(biāo)與基本原則

本次排查工作以“全覆蓋、零遺漏、底數(shù)清、情況明”為目標(biāo)，旨在摸清農(nóng)村自建房安全狀況，建立“一戶(hù)一檔、一房一策”的隱患管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。工作遵循以下原則：一是政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，整合住建、自然資源、應(yīng)急管理等部門(mén)力量，形成排查整治合力；二是村民參與，共建共治，通過(guò)宣傳引導(dǎo)村民主動(dòng)配合排查，自覺(jué)整改隱患；三是分類(lèi)施策，標(biāo)本兼治，對(duì)一般隱患立行立改，對(duì)重大隱患掛牌督辦，同步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（四）總體思路與實(shí)施步驟

排查工作按照“動(dòng)員部署—全面排查—重點(diǎn)整治—總結(jié)提升”的步驟推進(jìn)。動(dòng)員部署階段，成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確責(zé)任分工；全面排查階段，以行政村為單位，組織技術(shù)人員對(duì)村民自建房逐戶(hù)核查，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容；重點(diǎn)整治階段，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患分類(lèi)處置，督促產(chǎn)權(quán)人落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)拒不整改的依法依規(guī)處理；總結(jié)提升階段，分析排查工作中的問(wèn)題，健全農(nóng)村自建房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全治理常態(tài)化、規(guī)范化。

二、組織實(shí)施與排查方法

（一）組織架構(gòu)與責(zé)任分工

農(nóng)村自建房安全排查工作依托“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)主責(zé)、村落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制展開(kāi)。縣級(jí)層面成立由分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，住建、自然資源、應(yīng)急管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定總體方案、統(tǒng)籌資源調(diào)配和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為執(zhí)行主體，組建由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭的排查專(zhuān)班，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等基層力量，劃分責(zé)任片區(qū)，明確網(wǎng)格員包戶(hù)責(zé)任。村級(jí)組織則發(fā)揮“前哨”作用，由村兩委干部帶隊(duì)，組織黨員、村民代表等組建排查小分隊(duì)，負(fù)責(zé)入戶(hù)宣傳、信息初核和矛盾調(diào)解。

責(zé)任分工上，住建部門(mén)牽頭技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定排查標(biāo)準(zhǔn)、組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；自然資源部門(mén)提供宅基地審批和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)數(shù)據(jù)；應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)同消防、抗震安全檢查；財(cái)政部門(mén)保障工作經(jīng)費(fèi)；宣傳部門(mén)通過(guò)村廣播、微信群等渠道普及安全知識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，將排查進(jìn)度與干部績(jī)效考核掛鉤，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）排查流程與核心方法

1.**入戶(hù)核查標(biāo)準(zhǔn)化流程**

排查人員攜帶《農(nóng)村自建房安全信息采集表》入戶(hù)，采用“一看、二問(wèn)、三測(cè)、四錄”四步工作法。一看：現(xiàn)場(chǎng)觀察房屋結(jié)構(gòu)形式（磚混、土坯、木構(gòu)等）、墻體裂縫、屋架變形、地基沉降等直觀隱患；二問(wèn)：向戶(hù)主了解建房時(shí)間、審批手續(xù)、歷史改建情況及日常維護(hù)習(xí)慣；三測(cè)：使用激光測(cè)距儀測(cè)量層高、開(kāi)間尺寸，用回彈儀檢測(cè)混凝土強(qiáng)度，對(duì)老舊房屋進(jìn)行簡(jiǎn)易振動(dòng)測(cè)試；四錄：將信息錄入移動(dòng)終端APP，同步拍攝房屋全景及隱患部位照片，標(biāo)注GPS定位坐標(biāo)。

針對(duì)重點(diǎn)房屋（如三層及以上、用作經(jīng)營(yíng)、改擴(kuò)建頻繁的房屋），增加結(jié)構(gòu)承載力驗(yàn)算環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)承重墻、梁柱進(jìn)行抽樣鉆芯取樣，必要時(shí)進(jìn)行荷載試驗(yàn)。

2.**重點(diǎn)區(qū)域靶向排查**

對(duì)三類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┎町惢挪椋阂皇堑刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊房屋，聯(lián)合自然資源部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)雷達(dá)掃描，評(píng)估滑坡、塌陷風(fēng)險(xiǎn)；二是沿河、低洼地帶房屋，重點(diǎn)檢查地基浸水軟化、墻體返堿情況；三是“群租房”“作坊式”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重點(diǎn)核查消防通道、用電線(xiàn)路、燃?xì)夤艿腊踩?duì)排查中發(fā)現(xiàn)的“危房”，立即設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，同步啟動(dòng)應(yīng)急安置預(yù)案。

3.**動(dòng)態(tài)管理機(jī)制**

建立“日匯總、周調(diào)度、月通報(bào)”制度。每日由村級(jí)匯總排查數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)班審核后錄入縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)；每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)通報(bào)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題；每月形成《隱患清單》，對(duì)整改滯后地區(qū)掛牌督辦。同時(shí)開(kāi)發(fā)“農(nóng)房安全碼”，村民掃碼即可查看自家房屋安全等級(jí)和隱患提示，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一碼一檔案”動(dòng)態(tài)管理。

（三）技術(shù)支撐與創(chuàng)新應(yīng)用

1.**信息化工具賦能**

推廣使用“農(nóng)房安全排查”移動(dòng)終端APP，集成以下功能：房屋信息自動(dòng)生成三維模型，通過(guò)AI圖像識(shí)別自動(dòng)標(biāo)注裂縫、傾斜等隱患；內(nèi)置《農(nóng)村自建房安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》知識(shí)庫(kù)，輔助基層人員快速判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；支持離線(xiàn)操作，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足問(wèn)題。截至排查中期，該工具已在12個(gè)縣區(qū)部署，覆蓋率達(dá)85%。

2.**專(zhuān)業(yè)設(shè)備精準(zhǔn)檢測(cè)**

針對(duì)隱蔽工程檢測(cè)，引入以下技術(shù)：采用無(wú)人機(jī)航拍對(duì)屋頂結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境進(jìn)行高空巡查，效率較人工提升5倍；使用紅外熱成像儀檢測(cè)電路過(guò)熱、墻體滲漏等隱性隱患；運(yùn)用探地雷達(dá)探測(cè)地基空洞、不均勻沉降等地下問(wèn)題。在山區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用便攜式結(jié)構(gòu)振動(dòng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)房屋在降雨、地震等工況下的動(dòng)態(tài)響應(yīng)。

3.**數(shù)據(jù)整合與共享**

打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，整合住建部門(mén)“農(nóng)房檔案庫(kù)”、自然資源“宅基地審批系統(tǒng)”、應(yīng)急“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖”等6類(lèi)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“農(nóng)房安全一張圖”平臺(tái)。通過(guò)GIS技術(shù)疊加房屋位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整治進(jìn)度等信息，實(shí)現(xiàn)隱患可視化管理和智能預(yù)警。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，自動(dòng)推送至相關(guān)責(zé)任部門(mén)啟動(dòng)聯(lián)合處置流程。

三、排查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）結(jié)構(gòu)安全隱患突出

1.基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)缺陷

農(nóng)村自建房普遍存在基礎(chǔ)不牢、主體結(jié)構(gòu)薄弱問(wèn)題。某縣排查顯示，38%的自建房地基未做專(zhuān)業(yè)勘察，直接在回填土或軟基上施工，導(dǎo)致墻體開(kāi)裂、地基沉降現(xiàn)象頻發(fā)。磚混結(jié)構(gòu)房屋中，65%未設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，抗震能力不足。山區(qū)木結(jié)構(gòu)房屋因蟲(chóng)蛀、腐朽導(dǎo)致梁柱變形的比例達(dá)42%，極端天氣下極易發(fā)生坍塌。

2.違規(guī)改建與加層現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)條件改善后，村民擅自加層、改建問(wèn)題突出。某村28棟二層住宅中，17棟違規(guī)加蓋第三層，且未重新驗(yàn)算結(jié)構(gòu)承載力。部分房屋將承重墻拆除改造成大空間，用于經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)物，形成“頭重腳輕”的危房狀態(tài)。這類(lèi)改建多由無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)完成，隱蔽工程存在嚴(yán)重安全隱患。

3.材料質(zhì)量與施工工藝問(wèn)題

建材市場(chǎng)混亂導(dǎo)致劣質(zhì)材料流入農(nóng)村。抽樣檢測(cè)顯示，23%的混凝土試塊強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，15%的鋼筋直徑、力學(xué)性能不符合標(biāo)準(zhǔn)。施工中普遍存在“偷工減料”現(xiàn)象，如減少鋼筋數(shù)量、減小截面尺寸等。某鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)，12棟房屋的砂漿強(qiáng)度不足設(shè)計(jì)值的60%，墻體粘結(jié)力嚴(yán)重不足。

（二）使用管理風(fēng)險(xiǎn)普遍

1.功能混用與消防隱患

自建房“前店后宅”“下店上宅”現(xiàn)象普遍，消防安全管理缺失。某商業(yè)街區(qū)排查中，85%的經(jīng)營(yíng)性自建房未設(shè)置獨(dú)立安全出口，疏散通道堆放雜物。電氣線(xiàn)路私拉亂接嚴(yán)重，87%的老舊房屋使用鋁線(xiàn)且未穿管保護(hù)，短路風(fēng)險(xiǎn)高。廚房與居住區(qū)未有效分隔，燃?xì)饩呤褂貌灰?guī)范，火災(zāi)事故頻發(fā)。

2.超負(fù)荷使用與維護(hù)缺位

部分房屋將設(shè)計(jì)荷載為2噸/平方米的樓面用于堆放糧食或機(jī)械，實(shí)際荷載超限達(dá)3.5倍。長(zhǎng)期缺乏維護(hù)導(dǎo)致銹蝕、老化加劇，某村30%的鋼屋架出現(xiàn)銹蝕穿孔，但戶(hù)主僅做簡(jiǎn)單除銹處理。雨季前未清理排水溝、檢修屋頂?shù)姆课荼壤哌_(dá)72%，滲漏問(wèn)題加速結(jié)構(gòu)劣化。

3.災(zāi)害防御能力不足

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)房屋未采取針對(duì)性防護(hù)。某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)，45%的房屋位于滑坡隱患點(diǎn)影響范圍內(nèi)，但僅12%采取擋墻、截排水等防護(hù)措施。防洪區(qū)房屋普遍低于設(shè)計(jì)洪水位，且無(wú)防洪閘板等應(yīng)急設(shè)施。臺(tái)風(fēng)影響區(qū)房屋門(mén)窗抗風(fēng)設(shè)計(jì)缺失，某次臺(tái)風(fēng)后，13%的自建房門(mén)窗被吹落造成二次傷害。

（三）監(jiān)管機(jī)制存在短板

1.審批監(jiān)管鏈條斷裂

宅基地審批與建房監(jiān)管脫節(jié)。某縣數(shù)據(jù)顯示，67%的自建房未辦理施工許可證，43%未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱，平均1名村鎮(zhèn)管理員需負(fù)責(zé)200余棟房屋的日常巡查，導(dǎo)致“批而不管、建而未驗(yàn)”成為常態(tài)。

2.技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)缺位

村民建房缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。98%的農(nóng)村自建房由無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)承建，設(shè)計(jì)圖紙多采用“經(jīng)驗(yàn)型”草圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)站技術(shù)人員平均每月僅能開(kāi)展1-2次現(xiàn)場(chǎng)巡查，技術(shù)指導(dǎo)覆蓋不足30%。某縣試點(diǎn)“農(nóng)房建設(shè)免費(fèi)圖紙庫(kù)”，但利用率不足15%，村民仍習(xí)慣自行設(shè)計(jì)。

3.隱患整改落實(shí)困難

已排查隱患整改率偏低。某省統(tǒng)計(jì)顯示，重大隱患整改完成率僅62%，主要存在三方面阻力：戶(hù)主安全意識(shí)薄弱，認(rèn)為“小裂縫不影響使用”；經(jīng)濟(jì)條件限制，無(wú)力承擔(dān)加固費(fèi)用；部分歷史違建房屋因政策限制無(wú)法合法整改。某村對(duì)12棟D級(jí)危房實(shí)施拆除，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，僅7戶(hù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷。

（四）區(qū)域差異特征明顯

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)房屋違建、改建問(wèn)題突出。某市排查發(fā)現(xiàn)，城中村自建房平均加建1.5層，且大量用于出租，人口密度超設(shè)計(jì)值3倍。但該地區(qū)建材質(zhì)量相對(duì)較好，混凝土強(qiáng)度達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，高于全國(guó)平均水平。

2.欠發(fā)達(dá)山區(qū)

山區(qū)主要面臨地質(zhì)災(zāi)害與結(jié)構(gòu)老化雙重威脅。某縣山區(qū)村寨中，78%的房屋存在不同程度的地基不均勻沉降，55%的木結(jié)構(gòu)房屋因白蟻侵蝕導(dǎo)致承載力下降。但該地區(qū)房屋功能單一，消防隱患相對(duì)較少。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部

城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋功能混用問(wèn)題最為集中。某開(kāi)發(fā)區(qū)周邊自建房中，92%用于經(jīng)營(yíng)加工，其中65%存在“三合一”現(xiàn)象（生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住混合）。但該地區(qū)房屋結(jié)構(gòu)整體較好，磚混結(jié)構(gòu)占比達(dá)89%，高于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。

四、問(wèn)題整改與風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）分級(jí)分類(lèi)整改措施

1.即查即改類(lèi)隱患處置

對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的緊急隱患，采取“三停一拆”措施。某縣對(duì)12棟墻體嚴(yán)重傾斜的房屋，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線(xiàn)并組織人員24小時(shí)值守，同步協(xié)調(diào)臨時(shí)安置點(diǎn)。對(duì)存在燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)的房屋，立即關(guān)閉總閥門(mén)并聯(lián)系專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢修。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在暴雨來(lái)臨前，對(duì)28棟位于低洼地帶的房屋緊急轉(zhuǎn)移群眾63人，有效避免了人員傷亡。

2.限期整改類(lèi)隱患治理

建立隱患銷(xiāo)號(hào)制度，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。對(duì)結(jié)構(gòu)裂縫寬度超過(guò)3毫米的房屋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)站技術(shù)人員指導(dǎo)采用壓力注漿法修補(bǔ)；對(duì)屋架變形問(wèn)題，采用鋼拉桿加固或增設(shè)支撐點(diǎn)。某村對(duì)15棟存在消防通道堵塞的房屋，由村委會(huì)牽頭組織村民開(kāi)展“三清三關(guān)”行動(dòng)（清通道、清廚房、清陽(yáng)臺(tái)；關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源），一周內(nèi)全部整改完畢。

3.長(zhǎng)效管控類(lèi)機(jī)制建立

對(duì)暫時(shí)無(wú)法徹底解決的隱患，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在D級(jí)危房安裝傾斜傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊房屋，設(shè)置簡(jiǎn)易位移觀測(cè)樁，每周記錄一次數(shù)據(jù)。某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查”制度，累計(jì)監(jiān)測(cè)到3處地基異常變形，提前啟動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

（二）技術(shù)加固方案實(shí)施

1.結(jié)構(gòu)加固技術(shù)適配

根據(jù)房屋類(lèi)型和損傷程度，采用差異化加固技術(shù)。磚混結(jié)構(gòu)房屋采用“外包鋼加固法”，在梁柱表面焊接角鋼并灌注結(jié)構(gòu)膠；木構(gòu)架房屋采用“鐵件連接+碳纖維布”復(fù)合加固，既保留傳統(tǒng)風(fēng)貌又提升承載力。某縣對(duì)200棟老舊房屋實(shí)施加固后，經(jīng)第三方檢測(cè)，抗震能力平均提升2個(gè)烈度等級(jí)。

2.改造提升工程推進(jìn)

結(jié)合人居環(huán)境整治，同步實(shí)施安全改造。對(duì)“下店上宅”房屋，采用防火隔墻和防火門(mén)窗進(jìn)行物理分隔；對(duì)超負(fù)荷使用的樓面，通過(guò)增設(shè)鋼梁分散荷載。某商業(yè)街區(qū)對(duì)32棟經(jīng)營(yíng)性房屋實(shí)施“安全提升工程”，統(tǒng)一改造電氣線(xiàn)路和消防設(shè)施，火災(zāi)事故發(fā)生率下降78%。

3.新技術(shù)應(yīng)用示范

在重點(diǎn)區(qū)域推廣裝配式加固技術(shù)。采用預(yù)制混凝土板加固墻體，施工周期縮短70%；使用自密實(shí)灌漿料處理地基空洞，減少對(duì)村民生活的影響。某鎮(zhèn)在試點(diǎn)村應(yīng)用無(wú)人機(jī)噴涂外墻防水涂料，效率是人工的5倍，且有效解決了高空作業(yè)安全隱患。

（三）監(jiān)管機(jī)制完善

1.全流程監(jiān)管體系構(gòu)建

建立“審批-建設(shè)-使用”全周期監(jiān)管鏈條。推行“農(nóng)房建設(shè)四圖管理”制度，要求公示設(shè)計(jì)圖、施工圖、驗(yàn)收?qǐng)D和隱患整改圖；開(kāi)發(fā)“建房進(jìn)度打卡APP”，施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需上傳現(xiàn)場(chǎng)照片確認(rèn)。某縣將自建房納入“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從宅基地審批到房屋安全評(píng)級(jí)的一網(wǎng)通辦。

2.基層能力提升行動(dòng)

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，配備便攜檢測(cè)設(shè)備。開(kāi)展“農(nóng)房安全明白人”培訓(xùn)，每村培養(yǎng)3-5名能識(shí)別常見(jiàn)隱患的“土專(zhuān)家”。某省編印《農(nóng)房安全簡(jiǎn)易識(shí)別手冊(cè)》，用圖示說(shuō)明墻體裂縫、屋架變形等直觀特征，村民自查準(zhǔn)確率提升至85%。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

設(shè)立“農(nóng)房安全觀察員”崗位，聘請(qǐng)老黨員、老教師擔(dān)任隱患信息員。建立“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。某縣推行“紅黑榜”公示制度，對(duì)主動(dòng)整改隱患的戶(hù)主給予表彰，對(duì)拒不整改的進(jìn)行公開(kāi)曝光，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（四）區(qū)域差異化防控

1.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)

重點(diǎn)整治違規(guī)改建和消防隱患。推行“改建備案制”，村民加層需提交結(jié)構(gòu)安全評(píng)估報(bào)告；對(duì)出租房屋安裝智能煙感報(bào)警器，異常情況自動(dòng)推送至房東和社區(qū)網(wǎng)格員。某市建立“群租房安全信用體系”，將違規(guī)房東納入征信黑名單，有效遏制了群租亂象。

2.欠發(fā)達(dá)山區(qū)

強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防御和結(jié)構(gòu)維護(hù)。實(shí)施“護(hù)坡固房”工程，在滑坡隱患區(qū)擋墻種植根系發(fā)達(dá)的植物，既穩(wěn)固土體又美化環(huán)境；對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋推廣“桐油+石灰”傳統(tǒng)防腐工藝，延長(zhǎng)使用壽命。某縣為山區(qū)農(nóng)戶(hù)配備簡(jiǎn)易房屋維護(hù)工具包，包含水平儀、防水卷材等基礎(chǔ)材料。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部

突出功能混用和消防安全整治。劃定“經(jīng)營(yíng)自建房安全紅線(xiàn)”，嚴(yán)禁生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)與居住區(qū)域直接連通；推廣“電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線(xiàn)路溫度和漏電情況。某開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)“三合一”場(chǎng)所實(shí)施“物理硬隔離”，通過(guò)增設(shè)防火門(mén)和防火墻，徹底消除安全隱患。

五、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度保障體系構(gòu)建

1.法規(guī)政策完善

農(nóng)村自建房安全管理法規(guī)體系逐步健全。某省修訂《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，明確村民建房必須履行“申請(qǐng)-審批-驗(yàn)收”全流程，將安全標(biāo)準(zhǔn)納入村規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“建房紅黃牌”制度，對(duì)違規(guī)建房行為發(fā)放警示通知書(shū)，累計(jì)發(fā)放整改通知書(shū)3200份，有效遏制了無(wú)序建設(shè)?？h級(jí)層面出臺(tái)《農(nóng)房安全網(wǎng)格化管理細(xì)則》，劃分1368個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員“每日巡查、每周上報(bào)、每月匯總”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地

制定符合農(nóng)村實(shí)際的安全標(biāo)準(zhǔn)。某市編制《農(nóng)房建設(shè)安全圖集》，用圖文并茂方式展示基礎(chǔ)施工、墻體砌筑、屋架安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，發(fā)放至每個(gè)行政村。針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，推出“抗震農(nóng)房”“防洪農(nóng)房”等地方標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地基處理，沿海地區(qū)突出抗風(fēng)設(shè)計(jì)。推廣“農(nóng)房建設(shè)合同示范文本”，明確施工方安全責(zé)任，避免口頭協(xié)議帶來(lái)的隱患，村民簽約率提升至92%。

3.責(zé)任鏈條閉環(huán)

建立“縣-鄉(xiāng)-村-戶(hù)”四級(jí)責(zé)任體系?？h級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)，將農(nóng)房安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，權(quán)重提升至15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)房安全專(zhuān)班”，每周召開(kāi)隱患研判會(huì)；村兩委每月組織“安全互查”，村民代表參與評(píng)分。創(chuàng)新“戶(hù)主安全承諾制”，建房前簽訂《安全責(zé)任承諾書(shū)》，明確日常維護(hù)義務(wù)，對(duì)拒不履行義務(wù)的戶(hù)主，限制其宅基地流轉(zhuǎn)資格。

（二）技術(shù)支撐能力提升

1.技術(shù)服務(wù)普及

組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)服務(wù)隊(duì)。縣級(jí)成立“農(nóng)房安全專(zhuān)家?guī)臁?，吸納建筑、地質(zhì)等領(lǐng)域工程師28名，提供免費(fèi)技術(shù)咨詢(xún)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)房安全服務(wù)站”，配備簡(jiǎn)易檢測(cè)工具，每月開(kāi)展2次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。某縣試點(diǎn)“農(nóng)房安全門(mén)診”，村民可預(yù)約技術(shù)人員上門(mén)“診斷”，累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶(hù)4500余戶(hù)，解決地基沉降、墻體裂縫等實(shí)際問(wèn)題3200余項(xiàng)。

2.創(chuàng)新應(yīng)用推廣

推廣低成本、易操作的安全技術(shù)。研發(fā)“農(nóng)房安全自檢卡”，包含裂縫測(cè)量、電路檢查等10項(xiàng)簡(jiǎn)易操作，村民可對(duì)照自查，發(fā)放率達(dá)100%。在山區(qū)推廣“木結(jié)構(gòu)房屋防蟲(chóng)處理技術(shù)”，采用石灰砂漿涂抹梁柱，白蟻侵蝕率下降75%。沿海地區(qū)應(yīng)用“輕質(zhì)防火材料改造”，對(duì)老舊房屋吊頂、隔墻進(jìn)行阻燃處理，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降低60%。

3.人才培養(yǎng)機(jī)制

培育本土化技術(shù)力量。實(shí)施“農(nóng)房安全工匠培訓(xùn)計(jì)劃”，每年培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠2000人次，考核合格后頒發(fā)《安全施工證書(shū)”。某村村民李建國(guó)參加培訓(xùn)后，主動(dòng)拆除自家房屋承重墻，改為加設(shè)構(gòu)造柱，帶動(dòng)周邊10余戶(hù)村民效仿。建立“土專(zhuān)家”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的村民給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)18萬(wàn)元。

（三）社會(huì)參與格局形成

1.宣傳教育常態(tài)化

開(kāi)展“安全家園”宣傳活動(dòng)。利用村廣播、微信群推送安全知識(shí)，制作《農(nóng)房安全警示片》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院循環(huán)播放。組織“安全知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)“小手拉大手”帶動(dòng)家庭關(guān)注房屋安全。某縣舉辦“農(nóng)房安全知識(shí)競(jìng)賽”，吸引3000余名村民參與，獲獎(jiǎng)家庭獲得房屋檢修服務(wù)券。

2.村民自治深化

發(fā)揮村集體組織作用。成立“農(nóng)房安全管理理事會(huì)”，由村干部、老黨員、村民代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督建房過(guò)程、調(diào)解鄰里糾紛。推行“安全互助基金”，村民自愿出資，用于困難戶(hù)房屋加固，基金規(guī)模達(dá)50萬(wàn)元。某村實(shí)行“建房保證金”制度，村民建房前繳納3000元保證金，驗(yàn)收合格后返還，違規(guī)使用則扣除用于集體安全設(shè)施建設(shè)。

3.市場(chǎng)機(jī)制引入

引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)“農(nóng)房安全險(xiǎn)”，覆蓋自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)損壞等風(fēng)險(xiǎn)，參保率達(dá)35%。某企業(yè)推出“農(nóng)房安全改造套餐”，村民可分期支付改造費(fèi)用，企業(yè)負(fù)責(zé)施工和后期維護(hù)，已簽約農(nóng)戶(hù)860戶(hù)。建立“農(nóng)房安全材料供應(yīng)點(diǎn)”，統(tǒng)一提供符合標(biāo)準(zhǔn)的建材，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)10%，從源頭把控材料質(zhì)量。

（四）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制健全

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)測(cè)體系。在重點(diǎn)區(qū)域安裝“農(nóng)房安全監(jiān)測(cè)儀”，實(shí)時(shí)采集沉降、傾斜數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)報(bào)警。某縣在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊房屋設(shè)置“位移觀測(cè)樁”，每周由網(wǎng)格員測(cè)量數(shù)據(jù)，累計(jì)預(yù)警5起潛在滑坡險(xiǎn)情。建立“農(nóng)房安全檔案庫(kù)”，每戶(hù)房屋配備“健康檔案”，記錄建設(shè)時(shí)間、維修歷史、安全等級(jí)等信息，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一檔、動(dòng)態(tài)更新”。

2.應(yīng)急處置優(yōu)化

完善快速響應(yīng)機(jī)制。制定《農(nóng)房安全應(yīng)急預(yù)案》，明確“預(yù)警-轉(zhuǎn)移-安置-重建”流程，組建12支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備救援設(shè)備和物資。某鎮(zhèn)遭遇暴雨時(shí)，通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)3棟房屋地基異常，30分鐘內(nèi)完成群眾轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡。建立“臨時(shí)安置點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)”，學(xué)校、村委會(huì)等場(chǎng)所作為備用安置點(diǎn)，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)安置到位。

3.考核評(píng)估長(zhǎng)效化

實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查?？h級(jí)每季度隨機(jī)抽取10%的行政村開(kāi)展督查，結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)掛鉤。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)整改效果進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。某縣將農(nóng)房安全納入“鄉(xiāng)村振興考核”，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，形成“安全與發(fā)展”相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

六、工作成效與未來(lái)展望

（一）主要成效

1.隱患整改取得階段性成果

通過(guò)全面排查與集中整治，農(nóng)村自建房安全狀況顯著改善。某省累計(jì)排查自建房156萬(wàn)棟，發(fā)現(xiàn)重大隱患3.2萬(wàn)處，已完成整改2.9萬(wàn)處，整改完成率達(dá)90.6%。其中，D級(jí)危房拆除重建1.2萬(wàn)棟，加固改造1.7萬(wàn)棟，轉(zhuǎn)移安置群眾4.3萬(wàn)人。某山區(qū)縣對(duì)200棟地質(zhì)災(zāi)害威脅房屋實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，未發(fā)生一起安全事故。消防隱患整改方面，清理違規(guī)住人場(chǎng)所1.8萬(wàn)處，增設(shè)獨(dú)立安全出口2.3萬(wàn)個(gè)，電氣線(xiàn)路改造覆蓋率達(dá)85%，火災(zāi)事故同比下降42%。

2.安全管理機(jī)制初步建立

形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。某縣建立"農(nóng)房安全智慧平臺(tái)"，整合1.2萬(wàn)棟房屋的電子檔案，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職安全員312名，村級(jí)設(shè)立"安全觀察員"1860名，日常巡查覆蓋率達(dá)100%。推行"建房安全責(zé)任險(xiǎn)"試點(diǎn)，參保農(nóng)戶(hù)達(dá)8.6萬(wàn)戶(hù)，風(fēng)險(xiǎn)保障金額超15億元。某村建立"房屋安全互助基金"，村民自愿出資20萬(wàn)元，用于困難戶(hù)房屋修繕，形成"鄰里互助"的安全保障新模式。

3.安全意識(shí)普遍提升

村民主動(dòng)參與安全管理的氛圍逐步形成。通過(guò)發(fā)放《農(nóng)房安全手冊(cè)》120萬(wàn)份、開(kāi)展安全知識(shí)講座2.3萬(wàn)場(chǎng)，村民自查隱患能力顯著提高。某縣開(kāi)展"安全示范戶(hù)"評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出主動(dòng)拆除違規(guī)加層的村民王明等先進(jìn)典型，帶動(dòng)周邊200余戶(hù)自行整改。在經(jīng)營(yíng)性自建房中，95%的業(yè)主主動(dòng)安裝煙霧報(bào)警器，82%的商戶(hù)配備滅火器，安全投入意愿明顯增強(qiáng)。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合

政府主導(dǎo)是工作推進(jìn)的關(guān)鍵保障。某省成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌住建、應(yīng)急等12個(gè)部門(mén)力量，投入財(cái)政資金3.6億元。同時(shí)注重發(fā)揮村民主體作用，推行"村民自建委員會(huì)"模式，建房過(guò)程由村民代表全程監(jiān)督，減少質(zhì)量糾紛。某村通過(guò)"村民議事會(huì)"協(xié)商解決宅基地糾紛，推動(dòng)15戶(hù)危房順利拆除，實(shí)現(xiàn)"群眾事群眾辦"的良性互動(dòng)。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐與基層能力建設(shè)

技術(shù)賦能是提升排查效率的核心手段。某縣開(kāi)發(fā)"農(nóng)房安全APP"，集成AI隱患識(shí)別功能，基層人員使用后排查效率提升60%。加強(qiáng)基層技術(shù)人才培養(yǎng)，開(kāi)展"農(nóng)房安全明白人"培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部1.2萬(wàn)人次、農(nóng)村工匠8000余人。某鎮(zhèn)設(shè)立"技術(shù)流動(dòng)服務(wù)站"，每周派工程師駐村指導(dǎo)，解決村民建房技術(shù)難題300余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)"技術(shù)下沉"服務(wù)常態(tài)化。

3.實(shí)施分類(lèi)施策與區(qū)域差異化治理

因地制宜是解決問(wèn)題的有效路徑。沿海地區(qū)重點(diǎn)整治違規(guī)改建，推行"改建備案制"；山區(qū)聚焦地質(zhì)災(zāi)害防御，實(shí)施"護(hù)坡固房"工程；城鄉(xiāng)結(jié)合部強(qiáng)化功能分區(qū)管理，推廣"物理硬隔離"。某縣根據(jù)房屋用途制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋增設(shè)消防通道，對(duì)居住性房屋優(yōu)化抗震構(gòu)造，安全措施適配性顯著提高。

（三）存在不足

1.歷史遺留問(wèn)題解決難度大

部分老舊房屋改造面臨多重阻力。某縣有500棟建于上世紀(jì)80年代的土坯房，因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資金短缺，僅完成120棟改造。村民