安全生產(chǎn)責(zé)任制編制導(dǎo)則一、總則

本導(dǎo)則旨在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制工作，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容與責(zé)任落實(shí)要求，構(gòu)建“全員、全流程、全方位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定，適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織。

安全生產(chǎn)責(zé)任制編制應(yīng)遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確保責(zé)任可界定、可落實(shí)、可追溯。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其內(nèi)部各層級(jí)、各崗位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)，以及對(duì)未履行職責(zé)所承擔(dān)的責(zé)任，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、技術(shù)責(zé)任和崗位責(zé)任等。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人、法定代表人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制編制應(yīng)與單位安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等工作相銜接，確保責(zé)任覆蓋決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二、編制原則與要求

（一）法定性原則

1.依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制必須嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等核心法律文件，同時(shí)參照行業(yè)-specific的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。編制過(guò)程中需確保責(zé)任內(nèi)容與法定義務(wù)完全對(duì)應(yīng)，不得低于法律法規(guī)的最低要求，杜絕責(zé)任缺位或弱化現(xiàn)象。例如，主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定職責(zé)，必須明確其組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保障安全投入、組織應(yīng)急演練等具體義務(wù)，不得以“分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”等理由推卸責(zé)任。

2.責(zé)任法定主體

需清晰界定各級(jí)責(zé)任主體的法定范圍，包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及一線(xiàn)作業(yè)人員。其中，主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人及總經(jīng)理等對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有最終決策權(quán)的人員；分管負(fù)責(zé)人按“一崗雙責(zé)”原則，對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；職能部門(mén)負(fù)責(zé)人需明確本部門(mén)的安全管理職責(zé)，如設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全檢查，人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)組織等；一線(xiàn)作業(yè)人員則需落實(shí)崗位安全操作規(guī)程，履行隱患排查和應(yīng)急處置的崗位義務(wù)。責(zé)任主體的界定需避免交叉重疊或責(zé)任真空，確保每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位均有明確的安全責(zé)任歸屬。

（二）系統(tǒng)性原則

1.全員覆蓋

安全生產(chǎn)責(zé)任制需構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全員責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，覆蓋單位所有部門(mén)、所有崗位及所有人員。橫向?qū)用妫ㄉa(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力、財(cái)務(wù)等各職能部門(mén)，無(wú)論是否直接涉及生產(chǎn)作業(yè)，均需承擔(dān)相應(yīng)的安全支持責(zé)任，如財(cái)務(wù)部門(mén)需保障安全投入資金到位，后勤部門(mén)需確保消防設(shè)施完好等；縱向?qū)用妫瑥臎Q策層到管理層再到執(zhí)行層，形成“主要負(fù)責(zé)人-分管負(fù)責(zé)人-部門(mén)負(fù)責(zé)人-班組長(zhǎng)-作業(yè)人員”的五級(jí)責(zé)任鏈條，確保安全責(zé)任逐級(jí)傳遞、層層壓實(shí)。特別需關(guān)注外包人員、實(shí)習(xí)人員等非正式用工，明確其用工單位的安全管理責(zé)任，避免因用工形式差異導(dǎo)致責(zé)任遺漏。

2.全流程銜接

責(zé)任制需貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，覆蓋決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)等各環(huán)節(jié)。決策環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)人需在制定發(fā)展規(guī)劃、投入預(yù)算時(shí)同步考慮安全因素，確保安全與發(fā)展同步規(guī)劃；管理環(huán)節(jié)，職能部門(mén)需將安全要求融入日常管理，如生產(chǎn)部門(mén)在制定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)需同步安排安全檢查節(jié)點(diǎn)；執(zhí)行環(huán)節(jié)，作業(yè)人員需嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，落實(shí)崗位安全措施；監(jiān)督環(huán)節(jié)，安全管理部門(mén)需開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為；改進(jìn)環(huán)節(jié)，需根據(jù)事故教訓(xùn)、法規(guī)更新及風(fēng)險(xiǎn)變化，定期修訂責(zé)任內(nèi)容，形成“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”（PDCA）的閉環(huán)管理。全流程銜接要求打破部門(mén)壁壘，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任無(wú)縫對(duì)接，避免因流程斷裂導(dǎo)致安全管理漏洞。

（三）可操作性原則

1.責(zé)任具體化

責(zé)任內(nèi)容需避免籠統(tǒng)表述，應(yīng)明確“做什么、怎么做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)”。例如，將“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理”細(xì)化為“每日檢查車(chē)間消防通道是否暢通，每周組織一次設(shè)備安全防護(hù)裝置專(zhuān)項(xiàng)檢查，每月向安全管理部門(mén)提交隱患排查報(bào)告”等具體動(dòng)作；將“確保安全生產(chǎn)”細(xì)化為“新員工崗前安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，年度隱患整改率不低于95%”等量化指標(biāo)。具體化需結(jié)合崗位實(shí)際，如一線(xiàn)崗位側(cè)重操作規(guī)范和應(yīng)急處置，管理崗位側(cè)重制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查，技術(shù)崗位側(cè)重方案優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保責(zé)任內(nèi)容貼近工作場(chǎng)景，便于理解和執(zhí)行。

2.考核可量化

需建立與責(zé)任對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制，將抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為可衡量的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)兩類(lèi)：過(guò)程性指標(biāo)如安全培訓(xùn)參與率、隱患排查頻次、應(yīng)急演練次數(shù)等，反映責(zé)任履行過(guò)程；結(jié)果性指標(biāo)如事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入占比等，反映責(zé)任落實(shí)效果。考核標(biāo)準(zhǔn)需明確“優(yōu)秀、合格、不合格”等等級(jí)及對(duì)應(yīng)的具體數(shù)值，如“年度內(nèi)未發(fā)生輕傷以上事故且隱患整改率100%為優(yōu)秀，發(fā)生一起輕傷事故或隱患整改率低于90%為不合格”?？己私Y(jié)果需與績(jī)效薪酬、晉升評(píng)優(yōu)直接掛鉤，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的崗位和個(gè)人采取約談、降薪、調(diào)崗等懲戒措施，形成“責(zé)任-考核-獎(jiǎng)懲”的良性循環(huán)。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

1.法律法規(guī)更新

當(dāng)國(guó)家或地方出臺(tái)新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或修訂現(xiàn)有規(guī)定時(shí)，單位需在30個(gè)工作日內(nèi)組織責(zé)任制修訂工作，確保責(zé)任內(nèi)容與最新法定要求一致。例如，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2021年修訂后新增“安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單”制度，單位需及時(shí)將“建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”等新要求納入責(zé)任制；針對(duì)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》等行業(yè)新規(guī)，涉及粉塵作業(yè)的崗位需補(bǔ)充“每日清理作業(yè)區(qū)域粉塵”“定期檢測(cè)粉塵濃度”等具體責(zé)任。動(dòng)態(tài)調(diào)整需建立法規(guī)跟蹤機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集、解讀最新法規(guī)，并組織相關(guān)部門(mén)評(píng)估對(duì)現(xiàn)有責(zé)任制的影響，確保合規(guī)性。

2.單位實(shí)際情況變化

當(dāng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化時(shí)，責(zé)任制需同步調(diào)整。例如，新建生產(chǎn)線(xiàn)或引進(jìn)新設(shè)備時(shí)，需新增設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)的崗位責(zé)任；部門(mén)合并或拆分時(shí)，需重新界定部門(mén)及崗位的安全職責(zé)；業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展至新的領(lǐng)域時(shí)，需補(bǔ)充新領(lǐng)域特有的安全責(zé)任，如涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸時(shí)，需明確運(yùn)輸環(huán)節(jié)的裝卸、押運(yùn)責(zé)任。調(diào)整前需開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別變化帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保責(zé)任覆蓋新增風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)整后需組織全員培訓(xùn)，確保相關(guān)人員及時(shí)掌握新的責(zé)任要求，避免因變化導(dǎo)致責(zé)任脫節(jié)。

3.事故教訓(xùn)改進(jìn)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故或未遂事件后，需根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告暴露的責(zé)任問(wèn)題，修訂責(zé)任制內(nèi)容。例如，因“隱患排查不徹底”導(dǎo)致事故，需強(qiáng)化“隱患排查頻次和深度”的責(zé)任要求，明確“對(duì)重點(diǎn)部位每日排查、一般部位每周排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報(bào)并跟蹤整改”；因“應(yīng)急處置不當(dāng)”擴(kuò)大事故損失，需補(bǔ)充“熟練掌握本崗位應(yīng)急處置流程，每年參與應(yīng)急演練不少于2次”等責(zé)任。事故教訓(xùn)改進(jìn)需建立“事故-分析-整改-預(yù)防”的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)責(zé)任修訂堵塞管理漏洞，避免同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。

三、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

（一）決策層責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)包括：組織制定并批準(zhǔn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決重大安全問(wèn)題；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

主要負(fù)責(zé)人需將安全生產(chǎn)納入單位年度工作目標(biāo)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核。在資源分配上，應(yīng)優(yōu)先保障安全設(shè)施、防護(hù)用品、培訓(xùn)教育等必要投入，確保安全費(fèi)用提取和使用符合法定標(biāo)準(zhǔn)。

2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”原則，對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)包括：組織分管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；定期組織分管范圍內(nèi)的安全檢查，督促隱患整改；指導(dǎo)分管部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控；組織分管人員參加安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練；分管范圍內(nèi)發(fā)生事故時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮與善后處理。

分管負(fù)責(zé)人需將安全要求融入分管業(yè)務(wù)管理流程，如在審批生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)同步考慮安全措施，在考核分管部門(mén)績(jī)效時(shí)納入安全指標(biāo)。對(duì)于交叉管理領(lǐng)域，需明確主責(zé)部門(mén)與配合部門(mén)的責(zé)任邊界，避免推諉扯皮。

（二）管理層責(zé)任

1.部門(mén)負(fù)責(zé)人職責(zé)

各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人是本部門(mén)安全生產(chǎn)的直接管理者，需履行以下職責(zé)：組織制定本部門(mén)安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則；明確本崗位及下屬崗位的安全職責(zé)；定期組織部門(mén)內(nèi)部安全培訓(xùn)與隱患排查；督促員工遵守操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)備；配合安全管理部門(mén)開(kāi)展安全檢查與事故調(diào)查；及時(shí)報(bào)告本部門(mén)安全隱患及事故情況。

部門(mén)負(fù)責(zé)人需將安全責(zé)任細(xì)化到崗位，例如生產(chǎn)部門(mén)需明確班組長(zhǎng)在交接班時(shí)檢查設(shè)備狀態(tài)，設(shè)備部門(mén)需規(guī)定技術(shù)員定期維護(hù)安全裝置。同時(shí)應(yīng)建立部門(mén)內(nèi)部安全考核機(jī)制，將安全表現(xiàn)與員工績(jī)效掛鉤。

2.安全管理部門(mén)職責(zé)

安全管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下核心職責(zé)：組織制定和修訂單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；開(kāi)展日常安全巡查與專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立隱患臺(tái)賬；組織安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練；參與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查；負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員管理；統(tǒng)計(jì)事故數(shù)據(jù)，分析事故原因并提出改進(jìn)建議；監(jiān)督各部門(mén)安全責(zé)任落實(shí)情況。

安全管理部門(mén)需具備獨(dú)立性，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。其人員配置應(yīng)滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)要求，如配備注冊(cè)安全工程師，并確保安全檢查頻次符合規(guī)范（如高危行業(yè)每日巡查、一般行業(yè)每周巡查）。

（三）執(zhí)行層責(zé)任

1.班組長(zhǎng)職責(zé)

班組長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的直接責(zé)任人，需履行以下職責(zé)：組織班前會(huì)強(qiáng)調(diào)當(dāng)日安全風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督班組員工遵守操作規(guī)程；檢查作業(yè)環(huán)境與設(shè)備安全狀態(tài)；及時(shí)制止違章作業(yè)行為；組織班組開(kāi)展應(yīng)急演練；記錄班組安全活動(dòng)與隱患整改情況。

班組長(zhǎng)需掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)急處置方法，例如化工班組長(zhǎng)應(yīng)熟知泄漏應(yīng)急處理流程，建筑班組長(zhǎng)應(yīng)掌握高處作業(yè)防護(hù)要求。同時(shí)應(yīng)建立班組安全互保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人人都是安全員”。

2.一線(xiàn)作業(yè)人員職責(zé)

一線(xiàn)作業(yè)人員是安全生產(chǎn)的最終執(zhí)行者，需履行以下職責(zé)：嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；參加安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練；發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；掌握本崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)方法及應(yīng)急處置措施。

作業(yè)人員需通過(guò)“手指口述”等方式確認(rèn)安全操作步驟，如電工停電作業(yè)前需執(zhí)行“停電、驗(yàn)電、掛接地線(xiàn)”三步驟。對(duì)于新員工或轉(zhuǎn)崗員工，必須經(jīng)“三級(jí)安全教育”并考核合格后方可上崗。

（四）責(zé)任銜接機(jī)制

1.橫向協(xié)同責(zé)任

跨部門(mén)協(xié)作需明確主責(zé)部門(mén)與配合部門(mén)的責(zé)任關(guān)系。例如：

-設(shè)備改造項(xiàng)目：技術(shù)部門(mén)牽頭制定安全方案，生產(chǎn)部門(mén)配合實(shí)施，安全部門(mén)全程監(jiān)督；

-采購(gòu)環(huán)節(jié)：采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)供應(yīng)商安全資質(zhì)審核，使用部門(mén)參與設(shè)備驗(yàn)收，安全部門(mén)監(jiān)督合規(guī)性；

-外包作業(yè)：發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位負(fù)直接責(zé)任，雙方需簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

協(xié)同責(zé)任需通過(guò)《部門(mén)安全職責(zé)清單》固化，并在跨部門(mén)會(huì)議中定期通報(bào)協(xié)作情況。

2.縱向傳導(dǎo)責(zé)任

建立“主要負(fù)責(zé)人→分管負(fù)責(zé)人→部門(mén)負(fù)責(zé)人→班組長(zhǎng)→作業(yè)人員”五級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制：

-上級(jí)責(zé)任主體需向下級(jí)下達(dá)明確的安全指令，如總經(jīng)理簽發(fā)年度安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

-下級(jí)責(zé)任主體需向上級(jí)報(bào)告安全履職情況，如班組長(zhǎng)每日提交《班組安全日志》；

-中層管理者需承擔(dān)“上傳下達(dá)”的橋梁作用，如部門(mén)負(fù)責(zé)人將公司安全要求轉(zhuǎn)化為部門(mén)實(shí)施細(xì)則。

責(zé)任傳導(dǎo)需通過(guò)《安全責(zé)任履職清單》量化考核，明確各層級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”與“完成時(shí)限”。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任

當(dāng)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍或工藝流程發(fā)生變更時(shí)，需同步調(diào)整責(zé)任劃分：

-新建生產(chǎn)線(xiàn)：在投產(chǎn)前30日內(nèi)完成新增崗位安全職責(zé)編制；

-部門(mén)重組：明確劃轉(zhuǎn)崗位的安全責(zé)任歸屬，避免責(zé)任真空；

-業(yè)務(wù)外包：將承包單位納入統(tǒng)一安全管理體系，明確雙方安全責(zé)任邊界。

責(zé)任調(diào)整需經(jīng)安全管理部門(mén)審核、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行，并組織全員培訓(xùn)宣貫。

四、編制流程與方法

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)收集

編制單位需系統(tǒng)梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括《安全生產(chǎn)法》及配套法規(guī)、行業(yè)安全規(guī)范、地方性規(guī)定等。重點(diǎn)收集與單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的條款，如化工企業(yè)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、建筑企業(yè)的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，指定專(zhuān)人跟蹤新法新規(guī)，確保責(zé)任內(nèi)容與最新要求同步。

2.組織架構(gòu)梳理

全面繪制單位組織架構(gòu)圖，明確各部門(mén)職能及崗位設(shè)置。識(shí)別決策層、管理層、執(zhí)行層的關(guān)鍵崗位，標(biāo)注匯報(bào)關(guān)系及協(xié)作邊界。特別關(guān)注跨部門(mén)協(xié)作崗位，如生產(chǎn)與設(shè)備部門(mén)的接口崗位、安全與人力資源部門(mén)的協(xié)同崗位，避免責(zé)任交叉或真空。

3.風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等維度。采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等工具，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)并形成風(fēng)險(xiǎn)清單。例如，化工企業(yè)需重點(diǎn)分析反應(yīng)釜操作、?；穬?chǔ)存等環(huán)節(jié)；建筑施工企業(yè)需關(guān)注高處作業(yè)、起重吊裝等場(chǎng)景。

（二）責(zé)任清單起草階段

1.責(zé)任矩陣構(gòu)建

以部門(mén)為行、崗位為列，構(gòu)建責(zé)任矩陣圖。采用“RACI”原則（執(zhí)行、負(fù)責(zé)、咨詢(xún)、知情）標(biāo)注各崗位在每項(xiàng)安全事務(wù)中的角色。例如：

-安全培訓(xùn)：人力資源部門(mén)（負(fù)責(zé)）、安全部門(mén)（執(zhí)行）、各部門(mén)負(fù)責(zé)人（咨詢(xún)）

-隱患整改：責(zé)任部門(mén)（執(zhí)行）、安全部門(mén)（負(fù)責(zé)）、技術(shù)部門(mén)（咨詢(xún)）

通過(guò)顏色區(qū)分（如紅色-負(fù)責(zé)、黃色-執(zhí)行、藍(lán)色-咨詢(xún)）直觀(guān)呈現(xiàn)責(zé)任關(guān)系。

2.崗位責(zé)任細(xì)化

為每個(gè)崗位制定《崗位安全責(zé)任書(shū)》，包含以下要素：

-基本職責(zé)：概括性描述崗位安全核心義務(wù)

-具體任務(wù)：列出5-8項(xiàng)可量化操作要求，如“每日檢查消防通道暢通性”“每周記錄設(shè)備安全參數(shù)”

-禁止行為：明確“嚴(yán)禁違章操作”“嚴(yán)禁擅離崗位”等紅線(xiàn)條款

-應(yīng)急要求：規(guī)定事故報(bào)告流程及初期處置措施

示例：電工崗位責(zé)任需包含“作業(yè)前驗(yàn)電”“使用絕緣工具”“定期檢測(cè)接地電阻”等具體條款。

3.責(zé)任層級(jí)銜接

建立“總則-部門(mén)-崗位”三級(jí)責(zé)任體系：

-總則層：明確單位整體安全目標(biāo)及基本原則

-部門(mén)層：規(guī)定部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)安全負(fù)總責(zé)，包含制度執(zhí)行、資源保障等要求

-崗位層：細(xì)化到每個(gè)操作人員，突出崗位風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)

通過(guò)“責(zé)任傳導(dǎo)鏈”確保上級(jí)責(zé)任可分解、下級(jí)責(zé)任可追溯。

（三）審核修訂階段

1.多部門(mén)會(huì)簽

組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等核心部門(mén)聯(lián)合審核，重點(diǎn)檢查：

-責(zé)任覆蓋性：是否覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及崗位

-職責(zé)清晰性：是否存在責(zé)任重疊或空白

-可操作性：條款是否具體可行，避免“加強(qiáng)管理”等模糊表述

例如：生產(chǎn)部門(mén)需確認(rèn)設(shè)備操作責(zé)任是否與設(shè)備部門(mén)維護(hù)責(zé)任明確區(qū)分。

2.專(zhuān)家評(píng)審論證

邀請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成評(píng)審組，采用“背對(duì)背”評(píng)審方式：

-合規(guī)性審查：對(duì)照法規(guī)條款逐項(xiàng)核對(duì)責(zé)任內(nèi)容

-技術(shù)可行性：評(píng)估高風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任是否匹配實(shí)際能力

-典型案例分析：參考同行業(yè)事故教訓(xùn)修訂責(zé)任條款

根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)形成《修訂記錄表》，標(biāo)注修改內(nèi)容及依據(jù)。

3.員工代表參與

選取各層級(jí)員工代表（班組長(zhǎng)、技術(shù)骨干、新員工等）召開(kāi)座談會(huì)，收集實(shí)操建議。重點(diǎn)解決：

-崗位認(rèn)知偏差：?jiǎn)T工對(duì)責(zé)任條款的理解是否一致

-執(zhí)行難點(diǎn)：如“夜間巡檢頻次是否合理”

-語(yǔ)言通俗化：將“雙重預(yù)防機(jī)制”等術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查”等通俗表述

（四）發(fā)布實(shí)施階段

1.正式文件簽發(fā)

由主要負(fù)責(zé)人簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任制》發(fā)布令，明確：

-實(shí)施日期：通常選擇季度初或年初

-版本控制：標(biāo)注編制日期、版本號(hào)（如V1.0）

-生效范圍：覆蓋所有部門(mén)及崗位，包括外包人員

文件采用“紅頭”形式，加蓋單位公章增強(qiáng)權(quán)威性。

2.宣貫培訓(xùn)組織

分層級(jí)開(kāi)展宣貫培訓(xùn)：

-決策層：解讀責(zé)任體系設(shè)計(jì)邏輯及考核機(jī)制

-管理層：培訓(xùn)責(zé)任分解方法及督導(dǎo)技巧

-執(zhí)行層：通過(guò)情景模擬演示崗位責(zé)任履行

編制《培訓(xùn)效果評(píng)估表》，采用閉卷考試確保理解達(dá)標(biāo)。

3.責(zé)任書(shū)簽訂儀式

舉行全員責(zé)任書(shū)簽訂儀式，按層級(jí)依次簽署：

-主要負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)簽署

-部門(mén)負(fù)責(zé)人與班組長(zhǎng)簽署

-班組長(zhǎng)與員工簽署

簽署過(guò)程拍照存檔，增強(qiáng)儀式感與責(zé)任意識(shí)。

（五）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.定期評(píng)審制度

建立“年度全面評(píng)審+季度重點(diǎn)評(píng)審”機(jī)制：

-年度評(píng)審：每年結(jié)合法規(guī)更新及年度目標(biāo)修訂

-季度評(píng)審：針對(duì)重大工藝變更或事故教訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)修訂

評(píng)審結(jié)果需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布新版文件。

2.信息化管理平臺(tái)

開(kāi)發(fā)責(zé)任制管理模塊，實(shí)現(xiàn)：

-責(zé)任庫(kù)電子化：按部門(mén)/崗位分類(lèi)存儲(chǔ)責(zé)任條款

-執(zhí)行記錄電子化：自動(dòng)抓取培訓(xùn)、檢查等數(shù)據(jù)

-考核結(jié)果可視化：生成責(zé)任落實(shí)熱力圖

平臺(tái)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)到期未完成的任務(wù)自動(dòng)提醒。

3.責(zé)任追溯機(jī)制

建立責(zé)任檔案，記錄：

-崗位人員變動(dòng)時(shí)的責(zé)任交接記錄

-責(zé)任修訂的版本變更記錄

-考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲的關(guān)聯(lián)記錄

確保責(zé)任可追溯、可倒查。

（六）考核評(píng)估體系

1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

構(gòu)建“過(guò)程+結(jié)果”雙維度指標(biāo)：

|維度|指標(biāo)示例|權(quán)重|

|------------|-----------------------------------|------|

|過(guò)程指標(biāo)|安全培訓(xùn)完成率、隱患排查頻次|40%|

|結(jié)果指標(biāo)|事故起數(shù)、隱患整改率、安全投入占比|60%|

指標(biāo)值設(shè)置參考行業(yè)基準(zhǔn)值，如化工企業(yè)隱患整改率≥95%。

2.考核周期與方式

-月度考核：由安全部門(mén)抽查履職記錄

-季度考核：組織跨部門(mén)聯(lián)合檢查

-年度考核：結(jié)合KPI及事故情況綜合評(píng)定

考核采用“百分制”，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

建立“三掛鉤”制度：

-與績(jī)效薪酬掛鉤：優(yōu)秀崗位發(fā)放安全績(jī)效獎(jiǎng)金

-與晉升評(píng)優(yōu)掛鉤：連續(xù)兩年優(yōu)秀者優(yōu)先晉升

-與培訓(xùn)資源掛鉤：不合格崗位強(qiáng)制補(bǔ)訓(xùn)

對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的崗位，實(shí)施調(diào)崗或降級(jí)處理。

五、保障措施與監(jiān)督機(jī)制

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

該單位需構(gòu)建常態(tài)化內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)。監(jiān)督主體包括安全管理部門(mén)、各職能部門(mén)及員工代表。安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常巡查，每周至少組織一次全面檢查，重點(diǎn)核查責(zé)任履行情況，如部門(mén)負(fù)責(zé)人是否定期召開(kāi)安全會(huì)議、一線(xiàn)員工是否遵守操作規(guī)程。各部門(mén)需指定專(zhuān)人擔(dān)任安全監(jiān)督員，每日記錄崗位安全日志，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。員工代表通過(guò)座談會(huì)或匿名信箱反饋問(wèn)題，形成自下而上的監(jiān)督渠道。監(jiān)督內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)，確保責(zé)任覆蓋無(wú)死角。例如，生產(chǎn)部門(mén)監(jiān)督員需檢查設(shè)備維護(hù)記錄，確認(rèn)是否按責(zé)任制要求執(zhí)行定期檢修。

2.外部監(jiān)督引入

為增強(qiáng)監(jiān)督客觀(guān)性，該單位應(yīng)主動(dòng)引入外部監(jiān)督力量。定期邀請(qǐng)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立檢查，每季度至少一次，評(píng)估內(nèi)容包括責(zé)任制執(zhí)行效果、事故預(yù)防措施等。評(píng)估結(jié)果需形成書(shū)面報(bào)告，提交主要負(fù)責(zé)人審閱。同時(shí)，接受政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督，配合安全執(zhí)法檢查，及時(shí)整改問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)可提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，如組織同行交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，避免“自說(shuō)自話(huà)”現(xiàn)象，提升責(zé)任制的公信力。例如，化工企業(yè)可引入行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家評(píng)審工藝安全風(fēng)險(xiǎn)，確保責(zé)任條款與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致。

3.信息化監(jiān)督平臺(tái)

利用信息化手段提升監(jiān)督效率，開(kāi)發(fā)責(zé)任制管理平臺(tái)。平臺(tái)功能包括責(zé)任庫(kù)電子化存儲(chǔ)，按部門(mén)分類(lèi)展示職責(zé)清單；執(zhí)行記錄自動(dòng)抓取，如培訓(xùn)簽到表、隱患整改報(bào)告；預(yù)警功能設(shè)置，對(duì)逾期未完成的任務(wù)自動(dòng)提醒。平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，生成責(zé)任落實(shí)熱力圖，直觀(guān)顯示薄弱環(huán)節(jié)。員工可通過(guò)手機(jī)APP提交隱患照片，監(jiān)督部門(mén)在線(xiàn)審核反饋。信息化平臺(tái)減少人工干預(yù)，確保監(jiān)督過(guò)程透明可追溯。例如，建筑工地使用APP上傳巡檢視頻，安全部門(mén)遠(yuǎn)程核查，提高響應(yīng)速度。

（二）考核評(píng)估體系

1.考核指標(biāo)設(shè)置

設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核指標(biāo)，量化責(zé)任履行效果。指標(biāo)分為過(guò)程性和結(jié)果性?xún)深?lèi)：過(guò)程指標(biāo)包括安全培訓(xùn)完成率、隱患排查頻次、應(yīng)急演練參與度等；結(jié)果指標(biāo)涵蓋事故起數(shù)、隱患整改率、安全投入占比等。指標(biāo)值參考行業(yè)基準(zhǔn)，如高危企業(yè)隱患整改率不低于95%，一般企業(yè)不低于90%?？己酥芷诜衷露取⒓径?、年度：月度抽查履職記錄，季度組織聯(lián)合檢查，年度綜合評(píng)定。指標(biāo)設(shè)置需結(jié)合崗位實(shí)際，如班組長(zhǎng)側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)管理，管理人員側(cè)重制度執(zhí)行?？己私Y(jié)果采用百分制，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

2.考核流程規(guī)范

規(guī)范考核流程，確保公平公正。考核主體由安全管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合人力資源、生產(chǎn)等部門(mén)組成小組?？己饲爸贫ㄔ敿?xì)方案，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)?？己朔绞桨ㄙY料審查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、員工訪(fǎng)談等。資料審查核對(duì)責(zé)任書(shū)簽署記錄、培訓(xùn)檔案；現(xiàn)場(chǎng)抽查觀(guān)察操作行為；員工訪(fǎng)談了解責(zé)任認(rèn)知?？己诉^(guò)程全程記錄，形成考核報(bào)告，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)?？己私Y(jié)果需公示三天，接受員工申訴。例如，考核小組隨機(jī)抽取車(chē)間，檢查設(shè)備操作記錄與責(zé)任制要求是否一致。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)責(zé)任持續(xù)改進(jìn)。考核結(jié)果與績(jī)效薪酬掛鉤，優(yōu)秀崗位發(fā)放安全績(jī)效獎(jiǎng)金，不合格崗位扣減績(jī)效獎(jiǎng)金。與晉升評(píng)優(yōu)結(jié)合，連續(xù)兩年優(yōu)秀者優(yōu)先提拔，不合格者調(diào)整崗位。與培訓(xùn)資源聯(lián)動(dòng)，對(duì)考核不合格人員強(qiáng)制補(bǔ)訓(xùn)，提升能力?？己藞?bào)告作為年度總結(jié)依據(jù)，修訂責(zé)任條款。例如，某員工因隱患排查不力考核不合格，需參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)并重新考核。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.追責(zé)原則與標(biāo)準(zhǔn)

明確責(zé)任追究原則，確保公正合理。遵循“依法依規(guī)、實(shí)事求是、懲前毖后”原則，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及單位制度執(zhí)行。追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)：一般違規(guī)如未佩戴防護(hù)用品，給予口頭警告；嚴(yán)重違規(guī)如違章操作導(dǎo)致事故，降級(jí)或解聘；重大事故如人員傷亡，移交司法機(jī)關(guān)。追責(zé)范圍覆蓋所有層級(jí)，從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)員工。標(biāo)準(zhǔn)需公開(kāi)透明，納入員工手冊(cè)，避免隨意性。例如，未按責(zé)任制要求組織應(yīng)急演練的部門(mén)負(fù)責(zé)人，扣減年度獎(jiǎng)金。

2.追責(zé)程序執(zhí)行

規(guī)范追責(zé)程序，保障當(dāng)事人權(quán)益。程序啟動(dòng)由安全管理部門(mén)提出，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。調(diào)查取證包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、證人詢(xún)問(wèn)、資料調(diào)閱，形成事實(shí)報(bào)告。當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯，聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)討論。追責(zé)決定由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，書(shū)面通知當(dāng)事人。執(zhí)行過(guò)程記錄存檔，確?？勺匪?。例如，發(fā)生事故后，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，10日內(nèi)完成追責(zé)決定。

3.懲戒與整改措施

實(shí)施懲戒與整改結(jié)合，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。懲戒方式包括經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整、通報(bào)批評(píng)等，情節(jié)嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。整改措施要求制定改進(jìn)計(jì)劃，如增加培訓(xùn)頻次、優(yōu)化流程。整改后需復(fù)查驗(yàn)證，確保問(wèn)題解決。懲戒結(jié)果與績(jī)效掛鉤，整改情況納入年度考核。例如，某部門(mén)因隱患整改不力被通報(bào)，需提交整改報(bào)告并接受復(fù)查。

六、附則

（一）解釋與咨詢(xún)

1.解釋權(quán)歸屬

本導(dǎo)則的最終解釋權(quán)歸屬于編制單位的安全管理部門(mén)。任何單位和個(gè)人對(duì)本導(dǎo)則內(nèi)容存在疑問(wèn)時(shí)，可向該部門(mén)提出書(shū)面或口頭咨詢(xún)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)給予明確答復(fù)。解釋過(guò)程需基于國(guó)家法律法規(guī)和單位實(shí)際情況，確保公正合理。例如，員工對(duì)責(zé)任條款理解偏差時(shí)，