遼寧省安全生產(chǎn)責(zé)任制一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，進一步壓實遼寧省各級人民政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合遼寧省安全生產(chǎn)工作實際，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等）以及其他承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的單位和社會組織。法律、法規(guī)、規(guī)章對特定行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。軍工、民用核設(shè)施、航空航天、鐵路、民航等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實各級黨委和政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要負責(zé)人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，必須履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。

2.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對安全生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

3.屬地管理與分級負責(zé)相結(jié)合。安全生產(chǎn)責(zé)任由縣級以上地方人民政府負責(zé)，縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對跨區(qū)域、跨部門的安全生產(chǎn)問題，由共同的上一級人民政府或者有關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

4.預(yù)防為主、綜合治理。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化源頭管控，嚴格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，推動安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。運用信息化、智能化手段提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

（四）總體目標(biāo)

二、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

（一）政府責(zé)任

1.省級政府職責(zé)

省級政府作為遼寧省安全生產(chǎn)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承擔(dān)全面統(tǒng)籌和監(jiān)督責(zé)任。其核心職責(zé)包括制定全省安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策，確保與國家法律法規(guī)相一致。例如，每年年初，省政府需組織召開安全生產(chǎn)工作會議，部署年度任務(wù)，明確各部門和地方政府的責(zé)任清單。在具體執(zhí)行中，省政府負責(zé)審批重大安全生產(chǎn)項目，如高危行業(yè)的準(zhǔn)入許可，并監(jiān)督市、縣級政府落實情況。此外，省政府需建立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系，在發(fā)生重特大事故時啟動響應(yīng)，協(xié)調(diào)資源進行救援和處置。實踐中，省政府通過定期巡查和專項督查，評估下級政府的工作成效，對不達標(biāo)地區(qū)進行通報批評或問責(zé)，確保政策落地生根。

2.市級政府職責(zé)

市級政府作為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負責(zé)將省級政策轉(zhuǎn)化為具體行動，并管理本行政區(qū)域內(nèi)的日常安全事務(wù)。市級政府需結(jié)合本地實際，制定實施細則，如針對沈陽、大連等工業(yè)城市的風(fēng)險特點，出臺專項安全整治方案。其職責(zé)包括組織安全生產(chǎn)檢查，每季度至少開展一次全面排查，重點覆蓋礦山、化工、建筑等高危行業(yè)。同時，市級政府承擔(dān)事故調(diào)查和善后處理責(zé)任，成立專項小組分析事故原因，提出整改措施，并向省政府報告。在資源保障方面，市級政府需設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于隱患治理和宣傳教育，確?；鶎颖O(jiān)管能力提升。例如，鞍山市通過建立“市長安全生產(chǎn)日”制度，強化政府領(lǐng)導(dǎo)的一線督導(dǎo)，有效減少了事故發(fā)生率。

3.縣級政府職責(zé)

縣級政府作為安全生產(chǎn)的執(zhí)行前沿，直接負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管和隱患排查。其職責(zé)包括落實上級政策，制定縣級安全生產(chǎn)責(zé)任制方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的分工?？h級政府需每月組織聯(lián)合執(zhí)法行動，檢查企業(yè)安全設(shè)施和操作規(guī)程，對違規(guī)企業(yè)依法處罰。此外，縣級政府承擔(dān)宣傳教育責(zé)任，通過社區(qū)講座、媒體宣傳等方式，提升公眾安全意識。在事故預(yù)防上，縣級政府建立風(fēng)險分級管控機制，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)控，如撫順縣針對煤礦企業(yè)，安裝實時監(jiān)測系統(tǒng)，及時預(yù)警異常情況。同時，縣級政府負責(zé)應(yīng)急演練，每年至少組織一次綜合演練，確保響應(yīng)高效。

（二）部門責(zé)任

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的核心職能。其職責(zé)包括制定全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如《遼寧省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控指南》，并監(jiān)督各部門執(zhí)行。應(yīng)急管理部門需組織跨部門聯(lián)合行動，如“安全生產(chǎn)月”活動，整合公安、交通等力量開展專項整治。在事故處理中，應(yīng)急管理部門牽頭成立調(diào)查組，分析事故根源，提出整改建議，并跟蹤落實情況。此外，應(yīng)急管理部門負責(zé)信息化建設(shè)，開發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時監(jiān)控。例如，遼寧省應(yīng)急管理廳通過建立“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，整合企業(yè)隱患數(shù)據(jù)，提高了監(jiān)管效率。

2.其他部門職責(zé)

其他部門依據(jù)“管行業(yè)必須管安全”原則，在各自領(lǐng)域履行監(jiān)管責(zé)任。交通部門負責(zé)道路交通安全，包括檢查運輸企業(yè)資質(zhì)和車輛安全性能，每半年開展一次專項整治行動。住建部門管理建筑施工安全，監(jiān)督工地安全防護措施，防止坍塌和墜落事故。市場監(jiān)管部門負責(zé)特種設(shè)備安全，如電梯和壓力容器的定期檢驗，確保合規(guī)運行。教育部門則推動校園安全，開展消防和應(yīng)急演練，提升師生安全意識。在實踐中，各部門需協(xié)同配合，如大連市應(yīng)急局與交通局聯(lián)合開展“道路安全周”，通過數(shù)據(jù)共享優(yōu)化監(jiān)管流程，減少交叉盲區(qū)。

（三）企業(yè)責(zé)任

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，必須建立內(nèi)部安全管理體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法規(guī)要求。企業(yè)需制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并定期組織員工培訓(xùn)。在資源投入上，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全專項資金，用于設(shè)備更新和隱患治理，如鞍鋼集團每年投入數(shù)億元升級安全設(shè)施。企業(yè)還需開展風(fēng)險辨識，對高風(fēng)險環(huán)節(jié)實施管控，如化工廠設(shè)置自動化報警系統(tǒng)，預(yù)防泄漏事故。此外，企業(yè)承擔(dān)事故報告責(zé)任，發(fā)生事故時立即啟動預(yù)案，并如實上報監(jiān)管部門，避免瞞報漏報。

2.企業(yè)負責(zé)人職責(zé)

企業(yè)負責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需全面領(lǐng)導(dǎo)安全工作，確保責(zé)任落實到人。其職責(zé)包括審批安全計劃，組織管理層會議，分析安全形勢，并簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書。負責(zé)人需定期檢查現(xiàn)場，如每周巡視車間，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。在應(yīng)急管理中，負責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮，協(xié)調(diào)資源應(yīng)對突發(fā)事件，如火災(zāi)或爆炸。例如，沈陽某制造企業(yè)負責(zé)人通過推行“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與績效掛鉤，激勵員工參與安全管理，顯著降低了事故率。

3.從業(yè)人員職責(zé)

從業(yè)人員作為安全生產(chǎn)的執(zhí)行者，需遵守安全規(guī)程，履行崗位安全義務(wù)。其職責(zé)包括正確使用防護設(shè)備，如安全帽和防護服，并參加安全培訓(xùn)，掌握應(yīng)急技能。從業(yè)人員需主動報告隱患，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常立即停機并上報，避免事故擴大。同時，從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮，維護自身安全權(quán)益。在實踐中，企業(yè)通過建立“安全哨兵”制度，鼓勵員工提建議，如撫順煤礦工人通過舉報違規(guī)操作，預(yù)防了多起瓦斯事故。此外，從業(yè)人員需參與應(yīng)急演練，熟悉逃生路線，提升自救互救能力。

三、責(zé)任落實機制

（一）考核評價體系

1.政府層級考核

遼寧省建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)考核制度，由省安委會統(tǒng)一制定考核指標(biāo)體系?？己藘?nèi)容涵蓋事故控制、責(zé)任落實、監(jiān)管效能等核心維度，采用量化評分與定性評估相結(jié)合的方式。市級政府考核重點包括年度事故死亡率、重大隱患整改率、安全投入增長率等硬性指標(biāo)，同時評估應(yīng)急預(yù)案完備性、應(yīng)急演練頻次等軟性指標(biāo)?？h級政府則側(cè)重基層監(jiān)管覆蓋率、企業(yè)隱患排查深度等實操性指標(biāo)?？己私Y(jié)果以百分制呈現(xiàn)，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。連續(xù)兩年不合格的地區(qū)，由省政府約談其主要負責(zé)人，并取消年度評優(yōu)資格。例如，2023年大連市因化工園區(qū)事故整改不力，考核得分58分，被列為重點整改對象。

2.部門聯(lián)動考核

針對跨部門協(xié)作場景，遼寧省創(chuàng)新實施“捆綁式”考核機制。應(yīng)急管理部門作為牽頭單位，聯(lián)合發(fā)改、住建、交通等12個重點部門，建立聯(lián)合考核指標(biāo)庫?？己酥笜?biāo)分為基礎(chǔ)分與協(xié)作分兩類：基礎(chǔ)分考核部門職責(zé)范圍內(nèi)工作完成度，如交通運輸部門負責(zé)的“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控覆蓋率；協(xié)作分則考核跨部門配合效率，如應(yīng)急與消防部門聯(lián)合開展的“廠中廠”整治行動成效。考核周期為季度評估加年度總評，季度評估結(jié)果在全省通報，年度考核結(jié)果與部門績效獎金直接掛鉤。2022年，沈陽市通過該機制推動應(yīng)急、城管、水務(wù)部門協(xié)同解決地下管網(wǎng)安全風(fēng)險，事故率同比下降37%。

3.企業(yè)信用考核

企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價采用“紅黑榜”公示制度。評價指標(biāo)包含安全管理體系認證、事故記錄、隱患整改時效等6大類28項細則。評價結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級，連續(xù)三年保持A級的企業(yè)可享受“綠色通道”政策，如簡化審批流程、降低檢查頻次。D級企業(yè)則被列入重點監(jiān)管名單，實施“一企一策”整改跟蹤。2023年，鞍鋼集團因連續(xù)三年無事故且安全投入占比達2.8%，獲評A級信用，在鋼鐵行業(yè)資源整合中獲得優(yōu)先支持。

（二）過程管控機制

1.日常監(jiān)管網(wǎng)格化

遼寧省推行“三級四層”網(wǎng)格化監(jiān)管模式。省級劃分12個行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)格，市級建立87個重點領(lǐng)域網(wǎng)格，縣級設(shè)置621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格。每個網(wǎng)格配備1名專職安全員和若干名兼職信息員，形成“網(wǎng)格員吹哨、部門報到”響應(yīng)機制。網(wǎng)格員每日巡查企業(yè)至少2次，重點檢查防護設(shè)施完好率、操作規(guī)程執(zhí)行情況等，發(fā)現(xiàn)隱患通過手機APP實時上傳至監(jiān)管平臺。沈陽市鐵西區(qū)試點該模式后，小作坊事故隱患發(fā)現(xiàn)時效從72小時縮短至4小時。

2.隱患閉環(huán)管理

建立“排查-登記-整改-銷號”全流程閉環(huán)系統(tǒng)。企業(yè)每日通過“遼寧安監(jiān)”APP上報隱患清單，監(jiān)管部門48小時內(nèi)完成現(xiàn)場核查。整改實行“雙簽字”制度，企業(yè)負責(zé)人簽字確認整改方案，屬地監(jiān)管員簽字驗收。重大隱患整改期間實施“四停”措施（停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停用），并安裝視頻監(jiān)控實時監(jiān)督。盤錦市某石化企業(yè)因儲罐區(qū)泄漏隱患整改超期，被強制安裝24小時在線監(jiān)測系統(tǒng)，整改驗收后事故率下降90%。

3.風(fēng)險動態(tài)預(yù)警

開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧大腦”平臺，整合全省10萬家企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)。平臺運用AI算法識別風(fēng)險趨勢，如發(fā)現(xiàn)某市建筑行業(yè)腳手架事故連續(xù)上升，自動觸發(fā)橙色預(yù)警。應(yīng)急部門據(jù)此開展專項檢查，2023年通過該預(yù)警機制提前預(yù)防17起潛在坍塌事故。沿海地區(qū)增設(shè)臺風(fēng)預(yù)警模塊，當(dāng)臺風(fēng)等級達到紅色預(yù)警時，自動觸發(fā)沿海化工企業(yè)停產(chǎn)指令。

（三）追責(zé)問責(zé)制度

1.事故倒查機制

發(fā)生死亡3人以上事故，啟動“一案四查”程序：查直接原因、查監(jiān)管責(zé)任、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、查制度漏洞。調(diào)查組由應(yīng)急、紀檢、檢察等部門組成，60日內(nèi)形成調(diào)查報告。2022年阜新煤礦透水事故中，倒查發(fā)現(xiàn)縣安監(jiān)局未按季度檢查礦井通風(fēng)系統(tǒng)，相關(guān)責(zé)任人被移送司法機關(guān)。同時建立“終身追責(zé)”清單，對重大隱患失察失管行為，無論是否發(fā)生事故均追究責(zé)任。

2.“一票否決”條款

在干部考核中設(shè)置安全生產(chǎn)“一票否決”情形：發(fā)生較大及以上事故、重大隱患未按期整改、瞞報事故等。被否決者取消年度評優(yōu)、職務(wù)晉升資格，年度考核直接定為基本稱職以下。大連市某區(qū)區(qū)長因轄區(qū)年度事故超標(biāo)，被建議調(diào)整工作崗位。對連續(xù)兩年被否決的干部，由組織部門進行專項約談。

3.問責(zé)結(jié)果運用

建立問責(zé)案例庫，公開通報典型問責(zé)案例。問責(zé)結(jié)果記入干部廉政檔案，與任用直接掛鉤。對主動整改、成效顯著的干部，可申請“責(zé)任減輕”程序。沈陽市應(yīng)急局副局長因分管領(lǐng)域事故被誡勉談話后，推動建立企業(yè)安全積分制，半年內(nèi)轄區(qū)事故率下降45%，經(jīng)評估后取消處分記錄。同時實施“容錯清單”，對不可抗力導(dǎo)致的事故，經(jīng)科學(xué)評估后可減輕或免除責(zé)任。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)

遼寧省成立由省委書記、省長任雙組長的安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)專職辦公室，配備20名專職人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)工作。各市、縣同步成立安委會，實行“一把手”負責(zé)制，每月召開專題會議研究重大問題。例如，沈陽市建立“書記市長安全生產(chǎn)日”制度，每月15日由兩位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)，2023年累計解決跨部門安全難題47項。

2.部門協(xié)同機制

建立12個重點部門參與的聯(lián)席會議制度，應(yīng)急管理部門牽頭制定《部門安全職責(zé)協(xié)作清單》，明確32項聯(lián)合執(zhí)法事項。公安、交通、住建等部門共享企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。大連市創(chuàng)新“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，以應(yīng)急部門為主，聯(lián)合環(huán)保、消防等部門開展“廠中廠”專項整治，2022年消除交叉監(jiān)管盲區(qū)136處。

3.基層力量強化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，每個配備3-5名專職安全員，實行“縣聘鄉(xiāng)管”制度。村級設(shè)立安全信息員，由村干部兼任，負責(zé)隱患初查和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。鞍山市推行“安全網(wǎng)格員積分制”，根據(jù)隱患上報數(shù)量和質(zhì)量給予獎勵，2023年村級網(wǎng)格上報有效隱患線索同比增長200%。

（二）制度保障

1.法規(guī)配套體系

制定《遼寧省安全生產(chǎn)條例實施細則》，細化87條操作性條款。針對高危行業(yè)出臺《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》《礦山重大災(zāi)害防治辦法》等專項文件。盤錦市建立“安全生產(chǎn)法規(guī)動態(tài)更新庫”，每季度收集企業(yè)執(zhí)行反饋并修訂條款，確保制度與實際需求同步。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

編制《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，覆蓋12個行業(yè)領(lǐng)域，設(shè)置基礎(chǔ)管理、風(fēng)險管控等6大模塊。推行“安全標(biāo)準(zhǔn)+地方特色”模式，如鞍鋼集團將“鋼鐵冶煉安全規(guī)程”細化為28項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

3.容錯免責(zé)機制

出臺《安全生產(chǎn)容錯免責(zé)實施辦法》，明確6種免責(zé)情形：不可抗力導(dǎo)致的非責(zé)任事故、已履行法定職責(zé)但未預(yù)見的風(fēng)險等。沈陽市某企業(yè)因及時上報設(shè)備隱患并主動停產(chǎn)整改，雖發(fā)生次生損失，但經(jīng)評估后免予處罰，鼓勵企業(yè)主動報告風(fēng)險。

（三）資源保障

1.財政投入機制

省級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，2023年投入15.2億元，重點支持基層監(jiān)管裝備升級和隱患治理。建立“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、銀行托管”的安全費用制度，要求高危企業(yè)按營收3%-5%提取安全費用，鞍鋼集團2022年安全投入達18.7億元。

2.人才隊伍建設(shè)

實施“安全英才計劃”，每年培養(yǎng)200名注冊安全工程師，給予每人每月2000元崗位補貼。在遼寧工程技術(shù)大學(xué)開設(shè)“安全工程”定向班，年培養(yǎng)專業(yè)人才500人。撫順礦業(yè)集團建立“首席安全師”制度，選拔20名資深工程師擔(dān)任企業(yè)安全總監(jiān)。

3.技術(shù)裝備升級

為基層監(jiān)管單位配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀等智能裝備，實現(xiàn)“人防+技防”結(jié)合。推廣“智慧安全帽”應(yīng)用，內(nèi)置定位和生命體征監(jiān)測功能，2023年覆蓋全省5000名高危行業(yè)一線員工。

（四）技術(shù)保障

1.智慧監(jiān)管平臺

開發(fā)“遼寧安監(jiān)云”平臺，整合10萬家企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急指揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺運用AI算法自動識別違章操作行為，如沈陽某機械廠通過視頻分析發(fā)現(xiàn)員工未佩戴護目鏡，系統(tǒng)自動預(yù)警并推送整改指令。

2.風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

在化工園區(qū)、礦山等區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時采集溫度、壓力、瓦斯?jié)舛鹊葦?shù)據(jù)。建立“風(fēng)險四色預(yù)警”機制，當(dāng)盤錦某石化企業(yè)儲罐壓力超閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)橙色預(yù)警，同步推送至企業(yè)負責(zé)人和屬地監(jiān)管部門。

3.應(yīng)急科技支撐

配備應(yīng)急救援無人機30架、機器人12臺，用于密閉空間救援和危險品處置。建立“應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺”，根據(jù)災(zāi)害類型自動計算最優(yōu)物資調(diào)配路線，2023年阜新洪澇災(zāi)害中，應(yīng)急物資送達時間縮短40%。

（五）文化保障

1.宣傳教育體系

開展“安全生產(chǎn)遼沈行”活動，組織專家深入企業(yè)開展“安全微課堂”。制作《安全警示錄》紀錄片，剖析典型事故案例，在全省電視臺滾動播放。大連市建立“安全體驗館”，組織學(xué)生、市民通過VR技術(shù)體驗火災(zāi)逃生，年接待量超10萬人次。

2.培訓(xùn)考核機制

實施“安全培訓(xùn)學(xué)分制”，企業(yè)員工每年需完成24學(xué)時培訓(xùn)，考核不合格不得上崗。特種作業(yè)人員實行“實操+理論”雙考核，2023年全省特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。

3.社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報平臺，對有效舉報給予最高5萬元獎勵。聘請100名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。鞍山市建立“企業(yè)安全紅黑榜”，公開曝光違規(guī)企業(yè)，2022年推動37家企業(yè)主動整改重大隱患。

五、監(jiān)督與改進機制

（一）常態(tài)化監(jiān)督體系

1.政府層級監(jiān)督

遼寧省建立“省督市、市督縣、縣督企”三級督查機制。省安委會每半年組織一次跨部門聯(lián)合督查，重點檢查市縣政府責(zé)任落實情況。督查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。2023年，省督查組在鞍山市突擊檢查時發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)未按期整改儲罐區(qū)隱患，當(dāng)即下達停產(chǎn)指令。市級督查每季度開展一次，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，如沈陽市針對建筑施工領(lǐng)域開展“基坑安全專項督查”，累計檢查項目187個，整改隱患326處。縣級督查實行“周計劃、月匯總”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員每日巡查企業(yè)至少2次，形成“日報告、周調(diào)度、月通報”工作閉環(huán)。

2.部門交叉監(jiān)督

創(chuàng)新實施“雙向監(jiān)督”制度，應(yīng)急、住建、交通等部門互為監(jiān)督對象。例如，應(yīng)急部門監(jiān)督住建部門履行建筑施工安全職責(zé)，住建部門則監(jiān)督應(yīng)急部門隱患整改跟蹤效率。建立“監(jiān)督清單”制度，明確12個重點部門的監(jiān)督事項和頻次，如交通部門每半年監(jiān)督應(yīng)急部門一次道路交通事故處理流程。2022年，大連市通過交叉監(jiān)督發(fā)現(xiàn)應(yīng)急部門對某物流企業(yè)超載處罰未落實，推動建立“處罰-整改-復(fù)查”閉環(huán)流程。

3.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)建立“三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”：車間班組每日自查、安全部門周督查、管理層月巡查。推行“安全觀察與溝通”機制，管理人員每日至少觀察10名員工操作行為，現(xiàn)場糾正違章。鞍鋼集團實施“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可上報至企業(yè)內(nèi)部平臺，根據(jù)隱患等級給予50-500元獎勵，2023年員工主動上報隱患數(shù)量同比增長210%。

（二）多元化監(jiān)督手段

1.技術(shù)賦能監(jiān)督

開發(fā)“智慧安監(jiān)”移動執(zhí)法系統(tǒng)，配備智能執(zhí)法終端，具備隱患拍照上傳、法規(guī)自動匹配、文書電子化生成等功能。系統(tǒng)內(nèi)置“風(fēng)險預(yù)警模型”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)域連續(xù)3次同類隱患，自動觸發(fā)升級監(jiān)督指令。在礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時采集溫度、壓力、有毒氣體濃度等數(shù)據(jù)，異常情況自動推送至監(jiān)管平臺。盤錦市某石化企業(yè)通過智能監(jiān)測系統(tǒng)提前預(yù)警儲罐泄漏風(fēng)險，避免了可能發(fā)生的爆炸事故。

2.社會參與監(jiān)督

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵公眾舉報安全隱患和違法行為。對有效舉報給予最高5萬元獎勵，實行“舉報-核查-獎勵”全流程線上辦理。2023年，該平臺收到舉報線索2.3萬條，兌現(xiàn)獎勵320萬元。聘請100名人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任“安全觀察員”，每季度開展一次暗訪檢查。鞍山市通過觀察員發(fā)現(xiàn)某園區(qū)消防通道被占用問題，推動園區(qū)管委會重新規(guī)劃停車區(qū)域。

3.第三方評估監(jiān)督

引入第三方機構(gòu)開展安全生產(chǎn)評估，評估結(jié)果作為政府考核的重要依據(jù)。評估采用“資料審查+現(xiàn)場核查+員工訪談”方式，重點檢查企業(yè)安全管理體系運行有效性。2023年，遼寧省應(yīng)急管理廳委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對20家重點企業(yè)進行評估，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題47項，推動企業(yè)修訂安全管理制度136項。

（三）科學(xué)化評估機制

1.績效評估模型

構(gòu)建“三維評估”模型：結(jié)果維度考核事故起數(shù)、死亡人數(shù)等硬指標(biāo)；過程維度評估監(jiān)管頻次、隱患整改率等過程指標(biāo)；能力維度考核應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)指標(biāo)。采用“基準(zhǔn)值+進步值”計算方式，既看絕對成績，也看改進幅度。例如，某市事故死亡率較基準(zhǔn)值下降20%，即使絕對值仍較高，評估得分仍可提升。

2.動態(tài)評估流程

建立“季度初評、半年總評、年度終評”制度。季度初評采用“數(shù)據(jù)+案例”方式，分析趨勢性變化；半年總評組織專家現(xiàn)場復(fù)核；年度終評引入第三方機構(gòu)參與。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，連續(xù)兩年不合格的地區(qū)由省政府掛牌督辦。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

將評估結(jié)果與干部任用、財政分配、評優(yōu)評先直接掛鉤。評估優(yōu)秀的地區(qū)，在安全生產(chǎn)專項資金分配中給予10%的傾斜；評估不合格的，扣減次年轉(zhuǎn)移支付資金。評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2023年，沈陽市因評估優(yōu)秀，獲得省級安全生產(chǎn)專項資金2000萬元。

（四）閉環(huán)式改進機制

1.問題整改閉環(huán)

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號-復(fù)查”全流程閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患后24小時內(nèi)錄入系統(tǒng)，明確整改責(zé)任人和時限；整改完成后上傳證明材料；監(jiān)管部門3個工作日內(nèi)現(xiàn)場核查；核查合格后銷號，未通過則重新啟動整改流程。盤錦市某企業(yè)因儲罐區(qū)安全距離不足被要求整改，投入800萬元進行遷建，整改后通過專家驗收。

2.制度修訂閉環(huán)

對評估和督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，啟動制度修訂程序。例如，針對“廠中廠”安全管理漏洞，省安委會牽頭制定《遼寧省工業(yè)園區(qū)安全管理規(guī)定》，明確園區(qū)管理方與入駐企業(yè)的安全責(zé)任劃分。制度修訂前廣泛征求企業(yè)和基層意見，確?？刹僮餍?。

3.能力提升閉環(huán)

針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管能力短板，實施“靶向培訓(xùn)”。例如，針對縣級安全員執(zhí)法文書不規(guī)范問題，省應(yīng)急管理廳開展“文書制作”專題培訓(xùn)，通過“理論+實操”考核，合格率從65%提升至98%。建立“監(jiān)管能力檔案”，記錄培訓(xùn)、考核、實踐表現(xiàn)，作為評優(yōu)依據(jù)。

（五）創(chuàng)新性監(jiān)督探索

1.“吹哨人”制度

在重點行業(yè)推行“內(nèi)部吹哨人”保護機制，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患可越級舉報，企業(yè)不得打擊報復(fù)。設(shè)立專項獎勵基金，對避免重大事故的吹哨人給予最高50萬元獎勵。2023年，撫順煤礦一名工人舉報井下瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，避免了可能發(fā)生的瓦斯爆炸事故，獲得30萬元獎勵。

2.跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)督

針對遼河油田、沈鐵等跨區(qū)域企業(yè)，建立“聯(lián)合監(jiān)督委員會”，由屬地政府、監(jiān)管部門和企業(yè)共同參與。制定《跨區(qū)域企業(yè)安全監(jiān)管協(xié)作辦法》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、事故調(diào)查等協(xié)作機制。2022年，錦州與盤錦聯(lián)合開展遼河沿岸化工企業(yè)專項檢查，消除跨區(qū)域隱患89處。

3.數(shù)字孿生監(jiān)督

在沈陽、大連等城市試點“安全生產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)”，通過虛擬仿真模擬事故場景，驗證應(yīng)急預(yù)案有效性。系統(tǒng)可實時映射企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，當(dāng)實際數(shù)據(jù)與模型偏差超過閾值時自動預(yù)警。某汽車制造企業(yè)通過該系統(tǒng)優(yōu)化了火災(zāi)疏散路線，將疏散時間從5分鐘縮短至2分鐘。

六、長效發(fā)展與未來展望

（一）動態(tài)調(diào)整機制

1.政策迭代優(yōu)化

遼寧省建立安全生產(chǎn)政策“年度評估-修訂-發(fā)布”動態(tài)循環(huán)機制。每年底由省安委會組織第三方機構(gòu)對現(xiàn)行政策實施效果開展評估，重點分析事故率變化、企業(yè)合規(guī)率等核心指標(biāo)。2023年評估發(fā)現(xiàn)《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》對新興儲能行業(yè)覆蓋不足，隨即補充儲能設(shè)施安全專項條款。政策修訂前開展“企業(yè)調(diào)研周”，組織200家企業(yè)代表參與座談，確保條款可操作性。

2.標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

構(gòu)建“國家標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+地方標(biāo)準(zhǔn)”三級標(biāo)準(zhǔn)體系，每季度收集企業(yè)執(zhí)行反饋并更新。針對新能源汽車、氫能等新興產(chǎn)業(yè)，制定《氫能儲存運輸安全規(guī)范》《鋰電池生產(chǎn)安全指南》等12項地方標(biāo)準(zhǔn)。鞍鋼集團將國際鋼鐵協(xié)會安全標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，實現(xiàn)與國際接軌。

3.責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整

實行“責(zé)任清單季度更新制”，根據(jù)機構(gòu)改革和職能變化及時調(diào)整部門職責(zé)。2023年機構(gòu)改革后，新增“數(shù)據(jù)安全”責(zé)任條款，明確應(yīng)急管理部門牽頭數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建立“責(zé)任變更公示平臺”，企業(yè)可實時查詢最新監(jiān)管要求，避免政策盲區(qū)。

（二）能力持續(xù)提升

1.監(jiān)管能力建設(shè)

實施“監(jiān)管能力提升三年計劃”，每年培養(yǎng)300名復(fù)合型安全監(jiān)管人才。開設(shè)“監(jiān)管能力實訓(xùn)基地”，模擬事故現(xiàn)場、應(yīng)急處置等場景訓(xùn)練。沈陽市推行“監(jiān)管人員輪崗制”，要求監(jiān)管員每三年至少輪換一個行業(yè)領(lǐng)域，提升綜合監(jiān)管能力。

2.企業(yè)安全能力

推行“安全能力星級認證”制度，企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險管控等評估獲得1-5星認證。星級企業(yè)享受差異化監(jiān)管政策，5星企業(yè)檢查頻次降低50%。2023年，大連石化集團因連續(xù)5年保持5星認證，在安全信貸中獲得利率優(yōu)惠。

3.社會安全素養(yǎng)

開展“安全素養(yǎng)提升行動”，將安全教育納入中小學(xué)必修課程。制作《家庭安全手冊》發(fā)放至全省500萬戶家庭，普及燃氣使用、電器防火等知識。社區(qū)每月組織“安全微課堂”，邀請消防員、醫(yī)生講解急救技能，2023年覆蓋社區(qū)率達95%。

（三）文化培育工程

1.安全文化品牌

打造“遼安”安全文化品牌，設(shè)計安全卡通形象“安安”作為宣傳大使。制作《安全遼寧》紀錄片，在地鐵、公交等公共場所滾動播放。鞍鋼集團開展“安全故事匯”活動，讓一線員工分享親身經(jīng)歷的安全案例，增強感染力。

2.行業(yè)文化示范

在化工、礦山等高危行業(yè)創(chuàng)建“安全文化示范企業(yè)”，評選標(biāo)準(zhǔn)包括員工安全