村級安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置本村各類安全突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障村民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，提高村級應(yīng)急響應(yīng)和綜合救援能力，結(jié)合本村地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及風(fēng)險隱患特點，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省農(nóng)村消防管理規(guī)定》《XX市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《XX縣村級安全管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本村實際情況編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本村行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：自然災(zāi)害類（洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等）、事故災(zāi)難類（火災(zāi)、道路交通、觸電、溺水、燃氣泄漏、農(nóng)用機械傷害等）、公共衛(wèi)生事件類（傳染病疫情、食物中毒、動物疫情等）、社會安全事件類（群體性事件、刑事案件、矛盾糾紛激化等）。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障村民生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受困人員，及時疏散受威脅群眾，減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強日常風(fēng)險隱患排查治理，開展應(yīng)急宣傳教育和演練，提高村民自救互救能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。成立村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；各工作組按照職責(zé)分工，落實具體任務(wù)，確保責(zé)任到人。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立村級應(yīng)急隊伍，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、消防、醫(yī)療等部門建立聯(lián)動機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、有效處置。

5.依法依規(guī)，科學(xué)處置。遵循法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，采用科學(xué)合理的應(yīng)急處置方法，避免次生衍生災(zāi)害，保障處置工作有序開展。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

1.組成

村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨支部書記任組長，村民委員會主任、村黨支部副書記任副組長，村“兩委”成員、駐村第一書記、村婦聯(lián)主任、村團支部書記、村民小組組長、村醫(yī)、轄區(qū)企業(yè)負責(zé)人、學(xué)校校長等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村黨支部辦公室，由村黨支部副書記兼任辦公室主任，負責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和落實。

2.職責(zé)

（1）貫徹落實上級有關(guān)應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策要求，制定和完善村級安全應(yīng)急預(yù)案；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本村各類安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（3）組織開展本村風(fēng)險隱患排查治理，督促落實各項預(yù)防措施；

（4）決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整應(yīng)急處置方案；

（5）負責(zé)向上級政府和有關(guān)部門報告突發(fā)事件情況，請求支援；

（6）組織開展應(yīng)急宣傳教育和演練，提高村民自救互救能力；

（7）負責(zé)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)工作；

（8）完成上級交辦的其他應(yīng)急工作任務(wù)。

（二）下設(shè)工作組及職責(zé)

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成：由村黨支部副書記任組長，村“兩委”成員、駐村工作隊隊員為成員。

（2）職責(zé)：

①負責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和上報，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門傳遞最新情況；

②協(xié)調(diào)各工作組之間的工作銜接，確保應(yīng)急處置工作有序開展；

③負責(zé)與上級政府、公安、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)絡(luò)，爭取外部支援；

④做好應(yīng)急處置會議的組織記錄，傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；

⑤負責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配和管理，確保物資及時供應(yīng)到位。

2.搶險救援組

（1）組成：由村民委員會主任任組長，村青壯年黨員、退伍軍人、轄區(qū)企業(yè)員工、志愿者為成員，分為若干救援小隊，每隊設(shè)隊長1名。

（2）職責(zé)：

①接到突發(fā)事件指令后，迅速攜帶救援工具（如鐵鍬、繩索、擔(dān)架、滅火器等）趕赴現(xiàn)場；

②負責(zé)被困人員的搜救和轉(zhuǎn)移，優(yōu)先救助老人、兒童、孕婦等弱勢群體；

③對受損設(shè)施進行臨時加固，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

④配合專業(yè)救援隊伍開展救援工作，提供現(xiàn)場情況信息；

⑤救援結(jié)束后，協(xié)助清理現(xiàn)場，恢復(fù)現(xiàn)場秩序。

3.醫(yī)療救護組

（1）組成：由村醫(yī)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)生、村衛(wèi)生室工作人員、具備急救知識的村民為成員。

（2）職責(zé)：

①攜帶急救藥品、器械（如急救包、血壓計、氧氣袋等）趕赴現(xiàn)場；

②對受傷人員進行初步檢傷分類，標識傷情（如紅色重傷、黃色中度傷、綠色輕傷、黑色死亡）；

③對重傷員進行現(xiàn)場急救（如止血、包扎、固定、心肺復(fù)蘇等），并協(xié)助轉(zhuǎn)運至醫(yī)院；

④負責(zé)災(zāi)后的防疫消殺工作，對飲用水、廁所、垃圾點等進行消毒，防止傳染病疫情發(fā)生；

⑤統(tǒng)計傷亡人員情況，及時向綜合協(xié)調(diào)組報告。

4.疏散安置組

（1）組成：由村婦聯(lián)主任任組長，村民小組組長、村民代表、黨員志愿者為成員。

（2）職責(zé)：

①接到疏散指令后，通過廣播、微信群、挨家挨戶通知等方式，組織受威脅群眾迅速轉(zhuǎn)移；

②確定安置地點（如村文化活動中心、學(xué)校、閑置房屋等），設(shè)置安置點標識，劃分功能區(qū)（如住宿區(qū)、餐飲區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資發(fā)放區(qū)）；

③登記轉(zhuǎn)移群眾的信息（如姓名、性別、年齡、聯(lián)系方式、特殊需求等），建立安置臺賬；

④為轉(zhuǎn)移群眾提供基本生活保障（如食物、飲用水、被褥、衣物等）；

⑤關(guān)注轉(zhuǎn)移群眾的心理狀態(tài)，開展心理疏導(dǎo)工作；

⑥安置結(jié)束后，協(xié)助群眾返回原居住地，做好后續(xù)安置工作。

5.后勤保障組

（1）組成：由村黨支部委員任組長，村會計、轄區(qū)超市負責(zé)人、農(nóng)資店負責(zé)人為成員。

（2）職責(zé)：

①負責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲備和管理（如食品、飲用水、藥品、手電筒、雨具、帳篷等）；

②建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，及時補充和更換過期物資；

③負責(zé)應(yīng)急處置期間的餐飲供應(yīng)，確保救援人員和轉(zhuǎn)移群眾的飲食安全；

④協(xié)調(diào)車輛運輸，保障救援人員和物資的運輸需求；

⑤負責(zé)應(yīng)急經(jīng)費的管理和使用，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，及時報銷相關(guān)費用。

6.宣傳報道組

（1）組成：由村團支部書記任組長，村小學(xué)教師、文化管理員、新媒體從業(yè)者（如抖音、微信運營者）為成員。

（2）職責(zé)：

①利用廣播、微信群、宣傳欄、短視頻等載體，宣傳應(yīng)急知識和本村應(yīng)急預(yù)案；

②突發(fā)事件發(fā)生后，及時發(fā)布權(quán)威信息（如事件進展、處置措施、注意事項等），避免謠言傳播；

③采訪救援過程中的先進事跡，制作宣傳材料，弘揚正能量；

④收集村民的意見和建議，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋；

⑤事件結(jié)束后，總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗，完善宣傳機制。

7.治安維護組

（1）組成：由村治保主任任組長，村輔警、黨員志愿者、村民代表為成員。

（2）職責(zé)：

①負責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序維護，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場；

②打擊盜竊、搶劫等違法犯罪行為，保護村民財產(chǎn)和公共設(shè)施安全；

③協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移群眾，引導(dǎo)車輛和人員有序通行；

④配合公安部門開展調(diào)查取證工作，提供相關(guān)線索；

⑤事件結(jié)束后，協(xié)助恢復(fù)社會秩序，化解矛盾糾紛。

（三）聯(lián)動機制

1.聯(lián)絡(luò)方式

（1）村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)絡(luò)：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室電話（XXX-XXXXXXX）、微信群（XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)群）保持聯(lián)系，24小時暢通；

（2）與公安部門的聯(lián)絡(luò)：轄區(qū)派出所電話（XXX-XXXXXXX）、110報警電話；

（3）與消防部門的聯(lián)絡(luò)：轄區(qū)消防救援站電話（XXX-XXXXXXX）、119報警電話；

（4）與醫(yī)療部門的聯(lián)絡(luò)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院電話（XXX-XXXXXXX）、120急救電話；

（5）與氣象部門的聯(lián)絡(luò)：XX縣氣象局電話（XXX-XXXXXXX）、天氣預(yù)報微信公眾號（XX氣象）；

（6）與水利部門的聯(lián)絡(luò)：XX縣水利局電話（XXX-XXXXXXX）；

（7）與電力部門的聯(lián)絡(luò)：XX縣供電公司電話（XXX-XXXXXXX）；

（8）與通信部門的聯(lián)絡(luò)：XX縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司客服電話（10000、10086、10010）。

2.協(xié)作流程

（1）信息報告：村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)事件報告后，立即核實情況，在30分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦公室報告，報告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、財產(chǎn)損失、已采取措施等；

（2）請求支援：如果事件超出村級處置能力，領(lǐng)導(dǎo)小組立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求支援，說明需要支援的物資、人員和設(shè)備；

（3）協(xié)同處置：接到支援請求后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門迅速派員趕赴現(xiàn)場，村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合開展處置工作，提供現(xiàn)場情況、人員信息、物資儲備等資料；

（4）信息共享：各參與單位之間及時溝通信息，共享現(xiàn)場情況，避免重復(fù)工作或信息遺漏；

（5）善后處理：事件處置結(jié)束后，村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門共同開展善后工作，如災(zāi)情核查、損失評估、重建規(guī)劃等。

3.應(yīng)急隊伍聯(lián)動

（1）村級應(yīng)急隊伍：由搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散安置組、治安維護組等組成，負責(zé)本村突發(fā)事件的先期處置；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的專業(yè)救援隊伍（如消防隊、防汛抗旱隊、醫(yī)療救護隊）組成，負責(zé)村級無法處置的事件；

（3）縣級應(yīng)急隊伍：由縣級政府組織的大型救援隊伍（如地震救援隊、礦山救援隊、?；肪仍牐┙M成，負責(zé)重大突發(fā)事件；

（4）社會應(yīng)急隊伍：由志愿者組織（如紅十字會、藍天救援隊）、企業(yè)救援隊伍組成，負責(zé)協(xié)助開展救援工作。

（四）人員替換與培訓(xùn)演練

1.人員替換機制

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長因故不能履行職責(zé)時，由副組長依次接替；

（2）各工作組組長因故不能履行職責(zé)時，由工作組成員推選臨時組長，或由領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員接替；

（3）應(yīng)急隊伍成員因故不能參與救援時，由后備成員（如村民代表、黨員志愿者）補充；

（4）所有替換人員需提前熟悉職責(zé)和工作流程，確保工作連續(xù)性。

2.培訓(xùn)計劃

（1）培訓(xùn)對象：村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各工作組全體成員、應(yīng)急隊伍全體成員、村民代表、轄區(qū)企業(yè)員工、學(xué)校師生；

（2）培訓(xùn)內(nèi)容：

①應(yīng)急法律法規(guī)（《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《XX省農(nóng)村消防管理規(guī)定》等）；

②應(yīng)急預(yù)案（村級安全應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案）；

③應(yīng)急技能（火災(zāi)撲救、溺水救援、心肺復(fù)蘇、止血包扎、物資搬運等）；

④風(fēng)險識別（本村常見的風(fēng)險隱患，如洪水、火災(zāi)、地震、觸電、食物中毒等）；

⑤信息報告（報告流程、內(nèi)容、要求）；

⑥心理疏導(dǎo)（如何幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力）；

（3）培訓(xùn)方式：集中培訓(xùn)（邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦、消防隊、衛(wèi)生院等專業(yè)人員授課）、現(xiàn)場培訓(xùn)（在風(fēng)險隱患現(xiàn)場講解識別和處置方法）、線上培訓(xùn)（通過微信群、短視頻平臺發(fā)布培訓(xùn)資料）；

（4）培訓(xùn)時間：每季度開展1次集中培訓(xùn)，每年開展1次綜合培訓(xùn)；新加入的成員需在1個月內(nèi)完成基礎(chǔ)培訓(xùn)。

3.演練要求

（1）演練類型：綜合演練（涉及多個工作組的突發(fā)事件，如洪水、地震）、專項演練（單一類型的突發(fā)事件，如火災(zāi)、食物中毒）；

（2）演練頻率：每年開展1次綜合演練，每半年開展1次專項演練；

（3）演練流程：

①制定演練方案：明確演練主題、時間、地點、參與人員、流程、評估標準；

②發(fā)布演練通知：提前3天通知參與人員，說明演練內(nèi)容和注意事項；

③開展演練：按照方案流程進行，模擬突發(fā)事件的發(fā)生、報告、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等環(huán)節(jié)；

④評估總結(jié)：演練結(jié)束后，組織參與人員評估演練效果，總結(jié)存在的問題和不足，提出改進措施；

⑤修訂預(yù)案：根據(jù)演練結(jié)果，及時修訂和完善村級安全應(yīng)急預(yù)案；

（4）演練要求：

①注重實戰(zhàn)性，模擬真實場景，避免走過場；

②邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦、消防隊、衛(wèi)生院等部門人員現(xiàn)場指導(dǎo)；

③組織村民觀摩，提高村民的應(yīng)急意識和自救互救能力；

④做好演練記錄，包括照片、視頻、文字資料等，存檔備查。

三、預(yù)防與準備

（一）風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險識別方法

（1）實地勘察

組織村干部、網(wǎng)格員、老黨員組成風(fēng)險普查小組，每季度對全村區(qū)域進行全覆蓋巡查，重點記錄河道堤壩、老舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害點、電力線路、危化品存儲點等關(guān)鍵區(qū)域的隱患情況。建立《村級風(fēng)險點臺賬》，標注具體位置、類型及潛在危害。

（2）歷史數(shù)據(jù)分析

整理近五年本村及周邊發(fā)生的自然災(zāi)害、事故案例，分析高發(fā)時段、影響范圍及薄弱環(huán)節(jié)。例如汛期重點關(guān)注低洼地帶，冬季側(cè)重用火用電安全，農(nóng)忙期加強農(nóng)機作業(yè)監(jiān)管。

（3）村民反饋機制

2.風(fēng)險評估標準

（1）可能性分級

將風(fēng)險發(fā)生概率分為四級：

-高風(fēng)險（每年至少發(fā)生1次）：如村東頭老橋年久失修、村南魚塘無防護欄

-中風(fēng)險（3-5年發(fā)生1次）：如部分房屋電線老化、山體滑坡隱患點

-低風(fēng)險（5年以上發(fā)生1次）：如極端天氣導(dǎo)致的局部積水

-極低風(fēng)險（歷史未發(fā)生）：如新型傳染病傳入風(fēng)險

（2）后果分級

依據(jù)人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響劃分：

-重大級：可能造成3人以上傷亡或50萬元以上損失

-較大級：可能造成1-3人傷亡或10-50萬元損失

-一般級：可能造成財產(chǎn)損失或輕微人員傷害

-輕微級：僅影響局部區(qū)域正常運行

3.風(fēng)險管控措施

（1）高風(fēng)險區(qū)域管理

對老橋設(shè)置限寬限高標識，禁止超載車輛通行；魚塘加裝防護網(wǎng)和警示牌；安排專人每日巡查，建立《高風(fēng)險點巡查日志》。

（2）中低風(fēng)險區(qū)域管理

組織村民對老化電線進行分批次更換；在滑坡隱患點設(shè)置簡易位移監(jiān)測樁，雨期加密觀測頻次；定期清理排水溝渠，確保汛期排水暢通。

（二）隱患排查治理

1.排查頻次與范圍

（1）常規(guī)排查

每月由村安全員牽頭，組織村民小組長開展1次全面排查，重點檢查：

-居民區(qū)：私拉亂接電線、燃氣使用安全、樓道堆物

-公共區(qū)域：消防器材有效性、路燈照明、井蓋缺失

-生產(chǎn)場所：農(nóng)機具安全防護、農(nóng)藥存儲規(guī)范

（2）專項排查

在汛期、春節(jié)、農(nóng)忙等關(guān)鍵節(jié)點開展突擊檢查。例如汛前重點排查河道堤壩、排水系統(tǒng)；春節(jié)前排查煙花爆竹銷售點、祭祀用火安全。

（3）季節(jié)性排查

春季重點檢查森林防火帶、防雷設(shè)施；秋季重點檢查農(nóng)機作業(yè)安全、糧食存儲防火。

2.治理流程

（1）隱患登記

發(fā)現(xiàn)隱患后立即拍照取證，填寫《隱患整改通知單》，標注位置、類型、責(zé)任人和整改期限。

（2）分級處置

-立即整改：如堵塞消防通道、裸露電線等隱患，由責(zé)任人在24小時內(nèi)消除

-限期整改：如老化燃氣管道、損壞路燈等，由村委會協(xié)調(diào)資源在7日內(nèi)解決

-長期整改：如危房改造、河道清淤等，納入年度民生工程，制定分期計劃

（3）驗收銷號

整改完成后由安全員現(xiàn)場復(fù)核，簽字確認后從臺賬中銷號。對整改不力的責(zé)任人進行約談。

3.典型案例

2023年汛期排查發(fā)現(xiàn)村西排水溝被垃圾堵塞，立即組織10名黨員志愿者清理，同時設(shè)置“禁止傾倒垃圾”警示牌，并在微信群發(fā)布清理視頻，引導(dǎo)村民共同維護。

（三）應(yīng)急物資儲備

1.儲備點布局

（1）主儲備點

設(shè)在村委會倉庫，存放大型設(shè)備和通用物資，配備24小時值守人員。

（2）分儲備點

在人口密集區(qū)設(shè)置3個應(yīng)急物資柜，分別位于：

-村文化廣場：存放救生衣、手電筒、急救包

-小學(xué)操場：存放帳篷、飲用水、應(yīng)急食品

-老年活動中心：存放輪椅、助行器、常用藥

（3）流動儲備點

由5輛農(nóng)用拖拉機改裝，平時用于生產(chǎn)，緊急時可裝載物資奔赴現(xiàn)場。

2.物資清單

（1）救援類

-基礎(chǔ)裝備：鐵鍬50把、繩索100米、擔(dān)架10副

-照明設(shè)備：強光手電30支、應(yīng)急燈20盞

-通信設(shè)備：對講機10部、衛(wèi)星電話1部

（2）生活保障類

-飲食：壓縮餅干50箱、瓶裝水1000瓶、自熱米飯30箱

-住宿：棉被200條、折疊床50張、防潮墊100個

-衛(wèi)生：移動廁所5個、消毒液50升、垃圾袋200個

（3）醫(yī)療救護類

-急救：止血帶20條、夾板30副、AED除顫儀2臺

-藥品：感冒藥、抗生素、慢性病常用藥等基礎(chǔ)藥箱50個

-防護：N95口罩1000個、防護服50套、護目鏡100副

3.管理機制

（1）動態(tài)更新

每月檢查物資保質(zhì)期，臨近過期物品優(yōu)先發(fā)放給村民使用；根據(jù)季節(jié)調(diào)整儲備內(nèi)容，夏季增加防暑藥品，冬季添加防寒物資。

（2）補充機制

建立“村民捐贈+村集體采購+上級調(diào)配”三級補充渠道。在超市設(shè)立“應(yīng)急物資捐贈點”，村民可捐贈未過期藥品、衣物等。

（3）使用規(guī)范

制定《應(yīng)急物資領(lǐng)用登記表》，詳細記錄領(lǐng)取人、數(shù)量、用途。緊急情況下可先使用后補手續(xù)，但需在24小時內(nèi)完成補登。

（四）應(yīng)急宣傳教育

1.宣傳載體

（1）傳統(tǒng)媒介

-村廣播站：每日早中晚三次播報安全提示，雷雨天氣加播防汛信息

-宣傳欄：每月更新一期安全知識漫畫，用方言解讀消防、急救要點

-流動宣傳車：每月2次走村入戶播放方言版應(yīng)急指南

（2）新媒體

-微信公眾號：每周推送1篇《安全小課堂》，包含真實案例解析

-短視頻平臺：拍攝“村民應(yīng)急達人”系列，展示滅火器使用、心肺復(fù)蘇等技能

-電子顯示屏：在村口、學(xué)校循環(huán)播放應(yīng)急公益廣告

2.教育內(nèi)容

（1）知識普及

制作《村民應(yīng)急手冊》，包含：

-災(zāi)害預(yù)警信號識別（如暴雨藍色預(yù)警含義）

-家庭應(yīng)急包配置清單（建議每人1個）

-本村逃生路線圖（標注4個集合點）

（2）技能培訓(xùn)

每季度開展1次實操培訓(xùn)：

-消防演練：在曬谷場模擬滅火，村民輪流操作滅火器

-急救培訓(xùn)：邀請鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生教授止血包扎、海姆立克法

-自救技能：洪水來臨時如何制作簡易救生裝置

3.特色活動

（1）“安全家庭”評選

每年評選10戶“安全示范戶”，標準包括：

-無私拉亂接電線

-正確使用燃氣灶具

-配備家庭應(yīng)急包

（2）應(yīng)急知識競賽

在春節(jié)廟會期間舉辦有獎問答，題目如：

-火警電話是多少？（答案：119）

-發(fā)現(xiàn)有人觸電第一步該做什么？（答案：切斷電源）

（3）兒童安全教育課

每周三下午在小學(xué)開設(shè)“安全小衛(wèi)士”課程，通過情景劇、繪畫等形式傳授防溺水、防拐騙知識。

（五）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警接收渠道

（1）上級預(yù)警

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦通過以下方式發(fā)布預(yù)警：

-村級應(yīng)急工作群：文字+圖片實時推送

-應(yīng)急廣播系統(tǒng)：語音播報覆蓋全村

-電話通知：對獨居老人、殘障人士專人通知

（2）村級監(jiān)測

在關(guān)鍵區(qū)域安裝簡易監(jiān)測設(shè)備：

-水位監(jiān)測儀：在河道、水庫安裝，水位超限自動報警

-煙感報警器：在糧倉、柴草堆密集區(qū)安裝

-視頻監(jiān)控：在村口、主干道安裝，可遠程查看

2.發(fā)布流程

（1）預(yù)警研判

接到上級預(yù)警后，村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組30分鐘內(nèi)召開研判會，評估對本村的影響程度。

（2）分級響應(yīng)

-藍色預(yù)警：通過微信群發(fā)布提示，提醒村民注意防范

-黃色預(yù)警：啟動廣播循環(huán)播報，村干部分片通知重點人群

-橙色預(yù)警：組織應(yīng)急隊員待命，開放應(yīng)急物資儲備點

-紅色預(yù)警：立即啟動疏散程序，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾

（3）信息反饋

每2小時向上級報告處置進展，特殊情況隨時報告。

3.發(fā)布示例

2023年臺風(fēng)“梅花”來襲時，村級預(yù)警組采取以下措施：

-提前3天在微信群發(fā)布《防臺風(fēng)注意事項》

-暴雨紅色預(yù)警發(fā)布后，1小時內(nèi)轉(zhuǎn)移危房戶12戶

-在村口設(shè)置“臨時安置點”指示牌，引導(dǎo)群眾前往學(xué)校避險

（六）應(yīng)急演練

1.演練類型

（1）桌面推演

每季度在村委會組織1次，模擬不同災(zāi)害場景：

-情景一：凌晨3點發(fā)生4.0級地震，如何組織疏散

-情景二：村北化工廠泄漏，如何劃定警戒區(qū)

（2）實戰(zhàn)演練

每年開展2次綜合性演練：

-汛期演練：模擬堤壩管涌，組織搶險組填裝沙袋

-消防演練：模擬民房起火，開展滅火+救援+疏散全流程

（3）專項演練

針對高風(fēng)險點每月開展：

-老橋坍塌救援演練

-魚塘溺水救援演練

2.演練實施

（1）方案制定

提前10天制定演練方案，明確：

-演練目標：如“檢驗30分鐘內(nèi)完成200人疏散”

-角色分工：設(shè)置指揮組、模擬傷員、觀摩群眾等

-評估標準：從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、群眾配合度三方面評分

（2）過程控制

演練前設(shè)置“暗哨”，模擬突發(fā)狀況：

-在疏散路線設(shè)置障礙，檢驗應(yīng)急隊員清障能力

-安排“暈倒群眾”，測試醫(yī)療組反應(yīng)速度

（3）總結(jié)改進

演練結(jié)束后立即召開復(fù)盤會：

-播放演練視頻，分析各環(huán)節(jié)不足

-形成《演練整改清單》，明確責(zé)任人和完成時限

-修訂應(yīng)急預(yù)案，將改進措施納入條款

3.村民參與

（1）志愿者招募

組建20人“應(yīng)急先鋒隊”，優(yōu)先吸納退伍軍人、醫(yī)護人員，發(fā)放統(tǒng)一標識馬甲。

（2）家庭演練

要求每戶每月開展1次家庭應(yīng)急演練，內(nèi)容包括：

-繪制家庭逃生路線圖

-練習(xí)“關(guān)電閥、關(guān)氣閥、關(guān)水閥”三關(guān)動作

（3）觀摩激勵

邀請村民代表觀摩演練，對表現(xiàn)突出的家庭授予“應(yīng)急標兵”稱號，獎勵滅火器1個。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級

1.分級標準

（1）四級響應(yīng)（一般）

適用于單戶火災(zāi)、小型交通事故等輕微事件，由村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接處置。

（2）三級響應(yīng)（較大）

適用于區(qū)域性火災(zāi)、局部山體滑坡等，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援的事件。

（3）二級響應(yīng)（重大）

適用于洪澇災(zāi)害、群體性食物中毒等影響全村安全的事件。

（4）一級響應(yīng)（特別重大）

適用于地震、重大疫情等需縣級統(tǒng)籌處置的極端事件。

2.啟動程序

（1）信息核實

接到報告后，村級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組10分鐘內(nèi)核實事件性質(zhì)、影響范圍和潛在風(fēng)險。

（2）決策啟動

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)分級標準，由組長決定響應(yīng)等級并發(fā)布指令。

（3）力量調(diào)配

按響應(yīng)等級調(diào)用應(yīng)急資源：四級響應(yīng)由村級力量處置；三級響應(yīng)請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援；二級響應(yīng)啟動縣級聯(lián)動；一級響應(yīng)配合上級統(tǒng)一指揮。

（二）處置流程

1.信息報告

（1）首報機制

發(fā)現(xiàn)事件的第一目擊者立即撥打村級應(yīng)急電話（XXX-XXXXXXX），報告內(nèi)容包含：事件類型、發(fā)生時間、具體位置、傷亡情況。

（2）續(xù)報要求

處置過程中每30分鐘更新一次進展，重大變化隨時報告。

（3）終報程序

事件處置結(jié)束后2小時內(nèi)提交書面報告，包含原因分析、處置措施、損失統(tǒng)計。

2.現(xiàn)場指揮

（1）指揮體系

響應(yīng)啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，各工作組組長分片負責(zé)。

（2）決策要點

優(yōu)先保障人員安全，控制事態(tài)擴大，避免次生災(zāi)害。

（3）信息傳遞

3.分組處置

（1）搶險救援組

-火災(zāi)處置：切斷電源、疏散人員、使用滅火器撲救初期火情

-洪澇處置：加固堤壩、轉(zhuǎn)移低洼區(qū)域群眾、抽排積水

-倒塌救援：標記危險區(qū)域、使用生命探測儀搜尋、清理障礙物

（2）醫(yī)療救護組

-現(xiàn)場急救：對傷員進行檢傷分類，優(yōu)先處理重傷員

-傷員轉(zhuǎn)運：使用擔(dān)架或車輛將傷員送至臨時醫(yī)療點

-疫情防控：對傳染病患者隔離，對污染區(qū)域消殺

（3）疏散安置組

-路線引導(dǎo)：通過廣播和人員引導(dǎo)，沿指定路線轉(zhuǎn)移群眾

-安置管理：登記轉(zhuǎn)移人員信息，分發(fā)物資，安排住宿

-特殊群體：為老人、兒童、病人提供優(yōu)先安置和照護

（4）治安維護組

-區(qū)域警戒：設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場

-秩序維護：防止哄搶物資，保障救援通道暢通

-矛盾調(diào)解：及時化解安置點糾紛，避免沖突升級

4.應(yīng)急終止

（1）終止條件

-險情完全控制

-受傷人員全部得到救治

-轉(zhuǎn)移群眾全部妥善安置

（2）終止程序

由現(xiàn)場總指揮提出終止建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議表決通過后發(fā)布終止指令。

（三）特殊場景處置

1.自然災(zāi)害

（1）洪澇災(zāi)害

-預(yù)警響應(yīng)：提前轉(zhuǎn)移河道兩岸群眾，儲備沙袋和抽水泵

-處置要點：加固堤壩，疏通排水渠，對受淹房屋消毒

-恢復(fù)措施：清理淤泥，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)放救災(zāi)物資

（2）地質(zhì)災(zāi)害

-監(jiān)測預(yù)警：在滑坡隱患點設(shè)置位移監(jiān)測樁，雨期加密巡查

-應(yīng)急處置：劃定危險區(qū)，組織群眾撤離，使用機械清理滑坡體

-后續(xù)治理：聘請專家評估，制定長期治理方案

2.事故災(zāi)難

（1）火災(zāi)事故

-初期處置：組織村民使用滅火器撲救，撥打119報警

-擴大應(yīng)對：切斷燃氣總閥，轉(zhuǎn)移周邊易燃物

-調(diào)查處理：保護現(xiàn)場，配合消防部門查明原因

（2）交通事故

-現(xiàn)場保護：設(shè)置警示標志，防止二次事故

-人員救助：對傷員進行止血包扎，呼叫120

-交通疏導(dǎo)：引導(dǎo)車輛繞行，恢復(fù)道路通行

3.公共衛(wèi)生事件

（1）傳染病疫情

-隔離措施：將患者轉(zhuǎn)移至隔離點，密切接觸者居家觀察

-消毒防疫：對公共區(qū)域每日消殺，發(fā)放口罩和消毒液

-信息發(fā)布：通過微信群發(fā)布防疫知識，避免謠言傳播

（2）食物中毒

-救治措施：催吐洗胃，保留食物樣本送檢

-溯源調(diào)查：追查食物來源，封存可疑食品

-預(yù)防宣傳：加強食品安全教育，規(guī)范集體聚餐管理

4.社會安全事件

（1）群體性事件

-現(xiàn)場控制：由治安組維持秩序，避免肢體沖突

-對話溝通：由村干部和村民代表對話，了解訴求

-問題解決：能當場解決的立即答復(fù)，需上報的及時反饋

（2）刑事案件

-保護現(xiàn)場：封鎖案發(fā)區(qū)域，等待公安到場

-人員疏散：引導(dǎo)周邊群眾離開危險區(qū)域

-配合調(diào)查：提供監(jiān)控錄像和目擊者線索

五、后期處置

（一）災(zāi)情評估

1.現(xiàn)場核查

應(yīng)急終止后24小時內(nèi)，由搶險救援組牽頭，組織村干部、老黨員、村民代表組成災(zāi)情核查小組，分片區(qū)開展實地勘查。重點記錄房屋倒塌數(shù)量、農(nóng)田淹沒面積、道路橋梁損毀程度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，拍攝影像資料留存。

2.損失統(tǒng)計

（1）人員傷亡統(tǒng)計

醫(yī)療救護組匯總醫(yī)療救治記錄，按輕傷、重傷、死亡分類統(tǒng)計，建立《受災(zāi)人員臺賬》，詳細登記傷者姓名、家庭住址、救治醫(yī)院及后續(xù)康復(fù)需求。

（2）財產(chǎn)損失統(tǒng)計

后勤保障組聯(lián)合村民小組長，逐戶登記房屋、農(nóng)具、糧食等財產(chǎn)損失情況，采用“村民自報+干部核查”方式，確保數(shù)據(jù)真實。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施損失

綜合協(xié)調(diào)組梳理道路、電力、通信等受損情況，標注修復(fù)優(yōu)先級，形成《基礎(chǔ)設(shè)施損毀清單》。

3.災(zāi)情分級

根據(jù)損失程度劃分四級：

-輕微級：受災(zāi)戶不足20戶，直接損失低于10萬元

-中等級：受災(zāi)戶20-50戶，損失10-50萬元

-重大級：受災(zāi)戶超50戶，損失50-200萬元

-特別重大級：全村基本癱瘓，損失超200萬元

（二）恢復(fù)重建

1.臨時安置

（1）過渡期安置

對房屋損毀戶，優(yōu)先安排投親靠友，剩余人員集中安置在村小學(xué)或閑置廠房，發(fā)放折疊床、被褥等生活物資，確保每人1.5平方米居住空間。

（2）生活物資保障

后勤保障組每日配送熱食，設(shè)置流動餐車；為安置點配備太陽能熱水器、移動廁所；發(fā)放“應(yīng)急生活包”，含洗漱用品、衛(wèi)生巾、嬰幼兒奶粉等。

2.重建規(guī)劃

（1）住房重建

-輕微損壞：指導(dǎo)村民自行修繕，每戶補貼水泥2袋、鋼筋100公斤

-中度損壞：組織施工隊統(tǒng)一加固，政府補貼60%費用

-嚴重損毀：納入易地搬遷計劃，優(yōu)先選擇地勢高處集中安置

（2）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

道路由村委會組織青壯年黨員突擊隊搶通，電力部門負責(zé)桿線架設(shè)，通信部門開通臨時基站，確保72小時內(nèi)恢復(fù)基本通訊。

3.生產(chǎn)自救

（1）農(nóng)業(yè)恢復(fù)

農(nóng)技人員現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)田排水、補種改種；對絕收地塊發(fā)放種子、化肥；協(xié)調(diào)農(nóng)機合作社免費提供翻耕服務(wù)。

（2）產(chǎn)業(yè)幫扶

受損企業(yè)由村集體協(xié)調(diào)低息貸款；組織村民參與災(zāi)后重建工程，優(yōu)先雇傭本地勞動力；聯(lián)系電商平臺銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品。

（三）善后工作

1.保險理賠

（1）政策宣傳

在安置點設(shè)立保險服務(wù)點，張貼《農(nóng)業(yè)保險理賠指南》，用方言講解報案流程、材料清單。

（2）協(xié)助理賠

組織村干部協(xié)助受災(zāi)戶整理照片、視頻等證據(jù)材料，統(tǒng)一提交保險公司；對行動不便老人提供上門代辦服務(wù)。

2.心理疏導(dǎo)

（1）心理評估

邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心理醫(yī)生開展篩查，對出現(xiàn)失眠、沉默等應(yīng)激反應(yīng)者建立重點干預(yù)名單。

（2）干預(yù)措施

-組織“鄰里故事會”，讓村民分享互助經(jīng)歷

-在安置點播放露天電影，轉(zhuǎn)移注意力

-為兒童開設(shè)“安全課堂”，通過繪畫游戲緩解恐懼

3.矛盾化解

（1）糾紛排查

治安維護組逐戶走訪，重點排查宅基地、補償款等潛在矛盾。

（2）調(diào)解機制

啟動“老支書調(diào)解室”，邀請德高望重的長者參與調(diào)解；對重大糾紛召開村民代表大會公開評議。

（四）總結(jié)改進

1.事件復(fù)盤

應(yīng)急終止后3日內(nèi)召開總結(jié)會，采用“情景回放”方式還原處置過程，重點分析：

-預(yù)警發(fā)布是否及時

-轉(zhuǎn)移路線是否最優(yōu)

-物資調(diào)配是否到位

2.預(yù)案修訂

根據(jù)復(fù)盤結(jié)果修訂預(yù)案：

-調(diào)整高風(fēng)險區(qū)域清單，新增2023年新發(fā)現(xiàn)的滑坡點

-優(yōu)化疏散路線，避開2023年積水嚴重的村道

-補充無人機巡查、衛(wèi)星電話等新型設(shè)備需求

3.培訓(xùn)強化

針對暴露的薄弱環(huán)節(jié)開展專項培訓(xùn)：

-對醫(yī)療組加強創(chuàng)傷救護實操訓(xùn)練

-對宣傳組提升短視頻制作能力

-組織村民開展“家庭應(yīng)急包整理”比賽

（五）表彰激勵

1.評選先進

（1）集體表彰

評選“應(yīng)急先鋒隊”“巾幗救援組”等先進集體，頒發(fā)錦旗和獎金。

（2）個人表彰

設(shè)立“應(yīng)急處置貢獻獎”，對表現(xiàn)突出的村民給予物質(zhì)獎勵，如免費發(fā)放農(nóng)具、優(yōu)先享受技能培訓(xùn)等。

2.宣傳推廣

（1）事跡傳播

在村宣傳欄張貼救援英雄照片，制作《應(yīng)急故事集》發(fā)放到戶。

（2）經(jīng)驗推廣

邀請周邊村莊觀摩演練，分享“一戶一策”應(yīng)急包配置經(jīng)驗。

六、保障機制

（一）組織保障

1.責(zé)任體系

村黨支部書記為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，與各村民小組長簽訂《安全責(zé)任狀》，明確年度安全目標。實行“網(wǎng)格化”管理，將全村劃分為6個責(zé)任片區(qū)，每區(qū)設(shè)1名安全網(wǎng)格員，負責(zé)日常巡查和信息上報。

2.考核制度

將應(yīng)急工作納入村干部年度考核，權(quán)重不低于20%。設(shè)立“安全紅黑榜”，每月公示隱患整改情況，連續(xù)3次上黑榜的村民取消評優(yōu)資格。

3.值班值守

建立“5+2”值班制度，周末和節(jié)假日由村干部輪班值守，配備應(yīng)急