[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]旅客行李安全檢查與行李丟失處理流程第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]旅客行李安全檢查與行李丟失事件，提升機(jī)場(chǎng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全行李安全檢查與丟失處理機(jī)制，最大程度地減少事件對(duì)旅客造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]實(shí)際，制定本流程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。成立[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]旅客行李安全檢查與行李丟失事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全場(chǎng)的行李安全檢查與丟失處理工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指令下達(dá)、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。機(jī)場(chǎng)內(nèi)各相關(guān)部門（如安檢、貨運(yùn)、客服、安保等）按照職責(zé)分工，在各自管轄范圍內(nèi)承擔(dān)行李安全檢查與丟失處理的主體責(zé)任，落實(shí)屬地管理要求。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與處置相結(jié)合，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理，運(yùn)用信息化手段提升行李安全檢查的精準(zhǔn)度。建立健全情報(bào)信息收集、研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將行李安全風(fēng)險(xiǎn)和丟失事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建安檢、貨站、地服、空管、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、行動(dòng)同步。動(dòng)員旅客積極參與行李安全自查和丟失Reporting，形成機(jī)場(chǎng)管理方與旅客共同參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及機(jī)場(chǎng)規(guī)章制度，區(qū)分行李丟失事件的具體原因和責(zé)任方。在處理過程中，依法保障旅客的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處理公正、結(jié)果合理，確保各項(xiàng)措施符合法律法規(guī)要求，維護(hù)旅客和機(jī)場(chǎng)的合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本流程所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失，擾亂[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序，造成不良社會(huì)影響的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的群體性事件；恐怖襲擊、劫持、爆炸等暴力事件；以及嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)場(chǎng)秩序的其他違法犯罪活動(dòng)。

典型示例：機(jī)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的恐怖爆炸事件、劫持人質(zhì)事件。

典型示例：因勞資糾紛引發(fā)的圍堵機(jī)場(chǎng)運(yùn)行區(qū)域事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生的，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安案件；以及針對(duì)旅客、員工或機(jī)場(chǎng)設(shè)施的盜竊、搶劫等刑事案件。

典型示例：機(jī)場(chǎng)安檢口發(fā)生的持刀傷人事件。

典型示例：盜竊旅客行李內(nèi)貴重物品案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障設(shè)施（如跑道、滑行道、燈光系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等）發(fā)生重大故障或毀壞；航空器在機(jī)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生事故；以及火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏等安全事故。

典型示例：機(jī)場(chǎng)助航燈光系統(tǒng)突發(fā)故障導(dǎo)致航班延誤。

典型示例：貨運(yùn)區(qū)發(fā)生?；沸孤┦录?/p>

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生的，可能造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情；以及食品、飲用水污染等公共衛(wèi)生事件。

典型示例：在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)發(fā)現(xiàn)不明原因傳染病病例。

典型示例：機(jī)場(chǎng)食堂發(fā)生集體食物中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、雷擊、暴風(fēng)雪、洪水、冰雹等自然災(zāi)害對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)行和旅客安全造成嚴(yán)重影響。

典型示例：強(qiáng)降雨導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)地面積watering嚴(yán)重，影響航班起降。

典型示例：雷擊導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)通信系統(tǒng)中斷。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)（如航班信息系統(tǒng)、行李處理系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等）遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵導(dǎo)致癱瘓或數(shù)據(jù)泄露；以及網(wǎng)絡(luò)安全事件引發(fā)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中斷。

典型示例：機(jī)場(chǎng)航班信息系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致大面積航班延誤。

典型示例：?jiǎn)T工賬號(hào)被盜用導(dǎo)致旅客個(gè)人信息泄露。

7.考試安全類。本類別不適用于[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等引發(fā)的次生、衍生事件；以及其他雖不屬于上述類別，但嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的突發(fā)情況。

典型示例：因鄰近地區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)實(shí)施臨時(shí)交通管制。

典型示例：機(jī)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的重大群體性械斗事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條應(yīng)急組織體系架構(gòu)

[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]成立旅客行李安全檢查與行李丟失事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），作為最高決策指揮機(jī)構(gòu)。指揮中心下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，具體架構(gòu)如下：

指揮中心

├──指揮中心辦公室

├──社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

├──重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

├──事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

├──公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

├──自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

├──網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

└──信息工作組

（注：考試安全類事件不適用于本機(jī)場(chǎng)，故不設(shè)立相應(yīng)工作組）

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

指揮中心由機(jī)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全、運(yùn)行、服務(wù)等副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括安檢部門、運(yùn)行控制中心、貨運(yùn)部門、地服部門、客服部門、安保部門、公安分局機(jī)場(chǎng)分局等機(jī)場(chǎng)內(nèi)部關(guān)鍵部門及相關(guān)駐場(chǎng)單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全場(chǎng)的旅客行李安全檢查與丟失事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

2.審定應(yīng)急處置工作方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令；

3.協(xié)調(diào)調(diào)配機(jī)場(chǎng)內(nèi)外部資源，保障應(yīng)急處置需要；

4.審定信息發(fā)布內(nèi)容與口徑，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息；

5.評(píng)估事件影響，決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)；

6.重大問題及時(shí)向地方政府、上級(jí)主管部門報(bào)告并請(qǐng)求支援。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮中心辦公室設(shè)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心，由運(yùn)行控制中心主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，成員包括各部門聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

1.承擔(dān)指揮中心的日常運(yùn)作和協(xié)調(diào)工作；

2.負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判，及時(shí)向指揮中心報(bào)告重要情況；

3.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，起草應(yīng)急處置指令、工作方案等文件；

4.協(xié)調(diào)各部門之間的聯(lián)動(dòng)配合，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作落實(shí)；

5.組織事件現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作；

6.開展事件原因調(diào)查，提出防范措施建議；

7.組織應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和資料歸檔。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：機(jī)場(chǎng)安保部門主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：公安分局機(jī)場(chǎng)分局負(fù)責(zé)人

成員單位：安檢部門、地服部門、客服部門、安保部門、公安分局機(jī)場(chǎng)分局、消防部門

辦公室地點(diǎn)：安保部門

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)涉恐、涉暴、群體性事件等社會(huì)安全類事件的現(xiàn)場(chǎng)處置與秩序維護(hù)；

2.協(xié)調(diào)公安、武警等外部力量參與處置工作；

3.實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散，保護(hù)旅客和員工安全；

4.控制事態(tài)發(fā)展，防止次生事件發(fā)生。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：安檢部門主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：公安分局機(jī)場(chǎng)分局負(fù)責(zé)人

成員單位：安保部門、地服部門、客服部門、公安分局機(jī)場(chǎng)分局

辦公室地點(diǎn)：安檢部門

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)盜竊、詐騙、故意傷害等治安案件的現(xiàn)場(chǎng)處置與調(diào)查取證；

2.協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵查工作，提供相關(guān)視頻監(jiān)控、人員信息等資料；

3.維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，安撫受害者情緒，做好旅客安撫工作；

4.跟蹤事件進(jìn)展，及時(shí)向指揮中心報(bào)告處置情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：運(yùn)行控制中心主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：設(shè)備維護(hù)部門負(fù)責(zé)人

成員單位：安檢部門、地服部門、貨運(yùn)部門、設(shè)備維護(hù)部門、消防部門

辦公室地點(diǎn)：運(yùn)行控制中心

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)因設(shè)備故障、惡劣天氣、火災(zāi)等引發(fā)的事故災(zāi)害的應(yīng)急處置；

2.組織搶險(xiǎn)救援，盡快恢復(fù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序；

3.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置工作；

4.評(píng)估事件影響，及時(shí)發(fā)布航班調(diào)整信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：客服部門負(fù)責(zé)人

成員單位：醫(yī)療急救中心、安檢部門、地服部門、海關(guān)部門

辦公室地點(diǎn)：醫(yī)療急救中心

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置與旅客健康監(jiān)測(cè)；

2.組織旅客就醫(yī)、隔離，配合衛(wèi)生部門開展流行病學(xué)調(diào)查；

3.加強(qiáng)衛(wèi)生防疫措施，防止疫情擴(kuò)散；

4.發(fā)布健康提示，做好旅客健康教育。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：運(yùn)行控制中心主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：地服部門負(fù)責(zé)人

成員單位：運(yùn)行控制中心、地服部門、設(shè)備維護(hù)部門、氣象部門

辦公室地點(diǎn)：運(yùn)行控制中心

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)暴風(fēng)雪、雷擊、洪水等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置；

2.組織人員避險(xiǎn)疏散，保障旅客生命安全；

3.迅速開展搶通搶修，恢復(fù)受損設(shè)施設(shè)備；

4.密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：運(yùn)行控制中心負(fù)責(zé)人

成員單位：信息技術(shù)部門、安檢部門、地服部門、客服部門

辦公室地點(diǎn)：信息技術(shù)部門

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)遭攻擊、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置；

2.迅速切斷惡意攻擊，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；

3.開展網(wǎng)絡(luò)溯源，查明攻擊來源；

4.評(píng)估事件影響，防止敏感信息泄露。

7.信息工作組

組長(zhǎng)：指揮中心辦公室主任

副組長(zhǎng)：宣傳部負(fù)責(zé)人

成員單位：指揮中心辦公室、宣傳部、安檢部門、地服部門、客服部門

辦公室地點(diǎn)：指揮中心辦公室

核心職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的收集、整理、分析、上報(bào)和發(fā)布；

2.撰寫新聞稿、公告等宣傳材料，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

3.協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道，維護(hù)機(jī)場(chǎng)良好形象；

4.建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]旅客行李安全檢查與行李丟失事件，建立健全信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力求第一時(shí)間掌握和上報(bào)，為應(yīng)急處置贏得主動(dòng)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，均應(yīng)立即作為首報(bào)信息上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件基本情況，嚴(yán)禁弄虛作假。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，避免要素缺失。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)按要求及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置措施和最新情況。

2.信息報(bào)送流程

[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生旅客行李安全檢查與丟失事件時(shí)，信息報(bào)送遵循以下流程：

（1）部門報(bào)告：事件發(fā)現(xiàn)部門或知情人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間向機(jī)場(chǎng)指揮中心辦公室報(bào)告。

（2）辦公室核實(shí)與上報(bào)：指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，初步判斷事件等級(jí)，并立即向指揮中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：指揮中心根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按權(quán)限向上一級(jí)主管部門（如民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）口頭報(bào)告：發(fā)生或可能發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，指揮中心辦公室必須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)向新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳電話報(bào)告事件基本情況。

（2）書面報(bào)告：事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)，指揮中心辦公室必須向新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳報(bào)送書面信息，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、已造成或可能造成的傷亡和損失、已采取的初步措施等。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：涉及行李數(shù)量、影響旅客數(shù)量等。

（4）傷亡：人員傷亡情況，包括受傷人數(shù)、死亡人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

（6）評(píng)估：事件可能造成的影響和危害程度評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展和下一步計(jì)劃。

（9）其他：需要說明的與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.需要緊急報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照規(guī)定時(shí)限向新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、暴風(fēng)雪、洪水等造成或可能造成嚴(yán)重后果的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備重大故障、火災(zāi)、爆炸等造成或可能造成嚴(yán)重后果的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品中毒等造成或可能造成嚴(yán)重后果的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外事活動(dòng)等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、恐怖襲擊等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效防范[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]旅客行李安全檢查與行李丟失事件，指揮中心應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

指揮中心辦公室負(fù)責(zé)在日常工作中監(jiān)督指導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組（社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息工作）及相關(guān)部門（安檢、運(yùn)行、貨運(yùn)、地服、客服、安保、公安等），強(qiáng)化應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施落實(shí)到位，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及近年事件處置經(jīng)驗(yàn)，定期修訂完善本領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，特別是《旅客行李安全檢查應(yīng)急預(yù)案》和《旅客行李丟失處置應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案應(yīng)突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，明確事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、處置措施、協(xié)同機(jī)制和保障要求，并定期組織專家評(píng)審。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

指揮中心應(yīng)依托各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急處置隊(duì)伍。定期對(duì)安檢、運(yùn)行、地服、客服、安保、公安等部門的骨干人員進(jìn)行專業(yè)技能、應(yīng)急處置、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員職責(zé)、培訓(xùn)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，確保隊(duì)伍保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

指揮中心辦公室應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。定期組織開展針對(duì)不同類型事件的應(yīng)急培訓(xùn)，包括理論知識(shí)學(xué)習(xí)、技能操作訓(xùn)練、案例分析研討等。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各部門之間的協(xié)同配合效率。演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，查找不足，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)

指揮中心辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和實(shí)際需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、定期檢查和維護(hù)制度，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用。同時(shí)，應(yīng)制定應(yīng)急物資補(bǔ)充和更新機(jī)制，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、秩序破壞程度等因素，將[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]旅客行李安全檢查與行李丟失事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行嚴(yán)重中斷，或?qū)е?0人以上死亡，或100人以上受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過[具體金額，例如：1000萬元]，或引發(fā)重大社會(huì)影響、嚴(yán)重聲譽(yù)損害的事件。典型示例：發(fā)生涉及爆炸、恐怖襲擊等性質(zhì)的行李安全事件，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)大面積停運(yùn)；發(fā)生導(dǎo)致10人以上死亡的行李丟失事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成機(jī)場(chǎng)運(yùn)行受到重大影響，或?qū)е?人以上、9人以下死亡，或30人以上、99人以下受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失[具體金額，例如：500萬元]以上、[前述金額，例如：1000萬元]以下，或引發(fā)較大社會(huì)影響、較重聲譽(yù)損害的事件。典型示例：發(fā)生導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)部分區(qū)域停運(yùn)的嚴(yán)重行李安全事件；發(fā)生導(dǎo)致5人以上、9人以下死亡的行李丟失事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成機(jī)場(chǎng)運(yùn)行受到較嚴(yán)重影響，或?qū)е?人以上、3人以下死亡，或10人以上、29人以下受傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失[具體金額，例如：100萬元]以上、[前述金額，例如：500萬元]以下，或引發(fā)一定社會(huì)影響、一般聲譽(yù)損害的事件。典型示例：發(fā)生導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)個(gè)別航班受影響的行李安全事件；發(fā)生導(dǎo)致1人以上、3人以下死亡的行李丟失事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成機(jī)場(chǎng)運(yùn)行受到輕度影響，或?qū)е氯藛T輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失[具體金額，例如：100萬元]以下，或僅引發(fā)局部影響、輕微聲譽(yù)損害的事件。典型示例：發(fā)生輕微的行李安全事件，未造成航班影響；發(fā)生導(dǎo)致人員輕傷的行李丟失事件，經(jīng)協(xié)調(diào)快速解決。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

事件發(fā)生后，[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息通暢”的原則，確保應(yīng)急工作高效有序進(jìn)行。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取初期控制措施，并向指揮中心報(bào)告。指揮中心接報(bào)后，立即核實(shí)情況，評(píng)估事件等級(jí)，并在20分鐘內(nèi)向機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)部門啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并1小時(shí)內(nèi)向民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳等上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況并請(qǐng)求指示。

2.核心動(dòng)作：

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部：由機(jī)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、決策現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)處置：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織安檢、運(yùn)行、地服、客服、安保、公安等力量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、證據(jù)收集、技術(shù)排查、旅客安撫等行動(dòng)，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少事件影響。

信息報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息收集、整理和報(bào)告工作，按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門、媒體和社會(huì)公眾發(fā)布信息，并做好輿論引導(dǎo)工作。信息報(bào)告應(yīng)包括事件基本情況、影響范圍、處置進(jìn)展、建議請(qǐng)求等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取初期控制措施，并向指揮中心報(bào)告。指揮中心接報(bào)后，立即核實(shí)情況，評(píng)估事件等級(jí)，并在20分鐘內(nèi)向機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)部門啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)。機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并1小時(shí)內(nèi)向民航地區(qū)管理局等上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況并請(qǐng)求指示。

2.核心動(dòng)作：

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部：由機(jī)場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、決策現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)處置：現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織安檢、運(yùn)行、地服、客服、安保、公安等力量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、證據(jù)收集、技術(shù)排查、旅客安撫等行動(dòng)，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少事件影響。

信息報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息收集、整理和報(bào)告工作，按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門、媒體和社會(huì)公眾發(fā)布信息，并做好輿論引導(dǎo)工作。信息報(bào)告應(yīng)包括事件基本情況、影響范圍、處置進(jìn)展、建議請(qǐng)求等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取初期控制措施，并向指揮中心報(bào)告。指揮中心接報(bào)后，立即核實(shí)情況，評(píng)估事件等級(jí)，并在20分鐘內(nèi)向機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)部門啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)。機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并1小時(shí)內(nèi)向民航地區(qū)管理局等上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。

2.核心動(dòng)作：

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部：由機(jī)場(chǎng)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員參與處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)處置：迅速組織安檢、運(yùn)行、地服、客服、安保等力量，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)固定、技術(shù)排查、行李查找、旅客安撫等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡快恢復(fù)秩序。

信息報(bào)告：指定專人負(fù)責(zé)信息收集、整理和報(bào)告工作，按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。根據(jù)需要，適時(shí)向媒體和社會(huì)公眾發(fā)布信息。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取初期控制措施，并向指揮中心報(bào)告。指揮中心接報(bào)后，立即核實(shí)情況，評(píng)估事件等級(jí)，并在20分鐘內(nèi)向機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)部門啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，開展事件處置工作，并1小時(shí)內(nèi)向民航地區(qū)管理局等上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。

2.核心動(dòng)作：

現(xiàn)場(chǎng)處置：由事件發(fā)生部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，迅速開展行李安全檢查、丟失行李查找、旅客安撫等工作，并配合相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合處置。

信息報(bào)告：及時(shí)收集、整理事件信息，按規(guī)定時(shí)限向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。根據(jù)需要，適時(shí)向媒體和社會(huì)公眾發(fā)布信息。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場(chǎng)，防止事件擴(kuò)大，維護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全及機(jī)場(chǎng)正常秩序。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)態(tài)勢(shì)，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和程序，向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需求。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和處置需要，適時(shí)向媒體、社會(huì)公眾發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)機(jī)場(chǎng)形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，保障信息渠道暢通，制定如下保障措施：

1.機(jī)制健全：建立健全信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處理的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、工作職責(zé)、時(shí)限要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指定指揮中心辦公室作為信息樞紐，負(fù)責(zé)信息的統(tǒng)一歸口管理。

2.傳輸渠道完善：建立包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的通訊保障體系，確保在極端條件下信息傳遞的可靠性和連續(xù)性。定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保障設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。

3.設(shè)備完好暢通：確保所有通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)處于良好運(yùn)行狀態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，明確故障排除流程和外部資源協(xié)調(diào)機(jī)制。建立通訊設(shè)備備份和應(yīng)急發(fā)電機(jī)制，確保極端情況下通訊聯(lián)絡(luò)不中斷。

4.信息安全保密：嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，加強(qiáng)信息安全管理，確保信息在收集、傳遞、存儲(chǔ)、處理、利用、銷毀等環(huán)節(jié)的保密性，防止信息泄露。制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。

第十二條物資與資金保障

為保障突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展，確保應(yīng)急物資充足、資金及時(shí)到位，制定如下保障措施：

1.經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，包括應(yīng)急物資購(gòu)置、設(shè)備維護(hù)、運(yùn)輸、人員勞務(wù)、信息發(fā)布等費(fèi)用，足額納入[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批通道。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，保障應(yīng)急處置工作所需資金需求。

2.物資儲(chǔ)備制度：建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定《[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]應(yīng)急物資目錄》，明確物資種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、補(bǔ)充更新等內(nèi)容。指定后勤管理部門作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理責(zé)任單位，并明確各部門的職責(zé)分工。

3.保管維護(hù)與供應(yīng)：嚴(yán)格按照《應(yīng)急物資目錄》要求，分類、分區(qū)、標(biāo)識(shí)清晰地存放應(yīng)急物資，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和清點(diǎn)，確保物資數(shù)量準(zhǔn)確、狀態(tài)良好。建立物資出入庫(kù)管理制度，規(guī)范物資領(lǐng)用程序。根據(jù)物資消耗情況和應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)補(bǔ)充、更換應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、滿足應(yīng)急處置需要。

4.特殊物資管理：對(duì)易燃、易爆、有毒、放射等特殊應(yīng)急物資，指定專人負(fù)責(zé)保管，落實(shí)專人專庫(kù)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行雙人雙鎖管理，并制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和注意事項(xiàng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的人力資源和技術(shù)支撐，制定如下保障措施：

1.應(yīng)急隊(duì)伍組建：組建由[烏魯木齊某機(jī)場(chǎng)]內(nèi)部員工和外部專業(yè)力量構(gòu)成的應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)。內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍可從安檢、運(yùn)行、地服、客服、安保、公安等部門中選拔骨干力量，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和演練，形成多部門、多領(lǐng)域、多層次的應(yīng)急人力資源庫(kù)。外部專業(yè)力量包括但不限于醫(yī)療救護(hù)、心理援助、技術(shù)檢測(cè)、專業(yè)救援等社會(huì)力量。

2.隊(duì)伍構(gòu)成與優(yōu)化：明確應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工、培訓(xùn)要求、裝備配置、管理與使用、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。根據(jù)事件類型和處置需要，實(shí)行靈活的編組方式，確保應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精干、裝備齊全、能力過硬。積極與民航地區(qū)管理局、新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立應(yīng)急專家?guī)?，根?jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)專家提供指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

3.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：定期邀請(qǐng)應(yīng)急管理、醫(yī)療、心理、法律、技術(shù)等領(lǐng)域的專家對(duì)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、案例分析、心理疏導(dǎo)等，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。建立專家咨詢機(jī)制，為復(fù)雜、重大突發(fā)事件的處置提供專業(yè)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和整體素質(zhì)，完善應(yīng)急管理體系，制定如下保障措施：

1.定期培訓(xùn)：建立健全應(yīng)急處置隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)制度，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對(duì)不同事件類型和崗位需求，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.模擬演練：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織桌面推演、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。演練場(chǎng)景應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，模擬突發(fā)事件的復(fù)雜性和突發(fā)性，注重檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報(bào)告機(jī)制、部門協(xié)同配合、資源