[蘭州某水務(wù)局]水資源災(zāi)害防治與應(yīng)急管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理蘭州市某區(qū)水務(wù)局轄區(qū)內(nèi)因水資源引發(fā)的各類災(zāi)害事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全水資源災(zāi)害防治與應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》及蘭州市相關(guān)水資源管理法規(guī)，結(jié)合本局實際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本局成立水資源災(zāi)害防治與應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)水資源災(zāi)害事件的應(yīng)急管理工作，建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息獲取、評估研判、指揮調(diào)度、處置落實等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級負責(zé)，屬地管理。遵循分級負責(zé)、屬地管理原則，明確各級管理職責(zé)和權(quán)限。轄區(qū)內(nèi)各水務(wù)管理單位及相關(guān)部門主要負責(zé)人是其職責(zé)范圍內(nèi)水資源災(zāi)害事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負責(zé)組織落實本層級、本單位的應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，定期開展水資源狀況監(jiān)測、風(fēng)險隱患排查和評估研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置的機制。強化日常巡查與監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，將水資源災(zāi)害事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全與相關(guān)部門、單位及社會力量的協(xié)同聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。動員和依靠轄區(qū)內(nèi)[居民]，鼓勵社會力量參與水資源災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、信息報告和自救互救，構(gòu)建群防群治的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在應(yīng)急處置工作中，必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分事件性質(zhì)和危害程度，采取與之相適應(yīng)的應(yīng)對措施。注重保護[居民]的合法權(quán)益，堅持公開、公平、公正原則，確保應(yīng)急處置行動合情、合理、合法，維護社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于蘭州市某區(qū)水務(wù)局轄區(qū)內(nèi)因水資源引發(fā)的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、水資源供應(yīng)中斷、生產(chǎn)生活秩序混亂、社會穩(wěn)定受到威脅的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因水資源短缺、水質(zhì)污染等問題引發(fā)的群體性事件，如居民因用水困難集體上訪、抗議；因水事糾紛引發(fā)的械斗、沖突事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在局機關(guān)或轄區(qū)內(nèi)的針對水資源設(shè)施、管理人員的盜竊、破壞、襲擊等刑事案件，以及因水資源問題引發(fā)的嚴重治安案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因水庫潰壩、堤防決口、水閘失事、供水管道爆裂、水廠污染等事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、水源污染或供水中斷的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因飲用水污染導(dǎo)致的傳染病爆發(fā)、群體性健康損害事件，需要啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因暴雨、洪水、干旱、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致水庫水位異常變化、堤防垮塌、水源枯竭、供水設(shè)施損毀等事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。因網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等導(dǎo)致水資源調(diào)度、監(jiān)測、供水信息發(fā)布等系統(tǒng)癱瘓或泄露敏感信息的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在涉及水資源管理的重要考試、評估過程中，因水情信息異常、供水保障問題等影響考試安全的事件（本類別與水資源災(zāi)害關(guān)聯(lián)度較低，如發(fā)生則按相關(guān)專項預(yù)案執(zhí)行）。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因水資源問題引發(fā)的，但未包含在上述類別中的其他可能造成嚴重后果、影響社會安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

蘭州市某區(qū)水務(wù)局成立水資源災(zāi)害防治與應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)水資源災(zāi)害事件的應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全（本類別與水資源災(zāi)害關(guān)聯(lián)度較低，如發(fā)生則按相關(guān)專項預(yù)案執(zhí)行）、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：局主要負責(zé)人

副組長：局分管水資源管理、應(yīng)急工作的負責(zé)人

成員：局辦公室、局水政水資源處、局水利工程處、局農(nóng)村水電及電氣化處、局財務(wù)審計處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室、各下屬單位主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)水資源災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案，批準(zhǔn)應(yīng)急處置資源的調(diào)配，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)信息收集、分析、上報和發(fā)布；組織會商研判，提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位開展應(yīng)急處置工作；督促檢查各項應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施的落實情況；組織事件調(diào)查評估和總結(jié)評估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類水資源災(zāi)害事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局分管水政水資源或綜治工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由局辦公室或局水政水資源處主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、局水政水資源處、局水利工程處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室及事發(fā)地相關(guān)單位（如涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)維護事件發(fā)生地及周邊地區(qū)的社會治安秩序，防止事態(tài)擴大和蔓延；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好群眾安撫和疏導(dǎo)工作；配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證；及時掌握事件進展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局分管安全或綜治工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由局保衛(wèi)處（或內(nèi)保部門）主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、局水利工程處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室及事發(fā)地相關(guān)單位（如公安機關(guān)）主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局保衛(wèi)處（或內(nèi)保部門）。

主要職責(zé)：負責(zé)組織力量保護現(xiàn)場，收集證據(jù)；指揮開展搶險、救援工作，搶救受損設(shè)施和人員；協(xié)助公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序，配合開展偵查破案工作；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局分管相關(guān)業(yè)務(wù)（如水庫安全、供水安全）的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由直接負責(zé)該類事件的業(yè)務(wù)處室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局水利工程處、局農(nóng)村水電及電氣化處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室及事發(fā)地相關(guān)單位（如防汛辦、應(yīng)急管理局）主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)處室。

（例如：水庫潰壩事故災(zāi)害工作組，組長由分管水庫安全的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由水庫安全管理部門主要負責(zé)人擔(dān)任。）

主要職責(zé)：負責(zé)組織搶險救災(zāi)工作，控制事態(tài)發(fā)展；評估災(zāi)害影響，組織人員疏散轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和設(shè)備的供應(yīng)；開展事故調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局分管后勤或健康工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由局農(nóng)村水電及電氣化處（或負責(zé)供水水質(zhì)安全部門）主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、局農(nóng)村水電及電氣化處、局機關(guān)后勤保障處、局衛(wèi)生監(jiān)督部門（或配合衛(wèi)健委）及事發(fā)地相關(guān)單位主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局農(nóng)村水電及電氣化處（或負責(zé)供水水質(zhì)安全部門）。

主要職責(zé)：負責(zé)組織開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測和評估，發(fā)布水質(zhì)信息；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；采取應(yīng)急供水措施，保障居民基本飲水需求；開展宣傳教育，提高公眾自我防護意識。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局主管水資源管理的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管防汛抗旱或工程建設(shè)的負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局水利工程處、局農(nóng)村水電及電氣化處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室及事發(fā)地相關(guān)單位（如氣象局、自然資源局、應(yīng)急管理局）主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)監(jiān)測預(yù)警自然災(zāi)害發(fā)展趨勢，及時發(fā)布預(yù)警信息；組織水庫、堤防等水利工程的調(diào)度和防守；協(xié)調(diào)開展搶險救災(zāi)工作，修復(fù)受損設(shè)施；保障受災(zāi)地區(qū)的基本生活和生產(chǎn)用水。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局分管信息化或宣傳工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由局辦公室或信息中心主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、局水政水資源處、局水利工程處、局農(nóng)村水電及電氣化處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室及信息中心主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局信息中心。

主要職責(zé)：負責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全事件；采取措施控制事態(tài)蔓延，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；恢復(fù)受損系統(tǒng)正常運行，確保水資源管理信息系統(tǒng)安全可靠。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由局分管人事或教育工作的負責(zé)人擔(dān)任（本類別與水資源災(zāi)害關(guān)聯(lián)度較低，如發(fā)生則按相關(guān)專項預(yù)案執(zhí)行），副組長由相關(guān)人事或教育部門主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、相關(guān)人事或教育部門、局水政水資源處、局水利工程處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)人事或教育部門。

主要職責(zé)：負責(zé)調(diào)查事件原因，確認事件等級；啟動相應(yīng)預(yù)案，組織處置；做出決策，協(xié)調(diào)各方力量；及時上報事件情況。

8.信息工作組。組長由局分管辦公室工作的負責(zé)人擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由局辦公室、局水政水資源處、局水利工程處、局農(nóng)村水電及電氣化處、局機關(guān)后勤保障處、局紀(jì)檢監(jiān)察室主要負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)收集、匯總、分析各類與水資源災(zāi)害事件相關(guān)的信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；管理事件相關(guān)信息資料。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警和處置轄區(qū)內(nèi)水資源災(zāi)害事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

局內(nèi)各處室、下屬單位及相關(guān)部門在水資源災(zāi)害防治與應(yīng)急管理工作中有責(zé)任及時、準(zhǔn)確、全面地報送相關(guān)信息。信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要爭分奪秒，確保第一時間獲取并傳遞事件信息。

（2）首報意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的單位，必須第一時間進行初步報告，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、瞞報、漏報或虛報。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容翔實、要素齊全。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變動或處置過程中有重要進展時，必須及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

局內(nèi)各處室、下屬單位及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)或接到水資源災(zāi)害事件信息后，應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告，并按照以下流程逐級報送：

（1）部門核實初報：信息來源單位負責(zé)初步核實事件信息的真實性、基本要素及影響范圍。

（2）報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：經(jīng)初步核實的信息，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限由辦公室根據(jù)事件級別另行規(guī)定）報送至局辦公室。

（3）辦公室匯總分析：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對收到的信息進行匯總、分析、核實，提出初步處置建議，并報領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)信息情況，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并下達處置指令。

（5）上報至上級主管部門：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序和時限上報至市委、市政府及省水利廳等上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別的水資源災(zāi)害事件，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策需要緊急上報的信息，應(yīng)遵循以下緊急書面報送流程：

（1）電話先行報告：信息來源單位必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，以電話方式向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件的核心信息（參照應(yīng)急信息核心要素清單），報告內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出重點。

（2）書面報告編制：在電話報告的同時或之后，立即開始編制書面信息報告，確保在事發(fā)后2小時內(nèi)完成。

（3）逐級審核報送：書面報告經(jīng)本單位負責(zé)人審核，并按規(guī)定程序報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（4）辦公室審核匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對書面報告進行快速審核、補充和完善，確認信息準(zhǔn)確無誤后，立即報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并根據(jù)組長指示報送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的水資源災(zāi)害事件信息，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體設(shè)施、區(qū)域）。

（3）規(guī)模：受影響的水域范圍、設(shè)施數(shù)量、預(yù)計影響人口等。

（4）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計可能發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況或處置工作進展。

（9）報告單位及報告人：信息報送的單位名稱和具體人員。

（10）聯(lián)系方式：報告人的有效聯(lián)系電話。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)生或可能發(fā)生下列六類重大突發(fā)事件時，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生影響范圍廣、危害程度嚴重的洪水、干旱、地震等，導(dǎo)致重要水利工程失事或嚴重損毀，危及公共安全。

（2）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生水庫潰壩、堤防決口、重要供水設(shè)施大范圍爆管、水源地嚴重污染等，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境危害。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如因飲用水污染引發(fā)傳染病暴發(fā)或群體性健康損害事件，可能造成重大社會影響。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域與水資源相關(guān)的突發(fā)緊急事件，可能影響國家安全或地區(qū)穩(wěn)定。

（5）重大預(yù)警動向：如接到上級部門發(fā)布的、可能對我轄區(qū)造成重大水資源災(zāi)害的緊急預(yù)警信息，并已啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及水資源領(lǐng)域的社會動蕩、群體性事件等，可能嚴重影響社會秩序和國家安全。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)一部署，要求各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，負責(zé)本領(lǐng)域應(yīng)急機制的日常維護、監(jiān)督檢查和優(yōu)化改進，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等始終處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類水資源災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，使其更具針對性、實用性和可操作性。根據(jù)法律法規(guī)變化、機構(gòu)調(diào)整、水源條件變化、事故教訓(xùn)等，及時更新預(yù)案內(nèi)容，并做好新舊預(yù)案的銜接。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括專業(yè)搶險隊伍、技術(shù)支撐隊伍、后勤保障隊伍等。定期對隊伍進行整組和優(yōu)化，明確人員職責(zé)，強化技能訓(xùn)練，提升隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同崗位、不同風(fēng)險類型和預(yù)案要求，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，開展常態(tài)化知識普及、技能培訓(xùn)和指揮協(xié)調(diào)培訓(xùn)。定期組織桌面推演、單項演練和綜合性實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的有效性、隊伍的熟練度以及協(xié)同作戰(zhàn)能力，及時總結(jié)演練情況并改進工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急需求評估，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、品種和存放地點。建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資的采購、入庫、保管、發(fā)放、維護和補充等環(huán)節(jié)有序進行，定期檢查物資質(zhì)量和有效性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，關(guān)鍵應(yīng)急物資能夠充足、及時地供應(yīng)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水資源災(zāi)害事件，根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍和人員傷亡情況，劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特大人員傷亡（如100人以上死亡）或重大經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失1億元以上）或嚴重環(huán)境污染，并對社會公共安全構(gòu)成特別嚴重威脅，需要上級主管部門直接指揮處置的水資源災(zāi)害事件。例如：發(fā)生流域性特大洪水導(dǎo)致大型水庫失事、重要水源地遭受毀滅性污染并引發(fā)大范圍公眾健康危害的事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如10人以上、30人以下死亡）或較大經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下）或較重環(huán)境污染，并對社會公共安全構(gòu)成嚴重威脅的水資源災(zāi)害事件。例如：發(fā)生區(qū)域性特大洪水導(dǎo)致重要中型水庫失事、重要供水設(shè)施遭受嚴重破壞導(dǎo)致大范圍區(qū)域長時間中斷供水的事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如3人以上、10人以下死亡）或一定經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下）或一般環(huán)境污染，并對社會公共安全構(gòu)成較重威脅的水資源災(zāi)害事件。例如：發(fā)生區(qū)域性洪水導(dǎo)致部分堤防決口、重要供水設(shè)施發(fā)生一般性污染導(dǎo)致局部區(qū)域供水受影響的事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如3人以下死亡）或輕微經(jīng)濟損失（如直接經(jīng)濟損失1000萬元以下）或輕微環(huán)境污染，并對社會公共安全構(gòu)成一般威脅的水資源災(zāi)害事件。例如：發(fā)生局地性暴雨導(dǎo)致局部區(qū)域內(nèi)澇、供水管道發(fā)生小范圍爆裂導(dǎo)致短暫供水中斷的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

局內(nèi)各部門在監(jiān)測到或接到水資源災(zāi)害事件信息后，應(yīng)立即核實，并根據(jù)事件初步判定的等級，按照本規(guī)定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)程序遵循統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負責(zé)應(yīng)急處置工作。1小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、調(diào)動應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場實施搶險救援、疏散受影響人員、控制事態(tài)發(fā)展、收集現(xiàn)場信息并持續(xù)報告、協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同處置。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。1小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、組織專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場處置、全力搜救失聯(lián)被困人員、維護現(xiàn)場秩序、及時評估災(zāi)害損失、向相關(guān)部門通報信息并協(xié)調(diào)支援、持續(xù)跟蹤事件進展并報告。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告。領(lǐng)導(dǎo)小組啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（可由局分管負責(zé)人擔(dān)任總指揮），組織開展應(yīng)急處置工作。1小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、部署力量開展現(xiàn)場處置、控制危險源、安撫受影響人員情緒、收集現(xiàn)場信息并按規(guī)定報告、協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供必要支持。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及省水利廳等上級主管部門報告。領(lǐng)導(dǎo)小組啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定負責(zé)人牽頭，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。1小時內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將事件基本情況、已采取措施和下一步建議上報至上級主管部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部（可由局相關(guān)處室負責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮）、組織力量進行現(xiàn)場處置、及時發(fā)布簡要信息、收集基本情況并向上級報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）統(tǒng)一指揮。負責(zé)發(fā)布應(yīng)急指令，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作，確保各項應(yīng)急行動有序、高效進行。

（2）控制事態(tài)。迅速掌握現(xiàn)場情況，評估災(zāi)害影響，制定并實施現(xiàn)場管控措施，防止事態(tài)擴大、蔓延，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。

（3）掌握進展。建立信息收集、分析、研判機制，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握事件發(fā)展態(tài)勢、災(zāi)害影響范圍、人員被困情況、救援進展等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（4）及時報告。根據(jù)事件發(fā)展和上級要求，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件信息、處置進展和遇到的困難，確保信息暢通。

（5）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進展，在上級授權(quán)下，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

局應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速的信息保障體系，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理的各環(huán)節(jié)高效運行。

（1）信息收集與監(jiān)測。定期開展水資源狀況監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查，建立信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，實時掌握水資源動態(tài)和潛在風(fēng)險。鼓勵各處室、下屬單位及相關(guān)部門及時報送相關(guān)信息。

（2）信息傳遞與報送。建立分級負責(zé)、逐級上報的信息報送制度，確保信息傳遞的時效性和準(zhǔn)確性。明確各類信息的報送渠道、時限要求，并確保信息報送流程規(guī)范、順暢。

（3）信息處理與研判。建立信息分析研判機制，組織相關(guān)專業(yè)人員對收集到的信息進行分析研判，評估事件性質(zhì)、級別和影響，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

（4）傳輸渠道與設(shè)施。確保各類通訊設(shè)施、信息系統(tǒng)、應(yīng)急廣播等處于良好運行狀態(tài)，保障突發(fā)事件發(fā)生時信息傳輸?shù)臅惩ê托畔踩?。定期維護和更新通訊與信息設(shè)備，制定信息傳輸應(yīng)急預(yù)案，確保極端情況下信息渠道暢通。

第十二條物資與資金保障

局應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機制，確保應(yīng)急處置工作所需資源得到充分滿足。

（1）應(yīng)急經(jīng)費保障。將應(yīng)急預(yù)備資金納入年度部門預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時追加。嚴格執(zhí)行應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效。建立應(yīng)急資金快速審批機制，優(yōu)先保障應(yīng)急處置工作。

（2）應(yīng)急物資儲備。建立完善應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水資源災(zāi)害風(fēng)險特點，儲備必要的應(yīng)急物資。儲備物資種類應(yīng)涵蓋搶險救援、人員防護、醫(yī)療救護、生活救助、通信保障、交通運輸?shù)确矫?。明確各類物資的儲備規(guī)模、存放地點、保管要求、維護保養(yǎng)、補充更新等，確保物資充足、完好、可用。

（3）物資管理與調(diào)配。明確應(yīng)急物資管理部門及職責(zé)，建立物資出入庫登記、定期檢查、動態(tài)補充等管理制度。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，確保物資能夠及時、準(zhǔn)確、高效地調(diào)配至需要單位。

（4）特殊物資管理。對特殊應(yīng)急物資（如藥品、特種設(shè)備等）實行專人專庫管理，嚴格執(zhí)行出入庫審批程序，確保物資安全，防止流失、損壞。

第十三條人員與技術(shù)保障

局應(yīng)建立專業(yè)高效的應(yīng)急隊伍體系，并加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，為應(yīng)急處置工作提供堅實的人力資源和技術(shù)支撐。

（1）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建常備應(yīng)急隊伍，由局機關(guān)及下屬單位骨干力量構(gòu)成，承擔(dān)日常巡檢、先期處置、搶險救援等任務(wù)。建立應(yīng)急預(yù)備隊庫，根據(jù)需要動員社會力量，形成多元化應(yīng)急人力資源體系。明確各類隊伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、培訓(xùn)要求，并定期組織整組和演練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。

（2）技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強水資源災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估研判、搶險救援等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)，引進先進技術(shù)裝備，組建專業(yè)技術(shù)支撐團隊。建立專家咨詢機制，為應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（3）人員培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，對應(yīng)急隊伍和相關(guān)人員進行專業(yè)技能、指揮協(xié)調(diào)、心理疏導(dǎo)等培訓(xùn)，提高整體應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

局應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練制度，通過常態(tài)化培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置隊伍的素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

（1）應(yīng)急培訓(xùn)。定期組織針對水資源災(zāi)害的應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的風(fēng)險意識、應(yīng)急處置能力和自救互救技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息報告、善后處置等方面。

（2）應(yīng)急演練。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的水資源災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實用性、隊伍的協(xié)同性、響應(yīng)的及時性。演練應(yīng)注重實戰(zhàn)化設(shè)置，評估演練效果，并根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急