[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客疏散與救援管理細(xì)則第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[杭州某景區(qū)]可能發(fā)生的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害引發(fā)的游客疏散與救援事件，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障游客生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》以及教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本景區(qū)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于[杭州某景區(qū)]范圍內(nèi)因自然災(zāi)害引發(fā)的游客疏散與救援管理工作，其核心目標(biāo)在于構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，確保游客、[居民/員工]生命安全，保護(hù)游客、[居民/員工]財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)教學(xué)/工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序，保障[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，其中保障對(duì)象為游客、[居民/員工]安全，財(cái)產(chǎn)安全，教學(xué)/工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序，以及社會(huì)穩(wěn)定。

第三條本細(xì)則堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，以保障游客和[居民/員工]生命安全為首要任務(wù)，以減少災(zāi)害損失為核心目標(biāo)，以完善應(yīng)急管理體系為支撐，全面提升景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本景區(qū)成立自然災(zāi)害游客疏散與救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)景區(qū)自然災(zāi)害的游客疏散與救援決策指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保自然災(zāi)害發(fā)生后的信息接報(bào)、指揮調(diào)度、力量調(diào)動(dòng)、物資保障等環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循景區(qū)管理權(quán)限和屬地原則，指揮部根據(jù)自然災(zāi)害的等級(jí)和影響范圍，明確相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和職責(zé)分工。景區(qū)管理層、各運(yùn)營(yíng)部門和現(xiàn)場(chǎng)管理單元根據(jù)職責(zé)分工和預(yù)案要求，承擔(dān)相應(yīng)的游客疏散、救援保障和現(xiàn)場(chǎng)處置責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)對(duì)氣象、地質(zhì)、水文等信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，將災(zāi)害影響和人員傷亡降到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立景區(qū)內(nèi)部各部門、各單元之間以及與外部相關(guān)單位（如應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、屬地政府等）的信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員的引導(dǎo)作用和游客的自我防護(hù)意識(shí)，形成景區(qū)專業(yè)救援力量與社會(huì)力量相結(jié)合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在游客疏散與救援過程中，必須嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，確保所有行動(dòng)符合法律規(guī)定。要充分考慮自然災(zāi)害的特性和游客的實(shí)際情況，采取合情合理、安全有效的疏散和救援措施，依法保護(hù)游客和[居民/員工]的合法權(quán)益，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生衍生事件發(fā)生。

第三條適用范圍

本細(xì)則適用于[杭州某景區(qū)]范圍內(nèi)，因自然災(zāi)害引發(fā)的游客疏散與救援事件的應(yīng)急處置工作。本細(xì)則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客、[居民/員工]財(cái)產(chǎn)受到損失，景區(qū)運(yùn)營(yíng)秩序和公共安全受到嚴(yán)重影響，以及景區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊涉及游客、[居民/員工]的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，以及可能引發(fā)群體性事件的集體罷游、擾亂秩序等行為；邪教組織的非法傳教、破壞活動(dòng)；以及其他可能危害游客、[居民/員工]安全和社會(huì)秩序的違法行為。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，如盜竊、搶劫、故意傷害等；針對(duì)游客、[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂設(shè)施故障、擁擠踩踏等重大安全事故，交通運(yùn)輸事故，大型活動(dòng)公共安全事故，以及可能影響游客安全的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客、[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；以及景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)游客、[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、地質(zhì)災(zāi)害（如山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等）、水文災(zāi)害（如洪水、決口、潰壩等）以及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生、衍生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用景區(qū)網(wǎng)絡(luò)或社交媒體平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、煽動(dòng)性等宣傳活動(dòng)，或發(fā)布可能引發(fā)恐慌、擾亂秩序的信息；破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)或網(wǎng)站運(yùn)行，造成游客服務(wù)中斷或信息泄露，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別不適用本景區(qū)，保留為格式占位符]

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)事件引發(fā)的較大范圍游客滯留、情緒恐慌等次生社會(huì)影響事件；以及其他未能歸入上述類別的，但已影響景區(qū)游客安全、財(cái)產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立自然災(zāi)害游客疏散與救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)景區(qū)自然災(zāi)害的游客疏散與救援決策指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別承擔(dān)日常管理、綜合協(xié)調(diào)和具體應(yīng)急處置職責(zé)。

第五條自然災(zāi)害游客疏散與救援指揮部及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理或景區(qū)管委會(huì)主任）

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人（如副總經(jīng)理或副主任）

成員單位：景區(qū)辦公室、游客服務(wù)中心、安全保衛(wèi)部、工程管理部、后勤保障部、醫(yī)療急救站、各主要景點(diǎn)管理部門、游客投訴處理中心等單位主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；研究決定景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的重大事項(xiàng)；統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害信息及游客疏散指令；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作；組織開展應(yīng)急救援行動(dòng)的評(píng)估和總結(jié)。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)自然災(zāi)害相關(guān)信息和游客情況；根據(jù)指揮部決策部署，協(xié)助起草游客疏散與救援工作方案、應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)文件；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組落實(shí)指揮部指令；組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和演練；負(fù)責(zé)指揮部會(huì)議的組織和記錄工作；督導(dǎo)、檢查各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的申請(qǐng)和使用管理；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的資料整理和歸檔；總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，指揮部下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全或法治工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人

成員單位：安全保衛(wèi)部、游客服務(wù)中心、辦公室、法律顧問單位等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的景區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)的群體性事件；加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)外的巡邏防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；及時(shí)處置游客投訴和糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大；為游客提供必要的安全提示和指引，協(xié)助開展游客疏散工作。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人

成員單位：安全保衛(wèi)部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和控制，保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證等工作；疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通；負(fù)責(zé)受傷游客的初步救治和隔離觀察。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管工程或運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：工程管理部負(fù)責(zé)人

成員單位：工程管理部、安全保衛(wèi)部、后勤保障部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在工程管理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)內(nèi)建筑物、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，排查隱患；組織搶險(xiǎn)搶修，排除險(xiǎn)情，修復(fù)受損設(shè)施；負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的維護(hù)和搶修；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急救援工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管后勤或健康的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人

成員單位：醫(yī)療急救站、后勤保障部、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在醫(yī)療急救站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)內(nèi)游客和工作人員進(jìn)行健康狀況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情；組織醫(yī)療急救人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，提供必要的醫(yī)療支持和保障；負(fù)責(zé)隔離觀察場(chǎng)所的設(shè)置和管理；開展公共衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和健康教育，提高游客和工作人員的自我防護(hù)意識(shí)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全或運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員單位：工程管理部、安全保衛(wèi)部、后勤保障部、氣象部門、地質(zhì)部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在指揮部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估；組織制定并實(shí)施游客疏散方案；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、分析和上報(bào)；組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管信息化工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：辦公室或信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、信息技術(shù)部門、游客服務(wù)中心等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室或信息技術(shù)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全防護(hù)，防止黑客攻擊、病毒入侵等事件發(fā)生；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，保障景區(qū)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息、游客疏散信息的發(fā)布和傳播。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

[此類別不適用本景區(qū)，保留為格式占位符]

8.信息工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、游客服務(wù)中心、各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在指揮部辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析自然災(zāi)害應(yīng)急工作相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告災(zāi)情、險(xiǎn)情、險(xiǎn)情、人員傷亡和救援進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)發(fā)布官方信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，做好宣傳報(bào)道工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)游客疏散與救援事件，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

景區(qū)各部門及工作人員在預(yù)防預(yù)警信息管理中必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間獲取并傳遞信息。

（2）首報(bào)意識(shí)：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告。

（3）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實(shí)。

（4）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置情況和最新評(píng)估。

2.信息報(bào)送流程

景區(qū)內(nèi)部信息報(bào)送流程遵循“部門>指揮部辦公室>指揮部>上級(jí)主管部門”的逐級(jí)上報(bào)原則。

（1）部門報(bào)告：景區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門（如游客服務(wù)中心、安全保衛(wèi)部、工程管理部等）作為信息報(bào)送的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)收集、核實(shí)并第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)信息。

（2）辦公室匯總：指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)送的信息進(jìn)行匯總、分析、核實(shí)，并判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)向指揮部主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（3）指揮部決策：指揮部根據(jù)信息報(bào)送情況，迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，研究制定處置方案，并下達(dá)處置指令。

（4）向上報(bào)告：指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，按照規(guī)定程序及時(shí)向上級(jí)主管部門（如杭州市應(yīng)急管理局、杭州市文化和旅游局等）報(bào)告事件信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大突發(fā)事件，指揮部辦公室必須在接到報(bào)告后立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告：指揮部辦公室主任或指定人員必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)以電話形式向杭州市應(yīng)急管理局、杭州市文化和旅游局等上級(jí)主管部門口頭報(bào)告事件基本信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響等）。

（2）書面報(bào)告：書面報(bào)告必須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成，并通過政務(wù)短信、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或加密郵件等secure途徑報(bào)送至上級(jí)主管部門。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，并附上相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的自然災(zāi)害游客疏散與救援應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（景區(qū)名稱、具體區(qū)域、經(jīng)緯度坐標(biāo)）。

（3）規(guī)模：受影響游客數(shù)量、景區(qū)受損范圍等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和下一步計(jì)劃。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和效果。

（9）其他：需要說明的特殊情況或重要信息。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生在景區(qū)的嚴(yán)重洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）重大事故災(zāi)難：如景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故、重大擁擠踩踏事件等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性食物中毒事件等。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如景區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)等敏感事件。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲可能對(duì)景區(qū)造成重大影響的災(zāi)害預(yù)警、恐怖襲擊威脅等。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會(huì)影響的群體性事件、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在指揮部統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組（社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息工作等）及相關(guān)部門（如辦公室、安全保衛(wèi)部、工程管理部、后勤保障部、醫(yī)療急救站等）應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括但不限于：

（1）落實(shí)責(zé)任：明確各級(jí)各類人員在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警階段的職責(zé)分工，確保責(zé)任到人。

（2）信息維護(hù)：保持應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)更新應(yīng)急信息庫(kù)和景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。

（3）隱患排查：定期組織開展安全隱患排查，特別是對(duì)景區(qū)內(nèi)建筑物、設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)邊坡、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，建立隱患臺(tái)賬并及時(shí)整改。

2.完善各類應(yīng)急預(yù)案

指揮部應(yīng)持續(xù)完善各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。具體包括：

（1）預(yù)案修訂：根據(jù)法律法規(guī)變化、景區(qū)實(shí)際情況變化、演練評(píng)估結(jié)果等，定期修訂各類應(yīng)急預(yù)案。

（2）預(yù)案評(píng)審：組織專家對(duì)修訂后的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性和有效性。

（3）預(yù)案?jìng)浒福簩⑿抻喓蟮念A(yù)案按規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門備案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

指揮部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。具體包括：

（1）隊(duì)伍組建：建立健全景區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)和任務(wù)。

（2）隊(duì)伍培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（3）隊(duì)伍管理：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的管理，建立隊(duì)伍檔案，定期開展隊(duì)伍考核。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

指揮部應(yīng)定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高景區(qū)工作人員和游客的應(yīng)急處置意識(shí)和能力。具體包括：

（1）應(yīng)急培訓(xùn)：定期組織景區(qū)工作人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容包括自然災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、自救互救知識(shí)等。

（2）模擬演練：定期組織開展不同場(chǎng)景下的模擬演練，包括游客疏散演練、傷員救護(hù)演練、消防演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）演練評(píng)估：對(duì)每次模擬演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)

指揮部應(yīng)做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急物資充足、及時(shí)供應(yīng)。具體包括：

（1）物資儲(chǔ)備：根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況和應(yīng)急需求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：應(yīng)急照明設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、應(yīng)急食品、飲用水、藥品、急救用品、帳篷、床鋪、交通工具等。

（2）物資管理：建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人員等，確保物資管理規(guī)范有序。

（3）物資維護(hù)：定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠立即使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的危害程度和影響范圍，將事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指因自然災(zāi)害導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)游客傷亡達(dá)到或可能達(dá)到特大標(biāo)準(zhǔn)，或景區(qū)關(guān)鍵區(qū)域完全損毀，或造成重大社會(huì)影響，需要啟動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；景區(qū)核心游覽區(qū)或主要交通要道損毀，導(dǎo)致景區(qū)全面關(guān)閉；引發(fā)重大社會(huì)關(guān)注，需要省級(jí)及以上層面協(xié)調(diào)指揮。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指因自然災(zāi)害導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)游客傷亡達(dá)到或可能達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)，或景區(qū)部分區(qū)域嚴(yán)重?fù)p毀，或造成較大社會(huì)影響，需要啟動(dòng)景區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全；景區(qū)部分游覽區(qū)或次要交通要道損毀，導(dǎo)致景區(qū)部分區(qū)域關(guān)閉；引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)指揮。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指因自然災(zāi)害導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)游客傷亡達(dá)到或可能達(dá)到一般標(biāo)準(zhǔn)，或景區(qū)部分設(shè)施受損，或造成一定社會(huì)影響，需要啟動(dòng)景區(qū)部門級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全；景區(qū)部分設(shè)施輕微損毀，導(dǎo)致游客通行受限；造成一定社會(huì)關(guān)注，需要景區(qū)指揮部協(xié)調(diào)指揮。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指因自然災(zāi)害導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)游客傷亡輕微，或景區(qū)個(gè)別設(shè)施受損，或造成局部社會(huì)影響，由景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理單元負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成2人以下死亡（含失蹤），或危及2人以下生命安全；景區(qū)個(gè)別設(shè)施輕微受損，不影響主要游覽區(qū)域；造成局部社會(huì)關(guān)注，由景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)處置。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

指揮部根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，確?？焖?、有序、高效地開展游客疏散與救援工作。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

I級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)指揮部辦公室，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部辦公室在接報(bào)后立即向指揮部主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開展游客疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒、信息發(fā)布等工作。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開展處置工作。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

II級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)指揮部辦公室，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部辦公室在接報(bào)后立即向指揮部主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開展游客疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒、信息發(fā)布等工作。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開展處置工作。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

III級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)指揮部辦公室，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部辦公室在接報(bào)后立即向指揮部主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由指揮部指定牽頭單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定牽頭單位）應(yīng)立即組織開展游客疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)警戒、信息發(fā)布等工作。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開展處置工作。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

IV級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)指揮部辦公室，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部辦公室在接報(bào)后及時(shí)向指揮部主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并指派現(xiàn)場(chǎng)管理單元或相關(guān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并加強(qiáng)信息收集與報(bào)送?，F(xiàn)場(chǎng)處置工作組應(yīng)立即組織開展游客引導(dǎo)、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、初步險(xiǎn)情處置等工作。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并視情續(xù)報(bào)事件進(jìn)展。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心指揮機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、危險(xiǎn)源排查和處置工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、情況通報(bào)等方式，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)范要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息和應(yīng)急處置情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時(shí)續(xù)報(bào)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)指揮部決策部署，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定游客情緒，避免不實(shí)信息傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

指揮部負(fù)責(zé)建立并維護(hù)覆蓋景區(qū)內(nèi)外的應(yīng)急通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和善后處置各環(huán)節(jié)的信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。具體要求如下：

（1）信息收集：建立多渠道信息收集機(jī)制，包括但不限于：現(xiàn)場(chǎng)人員目擊報(bào)告、游客通過景區(qū)服務(wù)熱線、官網(wǎng)、官方社交媒體平臺(tái)等渠道反饋信息，以及與氣象、地質(zhì)、水利等部門建立的聯(lián)動(dòng)信息共享機(jī)制。

（2）信息傳遞：構(gòu)建有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式相結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保核心信息傳輸鏈路的暢通，并制定信息傳遞優(yōu)先級(jí)規(guī)則。

（3）信息報(bào)送：遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、逐級(jí)負(fù)責(zé)、安全保密”的原則，按照事件等級(jí)和規(guī)定時(shí)限，通過加密電話、政務(wù)短信、專用網(wǎng)絡(luò)等渠道向指揮部、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位報(bào)送信息。

（4）信息處理：指揮部辦公室設(shè)立應(yīng)急信息分析研判組，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類、匯總、分析，及時(shí)評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，為指揮部決策提供依據(jù)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)信息發(fā)布秩序。

第十二條物資與資金保障

指揮部負(fù)責(zé)建立并落實(shí)應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

（1）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障：將自然災(zāi)害游客疏散與救援所需經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，并設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、保障有力。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備：在景區(qū)內(nèi)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備充足的各類應(yīng)急物資，包括但不限于：

①醫(yī)療衛(wèi)生類：急救藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、救護(hù)車、醫(yī)療急救站設(shè)備及藥品等。

②救援類：救生衣、救生圈、繩索、破拆工具、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、警示標(biāo)識(shí)、警戒器材等。

③生活類：飲用水、方便食品、應(yīng)急帳篷、床鋪、照明設(shè)備、衛(wèi)生用品等。

景區(qū)安全保衛(wèi)部、后勤保障部等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理和維護(hù)，定期檢查、補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資，確保物資數(shù)量充足、種類齊全、質(zhì)量可靠。

（3）物資管理與供應(yīng)：制定應(yīng)急物資管理制度，明確各類物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作流程。明確各類應(yīng)急物資的保管要求，特殊物資由專人專庫(kù)保管，建立物資出入庫(kù)登記制度，確保物資管理規(guī)范、安全有序。制定應(yīng)急物資緊急調(diào)撥預(yù)案，確保應(yīng)急處置期間應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

指揮部負(fù)責(zé)建立并落實(shí)應(yīng)急人員與技術(shù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作專業(yè)有力。具體要求如下：

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建由景區(qū)內(nèi)部員工、外部專業(yè)救援力量和社會(huì)志愿者構(gòu)成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括但不限于：

①現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)：由景區(qū)安全保衛(wèi)部牽頭，吸納工程管理、醫(yī)療急救、后勤保障等部門人員，以及與景區(qū)簽訂救援協(xié)議的專業(yè)消防、醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員搜救、秩序維護(hù)、設(shè)施搶修等。

②應(yīng)急保障隊(duì)：由景區(qū)辦公室、后勤保障部等部門人員組成，負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)、物資運(yùn)輸、信息報(bào)送、后勤服務(wù)等工作。

③信息與技術(shù)支持隊(duì)：由景區(qū)信息技術(shù)部門、專業(yè)救援隊(duì)伍技術(shù)骨干等組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障、技術(shù)支持、信息發(fā)布等工作。

（2）人員管理與培訓(xùn)：建立應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員職責(zé)、訓(xùn)練要求、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，包括但不限于：急救技能、消防技能、通訊聯(lián)絡(luò)、心理疏導(dǎo)、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理和戰(zhàn)備演練，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（3）技術(shù)支撐：積極引進(jìn)和配置先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，如無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備等，并建立技術(shù)保障機(jī)制，確保技術(shù)裝備的完好率和運(yùn)行效率。加強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

指揮部負(fù)責(zé)建立并落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升景區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。具體要求如下：

（1）應(yīng)急培訓(xùn)：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織景區(qū)工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位人員開展自然災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急處置知識(shí)、自救互救知識(shí)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析、技能實(shí)操等多種形式，確保培訓(xùn)效果。

（2）應(yīng)急演練：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同場(chǎng)景下的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合水平。演練類型可包括桌面推演、功能演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，并制定演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。

（3）演練管理與評(píng)估：建立應(yīng)急演練管理制度，明確演練的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃制定、實(shí)施評(píng)估等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作流程。加強(qiáng)應(yīng)急演練的宣傳引導(dǎo)，提高演