建筑施工安全管理責(zé)任落實(shí)方案前言建筑施工行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其安全生產(chǎn)狀況不僅關(guān)系到從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，更直接影響到社會的和諧穩(wěn)定與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，盡管各級主管部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)日益重視，安全管理水平也在逐步提升，但建筑施工領(lǐng)域事故仍時有發(fā)生，其中一個關(guān)鍵癥結(jié)在于安全管理責(zé)任未能得到真正有效的落實(shí)。責(zé)任不清、推諉扯皮、上熱下冷、層層衰減等現(xiàn)象，是導(dǎo)致安全隱患滋生、事故防范不力的重要原因。為此，制定并嚴(yán)格執(zhí)行一套系統(tǒng)、全面、可操作的建筑施工安全管理責(zé)任落實(shí)方案，是扭轉(zhuǎn)這一局面，從根本上提升建筑施工安全管理效能的必然要求。本方案旨在明確各方主體在建筑施工安全管理中的具體職責(zé)，建立健全責(zé)任體系，確保安全管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。一、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策為根本遵循，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障從業(yè)人員生命安全和身體健康放在首位。通過明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、細(xì)化措施、嚴(yán)格考核，構(gòu)建全員、全過程、全方位的建筑施工安全責(zé)任體系，推動安全管理從事后處置向事前預(yù)防、精準(zhǔn)管控轉(zhuǎn)變，全面提升施工現(xiàn)場安全管理水平，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）基本原則1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級管理人員在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。2.誰主管、誰負(fù)責(zé)原則：各級管理主體對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人。3.管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全原則：生產(chǎn)經(jīng)營活動與安全管理不可分割，各業(yè)務(wù)部門在組織開展業(yè)務(wù)工作時，必須同步考慮和落實(shí)安全措施。4.分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)原則：建立從企業(yè)總部到項(xiàng)目部，再到班組和一線作業(yè)人員的層級責(zé)任體系，確保安全責(zé)任傳遞無遺漏、落實(shí)無死角。5.失職追責(zé)、盡職免責(zé)原則：對不履行或不正確履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對認(rèn)真履行職責(zé)、積極采取措施避免事故發(fā)生或減輕事故損失的，予以肯定和保護(hù)。二、組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任體系（一）健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)施工企業(yè)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任主任，分管安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理代表組成的安全生產(chǎn)委員會（或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)決策。各項(xiàng)目部應(yīng)相應(yīng)成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、施工員、各班組長為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常安全管理工作。（二）明確各方主體安全責(zé)任1.建設(shè)單位安全責(zé)任：依法履行基本建設(shè)程序，提供符合安全要求的施工條件，及時支付安全文明施工措施費(fèi)，不得壓縮合同約定的合理工期，對違法違規(guī)行為及時制止并報告。2.施工單位安全責(zé)任：*企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施、督促檢查安全生產(chǎn)工作、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、及時如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等。*項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）：是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任。負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織編制并實(shí)施項(xiàng)目安全專項(xiàng)施工方案，組織開展安全教育培訓(xùn)，保證項(xiàng)目安全投入的有效使用，監(jiān)督檢查項(xiàng)目安全施工狀況，及時排查處理安全隱患，發(fā)生事故時組織搶救并上報。*專職安全生產(chǎn)管理人員：負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。*施工員（工長）：對所管轄區(qū)域或作業(yè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施，進(jìn)行安全技術(shù)交底，監(jiān)督作業(yè)人員按規(guī)程操作，檢查作業(yè)環(huán)境的安全狀況。*班組長：是本班組安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織本班組人員遵守安全規(guī)章制度，開展班前安全喊話和安全技術(shù)交底，檢查作業(yè)前的安全條件，監(jiān)督班組成員正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，及時報告和處理現(xiàn)場安全隱患。*作業(yè)人員：嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和勞動紀(jì)律，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，并及時報告。3.監(jiān)理單位安全責(zé)任：依法對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改或暫停施工，并向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。三、責(zé)任落實(shí)保障措施（一）健全安全管理制度體系結(jié)合企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和完善涵蓋安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、專項(xiàng)施工方案管理、危險源辨識與控制、隱患排查治理、設(shè)備安全管理、消防安全管理、臨時用電管理、勞動防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理、安全檢查與考核等方面的規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的安全管理文件體系，并確保制度的有效執(zhí)行。（二）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與交底建立常態(tài)化、分層次、分類別的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。對管理人員重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)、安全管理理論與方法；對特種作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，并進(jìn)行針對性專業(yè)培訓(xùn)；對一線作業(yè)人員普遍開展崗前“三級安全教育”、轉(zhuǎn)崗教育、季節(jié)性施工安全教育和節(jié)假日安全教育，強(qiáng)化安全意識和自我防護(hù)能力。堅(jiān)持“先交底、后施工”原則，施工前必須進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底，交底雙方簽字確認(rèn)，確保作業(yè)人員清楚作業(yè)環(huán)境、危險因素及防控措施。（三）嚴(yán)格安全技術(shù)措施落實(shí)對于危險性較大的分部分項(xiàng)工程，必須編制專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行審核、審批；超過一定規(guī)模的，還需組織專家論證。方案實(shí)施前，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向相關(guān)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)交底，施工過程中嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，不得隨意變更。加強(qiáng)對模板工程、腳手架工程、起重吊裝工程、深基坑工程、高支模工程、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全管理。（四）加大安全投入與管理確保安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用，及時足額投入到安全防護(hù)設(shè)施、安全檢測設(shè)備、勞動防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備等方面。規(guī)范安全費(fèi)用的提取、使用和管理，建立臺賬，接受監(jiān)督。推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提升本質(zhì)安全水平。（五）推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制定期組織開展施工現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識和評估，確定風(fēng)險等級，針對不同等級風(fēng)險采取相應(yīng)的管控措施，明確管控責(zé)任人和管控范圍。建立健全隱患排查治理制度，明確排查主體、排查內(nèi)容、排查頻次和整改要求。對排查出的隱患，要建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時限，實(shí)行閉環(huán)管理。重大事故隱患必須立即停產(chǎn)整改，并上報有關(guān)部門。（六）加強(qiáng)過程監(jiān)督與檢查考核建立企業(yè)對項(xiàng)目、項(xiàng)目對班組、班組對個人的層級監(jiān)督檢查機(jī)制。企業(yè)安全管理部門定期對各項(xiàng)目部進(jìn)行安全巡查和專項(xiàng)檢查；項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員每日對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查；班組開展班前班后安全檢查。檢查結(jié)果與績效考核掛鉤，對安全責(zé)任落實(shí)到位、表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對責(zé)任不落實(shí)、管理不到位、存在嚴(yán)重安全隱患或發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（七）完善應(yīng)急管理與事故處理編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援人員、器材和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，必須立即啟動預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場，并按照規(guī)定時限和程序如實(shí)上報。事故處理堅(jiān)持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），深刻吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。（八）嚴(yán)肅責(zé)任追究對在安全生產(chǎn)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成不良影響的，要依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理直至追究法律責(zé)任。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法違規(guī)、發(fā)生重特大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)施行業(yè)限制或市場禁入。三、實(shí)施步驟與時間安排（本部分根據(jù)具體項(xiàng)目或企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，例如：第一階段為宣傳動員與體系梳理階段；第二階段為責(zé)任分解與制度完善階段；第三階段為全面實(shí)施與監(jiān)督檢查階段；第四階段為總結(jié)評估與持續(xù)改進(jìn)階段。每個階段明確具體任務(wù)、責(zé)任部門和完成時限。）四、方案評估與持續(xù)改進(jìn)本方案實(shí)施后，企業(yè)安全生產(chǎn)委員會應(yīng)定期（如每季度、每半年或每年）組織對方案的執(zhí)行情況、有效性進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括責(zé)任體系是否健全、責(zé)任是否落實(shí)到位、保障措施是否有效、事故預(yù)防效果是否顯著等。通過收集反饋意見、分析事故數(shù)據(jù)、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)方案存在的問題和不足，對方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)，確保安全管理責(zé)任落實(shí)的長效性和實(shí)效性。結(jié)語建筑施工安全管理責(zé)任重于泰山，責(zé)任落實(shí)是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵