電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書2025年9月負(fù)擔(dān)的價(jià)格接入并使用現(xiàn)代化的信息通信服務(wù)。電信普遍服務(wù)是彌各國政府均將推動(dòng)電信普遍服務(wù)視為重要的公共政策目標(biāo)，積極實(shí) 1 1 3 4 8 9 22 26 26 29 1理環(huán)境和人口分布等因素制約，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝已成為各國政府長期面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。實(shí)施電信普遍服務(wù)是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要措施，通過國家政策支持，確保電信服務(wù)覆蓋到所有地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，讓所有用戶在任何地點(diǎn)都能以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格享受走出一條中國特色電信普遍服務(wù)之路，大幅加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，切實(shí)保障了最廣大人民利益，有力支撐了鄉(xiāng)村振興和一、電信普遍服務(wù)概念和內(nèi)涵（一）電信普遍服務(wù)概念界電信發(fā)展報(bào)告》中對(duì)電信普遍服務(wù)的特征作出了明確界定。ITU2服務(wù)和質(zhì)量各方面都應(yīng)得到一視同仁的對(duì)待，無學(xué)習(xí)、保持聯(lián)系和獲取基本服務(wù)的生命線，用戶需要的并不僅僅是普遍的基本連接，而是更高的連接速率和更好的服務(wù)質(zhì)量。加新興技術(shù)的可用性，以逐漸降低的成本提供增強(qiáng)的連接，從而促3（二）電信普遍服務(wù)內(nèi)涵展組織（OECD）強(qiáng)調(diào)，寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)4施電信普遍服務(wù)，不斷豐富和調(diào)整支撐內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮（三）電信普遍服務(wù)政策舉措1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)和資金保障的具體實(shí)施方法進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，形成完善的普遍服務(wù)管理體系。52.適時(shí)調(diào)整電信普遍服務(wù)支持范圍確保農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)基本語音通信覆蓋。2010-2015年，主要推動(dòng)6的下行4Mbps/上行1Mbps分步驟逐步提高到下行100Mbps/上行3.加大對(duì)新技術(shù)新設(shè)施的支持力度班牙政府在“數(shù)字西班牙2025”計(jì)劃中提出，在2025年之前以至7政府將提供資金為目前缺乏100Mbps連接的地區(qū)4.建立反映網(wǎng)絡(luò)覆蓋的信息化手段帶地圖，以此為基礎(chǔ)支持農(nóng)村5G基金發(fā)放。澳大利亞和印度分別于2017年和2019年推出本國的“MyBroadband”地圖和“BharatNet”8（四）電信普遍服務(wù)實(shí)施情況1.電信普遍服務(wù)改善偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)駐地（FTTP）接入方式覆蓋農(nóng)村地區(qū)約4到2023年年中，農(nóng)村地區(qū)86.3%的家庭實(shí)現(xiàn)高速寬帶（大于等于30Mbps）覆蓋，F(xiàn)TTH覆蓋率為25.6%左右。印度在電信普遍服務(wù)92.電信普遍服務(wù)成效有待充分釋放偏遠(yuǎn)地區(qū)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力部署仍明顯落后城市地區(qū)。根據(jù)ITU2025獲得4G覆蓋，約4.98億-5.74億戶家庭無法使用速率達(dá)到20Mbps二、我國電信普遍服務(wù)發(fā)展歷程適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。我國相關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動(dòng)電信普遍服務(wù)。從早期為偏遠(yuǎn)地區(qū)送去通信曙光的“村村通工程”（正式試點(diǎn)工作的前奏與基石），到大規(guī)模鋪設(shè)信息高速公路的光纖普遍服務(wù)，再到加速消除移動(dòng)通信盲區(qū)的移動(dòng)普遍服務(wù)，直至當(dāng)前面向邊疆及特殊區(qū)域深化覆蓋的“寬帶邊疆”新階段，這一歷程不僅見證了我國通信技術(shù)的飛躍發(fā)展，更體現(xiàn)了國家對(duì)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)社會(huì)公平與均衡發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的堅(jiān)定決心與不懈努力，為我國通信行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)（一）基礎(chǔ)電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋階段：“村村通工程”面，2004年初，原信息產(chǎn)業(yè)部啟動(dòng)了“村村通工程”建設(shè)，2008部遵循農(nóng)村通信發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新方式方法，確?！按宕逋üこ獭保ǘ┕饫w寬帶網(wǎng)絡(luò)普及階段：光纖電信普遍服務(wù)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。為落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決策部署，財(cái)政部、工業(yè)和信息化遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》（工信廳聯(lián)通信函〔2015〕919號(hào)），面向未通寬帶的行政村和已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村開2015年到2018年，我國先后開展了三聯(lián)通、中國廣電四家基礎(chǔ)電信企業(yè)積極承建了第一、二、三批試點(diǎn)的行政村建設(shè)任務(wù)。三批試點(diǎn)后，我國行政村基本都實(shí)現(xiàn)了光纖通達(dá)，為農(nóng)村寬帶提速提供了條件。第一批第二批第三批22.24%53.58%30.13%55.37%30.19%53.58%65.72%■東部■中部■西部■東部■中部■西部■東部■中部■西部來源：工業(yè)和信息化部(三)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋階段：移動(dòng)電信普遍服務(wù)在我國行政村實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全面通達(dá)的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，自2018年開始重點(diǎn)支持行政村、邊疆地區(qū)和海島地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)。2019年繼續(xù)加快偏遠(yuǎn)和邊疆地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全國行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%,邊疆地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。2021年的第七批電信普遍服務(wù)開展4G基站補(bǔ)盲行動(dòng)，推進(jìn)全國行政村4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，進(jìn)一步提升邊疆、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)全國行政村通4G比例超過99%,同時(shí)支持北斗應(yīng)用，推進(jìn)電信普遍服務(wù)支持地區(qū)通信基站使用北斗信號(hào)作為主用授時(shí)來源。在5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)連片覆蓋的背景下，農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)開始加大對(duì)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步拓展覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。我國從2018年到2025年累計(jì)支持4G和5G基站建設(shè)10萬個(gè)，普遍服務(wù)4G基站建設(shè)，分別承擔(dān)超過50%、超過30%和不到20%了電信普遍服務(wù)5G基站建設(shè)，其中前三家企業(yè)分別承擔(dān)超過40%、超過30%、超過20%的5G建設(shè)任務(wù)。012018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年2025年■4G基站數(shù)■5G基站數(shù)來源：工業(yè)和信息化部圖22018年到2025年電信普遍服務(wù)支持基站數(shù)來源：工業(yè)和信息化部（四）邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)攻堅(jiān)階段：“寬帶邊疆”2018年以來，我國電信普遍服務(wù)持續(xù)支持邊疆、海設(shè)。為進(jìn)一步提升邊疆網(wǎng)絡(luò)供給能力，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和賦能作用，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，助力興邊富民、穩(wěn)邊固邊，2023年12月，工業(yè)和信息化部等十三邊境管理及貿(mào)易機(jī)構(gòu)、有人居住海島通寬帶（含通光纖、通4G或工業(yè)和信息化部、財(cái)政部統(tǒng)籌考慮“寬帶邊疆”建設(shè)向內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆三、我國電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力跨越式提升1.農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平大幅提升2.農(nóng)村高速率用戶占比持續(xù)增長我國農(nóng)村寬帶用戶數(shù)不斷增長，從2017年的不到五千萬，到2024年已接近2億。2017年我國農(nóng)村固定寬帶接入百兆及以上速率用戶占比不到20%,2020年首次突破90%,2024年達(dá)到96.5%,如圖3所示?！?94.9%□-95.6%□-96.2%口96.5%100.0%0.0%2019年2020年2021年2022年2023年2024年02018年2017年圖3我國農(nóng)村寬帶用戶數(shù)、百兆及以上用戶占比3.農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化國電信普遍服務(wù)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)速率保持持續(xù)增長，2020年平均速率超過百兆，如圖4所示。電信普遍服務(wù)行政村4G網(wǎng)絡(luò)平均速率從2019年31Mbps增長到2024年49.39Mbps,如圖5所示。與此同時(shí)，2022年以來，我國電信普遍服務(wù)行政村5G網(wǎng)絡(luò)平均速率穩(wěn)60402002017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年圖5我國電信普遍服務(wù)行政村4G網(wǎng)絡(luò)平均速率(Mbps)(二)助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳括大量建檔立卡貧困村，還有15萬個(gè)行政村寬帶接入能力不足一的任務(wù)部署在貧困地區(qū)，推動(dòng)行政村、貧困村通2015圖6我國行政村通光纖寬帶比例69%39%2018Q42019Q42017Q32022Q4圖7“三區(qū)三州”通光纖寬帶比例（三）寬帶應(yīng)用激活鄉(xiāng)村新動(dòng)能1.民生服務(wù)：繪就鄉(xiāng)村公共服務(wù)新圖景全國中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)100%通寬帶。基于高速寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)的通知》（工信廳聯(lián)通信函〔2020〕251號(hào)），鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推出互聯(lián)網(wǎng)寬帶和專線接入資費(fèi)優(yōu)惠。極大地緩解了農(nóng)村群眾的看病難問題，有效提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。甘肅依托普惠泛在的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)全覆蓋，保障農(nóng)民就醫(yī)網(wǎng)上一站式結(jié)算；云南在紅河、保山等地建設(shè)醫(yī)療云平臺(tái)，支持遠(yuǎn)程會(huì)診和急重2.鄉(xiāng)村治理：構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理新生態(tài)依托高速的固定和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，“互聯(lián)網(wǎng)+政智慧黨建、智慧監(jiān)控等應(yīng)用助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村在提升治理效能、改善公共服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村活力等方面取得顯著成效。云南在偏遠(yuǎn)村組安裝云廣播設(shè)備，定時(shí)播放黨建理論、政策解讀及治理慧眼”，通過熱成像監(jiān)控技術(shù)推動(dòng)其應(yīng)用場景不斷擴(kuò)展，有效解決村民管理、道路監(jiān)控、防火防汛等難點(diǎn)問題；寧夏打造多款A(yù)I識(shí)亮工程”。3.生產(chǎn)作業(yè)：催生生產(chǎn)生活方式新變革生產(chǎn)應(yīng)用逐步拓展?！叭r(nóng)碼”累計(jì)賦碼22.76億個(gè)，“農(nóng)事直通”式，顯著提高牧民生產(chǎn)效率；在云南普洱祖祥智慧茶園，利用5G品合格率從85%提升至96%；新疆探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+信海上錨地等海上生產(chǎn)作業(yè)區(qū)及內(nèi)海、領(lǐng)海等海域重署高中低頻5G基站，充分滿足各種場景網(wǎng)絡(luò)容量需求，實(shí)現(xiàn)更廣泛海域的通信覆蓋，為海洋開發(fā)活動(dòng)提供有力支撐漁場四類場景，構(gòu)建海域覆蓋立體模型，打造“沿信號(hào)穩(wěn)、遠(yuǎn)海呼得著”的海洋專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)舟山沿海50公里范圍內(nèi)4.電商直播：鋪就鄉(xiāng)村振興致富新路徑四、我國電信普遍服務(wù)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)1.明確戰(zhàn)略定位，高瞻遠(yuǎn)矚推進(jìn)建設(shè)前瞻技術(shù)選擇，推動(dòng)光纖建設(shè)。在電信普遍服務(wù)實(shí)施初期，國主體構(gòu)建寬帶網(wǎng)絡(luò)。通過光纖一步到位，有效避免了重復(fù)投資和網(wǎng)基礎(chǔ)。這一超前決策使我國在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市同步邁入光纖時(shí)代的跨越式發(fā)展，形成了國際上少有的普遍高水平光纖覆蓋格局，其速度和規(guī)模在很多國家難以實(shí)現(xiàn)，充分彰顯了我國在信服務(wù)國家戰(zhàn)略，支撐鄉(xiāng)村振興。電信普遍服務(wù)承載著彌合數(shù)字鴻溝的國家戰(zhàn)略意志，不僅是筑牢我國信息社會(huì)根基的基礎(chǔ)，更是2.完善政策體系，彰顯舉國體制優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)支持、企業(yè)主體推進(jìn)”的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。2015-2025（二）堅(jiān)持人民至上，規(guī)范管理完善流程機(jī)制通信函〔2017〕239號(hào)）等文件，完善項(xiàng)目管理要求，金使用效益，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對(duì)《電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法》（財(cái)建〔2018〕638號(hào)）進(jìn)行修訂，明確資金支持量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工業(yè)和信息化部針對(duì)支持對(duì)象和支），（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，多措并舉保障建設(shè)推進(jìn)源保障舉措，推動(dòng)電信普遍服務(wù)工作的順利開展。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通信管理局或地方工信部門成立電信普遍服務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或行動(dòng)專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)并協(xié)調(diào)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目各項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌整合和優(yōu)化布局，強(qiáng)化與各部門的協(xié)調(diào)溝通，并制定有西、青海、新疆連續(xù)十年順利實(shí)施電信普遍服務(wù)。二是制定資源保障措施。各地方政府在征地、選址、用電、基站環(huán)評(píng)、施工建設(shè)賠補(bǔ)等方面給出具體保障措施，并作為承諾事項(xiàng)納入招投標(biāo)文件和項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議。例如四川省通信管理局推動(dòng)地方政府與企業(yè)簽訂電信促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施與管網(wǎng)、電網(wǎng)等設(shè)施融合部署，電信普遍服務(wù)項(xiàng)強(qiáng)化管理。通信管理局和地方工信部門強(qiáng)化資源保障與項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作的開展。一是嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)進(jìn)做到嚴(yán)格把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力求最大限度壓縮各環(huán)節(jié)實(shí)施周期，從而（工信廳通信〔2022〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，制定電信普遍服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)抽取比例均遠(yuǎn)高于2%，第七、八、九批電信普遍服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收精準(zhǔn)建設(shè)。通信管理局和地方工信部門通過一系列措施聚焦消除網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，確保建設(shè)項(xiàng)目符合實(shí)際需求。一是摸清建設(shè)需求。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，橫向?qū)拥胤秸@取區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，縱向組織電信企業(yè)深入偏遠(yuǎn)區(qū)域?qū)嵉靥た?，確認(rèn)基站選址與信號(hào)覆蓋需求，通過核查點(diǎn)位的準(zhǔn)確性、坐標(biāo)的精確性、數(shù)據(jù)的一致性，確保電信普遍服務(wù)點(diǎn)位正確，優(yōu)先滿足邊境、偏遠(yuǎn)山區(qū)的補(bǔ)盲需求。二是創(chuàng)新技術(shù)賦能。明確要求電信企業(yè)嚴(yán)格遵循共建降低部署成本。通過廣角漏纜、采用“光-微波-衛(wèi)星”混合組網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)，在減少建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，有效削減盲區(qū)；采用光伏供電技術(shù)，克服偏遠(yuǎn)地區(qū)無市電困難，在滿足基站用電需求的同時(shí)實(shí)（四）堅(jiān)持使命擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中國電信高度重視電信普遍服務(wù)工作，積極組織各省公司參與共建設(shè)完成4G基站2.7萬個(gè)、5G基站4000余個(gè)、北斗授時(shí)改造莫鄉(xiāng)阿土列爾村）開通寬帶網(wǎng)