國企混改操作流程

一.選定混改對象

國有企業(yè)進(jìn)行混改，首先需要選定混改對象。一般來說，混改對象應(yīng)

該是企業(yè)規(guī)模較大、實(shí)力比較雄厚的國有企業(yè)，以保證混改的效果。

二、國企混改的前期準(zhǔn)備

1.方案制定：國企混改的前期準(zhǔn)備需要進(jìn)行充分地方案制定，包括基

本方案、實(shí)施方案、防范方案等。

2.選股：選擇適合開展混改的國有企業(yè)，主要考慮企業(yè)規(guī)模、市場競

爭力、經(jīng)營狀況等因素。

3.內(nèi)部整改：國企混改需要進(jìn)行內(nèi)部整改，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營

管理體制改革等。

三，外部引資

1.尋找外部投資者：通過投融資機(jī)構(gòu)、銀行承銷機(jī)構(gòu)等渠道與外部投

資者建立聯(lián)系，尋找合適的投資者。

2.確定收益分配方式：明確各方投資比例、股權(quán)收益分配方式等投資

細(xì)節(jié)，并達(dá)成一致。

3.進(jìn)行盡職調(diào)查：對投資者進(jìn)行盡職調(diào)查，評估其資產(chǎn)實(shí)力、管理能

力等方面，確保投資者資質(zhì)符合要求。

國有企業(yè)進(jìn)行混改后，需要進(jìn)行運(yùn)營管理的調(diào)整。調(diào)整的方向包括重

組企業(yè).優(yōu)化管理結(jié)構(gòu).提高生產(chǎn)效率.提升產(chǎn)品質(zhì)量.打造品牌等。

國企混改是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，需要政府部門、企業(yè)和社會(huì)各方共同努

力。在混改過程中，各方需要充分溝通.互相協(xié)調(diào)，以確?；旄哪軌?/p>

順利推進(jìn)，企業(yè)能夠繁榮發(fā)展。

國企混改的流程及操作要點(diǎn)

一、國企混改的重大意義？國企為什么而混？

混合所有制改革是國企改革的手段而非目標(biāo)，國企混改的終極目標(biāo)在

于通過引入多元化的資本和市場化的經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)國企的活力，盤

活國有資源的效益，提高國有資本的回報(bào)率。

二、哪些國企可以混？

答：不是所有的國企都可以開展混合所有制改革。而應(yīng)該是在〃分類

分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革〃這個(gè)大的指引下進(jìn)行?！ǚ诸悺?/p>

指國資委對國企分類，’'分層〃指國有企業(yè)集團(tuán)公司、子公司兩個(gè)層

面。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合功能定位和自身實(shí)際情況開展混合所有制改革。

三、國企混改混什么？

答：國有企業(yè)在選擇以什么比例、與哪一類對象混合所有制改革時(shí),

應(yīng)首先厘清自身發(fā)展訴求，結(jié)合非國有資本的特征巧妙組合，一企一

策，達(dá)成雙贏。

國企混改制度實(shí)施，對于民營企業(yè)是一個(gè)利好的表現(xiàn)，由于政策等原

因，對于民營企業(yè)，在開展業(yè)務(wù)的過程中，對于項(xiàng)目的承接，招投標(biāo)、

開展宣傳等諸多的限制那么怎么改善民營企業(yè)在經(jīng)營過程中的困境

呢，就是隨著國企、央企混改政策的實(shí)施，選擇一家國企、央企、實(shí)

施混改，享受國企在民營企業(yè)、公共事業(yè)的便利，國企混改是指在國

有企業(yè)加入民營實(shí)體企業(yè)，使國企成為您的股東，來參與市場競爭,

宣傳的推廣、項(xiàng)目的承接等等，都會(huì)讓您更加便利。

國企混改流程：

1、首先您根據(jù)自己所在的行業(yè)、匹配到相關(guān)的國企、央企

2、混改預(yù)算

3、根據(jù)您的行業(yè)、及預(yù)算，我們給您推薦相對適合您的國企、央企

4、遞交您公司的簡介，國企、央企審核

5、簽訂股權(quán)代持協(xié)議

6、新設(shè)立一家企業(yè)或直接入股您現(xiàn)有企業(yè)中

國有企業(yè)混改必須注重：

1.原則問題。各層級(jí)國企混改應(yīng)關(guān)注中央政策文件，進(jìn)行縝密的方案

合規(guī)性調(diào)查，在保證穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上適當(dāng)創(chuàng)新，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍；

2.目標(biāo)一致。子公司需要注意與母集團(tuán)的交流溝通，將上級(jí)制定的目

標(biāo)落到實(shí)處，做到〃握成一個(gè)拳頭出合力〃；

3.注意節(jié)奏。混改并不是獨(dú)立存在的，它能牽動(dòng)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)、人事、

分配等一系列的改革，哪一個(gè)環(huán)節(jié)首當(dāng)其沖、哪一個(gè)環(huán)節(jié)伺機(jī)而動(dòng)都

需要國有企業(yè)集合多方智慧審慎決定。

國有企業(yè)混合所有制改革之混改的流程與步驟

一、做好混改前可行性研究準(zhǔn)備

國有企業(yè)混改的第一要?jiǎng)?wù)便是對混改的可行性和混改的必要性進(jìn)行

研究，通過可行性和必要性的研究對國有企業(yè)的混改大方向進(jìn)行分析,

并對國資參股、國資控股進(jìn)行分析論證。在可行性研究準(zhǔn)備階段，應(yīng)

當(dāng)首先對混改是否符合法律法規(guī)進(jìn)行把關(guān)，例如通過增資擴(kuò)股方式進(jìn)

行混改的，應(yīng)分析增資的資金用途、混改后的股東數(shù)量是否符合混改

的法律、法規(guī)規(guī)定。

二、制定混改方案

在混改前可行性研究準(zhǔn)備工作通過后，應(yīng)當(dāng)制定全面的混改方案，對

企業(yè)混改整體方案進(jìn)行完整描述。該階段具體工作應(yīng)當(dāng)包括國有企業(yè)

的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)改革的方式、戰(zhàn)略投資者的具體方

案、企業(yè)職工安置方案、混改后企業(yè)的股權(quán)比例、及其他涉及企業(yè)管

理層級(jí)和資產(chǎn)處置的方案等。

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：〃國有企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定

改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方

案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)

構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職

工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。改制方案依

法保護(hù)債權(quán)人利益。國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金

融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)〃。

國企.央企混改的操作流程和具體要求有哪些？

國央企混改到底如何進(jìn)行，目前有國內(nèi)混改的經(jīng)驗(yàn)，但是并不是適合

所有即將參與混改的企業(yè)，在混改中我們有大的混改方向，具體到混

改企業(yè)，不論是國企央企還是民企都需要精確的混改方案進(jìn)行實(shí)施。

精確到每個(gè)部門，精確到每一個(gè)人員架構(gòu)，精確股權(quán)配置……等一系

列的相關(guān)事情。都要有準(zhǔn)確的實(shí)施方案。

國企混改的條件：

L必須要是合法經(jīng)營的不得做非法業(yè)務(wù)非法集資不得從事p2p,

不得從事虛擬貨幣業(yè)務(wù)，不得從事其他對公眾有損害的任何業(yè)務(wù)。

2、必須要是服從上級(jí)的：公司經(jīng)營出現(xiàn)問題，包含財(cái)務(wù)問題，稅務(wù)

問題，業(yè)務(wù)違約，融資問題，借貸問題等可能對上級(jí)股東有所損害的，

必須要及時(shí)和上級(jí)公司溝通處理解決方式，因?yàn)椴m報(bào)導(dǎo)致的問題一切

由企業(yè)自身負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

3、必須要是支付管理費(fèi)：及時(shí)足額的向上級(jí)股東支付年度管理費(fèi)，

不得拖欠。

4、必須是按年混改合作，如需多年合作需要另外協(xié)商。

國企央企混改相關(guān)問題：

1.國企央企入股后，實(shí)際出資？是否分享、承擔(dān)企業(yè)利潤盈虧？

答復(fù)：國企央企只是名義上的出資股東，代持股。并不實(shí)際履行出資

義務(wù)，也不承擔(dān)分享企業(yè)的利潤，企業(yè)盈虧由實(shí)際股東自負(fù)

2.國企央企入股后，是否會(huì)參與企業(yè)的曰常經(jīng)營決策？

答復(fù):國企央企只是混改股東，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營決策由實(shí)際股東決定,

國企央企并不參與其中。

國企混改流程及周期（需要找到改機(jī)制的正確打開方式）

國有資本與非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是

我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，在目前中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓

力的背景下，國有企業(yè)能否通過混合所有制改革提高國有企業(yè)活力和

競爭力，發(fā)揮主力軍、頂梁柱作用，就成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

雖然，國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)已經(jīng)占絕大多數(shù)，但是混合

所有制企業(yè)數(shù)量的激增并沒有轉(zhuǎn)化為國企活力和經(jīng)營效率的大幅提

升。究其原因，在于大部分國企混改還停留在股權(quán)層面的混合，尚未

觸及國企體制機(jī)制等深層次問題，〃形混而神未混〃已經(jīng)成為制約國

企混改成效的攔路虎。與此同時(shí)，歷經(jīng)國企改革三年行動(dòng)，國企混改

已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，亟待解決過往混改過程中遇到的國資監(jiān)管體制與市

場化機(jī)制之間的沖突、國有股東和民營股東之間的碰撞、國企領(lǐng)導(dǎo)干

部與職業(yè)經(jīng)理人之間的隔閡等問題。

所以，國企混改需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不僅

要〃混資本〃，更要〃改機(jī)制〃，國企混改需要找到〃改機(jī)制〃的正

確打開方式，筆者結(jié)合國企混改實(shí)踐，嘗試對國企改機(jī)制過程中的問

題給出解決建議。

一、混改企業(yè)如何改機(jī)制

雖然國有企業(yè)已經(jīng)全面完成公司制改革并建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，

但是國有企業(yè)依然存在現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、市場化機(jī)制不完善的問

題，國有出資人習(xí)慣于〃管人管事管資產(chǎn)〃的行政式管控模式，嚴(yán)重

制約了國有企業(yè)的活力和市場競爭力。

因此，混改作為國企改革的重要突破口，〃混〃是第一步，〃改〃

才是關(guān)鍵，混改企業(yè)要改變傳統(tǒng)國企運(yùn)營機(jī)制并引入適應(yīng)混合所有制

企業(yè)發(fā)展要求的新機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)利益相

關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提升企業(yè)活力和效率，提高企業(yè)整體效益。

國企混改是系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃改革事項(xiàng)，尤其要充分

考慮如何才能全面改革企業(yè)機(jī)制的問題。通過國企改革三年行動(dòng)，中

國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和管資本為主的國資監(jiān)管體制已經(jīng)成熟定型，這

為混改企業(yè)改機(jī)制指明正確打開方式。

因此，混改企業(yè)應(yīng)遵循〃完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高

效率〃的原則，按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和管資本為主的國資監(jiān)管

體制的要求，在混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)混改企業(yè)黨

的建設(shè)，全面改革企業(yè)管控模式、完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)

化激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮不同所有制資本間取長補(bǔ)短的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)

混改企業(yè)成為充滿活力和競爭力的獨(dú)立市場主體。

混改企業(yè)通過改機(jī)制，應(yīng)成為踐行中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的先行

者，改機(jī)制的過程也是混改企業(yè)建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的過程,

混改企業(yè)應(yīng)健全以公司章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，持續(xù)動(dòng)態(tài)完

善制度體系和運(yùn)營機(jī)制，提升企業(yè)制度的有效性和可行性，著力把制

度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

但是，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，混改企業(yè)改機(jī)制不可能一蹴而

就，國有股東、民營股東都要有心理準(zhǔn)備，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度全

面實(shí)施落地絕非一朝一夕之功。因此，國有股東、民營股東以及混改

企業(yè)要求同存異，將混改企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)作為改機(jī)制的動(dòng)力，

及時(shí)溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成改機(jī)制的共識(shí)，國有股東、混改企業(yè)充分聽取民

營股東意見，適時(shí)調(diào)整不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的制度和管控模式，防止國

企現(xiàn)行制度成為企業(yè)改機(jī)制的阻礙，不斷理順現(xiàn)行制度與改機(jī)制之間

的關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)改機(jī)制向深處走、往實(shí)處做，形成改革創(chuàng)新、制度

建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

二.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)混改企業(yè)改機(jī)制

首先，國企混改要落實(shí)〃四同步〃、〃四對接〃的黨建要求，即

黨建和國企混改同步謀劃、黨組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)

人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)

制對接、制度對接和工作對接。

其次，要根據(jù)不同類型混改企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、

職責(zé)定位和管理模式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，推動(dòng)混改企業(yè)黨組織和工

作有效覆蓋，持續(xù)加強(qiáng)混改企業(yè)黨的建設(shè)，不能因?yàn)榛旄亩摶?、?/p>

化黨建。

第三，加強(qiáng)黨建對混改企業(yè)改機(jī)制的引領(lǐng)，混改企業(yè)黨組織要把

方向、管大局、促落實(shí)，推動(dòng)混改企業(yè)改機(jī)制，支持混改企業(yè)持續(xù)建

設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、改革混改企業(yè)的管控模式

根據(jù)國企混改實(shí)踐，因國有股東對混改企業(yè)管控導(dǎo)致的問題尤為

集中突出，混改企業(yè)該機(jī)制,首先要從改革混改企業(yè)的管控模式開始。

傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制是以管企業(yè)為主的〃管人管事管資產(chǎn)〃的體制，

存在重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行政式管理特點(diǎn)，政企不分、政資不

分的問題與國資監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象長期存在。在傳統(tǒng)國資

監(jiān)管體制和管控模式下，國有控股股東與企業(yè)的關(guān)系好像是上下級(jí)關(guān)

系，國有控股股東習(xí)慣于對企業(yè)直接發(fā)號(hào)施令，管理體制僵化、決策

流程冗長，導(dǎo)致國企〃一管就死〃缺乏活力，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不

相適應(yīng)。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，就是要打破傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制，

強(qiáng)調(diào)從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，監(jiān)管方

式從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化手段，消除國資監(jiān)

管越位、缺位、錯(cuò)位的問題，尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)經(jīng)營自主

權(quán)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，完全契合混合所有

制企業(yè)的需求，混改企業(yè)將成為國企管控模式轉(zhuǎn)變的直接受益者。

在管資本為主的國資監(jiān)管體制下，混改企業(yè)應(yīng)實(shí)施有別于國有全

資、絕對控股企業(yè)的差異化管控模式，即治理型管控模式。根據(jù)《中

央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，國有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架

下按照市場化規(guī)則，以股東角色和身份參與混改企業(yè)決策和經(jīng)營管理,

不干預(yù)混改企業(yè)日常經(jīng)營，依法保障混改企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有股東

應(yīng)通過股東會(huì)表決、推薦董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，實(shí)施以股

權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，加強(qiáng)股權(quán)董事

履職支撐服務(wù)和監(jiān)督管理,確保國有股權(quán)董事行權(quán)履職體現(xiàn)出資人意

志。

但是，混改企業(yè)率先實(shí)施治理型管控模式，不可避免會(huì)引發(fā)與現(xiàn)

行國資監(jiān)管體制和管控模式的沖突，這也是很多混改企業(yè)遲遲沒有改

革管控模式的重要原因。因此，國有股東和混改企業(yè)應(yīng)落實(shí)如下原則，

統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)管控模式改革工作：

一是避免行政化、機(jī)關(guān)化管控的原則。國有股東要改進(jìn)工作方式，

以備案、監(jiān)督代替審批，從上級(jí)單位的身份回歸到股東身份，做到行

權(quán)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，通過股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)來發(fā)表意

見，將國有股東的意見轉(zhuǎn)化為混改企業(yè)有權(quán)機(jī)構(gòu)的決議和混改企業(yè)的

獨(dú)立意志。

二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明的原則。國有股東應(yīng)對混改企業(yè)合

理授權(quán)放權(quán)，國有股東有關(guān)監(jiān)管、審批等管控職權(quán)應(yīng)納入公司章程,

國有股東要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定對混改企業(yè)行權(quán)履

職，不直接干預(yù)混改企業(yè)的經(jīng)營管理事項(xiàng)，國有股東、混改企業(yè)實(shí)行

權(quán)責(zé)清單管理，真正做到〃清單之外無權(quán)責(zé)〃。

三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等的市場化原則。為進(jìn)一步厘清國有股東、民營

股東的權(quán)責(zé)邊界以及壓實(shí)經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任，充分發(fā)揮民營股東

的積極作用，有效激發(fā)經(jīng)理層的干事熱情混改企業(yè)可以探索引入〃同

股不同權(quán)〃的類別股制度(包括優(yōu)先股、劣后股、特殊表決權(quán)股、轉(zhuǎn)

讓受限股等)，或要求民企股東、經(jīng)理層承擔(dān)業(yè)績對賭責(zé)任，在向民

營股東、經(jīng)理層授權(quán)的同時(shí)明確其承擔(dān)的責(zé)任，以市場化的方式維護(hù)

國有股東權(quán)益，確保國有資本保值增值。

四是堅(jiān)持分類管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。混改企業(yè)情況不一、行權(quán)

能力不等，國有股東應(yīng)根據(jù)混改企業(yè)的具體情況開展分類管控，根據(jù)

混改企業(yè)所在行業(yè)、企業(yè)層級(jí)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、公司治理水平、

市場化程度、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)競爭力等確定授權(quán)放權(quán)力度，確保

國有股東〃授得準(zhǔn)〃，混改企業(yè)〃接得住〃、〃行得穩(wěn)〃。國有股東

應(yīng)定期評估管控模式的實(shí)施效果，并根據(jù)評估結(jié)果采取擴(kuò)大、調(diào)整或

收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整，對混改企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化管控，推動(dòng)混改企業(yè)成

為有活力的獨(dú)立市場主體。

四、完善混改企業(yè)公司治理

在傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制和管控模式下，國企公司治理大多停留在形

式上或僅僅滿足合規(guī)經(jīng)營要求，國企混改后對切實(shí)完善公司治理的重

視不夠，民營股東及其委派的董監(jiān)事缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)和機(jī)制，不

能有效地參與混改企業(yè)公司治理，混改企業(yè)改機(jī)制也就無從談起.因

此，混改企業(yè)要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和行之有效的公司治理機(jī)制，

這是混改企業(yè)改機(jī)制成功的關(guān)鍵。

(-)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)

混改企業(yè)要建立中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)，即由黨組織、股東會(huì)、

董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和職代會(huì)組成的公司治理結(jié)構(gòu)，各治理主體

應(yīng)做到權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明，各治理主體的權(quán)責(zé)不能相互替代，確保

各治理主體嚴(yán)格依照章程行權(quán)履職，其中：股東會(huì)是公司權(quán)利機(jī)構(gòu);

黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu);經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu);監(jiān)事會(huì)

是監(jiān)督機(jī)構(gòu)；職代會(huì)是民主管理機(jī)構(gòu)。

L股東會(huì)

股東會(huì)是混改企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，也是國有股東與民營股東落實(shí)產(chǎn)

業(yè)協(xié)同乃至混合所有制優(yōu)勢的重要平臺(tái)。國有股東要充分尊重民營股

東的話語權(quán)，民營股東也要對企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過股東會(huì)共同推

動(dòng)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。股東會(huì)不僅要行使《公司法》賦予的法定職

權(quán)，也要能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)股東各自的優(yōu)勢資源向混改企業(yè)賦能，將股東資

源轉(zhuǎn)化為混改企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，保證各個(gè)股東都能對混改企業(yè)的經(jīng)

營發(fā)展都有持續(xù)的戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。

2.黨組織

混改企業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織〃把方向、管大局、

促落實(shí)〃的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善〃雙向進(jìn)入、交叉任職〃領(lǐng)導(dǎo)體制，

堅(jiān)持黨管干部和黨管人才，厘清黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)界面,

科學(xué)設(shè)定黨組織前置研究討論清單，研究討論混改企業(yè)重大經(jīng)營管理

事項(xiàng)，支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。但是，混改企業(yè)黨組織前

置研究討論形成意見不等同于前置決定，要避免黨組織直接成為企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。

3.董事會(huì)

董事會(huì)建設(shè)是完善公司治理的關(guān)鍵，混改企業(yè)的董事會(huì)要〃應(yīng)建

盡建〃，董事會(huì)成員要配齊建強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，提高董事會(huì)

科學(xué)決策的能力和水平。

混改企業(yè)要落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)〃定戰(zhàn)略、作決策、

防風(fēng)險(xiǎn)〃的功能，處理好董事會(huì)與黨組織、經(jīng)理層等治理主體之間的

關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高董事履職能力和董事會(huì)履職水平。

4.經(jīng)理層

混改企業(yè)要支持經(jīng)理層行權(quán)履職，維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，支

持經(jīng)理層全力以赴〃謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理〃。經(jīng)理層要全面落實(shí)

董事會(huì)決議事項(xiàng)，總經(jīng)理要定期向董事會(huì)報(bào)告工作，形成工作閉環(huán)。

混改企業(yè)要適時(shí)開展專項(xiàng)檢查或評估，加強(qiáng)對經(jīng)理層經(jīng)營情況的監(jiān)督。

5.監(jiān)事會(huì)

監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督功能的發(fā)揮一直不盡如人意，很多混

改企業(yè)甚至沒有設(shè)置監(jiān)事會(huì)，企業(yè)面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為此，混改

企業(yè)應(yīng)將改機(jī)制與防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)、

做好監(jiān)督工作，尤其是要在大監(jiān)督體系中發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，充

分利用企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，提升混改

企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.職代會(huì)

混改企業(yè)要為職代會(huì)開展民主管理與監(jiān)督工作創(chuàng)造條件，支持和

保證職代會(huì)依法行使職權(quán)。職工董事、職工監(jiān)事是職工民主管理監(jiān)督

的重要體現(xiàn)，代表職工利益參與企業(yè)決策和監(jiān)督工作，要在董事會(huì)、

監(jiān)事會(huì)上維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)更好地開展工作。

（二）行之有效的治理機(jī)制

評價(jià)混改企業(yè)公司治理是否完善的標(biāo)準(zhǔn)不在于公司治理結(jié)構(gòu)是否

健全，而在于公司治理機(jī)制是否健全和有效運(yùn)行。公司治理機(jī)制是引

導(dǎo)、發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)功能的運(yùn)行方式，是提高公司治理質(zhì)量、完善

公司治理效能的保障。因此，混改企業(yè)要持續(xù)建設(shè)完善治理機(jī)制，切

實(shí)規(guī)范治理主體行為，做至脅調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。公司治理機(jī)制主要

包括：決策機(jī)制、授權(quán)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制。

決策機(jī)制是混改企業(yè)最重要的治理機(jī)制，混改企業(yè)通過完善會(huì)議

機(jī)制、細(xì)化議事規(guī)則、加強(qiáng)統(tǒng)籌溝通，在提高決策效率上下功夫，不

斷完善決策機(jī)制。因?yàn)楦髦卫碇黧w主要是以會(huì)議方式進(jìn)行決策的，決

策機(jī)制關(guān)注的是如何開好會(huì)議，混改企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持〃不同會(huì)議不同側(cè)重

點(diǎn)〃原則，從匯報(bào)人、匯報(bào)內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面對治理主體會(huì)議作

出差異化安排。在公司治理主體決策過程中，各治理主體之間要加強(qiáng)

工作溝通,把主動(dòng)、及時(shí)、充分的溝通醞釀作為公司治理中的〃潤滑

劑〃，避免因溝通不充分引發(fā)誤解、不信任乃至導(dǎo)致混改企業(yè)公司治

理僵局。

授權(quán)機(jī)制對于混改企業(yè)也非常重要，為了提高企業(yè)決策和經(jīng)營效

率，科學(xué)合理的授權(quán)必不可少?；旄钠髽I(yè)在堅(jiān)持〃法定事項(xiàng)不授權(quán)〃

的原則下，國有股東可以子企業(yè)授權(quán)、股東會(huì)可以向董事會(huì)授權(quán)、董

事會(huì)可以向董事長和總經(jīng)理授權(quán)，混改企業(yè)需要明確授權(quán)原則、完善

授權(quán)流程、加強(qiáng)授權(quán)管理、確保權(quán)責(zé)對等，激發(fā)被授權(quán)方的積極性和

責(zé)任感，確保責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)，在提高企業(yè)運(yùn)營效率和活力的同

時(shí)，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)企業(yè)董監(jiān)高努力為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)股東利益

和企業(yè)價(jià)值最大化的機(jī)制。與廣泛開展的經(jīng)理層激勵(lì)、核心員工激勵(lì)

相比，混改企業(yè)還缺乏對股東代表、外部董事監(jiān)事的長效激勵(lì)機(jī)制，

這已經(jīng)成為公司治理的明顯短板?；旄钠髽I(yè)要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，

加強(qiáng)對股東代表、董監(jiān)事的激勵(lì)，通過激勵(lì)相容，使股東代表、董監(jiān)

事把對個(gè)人價(jià)值最大化的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和股東利益最大化的追

求，有效地調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造力。

止匕外，監(jiān)督機(jī)制是對股東代表、董監(jiān)高的履職行為進(jìn)行監(jiān)督和評

價(jià)的機(jī)制制衡機(jī)制是公司治理主體間權(quán)利、責(zé)任制約和平衡的機(jī)制，

混改企業(yè)公司治理要形成有效的工作閉環(huán)，監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制也是

不可或缺的。

五、轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，就是通過選人用人機(jī)制市場化和收入分配機(jī)制市

場化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的市場化，這是激活混改企業(yè)活力最直接的方式,

也是評價(jià)混改企業(yè)改機(jī)制成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(-)選人用人機(jī)制市場化

L任期制契約化與職業(yè)經(jīng)理人

混改企業(yè)要全面實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，以固定任

期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并

根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和進(jìn)行聘任或解聘。具備條件的混改企業(yè)可以

按照〃市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出〃原則，

建立職業(yè)經(jīng)理人制度。任期制契約化與職業(yè)經(jīng)理人的核心在于去行政

化、去身份,混改企業(yè)要通過〃揭榜掛帥〃〃賽場選馬〃等方式遴選

管理人員，持續(xù)完善任期制契約化相關(guān)契約文本，體現(xiàn)強(qiáng)激勵(lì)、硬約

束，真正實(shí)現(xiàn)〃能者上、庸者下、平者讓〃。

2.市場化用工機(jī)制

混改企業(yè)要進(jìn)一步完善以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的

市場化用工制度，就是緊密結(jié)合崗位職責(zé)和任職資格要求，完善績效

考核體系，發(fā)揮績效考核〃指揮棒〃的作用，將績效考核結(jié)果與崗位

聘任、薪酬調(diào)整、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系管理等緊密掛鉤、強(qiáng)關(guān)聯(lián)。混

改企業(yè)實(shí)施市場化用工機(jī)制，應(yīng)以人力資源規(guī)劃為指引，合理確定用

工總量，盤活用工存量，暢通進(jìn)出渠道，構(gòu)建正常流動(dòng)機(jī)制，不斷提

升用工效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對不符合崗位要求的員工，將安排培訓(xùn)并

對工作崗位予以調(diào)整，經(jīng)培訓(xùn)調(diào)整后仍不符合的，混改企業(yè)要依法依

規(guī)解除勞動(dòng)合同。

（二）收入分配機(jī)制市場化

混改企業(yè)應(yīng)在依法合規(guī)前提下改革收入分配機(jī)制，綜合運(yùn)用各項(xiàng)

正向激勵(lì)工具，滿足不同類型和層次的人才對激勵(lì)的需求。

L工資總額預(yù)算備案制

混改企業(yè)要健全與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的工資總額決定機(jī)制，

根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率，對標(biāo)市場經(jīng)營

業(yè)績和市場工資水平等情況，決定企業(yè)工資總額，強(qiáng)化工資總額與企

業(yè)經(jīng)濟(jì)效益間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。企業(yè)工資總額預(yù)算方案經(jīng)董事會(huì)審議批準(zhǔn),

報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行?；旄钠髽I(yè)應(yīng)爭取其工資總額單列

管理，實(shí)現(xiàn)自主可控。

2.差異化薪酬分配

混改企業(yè)要建立基于質(zhì)位價(jià)值、業(yè)績貢獻(xiàn)的差異化薪酬分配制度，

有序推進(jìn)薪酬改革，打破〃收入拉不開差距〃的不合理現(xiàn)象，在企業(yè)

內(nèi)部形成〃不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)〃的市場化薪

酬分配機(jī)制，合理拉開薪酬分配差距，強(qiáng)化分配激勵(lì)功能，充分調(diào)動(dòng)

員工積極性。

混改企業(yè)董事會(huì)依照法定程序決定薪酬分配事項(xiàng)，在工資總額預(yù)

算范圍內(nèi)，以效益、業(yè)績等指標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行差異

化薪酬分配，薪酬分配向戰(zhàn)略重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜。

3.強(qiáng)化中長期激勵(lì)

中長期激勵(lì)，是基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，與員工中長期工作

績效和企業(yè)長期業(yè)績目標(biāo)掛鉤的激勵(lì)性收入。中長期激勵(lì)有利于員工

與企業(yè)形成利益共同體，鼓勵(lì)員工更多的關(guān)注企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展,

避免短期化行為。

混改企業(yè)可以綜合運(yùn)用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有

科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目跟投等中長期激勵(lì)政

策，探索員工持股、股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤分享、項(xiàng)目跟投、

虛擬股權(quán)等中長期激勵(lì)方式，構(gòu)建企業(yè)與員工命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)公司

核心員工與企業(yè)利益的深度綁定，充分調(diào)動(dòng)管理者和員工的積極性,

提升公司的吸引力和凝聚力，保障公司的長期健康發(fā)展。

作為企業(yè)收入分配體系的一部分，中長期激勵(lì)必須與混改企業(yè)的

薪酬體系相結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使得中長期激勵(lì)能夠補(bǔ)充和完善現(xiàn)有

薪酬體系的不足，與現(xiàn)有薪酬體系發(fā)揮協(xié)同作用，更好地發(fā)揮激勵(lì)效

果。

為什么要推進(jìn)國有企業(yè)混改？具體流程是什么？

國企混改是一項(xiàng)事關(guān)國度經(jīng)濟(jì)全局的嚴(yán)重戰(zhàn)略措施，作為深化變革的

重頭戲，目前全國正全力推進(jìn)國有企業(yè)混合一體制度變革，即大家俗

稱的混改。

國有企業(yè)開展混合一切制經(jīng)濟(jì)，其目的就是要促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換運(yùn)營

機(jī)制，推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人管理構(gòu)造；進(jìn)步國有資

本配置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)生機(jī)、控制力、

影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能，主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)；完成各種一切

資本揚(yáng)長避短、互相促進(jìn)、共同開展，夯實(shí)社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度的

微觀根底…

為什么非得推進(jìn)國有企業(yè)混合一體制度變革？

一、有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰。

混改以后，國企由單一的國有產(chǎn)權(quán)改動(dòng)為多種一切制度共同具有產(chǎn)權(quán),

這樣，在企業(yè)運(yùn)營者的選拔、企業(yè)的運(yùn)營決策、企業(yè)的利潤分配等等

企業(yè)嚴(yán)重問題上，就會(huì)大大地減少實(shí)踐上的無人擔(dān)任現(xiàn)象。這樣，就

能推進(jìn)企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，完成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能

出、收入能增能減的內(nèi)部管理機(jī)制，激起企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。這樣就能進(jìn)

一步明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)視制衡，愈